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1、奈曼旗苏苏木镇新新一届人人大代表表培训讲稿（提提纲）（仅供参参考）第一部分分 人民代代表大会会制度一、人民民代表大大会简介介人民代表表大会是是中华人人民共和和国国家家权力机机关。包包括：全全国人民民代表大大会；省省、自治治区、直直辖市的的人民代代表大会会；设区区的市、自自治州的的人民代代表大会会；旗、县县、自治治县、不不设区的的市、市市辖区的的人民代代表大会会；乡、民民族乡、镇镇的人民民代表大大会。全全国人民民代表大大会是最最高国家家权力机机关，地地方各级级人民代代表大会会是地方方国家权权力机关关。人民代表表大会由由民主选选举产生生,每届届任期五五年。县县级以上上的地方方各级人人民代表表大会会
2、会议由本本级人民民代表大大会常务务委员会会召集。乡乡、民族族乡、镇镇的人民民代表大大会会议议由上次次人民代代表大会会主席团团召集。地地方各级级人民代代表大会会举行会会议时，选选举主席席团，由由主席团团主持会会议。二、人民民代表大大会制度度人民代表表大会制制度是我我国的根根本政治治制度。这这一制度度的内容容主要有有以下方方面：1、各级级人大都都由民主主选举产产生，对对人民负负责，受受人民监监督。民民主选举举是民主主集中制制的基础础。选举举权和被被选举权权是人民民行使国国家权力力的重要要标志。选选民(在在直接选选举中)或选举举单位(在间接接选举中中)有权权依照法法定程序序选举代代表，并并有权依依照
3、法定定程序罢罢免自己己选出的的代表，这这对于保保证各级级人大真真正按照照人民的的意志、代代表人民民的利益益行使国国家权力力，是非非常重要要的。2、人大大和它的的常委会会,乡镇镇人大主主席团集集体行使使国家权权力，集集体决定定问题，严严格按照照民主集集中制的的原则办办事。3、国家家行政机机关、审审判机关关、检察察机关都都由人大大产生，对对它负责责，向它它报告工工作，受受它监督督。三、我国国为什么么实行人人民代表表大会制制度？我国实行行人民代代表大会会制度，是是因为这这种政治治制度最最符合中中国国情情，并能能够使国国家权力力最终掌掌握在人人民手中中。我国国是一个个拥有113亿人人口、556个民民族
4、的国国家。这这样的国国家要管管理好，必必须有合合适的政政权组织织形式，那那就是人人民代表表大会制制度。全全国人民民代表大大会是最最高国家家权力机机关，地地方各级级人民代代表大会会是地方方各级国国家权力力机关，各各级人大大都由民民主选举举产生，对对人民负负责，受受人民监监督；政政府、法法院、检检察院都都由人大大产生，对对人大负负责，受受人大监监督。人人民代表表大会制制度的建建立，便便于人民民群众行行使管理理国家事事务、管管理经济济和文化化事业、管管理社会会事务的的各项权权力。坚坚持按照照人民代代表大会会制度办办事，是是维护人人民根本本利益的的可靠保保证，也也是我们们国家能能够经得得起各种种风险、
5、克克服各种种困难、保保持长治治久安的的可靠保保证。四、苏木木镇人民民代表大大会的职职权（一）苏苏木镇人人民代表表大会的的主要职职权苏木镇人人民代表表大会的的主要职职权有：我国宪宪法对乡乡、民族族乡、镇镇人民代代表大会会的职权权作了原原则规定定，地方方组织法法具体规规定了乡乡、民族族乡、镇镇人民代代表大会会的职权权：（11）在本本行政区区域内，保保证宪法法、法律律、行政政法规和和上级人人民代表表大会及及其常务务委员会会决议的的遵守和和执行；（2）在在职权范范围内通通过和发发布决议议；（33）根据据国家计计划，决决定本行行政区域域内的经经济、文文化事业业和公共共事业的的建设计计划；（44）审查查和
6、批准准本行政政区域内内的财政政预算和和预算执执行情况况的报告告；（55）决定定本行政政区域内内的民政政工作的的实施计计划；（66）选举举本级人人民代表表大会主主席、副副主席；（7）选选举乡长长、副乡乡长、镇镇长、副副镇长；（8）听听取和审审查乡、民民族乡、镇镇的人民民政府的的工作报报告；（99）撤销销乡、民民族乡、镇镇的人民民政府的的不适当当的决定定和命令令；（110）保保护社会会主义的的全民所所有的财财产和劳劳动群众众集体所所有的财财产，保保护公民民私人所所有的合合法财产产，维护护社会秩秩序，保保障公民民的人身身权利、民民主权利利和其他他权利；（111）保护护各种经经济组织织的合法法权益；（
7、122）保障障少数民民族的权权利；（113）保保障宪法法和法律律赋予妇妇女的男男女平等等、同工工同酬和和婚姻自自由等各各项权利。第二部分分人大代代表的产产生及权权力、义义务一、各级级人大代代表的产产生各级人大大代表都都是依照照法律规规定，民民主选举举产生的的。1、公民民选举权权和被选选举权是是普遍的的。凡年年满188岁的中中国公民民，不分分民族、种种族、性性别、职职业、家家庭出身身、宗教教信仰、教教育程度度、财产产状况、居居住期限限，都有有选举权权和被选选举权；但是依依照法律律被剥夺夺政治权权利的人人、痴、苶、呆、傻傻人员不不能行使使权利的的人员和和检察院院、法院院决定暂暂时停止止行使权权利的
8、人人(涉及及国家安安全犯罪罪或重大大刑事犯犯罪)除除外。2、选举举采取直直接选举举和间接接选举两两种方式式。全国国人民代代表大会会的代表表，省、直直辖市、自自治区、设设区的市市的人民民代表大大会代表表由下一一级的人人民代表表大会选选举，即即间接选选举。旗旗、县、不不设区的的市、市市辖区、乡乡、民族族乡、镇镇的人民民代表大大会代表表由选民民直接选选举。3、选举举的具体体步骤是是，一是是划分选选区，确确定代表表名额；二是进进行选民民登记，并并张榜公公布；三三是提名名推荐、酝酝酿、协协商代表表候选人人；四是是投票选选举。选选举采用用无记名名投票方方式，实实行差额额。选区区全体选选民的过过半数参参加投
9、票票，选举举有效，代代表候选选人要获获得参加加投票选选民的过过半数的的选票才才能当选选。二、代表表的性质质和地位位人大代表表的性质质是：人人大代表表是人民民行使国国家权力力的代表表。人大大代表的的地位是是：人大大代表是是国家权权力机关关的组成成人员。三、代表表的职权权我国各级级地方人人大代表表除享有有中华人人民共和和国普通通公民的的基本权权利外，还还享有法法律赋予予人大代代表特有有的权利利。代表表在人民民代表大大会会议议期间的的权利有有：（11）出席席本级人人民代表表大会会会议，参参加审议议各项议议案、报报告和其其他议题题，发表表意见；（2）依法联名提出议案、质询案、罢免案等；（3）提出对各方
10、面工作的建议、批评和意见；（4）参加本级人民代表大会的各项选举；（5）参加本级人民代表大会的各项表决；（6）获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；（7）法律规定的其他权利。代表在人人民代表表大会闭闭会期间间的权利利有：（11）活动动权，参参加代表表小组开开展的代代表活动动；（22）视察察权，视视察分集集体视察察和个人人执证视视察两种种。（33）约见见权，依依法约见见本级和和下级有有关国家家机关负负责人；（4）提提议临时时召集代代表大会会会议权权；(五五分之一一以上人人大代表表提议可可以临时时召开人人民代表表大会会会议)（55）列席席会议权权；(旗旗人大常常委会列列席居住住的苏木木镇人民民代
11、表大大会会议议和列席席常委会会会议、工工作委员员会会议议等会议议的权利利)（66）提建建议、批批评和意意见权。此此外，人人大代表表被罢免免时有申申诉的权权利，在在执行代代表职务务时，享享有人身身特别保保护权和和言论免免责权，并并在时间间、经济济和物质质上受到到保障。四、代表表执行职职务的保保障1.言论论自由特特殊保护护。宪法法和有关关法律规规定，人人大代表表在本级级人民代代表大会会各种会会议上的的发言和和表决，不不受法律律追究。2.人身身特殊保保护。地地方组织织法规定定：“县级以以上的地地方各级级人民代代表大会会代表，非非经本级级人民代代表大会会主席团团许可，在在大会闭闭会期间间，非经经本级人
12、人民代表表大会常常务委员员会许可可，不受受逮捕或或者刑事事审判。如如果因为为是现行行犯被拘拘留，执执行拘留留的公安安机关应应当立即即向该级级人民代代表大会会主席团团或者常常务委员员会报告告。”代表法法进一步步扩大了了人大代代表人身身特殊保保护的范范围和内内容，规规定“对县级级以上的的各级人人民代表表大会代代表，如如果采取取法律规规定的其其他限制制人身自自由的措措施，应应当经该该级人民民代表大大会主席席团或者者人民代代表大会会常务委委员会许许可”。这里里所指的的“其他限限制人身身自由的的措施”，主要要有监视视居住、取取保候审审、行政政拘留、司司法拘留留等。代代表法有有关乡级级人大代代表的人人身特
13、别别保护的的规定与与县以上上各级人人大代表表的规定定有所不不同，规规定“乡、民民族乡、镇镇的人民民代表大大会代表表，如果果被逮捕捕、受刑刑事审判判，或者者被采取取法律规规定的其其他限制制人身自自由的措措施，执执行机关关应当立立即报告告乡、民民族乡、镇镇的人民民代表大大会”。即乡乡级人大大代表如如果被逮逮捕、受受刑事审审判，或或者被采采取法律律规定的的其他限限制人身身自由的的措施，执执行机关关应当立立即报告告乡镇人人民代表表大会，这这里采取取的是事事后通报报制，而而不是事事前许可可制。我我国宪法法和法律律规定人人大代表表享有人人身特殊殊保护的的权利，其其目的在在于保证证人大代代表依法法执行职职务
14、，防防止有关关机关对对代表进进行打击击、报复复、陷害害，这是是我国人人民代表表人大制制度在代代表地位位上的具具体表现现。当然然，人大大代表享享有人身身特殊保保护权利利，并不不意味着着人大代代表是特特殊公民民，有超超越法律律之外的的特权。代代表如果果有违法法犯罪行行为，同同样要受受到法律律的制裁裁。因此此，人大大代表应应当格外外珍惜这这一权利利，模范范地遵守守宪法和和法律，认认真履行行职责，不不辜负人人民的重重托。3.执行行职务的的物质保保障。有有关法律律规定，一一是代表表离开原原单位执执行代表表职务，原原待遇不不变。无无固定工工资收入入的代表表执行代代表职务务，根据据实际情情况由本本级财政政给
15、予适适当补贴贴。二是是国家为为代表执执行职务务，提供供物质上上的保障障，主要要是交通通、食宿宿、会议议、误工工补贴等等。三是是县级以以上各级级人大常常委会要要为代表表执行职职务提供供服务和和必要条条件。4.执行行职务的的时间保保障。代代表法规规定，代代表在本本级人民民代表大大会闭会会期间，参参加由本本级人民民代表大大会或者者其常务务委员会会安排的的代表活活动，代代表所在在单位必必须给予予时间保保障。至至于代表表个人安安排的联联系、走走访选民民等活动动，应尽尽量安排排在业余余时间进进行。五、代表表的义务务代表法中中没有专专章规定定人大代代表的义义务，但但对代表表提出了了要求，也也就是代代表应尽尽
16、的义务务，主要要有六项项：一是是要模范范地遵守守宪法和和法律，保保守国家家的机密密，在自自己参加加的生产产、工作作和社会会活动中中，协助助宪法和和法律的的实施;二是按按时出席席本级人人民代表表大会会会议，认认真审议议各项议议案、报报告和其其他议题题，发表表意见，做做好会议议期间的的各项工工作；三三是积极极参加统统一组织织的视察察、专题题调研、执执法检查查等履职职活动；四是加加强履职职学习和和调查研研究，不不断提高高执行代代表职务务的能力力；五是是与原选选区选民民或者原原选举单单位和人人民群众众保持密密切联系系，听取取和反映映他们的的意见和和要求，努努力为便便民服务务；六是是自觉遵遵守社会会公德
17、，廉廉洁自律律，公道道下派，勤勤勉尽责责；七是是法律规规定的其其他义务务。第三部分分人大代代表如何何提出议议案和建建议一、代表表议案的的概念、条条件和范范围1.议案案的概念念。议案案是人大大代表向向国家权权力机关关即人民民代表大大会提出出的议事事原案，也也可以说说，议案案是人大大代表讨讨论、解解决某一一问题的的办法、措措施、意意见和方方案。2.议案案的条件件。（11）从提提出议案案的主体体来说，要要具备提提议案的的法定资资格或符符合法定定的代表表联名人人数。县县级人大大代表必必须有110人或或以上联联名提出出。乡、镇镇人大代代表5人人以上联联名，可可以向本本级人民民代表大大会提出出属于本本级人
18、民民代表大大会职权权范围内内的议案案。（22）从议议案的内内容来说说，所提提议案的的内容必必须属于于本级人人民代表表大会职职权范围围内。（33）从议议案提出出的时间间来看，所所提议案案必须符符合法定定时间要要求。一一般代表表大会规规定了议议案提出出的截止止时间规规定。3.议案案的范围围。具体体地说，代代表可以以向有立立法权的的本级人人民代表表大会提提出制定定、修改改和废止止法律、法法规的议议案。代代表可以以提出对对本行政政区域内内的政治治、经济济、教育育、科学学、文化化、卫生生、环境境和资源源保护、民民政、民民族工作作等重大大事项作作出决定定、决议议的议案案。如本本行政区区域内执执行宪法法、法
19、律律、法规规的问题题，有关关经济建建设和社社会主义义精神文文明建设设问题，改改革开放放中的重重大举措措，有关关国计民民生的重重大事项项，人民民群众生生活中迫迫切需要要解决的的带有全全局性的的问题，以以及其他他属于本本级人民民代表大大会职权权范围内内的需要要大会作作出决议议、决定定的问题题和事项项等。总总之，议议案内容容应当是是属于本本级人民民代表大大会职权权范围内内的重大大事项，不不是一般般性的问问题，不不属于本本级人民民代表大大会职权权范围内内的事项项和不需需要由人人民代表表大会审审议、决决定的一一般性问问题，不不宜作为为议案提提出，可可以作为为建议、批批评、意意见提出出。4.代表表提出议议
20、案应当当认真准准备。一一是要认认真学习习党和国国家的有有关方针针、政策策、法律律、法规规，坚持持解放思思想、实实事求是是、与时时俱进的的思想路路线，打打好坚实实的思想想、理论论、政策策和法律律基础。二二是精心心选题。紧紧紧围绕绕党的中中心工作作和全县县、全乡乡（镇）改改革、发发展、稳稳定的大大局，确确定议案案的选题题。三是是事先围围绕准备备提的议议案的有有关问题题和事项项开展调调查研究究。代表表要掌握握有关问问题的全全面情况况，了解解人民群群众的意意见和要要求，以以严谨的的态度和和科学的的方法，进进行分析析、研究究和论证证，以避避免片面面性。平平时也应应注意做做好议案案相关资资料的搜搜集工作作
21、。对于于群众的的要求，既既要看实实际需要要，又要要看客观观条件，把把群众的的迫切要要求、局局部利益益与人民民群众的的整体利利益、长长远利益益结合起起来，正正确表达达人民的的愿望。5.书写写议案要要符合规规范要求求。代表表提议案案，应按按规范要要求，书书写在本本级人民民代表大大会统一一印制的的代表议议案专用用纸上，一一事一案案。应写写明要解解决的问问题、理理由和解解决的办办法。所所有提案案人均应应署名，写写明议案案领衔人人和附议议的代表表的姓名名。代表表在写议议案时，内内容要简简洁明了了，字迹迹要清楚楚。在署署名时，字字迹要工工整，便便于办理理单位联联系、回回复。议议案写好好后，应应在大会会规定
22、的的议案截截止时间间前，送送大会秘秘书处或或议案审审查委员员会。二、代表表建议、批批评、意意见（一一般简称称为代表表建议）的的概念、条条件和范范围1.代表表建议、批批评、意意见的概概念。代代表围绕绕本级改改革发展展稳定的的大局，政政治、经经济、文文化、社社会生活活中的重重大问题题和关系系人民群群众切身身利益、社社会普遍遍关注的的热点、难难点问题题，在调调查研究究的基础础上对本本级人大大及其常常委会（乡乡镇人大大主席团团）、人人民政府府、人民民法院、人人民检察察院和其其他机关关、组织织提出的的建议、批批评和意意见。2.下列列情况不不应当作作为代表表建议、批批评和意意见提出出：(1)涉涉及解决决代
23、表本本人及其其亲属个个人问题题的；(2)代代转人民民群众来来信的；(3)属于学学术探讨讨、产品品推介的的；(44)没有有实际内内容的；(5)属于司司法案件件的；(6)其其他不应应当作为为代表建建议、批批评和意意见的。3.代表表建议、批批评、意意见的要要求。代代表建议议、批评评和意见见应当实实事求是是，简明明扼要，做做到有情情况、有有分析、有有具体意意见。代代表提出出建议、批批评和意意见应当当一事一一议，使使用统一一印制的的代表建建议、批批评和意意见专用用纸，并并亲笔签签名。有有条件的的可以同同时提供供电子文文本。代代表建议议、批评评和意见见可以由由代表一一人提出出，也可可以由代代表联名名提出。
24、联联名提出出的，领领衔代表表应当采采取适当当方式，使使参加联联名的代代表了解解建议、批批评和意意见的内内容。参参加联名名的代表表应当确确认建议议、批评评和意见见的内容容能够真真实表达达自己的的意愿。代代表提出出的建议议、批评评和意见见要求撤撤回的，应应当填写写撤回代代表建议议、批评评和意见见登记表表，代表表建议、批批评和意意见处理理即行终终止。三、代表表议案和和建议、批批评、意意见的区区别：代表议案案与代表表建议的的主要区区别可归归纳为以以下“六个不不同”：一是法定定层次不不同。即即议案是是法定机机关和法法定提案案人依照照法定程程序提请请人民代代表大会会或人大大常委会会列入会会议议程程进行审审
25、议并作作出决定定的议事事原案。建建议、批批评和意意见是人人大代表表向人民民代表大大会或人人大常委委会或“一府两两院”提出的的对各方方面工作作的意见见或建议议。因此此，议案案的法定定办理层层次高于于建议。也也就是说说，按法法定程序序的要求求，议案案是当年年由办理理单位要要向本级级人大及及其常委委会逐件件报告办办理情况况；而建建议可当当年必办办，也可可根据当当年情况况缓办。二是提出出方式不不同。即即议案必必须是由由法律规规定的机机关，或或者代表表按法定定的联名名人数，依依照法定定的程序序提出。而而代表的的建议、批批评和意意见，代代表个人人可以提提出，代代表联名名也可以以提出。三是提出出时间不不同。
26、代代表议案案必须在在人民代代表大会会会议期期间规定定的截止止日期之之前提出出，而代代表建议议、批评评和意见见没有截截止日期期的规定定，会议议期间可可以提出出，闭会会期间也也可以提提出。四是提出出的范围围不同。即即议案内内容必须须是属于于本级人人民代表表大会或或者人大大常委会会职权范范围内的的。而建建议、批批评和意意见的提提出，可可以针对对本级人人民代表表大会或或者人大大常委会会职权范范围内的的各方面面的工作作，也可可以针对对本级“一府两两院”和其它它组织各各方面的的工作。因因此，议议案的范范围相对对于建议议小一些些；而建建议的范范围涉及及“人大及及其常委委会、乡乡镇人大大主席团团”和“一府两两
27、院”、其它它组织各各方面的的工作，因因而范围围相对于于议案要要大一些些。五是书写写形式不不同。即即议案的的书写形形式要求求由案由由、案据据和方案案三方面面组成。建建议、批批评和意意见的书书写形式式没有法法定要求求。六是处理理程序不不同。即即议案在在处理程程序上应应由大会会主席团团或者人人大常委委会主任任会议决决定是否否列入会会议议程程；而建建议、批批评和意意见则是是由人大大常委会会有关办办事机构构直接交交有关机机关、组组织研究究处理的的。第四部分分人大代代表如何何参加代代表活动动、当好好人大代代表一、人大大代表如如何参加加代表活活动代表小组组是代表表在闭会会期间开开展活动动、履行行代表职职责的
28、载载体之一一。代表表应当积积极参加加代表小小组活动动。代表表法第二二十条规规定：“县级以以上的各各级人民民代表大大会代表表，在本本级或者者下级人人民代表表大会常常务委员员会协助助下，可可以按照照便于组组织和开开展活动动的原则则组成代代表小组组。县级级以上的的各级人人民代表表大会代代表，可可以参加加下级人人民代表表大会代代表的代代表小组组活动。”第二十八条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作。”代表小组的组建尊重代表意愿，坚持自愿结合、便于组织、便于活动的原则，既可以按居住状况或者工作单位组建，也可以按行业系统组建
29、，还可以采用条块结合的方式组建。代表小组组要围绕绕党的中中心工作作、本级级人大及及其常委委会、乡乡镇人大大主席团团的决议议或议题题、本地地区广大大群众普普遍关心心的重要要问题开开展活动动，一般般有以下下几个方方面：（11）学习习、宣传传宪法、法法律；（22）了解解法律、法法规和本本级人大大及其常常委会、乡乡镇人大大主席团团决议、决决定的贯贯彻实施施情况；（3）听听取和反反映人民民群众的的意见和和要求；（4）开开展视察察和调查查研究活活动；（55）协助助政府推推行工作作；（66）交流流代表活活动情况况和经验验。代表小组组可以根根据实际际情况，因因地制宜宜、灵活活多样地地开展活活动。既既可以单单组
30、活动动，也可可以组织织若干小小组联组组活动。每每次活动动前要选选择并安安排好活活动内容容，可以以组织学学习、视视察或调调查，也也可以走走访选民民、接待待选民来来访等。代表小组组要同本本级人大大常委会会和乡镇镇人大主主席团保保持密切切联系，争争取支持持和帮助助。人大大常委会会以及乡乡镇人大大主席团团对代表表小组的的活动要要加强指指导、搞搞好协调调、主动动服务。二、代表表执行代代表职务务需要正正确处理理好几个个关系当好人大大代表，发发挥权力力机关组组成人员员应有的的作用，依依法认真真履行职职责，不不辜负党党的期望望和人民民的重托托，需要要付出的的努力是是多方面面的。根根据宪法法和法律律的规定定，总
31、结结多年来来人大代代表履行行职责的的实践经经验看，一一般需要要处理好好以下多多种关系系。(一)集集体行使使职权与与代表发发挥作用用的关系系人民代表表大会行行使的是是国家权权力，包包括重大大事项决决定权、国国家机关关重要人人事选举举和任免免权和对对它所产产生的其其他国家家机关的的监督权权，因此此，它所所审议和和决定的的问题，是是关系到到国家改改革发展展稳定的的重大、根根本性的的问题。这这就要求求在决定定问题的的方式上上，必须须采取合合议制的的方法，经经过来自自各民族族、各阶阶层、各各方面代代表以民民主的方方式充分分讨论，最最后按多多数人的的意愿决决定问题题。集体体行使职职权，是是人大及及其常委委
32、会、乡乡镇人大大主席团团职权行行使的原原则，也也是人大大代表执执行职务务的准则则。因此此，个人人或少数数人都不不能以人人大及其其常委会会、乡镇镇人大主主席团的的名义，决决定和处处理问题题。代表表个人也也不干涉涉行政机机关、司司法机关关的正常常工作，人人民群众众向代表表反映的的问题和和意见，代代表可以以交人大大常委会会办事机机构统一一办理。同时，人人大代表表是各级级人民代代表大会会的组成成人员，只只有每个个代表充充分发挥挥作用，充充满活力力，人民民代表大大会及其其常委会会才会有有生气、有有活力。在在人大及及其常委委会、乡乡镇人大大主席团团审议和和决定问问题时，任任何一个个工作环环节，包包括议案案
33、的提出出和说明明、议案案的审议议、议案案的表决决等，都都需要代代表或委委员以对对人民负负责的高高度热忱忱和使命命感，专专心致志志地思考考问题，深深入调查查研究，提提出自己己的意见见，最后后投出神神圣的一一票。每每个代表表都有发发挥作用用的积极极性和主主动性、都都能认真真履行宪宪法和法法律赋予予的职责责，国家家权力机机关所作作出的决决定、决决议，或或通过的的法律、法法规，才才能更符符合实际际，体现现人民利利益和意意愿。(二)代代表的权权利与义义务关系系在我们社社会主义义制度下下，权利利与义务务是平等等的，公公民平等等地享受受权利，又又平等地地承担义义务，正正如宪法法所规定定的：“任何组组织或者者
34、个人都都不得有有超越宪宪法和法法律的特特权”。权利利和义务务又是统统一的，公公民在享享受法定定权利的的同时，必必须履行行法定的的义务。我我国公民民的权利利和义务务在本质质上是平平等的、统统一的，但但并不是是在实际际生活中中不存在在任何矛矛盾。就就需要人人们正确确处理权权利和义义务的关关系，对对人大代代表的权权利和义义务来说说同样适适用。为了发挥挥国家权权力机关关的功能能和作用用，保证证人大代代表依法法履行职职责，有有关法律律全面系系统地规规定了人人大代表表的权利利，同时时也规定定了人大大代表应应当履行行的义务务。人大大代表享享有权利利是执行行代表职职务的基基础，国国家机关关和全社社会必须须给予
35、必必要的保保障和服服务，如如出席会会议要安安排、提提出议案案要处理理、闭会会期间执执行代表表职务提提供方便便等。人人大代表表也必须须履行宪宪法和法法律规定定的义务务，如模模范遵守守宪法和和法律、密密切联系系人民群群众等。人人大代表表的权利利和义务务是平等等的，每每个代表表平等地地享受权权利，平平等地履履行义务务，没有有只享受受权利的的代表，也也没有只只尽义务务的代表表。代表表的权利利和义务务又是一一致的。组组织法和和代表法法所规定定的代表表权利，在在许多方方面同时时也是一一种职责责和义务务，两者者是统一一的。人人大代表表的特殊殊身份，绝绝不是特特权的象象征。(三)代代表行使使职权与与接受监监督
36、的关关系人大代表表是国家家权力机机关的组组成人员员，代表表职务是是一种国国家职务务。宪法法和法律律规定的的代表权权利，不不同于普普通公民民的权利利，实质质上是一一种“公权”。人大大代表在在享受权权利的同同时，实实际上同同国家行行政机关关、审判判机关和和检察机机关的工工作人员员执行职职务一样样，代表表国家行行使职权权，只是是行使职职权的方方式不同同。人大大代表行行使职权权权威性性和严肃肃性决定定，代表表职权的的行使必必然产生生一定的的法律后后果，国国家和社社会必须须给予必必要的保保障，并并按法定定的程序序处理。我国宪法法规定，国国家的一一切权力力属于人人民。任任何国家家机关和和国家工工作人员员的
37、权力力，都是是人民赋赋予的，都都要接受受人民的的监督。在在我们社社会主义义国家里里，没有有不受监监督的特特殊权力力。人大大代表由由人民通通过直接接或者间间接的方方式选举举产生，必必须对人人民负责责，受人人民监督督。代表表法规定定，“代表受受原选区区选民或或者原选选举单位位的监督督。选民民或者选选举单位位有权依依法罢免免自己选选出的代代表。”这就要要求代表表密切联联系人民民群众，反反映人民民的意愿愿，倾听听人民的的呼声，主主动汇报报自己行行使职权权的情况况，接受受人民的的监督。对对涉及代代表本人人和亲属属利害关关系的问问题，代代表应当当回避。(四)执执行代表表职务与与个人职职业的关关系人大代表表
38、是人民民推选到到国家权权力机关关代表人人民讨论论和决定定国家大大事、管管理国家家事务的的使者，代代表执行行职务活活动中的的一言一一行都关关系着人人民的利利益。人人大代表表又是国国家权力力机关的的组成人人员，代代表执行行职务是是行使国国家职权权的行为为，代表表在代表表大会上上的发言言和表决决，提出出的议案案及建议议、批评评和意见见直接影影响着国国家政策策的确定定。人大大代表的的人民性性和政治治地位决决定，代代表必须须以对人人民和国国家负责责的高度度责任感感，认真真履行宪宪法和法法律赋予予的职责责。不能能无故不不出席会会议，不不能对人人大会议议审议的的议题漠漠不关心心，不能能不参加加大会闭闭会期间
39、间的代表表活动，不不能“代表代代表，会会完就了了”。但是，我我国的人人大代表表绝大多多数是兼兼职代表表，有的的是党政政机关的的领导干干部，有有的是企企业事业业组织负负责人，有有的是工工作在社社会主义义现代化化建设第第一线的的工人、农农民和知知识分子子，基本本都有自自己的本本职工作作，这难难免与执执行代表表职务产产生矛盾盾。这就就要求正正确处理理执行代代表职务务与开展展本职工工作的关关系，以以代表人人民的利利益执行行代表职职务为重重，以讨讨论和决决定国家家大事为为重。同同时应当当看到，代代表职务务属于公公职，应应当公私私分明，不不应借助助执行代代表职务务进行个个人职业业活动，甚甚至谋取取个人利利
40、益，如如推销产产品、采采购物资资等。(五)整整体利益益和局部部利益的的关系在我们社社会主义义国家，人人民的根根本利益益是一致致的，但但也存在在着整体体利益和和局部利利益、长长远利益益和眼前前利益、集集体利益益和个人人利益的的矛盾。我我们的处处理原则则是，局局部利益益服从整整体利益益、眼前前利益服服从长远远利益、个个人利益益服从集集体利益益。人大代表表由选区区和选举举单位选选举产生生，要接接受原选选区和原原选举单单位的监监督，要要代表原原选区和和原选举举单位人人民的利利益。但但是，人人大代表表是国家家权力机机关的组组成人员员，不仅仅仅是原原选区和和原选举举单位的的代言人人。在执执行代表表职务活活
41、动中，人人大代表表要从大大局和维维护人民民的整体体利益出出发，发发表审议议意见，提提出议案案及建议议、批评评和意见见，决定定重大问问题。三、代表表要增强强四种意意识代表意识识，是指指人大代代表对法法律赋予予自己职职责的意意识，对对人大代代表的权权利和义义务的认认识以及及对执行行代表职职务、发发挥代表表作用的的态度，它它是人大大代表社社会责任任感、政政治参与与意识、国国家观念念、宪法法观念、法法律意识识和民主主意识的的综合反反映。增增强代表表意识除除了要有有一个良良好的社社会环境境外，更更重要的的是要靠靠代表自自身的努努力。代代表应当当从哪些些方面增增强代表表意识呢呢？（一）增增强政治治意识。人
42、人大代表表在国家家政治生生活和社社会生活活中处于于重要地地位，人人大代表表不只是是一种荣荣誉，更更是一种种国家职职务，承承担着宪宪法和法法律赋予予的重要要职责。代代表法第第二条规规定：“全国人人民代表表大会和和地方各各级人民民代表大大会代表表，代表表人民的的利益和和意志，依依照宪法法和法律律赋予本本级人民民代表大大会的各各项职权权，参加加行使国国家权力力。”这是对对人大代代表的重重要政治治要求，要要求代表表做到以以人民利利益和意意志为活活动准则则，以人人民的利利益为己己任，把把人民的的利益作作为自己己工作的的出发点点和归宿宿，积极极参加本本级人大大会议，参参与审议议和决定定本行政政区域内内政治
43、、经经济等方方面的重重大事项项，选举举本级国国家机关关领导人人员，依依照法定定程序提提出议案案、质询询案和罢罢免案，在在依法履履行职责责中，不不断增强强政治责责任感和和参与管管理国家家事务的的能力。（二）增增强公仆仆意识。人人大代表表作为人人民派往往国家权权力机关关的光荣荣使者，受受人民的的委托，代代表人民民管理国国家，是是人民的的公仆。代代表应热热爱代表表工作，全全心全意意为人民民服务，经经常联系系选民，听听取和反反映他们们的意见见和要求求，在监监督国家家机关工工作的同同时，积积极发挥挥人民群群众与政政府之间间联系的的纽带和和桥梁作作用，并并自觉接接受选民民的监督督。（三）增增强民主主意识。
44、我我国人民民代表大大会实行行民主集集中制原原则。人人大及其其常委会会、乡镇镇人大主主席团在在充分发发扬民主主的基础础上实行行集中，按按照少数数服从多多数的原原则，集集体决定定问题，集集体行使使职权。每每位人大大代表在在人大的的各种会会议上可可以充分分发表意意见，他他们的发发言和表表决权受受到法律律的保护护。人大大代表要要真正把把人民群群众要求求什么、反反对什么么，真实实全面地地反映到到国家权权力机关关中来，使使人大做做出的决决策、制制定的法法律更有有坚实的的民意基基础。人人大讨论论决定的的问题往往往都是是国家或或地方的的重大问问题，每每个人大大代表虽虽然只有有一票的的权利，但但这一票票责任重重大，这这一票要要对人民民负责，要要充分反反映和代代表人民民的利益益、意志志。（四）增增强法制制意识。人人大代表表担负着着参与形形成国家家权力机机关的决决议、决决定，审审议决定定本行政政区域重重大事项项，协助助贯彻执执行宪法法、法律律以及本本级国家家权力机机关决议议、决定定的重要要使命。代代表的地地位、作作用、权权利、义义务、职职责以及及代表执执行代表表职务、开开展代表表活动的的程序等等，都有有法律规规定，必必须严格格依法办办事。因因此，人人大代表表要认真真学习宪宪法、法法律，增增强法制制意识，增增强遵守守、执行行和维护护宪法、法法律的自自觉性。18