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1、内部资料料决策研究究第二十八八期中共门头头沟区委委研究室室二九年年十月二十二二日关于志愿愿服务长长效机制制建设的的探索与与思考团区委 徐徐家湛 汤熠志愿服务务(Voolunnteeer SServvicee) 是是指任何何人自愿愿贡献个个人时间间和精力力，在不不为物质质报酬的的前提下下，为推推进人类类发展、社社会进步步和社会会福利事事业而提提供的服服务。中国的志志愿服务务伴随改改革开放放逐步发发展，经经历200余年的的探索和和发展，在国内外外产生越越来越大大的影响响力。尤尤其是北北京奥运运会、残残奥会期期间，中中国志愿愿者热情情的微笑笑和周到到的服务务赢得了了全世界界的赞誉誉和认可可，让志志愿
2、服务务的理念念普及到到千家万万户。如如何将志志愿者的的行动重重点从“平安奥奥运”转移到到“科学发发展”、“和谐社社会”的工作作轨道上上来，将将奥运会会志愿者者工作遗遗产转化化为首都都志愿服服务事业业发展的的资源，加加强志愿愿服务长长效机制制建设是是现阶段段各级志志愿服务务组织面面临的重重要课题题。一、门头头沟区关关于推进进志愿服服务事业业长远发发展的探探索90年代代初以来来，我区区的志愿愿服务事事业蓬勃勃发展，共共青团系系统成立立了“青年志志愿者服服务队”，妇联联系统成成立了“巾帼志志愿者服服务队”，民政政系统成成立了“社区志志愿者服服务队”，工会会系统成成立了“贴心人人服务队队”，综治系系统
3、成立立了“治安志志愿者服服务队”，随着着志愿服服务领域域不断扩扩大，公公安、消消防等部部门逐步步成立了了禁毒、消消防等志志愿者队队伍，广广大志愿愿者在社社区服务务、大型型活动、社社会公益益等领域域形成了了一批重重点服务务项目(见图11)，为为推动我我区经济济发展和和社会进进步发挥挥了积极极作用。图1北京奥运运会、残残奥会期期间，我我区近33万名奥奥运会志志愿者工工作时间间之长、规规模之大大、参与与人数之之多都达达到了前前所未有有的高度度，在全全区引起起了广泛泛的关注注，产生生了巨大大的社会会影响。纵纵观我区区志愿服服务事业业发展轨轨迹，主主要在以以下四个个方面做做出了积积极努力力：1.加强强机
4、制建建设，夯夯实发展展基础共青团系系统成立立了区志志愿者协协会，民民政系统统成立了了社区志志愿者协协会，定定期召开开协会理理事会、会会员代表表大会，及及时调整整、增补补理事。协协会根据据发展需需要，不不断完善善机构建建设，区区志愿者者协会现现除常设设机构秘秘书处外外，及时时增设了了实施发发展部、项项目管理理部、宣宣传推广广部，推推动志愿愿服务事事业管理理的规范范化。其其它各支支志愿服服务队也也都不断断健全组组织建设设，形成成了共同同致力于于志愿服服务事业业发展的的良好氛氛围。2.创新新工作载载体，拓拓展工作作平台一是加强强阵地建建设。建建立“志愿服服务活动动基地”、“京西志志愿驿站站”等新的的
5、服务形形式，将将公益机机构的志志愿服务务需求和和志愿者者的服务务热情、商商业场所所的志愿愿服务优优势和顾顾客的服服务需求求等有效效衔接、合合理分配配服务资资源。二是搭建建网络平平台。建建成北京京市门头头沟区志志愿者协协会网站站，网站站集志愿愿者招募募、志愿愿服务项项目发布布、志愿愿者服务务情况公公布、志志愿者服服务排行行等功能能于一体体。工会会、妇联联等各部部门都充充分发挥挥网络的的便捷性性、即时时性作用用，通过过互联网网发布各各类志愿愿服务信信息。各各部门正正积极打打造志愿愿者注册册与管理理、志愿愿服务岗岗位信息息发布与与对接、志志愿者交交流与互互动、志志愿者工工作展示示与合作作的有效平平台
6、。3.强化化队伍建建设，完完善工作作体系针对群众众需要和和区情实实际，全全区逐步步建立起起扶老助助残、禁禁毒防艾艾、治安安巡逻、文化传播、环境保护、生态建设等多支志愿者服务队，志愿者人数不断壮大。北京奥运会、残奥会后，各系统从奥运会志愿者等志愿者队伍中吸纳服务热情高、综合能力强的骨干志愿者担任项目负责人、志愿者服务队队长、信息宣传员等重要职务，并通过拓展训练、联席会议、实践体验等形式，加强对志愿者管理骨干的培训，逐步建立起一支人员稳定、热情高涨、来源广泛的志愿者管理团队。4.加大大宣传力力度，营营造良好好环境积极加强强与京京西时报报、区区电视台台等媒体体的密切切合作，探探索推出出志愿者者专题节
7、节目、志志愿服务务专栏等等，做好好优秀志志愿者的的典型宣宣传，集集中展示示志愿者者风采，引引导市民民了解志志愿服务务、支持持志愿服服务、参参与志愿愿服务。我我区志愿愿者赵静静从1992名参参选志愿愿者中脱脱颖而出出，获220088北京十十大志愿愿者提名名奖，展展示了门门头沟区区志愿者者的风采采。团区区委编辑辑出版微微笑京西西快报报，详细细介绍志志愿服务务知识，刊刊载志愿愿服务活活动的新新思路、新新举措和和新动态态，受到到广大志志愿者和和市民的的欢迎。二、门头头沟区志志愿服务务事业发发展现状状分析志愿服务务弘扬的的“奉献、友友爱、互互助、进进步”的志愿愿精神体体现了人人与人之之间的相相互关爱爱，
8、人与与社会、人人与自然然之间的的相互融融合，这这与建设设社会主主义和谐谐社会的的本质要要求是一一致的，我我区紧抓抓北京奥奥运会和和社会主主义和谐谐社会建建设历史史契机，将将我区的的志愿服服务事业业推向了了新的高高度。经经过十几几年的发发展，我我区的志志愿服务务事业在在发展的的过程中中逐渐形形成了自自身的优优势，但但是也存存在很多多问题需需要克服服：（一）优优势1.广泛泛的组织织资源现有的志志愿服务务组织都都直属于于政府部部门，有有着自上上而下的的完备组组织系统统，具有有较广泛泛的动员员青年、妇妇女、职职工等各各类群体体的组织织条件，具具备上下下互动、团团队协作作的优势势。政府府组织还还有着联联
9、系社会会资源、联联系人才才的优越越条件。凭凭借这些些优势和和条件，整整合社会会资源，形形成较强强的社会会合力，这这是我区区志愿者者行动在在短时间间内成功功启动、顺顺利推进进，圆满满完成各各项艰巨巨任务的的重要保保障。2.丰富富的人力力资源通过社会会招募、活活动凝聚聚等形式式，逐步步建立起起一支稳稳定的志志愿者队队伍。尤尤其是近近3万名名奥运会会志愿者者，来源源广泛、服务热情高、综合能力强，又具有参与大型志愿服务活动的经验，必然成为我区志愿服务事业发展的中坚力量。其中涌现出来一批具有较强的组织能力、协调能力、创新能力和丰富的志愿服务经验的骨干志愿者必将成为我区志愿服务事业发展的管理骨干，推动我区
10、志愿服务工作再上新台阶。3.较高高的品牌牌知名度度通过青春春映夕阳阳志愿愿陪伴行行动、大大学生志志愿者进进社区、交交通文明明岗、治治安巡逻逻、姐妹妹指路队队等一系系列志愿愿服务活活动，产产生了巨巨大的社社会影响响，提高高了品牌牌的知名名度。尤尤其是北北京奥运运会期间间，中国国的志愿愿服务得得到了国国际奥委委会主席席罗格先先生的赞赞誉，从从奥运会会前期筹筹备服务务，到奥奥运圣火火传递的的服务，再再到奥运运比赛场场馆的服服务，还还有广大大城市志志愿者、社社会志愿愿者忙碌碌在城市市的每个个角落，这一切，促使志愿精神在中国民众中普遍传播，促进了普通老百姓对志愿服务的了解与欢迎。4.良好好的社会会影响志
11、愿服务务是一项项推动社社会发展展，催生生现代文文明的事事业，志志愿服务务理念继承承了中华华民族的的优良传传统，符符合建设设中国特特色社会会主义事事业的目目标和要要求。围围绕经济济社会发发展，各各支志愿愿者服务务队开展展了一系系列卓有有成效的的志愿服服务工作作，为广广大弱势势群体提提供了力力所能及及的服务务，为现现代化生生态新区区建设做做出了积积极贡献献，产生生了良好好的社会会影响。志志愿者用用行动阐阐述了“奉献、友友爱、互互助、进进步”的志愿愿精神，引引导更多多的人学学习不计计较个人人得失，自自觉为社社会、为为他人提提供力所所能及的的服务和和帮助的的奉献精精神，使使志愿服服务内化化为人们们心中
12、的的一种自自觉意识识。（二）劣劣势1.缺乏乏统一的的协调核核心我区志愿愿服务仍仍处在起起步发展展阶段，目前存在的青年志愿者服务队、巾帼志愿者服务队等众多志愿服务组织之间没有建立一个统一的协调核心,在服务主体、服务对象、服务项目等很多方面存在交叉和重叠，存在着信息资源不共享、管理缺乏统一的规范性等现象，也尚未形成经常性的相互交流和合作的机制，不利于整合全区资源、实现整体联动，推进志愿服务事业快速发展。2.缺乏乏独立的的管理自自主权目前，我我区志愿愿服务活活动的资资金来源源主要是是政府投投入和各各单位财财政支持持，而政政府对志志愿服务务活动的的经费投投入只能能是众多多支出中中的有限限部分。因因此，
13、大大规模的的志愿服服务活动动及未来来发展会会因资金金限制而而受到影影响。此此外，政政府部门门在志愿愿服务中中既扮演“裁判员员”，又扮扮演“运动员员”角色，从从指导思思想、服服务宗旨旨、成员员挑选到到资金运运作都具具有党政政部门影影响的色色彩，不不利于志志愿服务务组织公公信力的的建立和和健康发发展。3.缺乏乏大量的的专业人人才素质高、专专业性强强的组织织管理队队伍是发发展志愿愿服务事事业的重重要条件件。我区区现有的的志愿服服务活动动大多由由政府部部门机关关干部负负责，他他们大多多都是各各单位的的业务骨骨干，用用于推进进志愿服服务事业业发展的的时间和和精力有有限，大大量具有有管理志志愿者组组织知识
14、识和经验验的专业业化人才才没有进进入志愿愿者管理理团队。三、关于于志愿服服务长效效机制建建设的思思考（一）志志愿服务务长效机机制建设设的原则则坚持以人人为本原原则。志志愿服务务事业发发展要以以满足群群众的需需要为出出发点和和落脚点点，着力力帮助群群众解决决生产生生活中遇遇到的实实际困难难，尤其其是社会会弱势群群体遇到到的困难难，为推推进人类类发展、社社会进步步和社会会福利事事业做出出积极贡贡献。坚持因地地制宜原原则。北北京城市市空间布布局将我我区确定定为生态态涵养发发展区，要要充分考考虑我区区的区域域特色，在在组织、策策划志愿愿服务活活动时，充充分认识识我区和和其它区区县、深深山区和和浅山区区
15、以及各各单位、各各部门之之间的发发展差异异，针对对服务者者、服务务对象、服服务岗位位的不同同情况，有有重点、有有步骤地地采取措措施，坚坚持一切切从实际际出发，具具体问题题具体对对待，有有的放矢矢，突出出特色。坚持务求求实效原原则。发发展志愿愿服务事事业要充充分考虑虑我区的的经济社社会发展展水平和和人民承承受能力力，尽力力而为、量量力而行行，从办办得到、群群众又迫迫切需要要解决的的事情做做起，讲讲求实效效，不搞搞形式主主义。（二）志志愿服务务长效机机制建设设的途径径1.形成成科学化化组织机机制通过建立立志愿者者联合会会等形式式，确定定全区志志愿服务务的统一一协调核核心，主主要职责责是公布布志愿服
16、服务发展展指南、调调配志愿愿服务资资源、协协调志愿愿组织的的关系，从从而推动动全区志志愿服务务事业健健康顺利利发展。推进网格格化组织织建设，逐逐步建立立起区级级镇（街街）级村（社社区）级级自上而而下三级级志愿服服务组织织，并进进一步加加强各级级组织的的凝聚力力和战斗斗力，建建立体系系健全、覆覆盖广泛泛的志愿愿服务网网络。积极优化化志愿服服务组织织内部结结构，逐逐步建立立起统筹筹指导层层管理协协调层实施操操作层三三级架构构(见图图2)。第一级为志愿服务的统筹指导层面，包括志愿服务组织的会员代表大会、理事会等，主要是从宏观把握志愿服务发展方向，指导志愿服务事业顺利发展；第二级为志愿服务的管理协调层
17、面，包括志愿服务组织的秘书处、培训组、调研组等,主要负责志愿者的招募、培训、管理以及志愿服务活动的综合协调事项；第三级为志愿服务的实施操作层面，包括志愿者服务队、志愿服务活动基地等，主要负责具体服务项目的实施，为社会和他人提供帮助。在实际工作中，要充分调动志愿者的积极性和主动性，鼓励志愿者在积累经验、提升素质之后尝试参与统筹指导、管理协调的工作；也鼓励统筹指导、管理协调人员挂钩联系具体服务队、参与具体服务活动,增加实践经验，更新发展理念。统筹指导导层志愿服务务组织管管理协调调层实施操作作层图22.完善善规范化化管理机机制制度化建建设是管管理机制制建设的的重中之之重。要要确保志志愿服务务事业长长
18、效发展展，就必必须推动动志愿服服务事业业走上规规范化、制制度化道道路。要要不断完完善志愿愿者登记记注册、系系统培训训、岗位位安排、计计时考核核、评比比表彰等等有关制制度，确确保志愿愿服务的的各个环环节都有有章可循循。项目化管管理是管管理机制制建设的的重中之之重。项项目化管管理是管管理机制制建设的的必然趋趋势，完完备的项项目体系系是扎实实推进志志愿服务务事业的的基础。要要针对民民众需求求，围绕绕党和政政府关注注、群众众急需、居居民热心心的问题题，以老老年人、未未成年人人、外来来务工人人员、下下岗失业业人员、残残疾人和和低收入入家庭等等社会弱弱势群体体为重点点服务对对象，巩巩固、拓拓展、培培育符合
19、合我区居居民特点点的特色色服务项项目，建建立健全全的项目目体系(见图33)，以以项目为为单位，实实现志愿愿者的管管理和服服务活动动的组织织。图33.培育育社会化化参与机机制志愿服务务需要与与社会环环境相融融合，并并通过对对社会积积极的影影响与贡贡献来吸吸引和鼓鼓舞更广广泛的群群众参与与。社会会化的志志愿服务务就是允允许和鼓鼓励社会会各种因因素参与与志愿事事业，包包括机构构参与、社社团参与与、个人人参与、形形成多样样化和灵灵活性的的参与局局面，能能够为社社会发展展和公民民生活提提供全方方位的服服务。一一是要强强化社会会动员，实实现志愿愿文化的的大众化化。在组组织动员员的基础础上，通通过媒体体宣传
20、、张张贴海报报、公开开招募电电话等形形式，倡倡导“送人玫玫瑰、手手有余香香”、“助人自自助”等志愿愿服务新新理念，动员社会广泛参与；其次，要推动以组织招募为主向社会招募为主的转变，实现招募方式的公开化。要通过网络、电视、报刊等媒体发布志愿服务项目，公开志愿者招募条件，扩大志愿者的参与面和覆盖面；三是多头并进，实现人员和资金的社会化。挖掘社会资源，建立志愿者专项基金，从单纯以政府拨款为主转变为建立政府拨款、社会捐助、组织自筹等多元化获取资金的渠道，并通过聘任、公开招募、竞争上岗等形式，吸纳大量专业性人才。 4.构筑筑专业化化培训机机制强化培训训，建设设一支热热情高涨涨、经验验丰富、专专业能力力强
21、的志志愿者队队伍，是是确保志志愿者和和服务对对象自身身安全，顺顺利推进进志愿服服务事业业的前提提。根据据志愿服服务的特特点，志志愿者培培训可分分为通用用培训、专专业培训训和岗位位培训三三类：1.通用用培训。由由志愿服服务组织织承担，培培训内容容包括志志愿工作作的目标标，精神神、特殊殊人群（老老年人、儿儿童、残残疾人等等）服务务知识和和技能、医医学知识识、急救救技能等等。2.专业业培训。由由专业机机构或志志愿者培培训机构构承担，培培训内容容可由志志愿服务务组织根根据我区区志愿服服务的实实际情况况确定。志志愿者可可根据个个人兴趣趣和服务务项目选选择不同同专业接接受培训训，以提提高个人人专业技技能的
22、“储备”。如心心理危机机干预技技巧、灾灾害救援援等。3.岗位位培训。由志愿服务团队承担，培训内容包括明确志愿者岗位的工作内容、业务流程、紧急情况处理措施和志愿者团队管理等。在工作岗位上的志愿者要熟悉岗位职责和服务规范，佩戴统一标识。5.探索索普及化化激励机机制志愿者的的表彰激激励是志志愿服务务事业长长远发展展的推动动器。志志愿者愿愿意以自自己的能能力去帮帮助有需需要的人人和社会会而不求求任何回回报，他他们不需需要张扬扬、不以以获得利利己性回回报为动动力，因因此志愿愿者的表表彰激励励应该更更注重精精神鼓励励，表达达社会对对志愿者者本人的的认可和和尊敬。一一是要建建立志愿愿者自我我激励机机制。通通
23、过自我我价值激激励、自自我成就就激励、自自我提升升激励、自自我快乐乐激励等等形式，使使志愿者者在参与与服务过过程获得得自我成成就感、自自我表现现提升感感和自我我满足感感，保持持志愿者者从事志志愿服务务的内在在动力。二是建立志愿者的社会激励机制。通过对志愿者进行星级评定，志愿服务时间长、质量高、效果好的志愿者星级高，星级高的志愿者在选拔、服务过程中享有优先性，增强志愿者的荣誉感；通过社会化的资金运作手段，在国际志愿者日、青年志愿者行动日等志愿者的节日，为志愿者提供专场电影，在春节元旦期间，组织志愿者召开联欢会、座谈会；逐步建立志愿服务储蓄制度、社会回报制度，向志愿者传递社会各界对志愿者的关注和认
24、可，使志愿者感觉到从事志愿服务所带来的荣誉感和责任感。6.健全全法制化化保障机机制志愿服务务从初期期探索到到逐渐健健全、完完善的过过程，需需要法制制的支持持和保障障。志愿愿服务是是自愿、自自主、自自由的事事业，法法制保障障并不是是强制公公众参与与服务，而而是对志志愿服务务者的合合法权益益不受侵侵害予以以保障，对对志愿者者从事服服务的社社会奖励励机制予予以保障障。20077年122月5日日起施行行的北北京市志志愿服务务促进条条例对对志愿服服务、志志愿者、志志愿者组组织概念念进行了了规范界界定，将将志愿服服务各项项关系的的调整纳纳入法治治轨道，有有利于维维护志愿愿者的合合法权益益，促进进志愿服服务
25、组织织的有效效管理，提提高志愿愿服务质质量，确确保志愿愿服务管管理机构构职能的的充分发发挥，从从而防范范和化解解可能存存在的各各种风险险，减少少各种矛矛盾和纠纠纷，实实现各方方和睦共共处、共共同发展展的良好好局面。各各级志愿愿服务组组织在志志愿服务务工作开开展过程程中，要要不断总总结经验验，推进进志愿服服务立法法的不断断完善，要要以明确确条款对对志愿者者人身保保险、志志愿服务务协议格格式等做做出规定定，进一一步明确确志愿服服务的法法律地位位、组织织框架、责责任主体体、运行行方式、资资金保障障等内容容，依法法保障志志愿服务务事业的的健康发发展。编校：李李晓冉 刘 伟伟 审审核：谢谢晓东报：区委委、区人人大、区区政府、区区政协领领导同志志发：全区区各单位位 邮箱：qwyyjsddyk1266.coom 电话话：69983443411 传传真：66983343441