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1、精准扶贫是全面建成小康社会的关键摘 要“十三五”时期，是我国消除贫困、全面建成小康社会的关键时期和攻坚、决胜收官阶段。党的十八大以来，特别是十八届五中全会郑重确立“精准扶贫”理念，并把它作为我们的行动指南，提出把“精准扶贫”作为实现“十三五”规划的重中之重来抓。当前，扶贫开发仍然是经济社会开展最突出的短板，存在精准扶贫识别困难、扶贫粗放等问题。为此，我们就要确立精准扶贫理念，千方百计寻求精准扶贫方案、形式，以实现精准扶贫的决战成功。【关键词】：p 精准扶贫；小康社会；形式中图分类号D616 文献标识码 A 文章编号 1009 223420_06 0032 02在我国真正意义上的扶贫开发始于19
2、86年，至今已整整30年时间，获得了举世瞩目的成就。目前我国还有7000万左右的贫困人口，贫困地区人们的生活程度仍然较低，就是一些非贫困地区的居民生活程度也是良莠不齐，开展滞后现象仍然存在。因此，扶贫事业已经进入了深水区，任务相当繁重。一、精准扶贫理念确实立精准扶贫，是粗放扶贫的对称。顾名思义，就是使扶贫工作更准确、更准确。精准扶贫是针对不同贫困户、区域环境等情况科学有序地对扶贫对象实时准确识别、准确帮扶、准确管理的治贫脱贫方式。20_年11月，去湖南湘西进展扶贫攻坚调研时首先提出来精准扶贫的概念，第一次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，同时郑重强调“扶贫要精准，切忌
3、喊口号”。次年1月，党中央规制了精准扶贫的顶层设计，确立了精准扶贫理念。20_年6月，总书记提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准扶贫是对我国扶贫工作的创新，也为将来扶贫攻坚指明了方向。精准扶贫要求我们做到五精准，即“对象、内容、目的、措施和考评”精准；四个到户，即“根底、产业、教育和金融等四个方面扶贫”到户；三个深度交融，即“扶贫攻坚与双联行动、扶贫开发与农业开展方式转变、扶贫攻坚与社会扶贫济困”等深度交融目前，精准扶贫理念逐步成型并且已经确立施行，其核心理念可简化为“真扶贫、扶真贫”，“探真贫、访最贫”已经成为我们的工作重点。帮扶要真实地把贫困户情况摸清楚，要一家一户地
4、挑选，实在做好调研走访，掌握准切信息资料。要完善贫困识别机制，要逐村逐户制定帮扶措施，集中精力进展靶向扶持。实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出扶持范畴。借用军一句事术语来讲，就是“瞄准重点，精准制导，定点去除”。实行精准扶贫，这传递出扶贫开发方式转变的新思维和新思路，这是我国扶贫工作的重大创新，这也是我国彻底消除贫困的最高战略措施。二、扶贫开发现状调查与存在的问题有一项调查显示，贫困村多处在远离城市的边缘地带，贫困人口也多集中在那里。贫困人口出现既有地域环境、村风村俗、资禀赋等客观因素，也有文化素质、吃苦精神等主观原因。，可以说，致贫因素是多方面的，调查说明为：因病、学、灾、缺劳力、缺技
5、术、缺资金分别占25%、12%、5%、20%、10%、25%左右，因懒惰和其它原因致贫的约为为3%。有35%的贫困户没有内生动力；近45%的贫困户有通过开展养殖业、种植业、加工业走出困境的愿望；25%的贫困户有通过参加合作社改变相貌的想法；10%的贫困户想通过外出打工或其他形式改变家庭相貌。研究显示，农村劳动力的缺乏，已经成为贫困户产生的主要原因之一，缺人力已经是贫困户扩大化的主因。另外，在贫困户的扶贫需求方面，对消费救助化肥、种子、农药需求的占12%；子女学业需求占5%；疾病救助占25%；房屋改造需求占15%；低保救助为8%；技术需求为8%；贷款需求为15%；资金扶持为45%；劳动力转移需求
6、为6%；结对帮扶占5%；等等。上述数字含一些贫困户的多项需求致贫原因既有其主观能动性因素，如劳动力文化素质低下造成的贫困结果，这是致贫的主观因素；也有许多客观原因，例如，自然环境恶劣、条件差、子女就学、因灾因病等致贫。扶贫攻坚方面，过去我们是粗放型的，不精准。对于“谁是贫困户、致贫原因、如何高效扶贫”等认识不清，缺乏科学性和时效性。扶贫考核机制缺乏，评估机制不佳，导致“真正贫困的得不到帮扶，得到利益的是有权有势的人”，可谓“穷的越穷，富的越富”。长期以来，扶贫攻坚困难重重，扶贫开发存在着诸多问题。表现为：一短板问题尤为突出。一是贫困群体基数仍然宏大。现实情况是我国重点县和片区县的贫困发生率平均
7、为22.1%；二是扶贫开发难度越来越大。经过30年的扶贫开发，所剩下的贫困积累都是难啃的“硬骨头”。贫困者大都是非残即病、劳动才能弱；贫困家庭缺乏劳动力、劳开工具以及平安住房等根本生活条件；贫困者生活环境恶劣等。近年来，由于减贫脱贫难度加大，我国减贫幅度也有下降态势。三是扶贫开发工作力度尚需加大。一些地区还没有把脱贫攻坚作为主要任务。扶贫投入总量缺乏、渠道分散、效率不高，还有面向贫困者的普惠性金融效劳机制还是不健全。二精准扶贫的识别问题。一是经济社会转型增加了农民收入的估算难度。当前，整个社会，尤其在农村，组织形式、就业方式、利益关系、分配关系及社会经济成分都发生了重大变化，这就给核实农户收入
8、增加了难度，尤其是一些隐性收入更是难以摸清，这就给精准识别贫困户带来了费事。二是农民素质偏低增加了精准识别贫困户的的难度。表现为，均等化思想严重；面对利益互不相让；才能差异较大；个性化需求难以保证等等。三是农村情况错综复杂，增加了精准扶贫的难度。例如，农村基层组织家族帮、派权力严重，难以实现公平公正贫困识别；识别过程缺乏刚性标准，难以让群众口服心服。四是由于市场变化莫测，导致培育扶贫主导产业困难重重。五是特殊的贫困特征导致精准扶贫任务艰巨。表现为，贫困面大、困难程度深、返贫率高等明显特征。三粗放扶贫问题凸显。长期以来，扶贫过程中的低质量、低效率、低作用等问题普遍存在，如贫困居民底数不清，扶贫对象大多由基层村干部“推测估计”，错误率高。人情扶贫、关系扶贫屡见不鲜，腐败滋生。还有，一些县市区舍不得“脱贫摘帽”，为的是获得贫困县政策，大量浪费国家扶贫资。外表上看，粗放扶贫是方法问题，实际上是执政理念问题，不可小觑。比方，在新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等方面的工程，受益多的是贫困社区中的中高收入农户，真正的贫困户收益很少。人情扶贫、关系扶贫屡见不鲜，腐败滋生。现实中，普遍存在“年年扶、年年贫”、“负债脱贫”、“刚脱贫又返贫”等现象。可以说，粗放型扶贫方式已不能适应新常态下改革和开展需求。这就需要及时调整扶贫政策，帮助更多人口脱贫。第 6 页 共 6 页