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1、第七届种种植屋面面技术与与市场研研讨会内容摘要要4月233日，刘刘志坚会会长受邀邀出席了了中国建建筑防水水协会种种植屋面面技术分分会年会会及绿色色建筑与与海绵城城市暨第第七届种种植屋面面技术与与市场研研讨会。本本次会议议集聚了了国内从从事绿色色建筑和和海绵城城市的专专家，各各自代表表他们不不同的研研究领域域，就当当前先进进的理念念和成功功的案例例向大会会作了精精彩的报报告。同同行参会会的还有有长沙奥奥克拉涂涂料有限限公司周周岳阳总总经理。以下对会议内容进行了节选，供大家参考。一、海绵绵城市建建设的技技术和实实践（北北京市建建筑设计计研究院院有限公公司郑克克白副总总工程师师）1.海绵绵城市概概念
2、习近平总总书记在在多个会会议上强强调：在在提升城城市排水水系统时时要优先先考虑把把有限的的雨水留留下来，优优先考虑虑更多利利用自然然力量排排水，建建设自然然积存、自自然渗透透、自然然净化的的“海绵城城市”。通过过海绵城城市建设设，综合合采取“渗、滞滞、蓄、净净、用、排排”等措施施，最大大限制地地减少城城市开发发建设对对生态环环境的影影响，将将70%的降雨雨就地消消纳和利利用。到到20220年，城城市建成成区200%以上上的面积积达到目目标要求求；到220300年，城城市建成成区800%以上上的面积积达到目目标要求求。20015年年4月，海海绵城市市建设第第一批试试点166城市名名单正式式确定；
3、第二批批海绵城城市试点点城市将将于今年年4月份启启动。2.海绵绵城市建建设技术术路线分分为:源头控控制过程控控制末端控控制水质净净化系统治治理五个个部分。源头控制制主要通通过屋顶顶绿化、下下凹绿地地、透水水铺装、雨水花园等设施来实现；过程控制制：雨水水在输送送过程中中进一步步滞蓄和和入渗，从从而进一一步延缓缓和降低低径流峰峰值，降降低排水水强度，降降低减小小市政排排水设施施的规模模。过程程控制一一般通过过植草沟沟、渗排排水管（沟沟）等措措施来实实现；末端控制制：在源源头控制制和过程程控制均均打不到到控制目目标的情情况下，在在雨水管管网的末末端通过过设置雨雨水调蓄蓄设施和和利用天天然河道道、池塘
4、塘设施来来最终达达到控制制要求。雨雨水调蓄蓄设施通通常词用用混凝土土结构或或模块拼拼装形式式；水质净化化：就是是通过初初期雨水水弃流、截截污、自自然净化化、雨污污分流来来实现；系统治理理。3.建设设管理程程序立项报报规施施工图审审查颁颁发规划划建设许许可证竣工验验收。立项：建建设单位位在编制制建设工工程可行行性研究究报告时时，应对对建设工工程的雨雨水控制制与利用用进行专专题研究究，并在在报告书书设专节节说明。报规：建建设工程程总用地地面积在在5公顷顷以上的的，应先先编制雨雨水控制制与利用用规划，再再进行雨雨水控制制与利用用工程设设计。施工图审审查：施施工图设设计图纸纸应有雨雨水控制制与利用用设
5、计内内容与图图纸。审审查专业业主要是是建筑专专业和给给排水专专业。规划建设设许可证证：设计计通过专专项审查查后颁发发。竣工验收收：雨水水控制与与利用设设施应纳纳入总体体验收当当中。验验收完毕毕后，应应对雨水水控制与与利用设设施进行行不少于于1个雨雨季的运运行监测测记录。二、立体体绿化与与低冲击击开发建建设（广广州市园园林建筑筑工程公公司 朱朱纯 博博士）1.立体体绿化和和低冲击击的概念念低冲击开开发：（llow Imppactt Deevellopmmentt，简称称LIDD）200世纪990年代代末由美美国提出出的关于于暴雨管管理的心心理念，核核心思想想是通过过对分散散、小规规模的源源头控制
6、制来减少少暴雨所所产生的的径流和和污染，使使开发区区域尽可可能接近近开发前前的水文文状态，是是一种生生态以生生态系统统为基础础、从径径流源头头开始的的暴雨管管理办法法。低冲击理理念：绿绿地开发发前后的的影响最最低，资资源利用用最大。强强调尊重重、结合合、保护护自然和和资源的的循环利利用，强强调在城城市化进进程中将将对自然然环境的的影响降降到最低低。低冲击技技术应用用原则：城市规规划设计计统筹考考虑，实实施资源源利用工工程。比比如：收收集屋面面、庭院院的雨水水泳衣供供给观赏赏水景、绿绿地灌溉溉、冲洗洗路面等等；结合合本地气气候、地地形地貌貌条件、本本土景观观，因地地制宜选选择整合合应用，形形成不
7、违违背绿地地生态功功能、景景观功能能，与自自然环境境相适应应的绿色色基础设设施。2.国内内外LIID技术术应用现现状比较较：国外：场场地保护护性设计计、雨水水花园、绿绿色屋顶顶、政策策法规和和技术标标准制定定、评估估方法等等方面研研究较为为成熟；国内：起起步探索索阶段，加加强“应应用技术术模式、技技术集成成和评估估系统，低低冲击影影响技术术与城市市景观的的融合”等等方面的的探讨和和项目实实施。国内需要要加强：1）意识识转型：非常重重要，从从规划设设计开始始，低冲冲击概念念贯穿规规划设计计、施工工建设和和养护管管理全过过程。2）资源源利用最最大化：在有限限的用地地范围，选选择对周周围生态态环境最
8、最骚干扰扰的绿化化模式，充充分利用用原有的的水、植植被、地地形地貌貌等资源源，取得得最科学学合理的的生态效效益。3）地形形塑造，尊尊重原貌貌4）利用用植物资资源：尽尽量保留留原有植植物，利利用乡土土植物品品种。5）有效效利用雨雨水资源源：通过过自然地地形，利利用环保保材料和和辅助设设施，达达到利用用有效雨雨水的目目的。3.华南南地区立立体绿化化与低冲冲击技术术应用探探讨1）因地地制宜，整整合LIID技术术：我国国东西南南北环境境气候、水水文条件件千差万万别，各各地园林林建设要要引入先先进的LLID理理念并响响应国家家海绵城城市建设设的要求求，但应应在科学学分析自自身实际际情况和和条件的的基础上
9、上合理应应用LIID技术术，避免免盲目跟跟风及不不切实际际的滥用用。2）立体体绿化是是LIDD理念的的延伸：屋顶绿绿化、墙墙体绿化化等绿化化技术可可以结合合渗水沟沟和雨水水花园等等一起因因地制宜宜融入城城市绿化化中，达达到适当当减缓洪洪峰，又又保障绿绿地主要要生态功功能正常常发挥。3）雨水水利用：考虑气气候、水水文条件件，避免免雨水下下渗过许许多甚至至长期水水浸泡超超过绿地地承受能能力造成成危害。同同时，也也要依据据经济投投资选择择适宜的的技术应应用方式式、城市市化带来来的初雨雨污染等等因素。4）尊重重地形地地貌和气气候条件件为前提提：利用用绿地，将将雨水渗渗入土壤壤，涵养养地下水水或回灌灌。
10、是雨雨水利用用回补地地下水的的一种有有效方法法，可以以在一定定程度上上缓解因因城市化化进程建建筑增加加、硬地地化过多多，雨水水无法回回到地下下。但是是必须依依山就势势，因地地制宜。三、刚性性耐根穿穿实验探探讨（深深圳大学学建筑设设计研究究院设计计总监 张道真真教授）1.问题题的提出出1）规范范认可的的耐根穿穿材料均均为柔性性。刚性性被排除除在外2）“耐耐根穿之之上应设设保护层层”。考考虑到园园艺操作作的影响响及砂浆浆的脆裂裂，绝大大多数的的设计都都会选用用配筋的的细石砼砼。3）将细细石砼优优化，使使其兼具具耐根穿穿，自然然就成了了值得努努力的方方向。保保护层、耐耐根穿，合合二为一一，不仅仅节省
11、大大笔投资资，而且且领构造造层类简简化。简简化，是是构造技技术进步步的主要要方向之之一。2.优化化的目标标一是使细细石砼不不产生贯贯穿裂缝缝，而是是使分隔隔缝处的的密封胶胶具有阻阻根性。尽尽管，砼砼长期稳稳定处于于潮湿状状态下，基基本上不不产生裂裂缝，包包括表面面裂缝。但但即使有有裂缝，根根也未必必长入胀胀裂。理理由：1）根长长在裂缝缝中，皆皆先有缝缝，后生生根。2）砼与与被保护护的防水水层之间间设有隔隔离层，并并设有风风格缝，使使水化收收缩、温温湿度变变形均不不收约束束，因此此不会产产生有害害裂缝。若若采取了了优化措措施（减减水、CCCCWW、纤维维、聚合合物）则则可进一一步使裂裂缝分散散，
12、打到到足够细细微。3）小结结：细石石砼只要要不裂，根根穿的可可能性就就没有。理理论上讲讲，砼是是多孔的的，带裂裂缝的。但但若孔洞洞足够小小，裂缝缝足够细细微，其其危害便便失去了了工程学学上的意意义。3.系统统优化设设计1）首先先将细石石砼按“刚刚性防水水层”设设计，设设置隔离离层及分分隔缝。按按植土厚厚度，采采用不同同的厚度度、强度度、配筋筋及分隔隔缝间距距：薄土层：细石砼砼40厚厚，C225，成成品钢筋筋网片，3.88755，双向向；厚土土层；细细石砼770厚，6100，双向；中等土厚；细石砼55厚，4100，双向。在此基础础上，按按实际工工程，设设计分隔隔缝平面面图，细细化其间间距：周周边
13、及水水落口处处，6000mmm，中间间3000060000；全全年气候候强度较较大地区区取下限限（3000045000）；较小地地区取上上线（44500060000）；干燥地地区取下下限。2）降低低水胶比比，掺外外加剂，增增加砼密密实度的的同时，减减弱裂缝缝发生率率。本实实验采取取的具体体措施有有：掺萘萘系高效效减水剂剂，掺CCCCWW，掺聚聚丙纤维维，掺纯纯丙烯酸酸酯。3）关键键是分隔隔缝密封封胶。先先预埋专专门设计计的“上下合合二而一一”的XPPS模条条。拼装装临时固固定后，去去掉上模模条，填填入聚氨氨酯密封封胶。该该密封胶胶掺入了了进口阻阻根剂。4.模拟拟实验1）现行行标准试试验要点点：
14、耐根根穿卷材材按标准准实验箱箱铺贴后后，种植植制定灌灌木“火棘”，每组组8箱，每每箱4株株，箱底底隔防水水层之下下设蓄水水层。按按标准方方法养护护浇水施施肥，22年初步步结果，44年最终终结果。2）质疑疑标准实验验设计的的最大疑疑点在于于：植株株根系隔隔防水层层乡下寻寻水二张张，若防防水层完完全无瑕瑕疵，根根如何感感知水在在下方？即便防防水层透透气，所所透之气气，大多多不会多多过空气气中的水水份。3） 小结 能否过过关，主主要取决决于卷材材铺贴的的质量，多多不在材材料本身身，特别别是高分分子卷材材5.阶段段总结1）诱导导根穿的的措施实实行一年年后，于于20116年33月，也也就是运运行近六六年
15、后，实实验终止止，被迫迫提前检检视结果果：将箱箱体逐个个翻侧，目目测查验验，特别别是仔细细察看了了箱底侧侧和背阴阴侧。八八只箱，无无一处根根穿。2）八只只箱，胶胶缝总长长46.40mm。说明明阻根胶胶是可靠靠的，阻阻根剂掺掺量、掺掺法是合合理的，现现场施胶胶措施是是正确的的。3）耐根根穿卷材材价格与与同类防防水卷材材比，至至少翻倍倍，而细细石砼系系统优化化所增投投资，不不超过115元/。因因此，新新的研究究实验，可可能为大大幅降低低成本，简简化构造造，做出出贡献，具具有客观观的经济济、社会会效益。四、容器器式种植植在海面面城市建建设中的的应用案案例分析析摘要：容容器式屋屋顶绿化化打破了了传统屋
16、屋顶绿化化模式，是是逐渐广广泛运用用于城市市屋顶绿绿化建设设的一种种新型屋屋顶绿化化方式。与与传统屋屋顶绿化化做法相相比，具具有荷载载轻、成成景快、任任意拆卸卸等特点点。容器器式屋顶顶绿化能能够有效效的截流流屋面雨雨水、调调节区域域小气候候环境，改改善室内内热功能能性能，降降低屋顶顶传热量量等。1. 容器式屋屋顶绿化化概述容器种植植是指具具有排（蓄蓄）水、过过滤等功功能的模模块化特特定容器器，在可可移动组组合的容容器、模模块中种种植植物物。根据据屋面坡坡度，可可采用平平式种植植容器和和坡式种种植容器器。“容器式式屋顶绿绿化”以容器器种植为为核心，集集营养基基质、耐耐旱植物物为一体体，有以以下4
17、点点技术内内容1） 完善的蓄蓄水、排排水功能能；2） 非浇灌条条件下自自动补水水；3） 适应于各各种形式式的建筑筑屋顶；4） 集蓄水、保保温隔热热、阻根根为一体体。2.容器器式屋顶顶绿化类类型1）绿植植草（容容器组合合草坪式式）：具具有完善善的蓄水水、排水水、阻根根等功能能。主要要适用于于非上人人屋面简简单式屋屋顶绿化化。2）绿植植灌（容容器组合合灌木式式）：具具有蓄水水、排水水、阻根根等功能能。适用用于组合合种植灌灌木式的的屋顶绿绿化。3）绿植植树（容容器组合合花园式式）：适适用于花花园式屋屋顶绿化化。4）绿植植坡（容容器组合合斜坡式式）：斜斜屋面种种植容器器包括井井字挡板板、自动动斜面渗渗
18、灌系统统、通风风排水槽槽等，主主要适用用于坡度度60度度以下的的坡屋面面绿化。五、 金属屋面面绿化种种植的若若干问题题在海绵城城市建设设的过程程中，人人们越来来越关注注种植屋屋面对环环境改善善的作用用，这种种改善包包括种植植屋面具具有滞尘尘，吸收收低浓度度污染物物以及增增加空气气中的负负离子和和空气净净化的能能力；种种植基质质具有降降低低频频声波的的传递，植植被具有有降低高高频声波波的传递递作用；种植屋屋面对室室外环境境有明显显的降温温除湿作作用，可可以大大大降低屋屋顶外表表面的辐辐射温度度；种植植屋面具具有明显显的保温温作用，可可节约采采暖费用用；节能能固碳效效果明显显，种植植屋面还还具有明
19、明显的截截留雨水水的作用用，即使使是简单单式屋顶顶绿化也也能截留留雨水超超过200%，对对海绵城城市的建建设具有有积极作作用。金属板种种植屋面面会给城城市屋顶顶绿化带带来更大大的覆盖盖面积，金金属板种种植屋面面上种植植方式可可分为直直栽式和和容器式式两种，其其特点都都是荷载载轻型构构造简单单，便有有养护，对对防水要要求安全全长久。没有种植植，裸露露在空气气中的屋屋面大部部分时间间是干燥燥的，加加盖了绿绿化以后后屋面就就可能出出现潮湿湿甚至积积水，这这种潮湿湿存在于于混凝土土屋面种种植构造造层底部部对于混混凝土长长期的养养护室友友好处的的，而金金属板表表面长时时间的哪哪怕是秦秦伟的潮潮湿都可可能
20、产生生致命的的危害，锈锈蚀会大大大影响响金属屋屋面板的的使用寿寿命。引引起潮湿湿的原因因有可能能是渗漏漏，也有有可能是是结露，这这种潮湿湿如果不不能阻止止或消除除，金属属板种植植屋面可可能会隐隐藏安全全风险，因因此金属属板种植植屋面的的构造中中防结露露和防渗渗漏的设设计尤为为重要。1金属板板种植屋屋面构造造设计需需要关注注的几个个问题1） 荷载压型钢板板作为基基层，需需要根据据荷载就就算钢板板的厚度度，一般般要求厚厚度0.88mm，扰扰度11/3000，坡坡度过小小时影响响水的排排放，坡坡度大时时绿化种种植构造造层有下下滑的趋趋势。2） 隔汽层的的设置按照德国国及国内内相关规规范的规规定，钢钢
21、结构压压型板屋屋面必须须铺设隔隔汽层，不不是所有有的板型型都适合合钢结构构种植屋屋面的。对对于金属属板种植植屋面来来说它和和防水层层构成了了一个严严密的隔隔汽防水水系统，这这个系统统可以有有效的隔隔绝室内内的湿气气进入到到保温层层中引起起的屋面面保温效效果减弱弱甚至失失效，同同时也作作为防水水安全的的最后一一层屏障障。3） 保温层的的设置金属屋面面分冷屋屋面和保保温屋面面构造，对对于种植植屋面采采用保温温屋面更更为合理理，种植植土不具具有保温温材料的的性能，需需要采用用保温板板来保温温。4） 防水层的的合理设设置目前我过过大部分分钢结构构彩板屋屋面有漏漏水现象象，究其其原因，主主要在于于钢结构
22、构屋面配配套防水水材料自自身缺陷陷所致。按按照设防防原则采采用高聚聚物改性性沥青防防水材料料构成的的防水系系统，防防水材料料应有以以下特点点：底层层防水卷卷材沥青青应具有有本体自自粘的特特性，面面层防水水卷材应应该有较较普通防防水卷材材更优异异的高低低温性能能和使用用寿命，同同时具有有耐根穿穿刺的功功能。5） 风荷载金属板种种植屋面面种植土土和植物物构成的的荷载相相比较轻轻，风荷荷载的影影响不可可忽视，需需要在受受风荷载载较大的的部位采采取加载载措施。六、国务务院办公公厅关于于推进海海绵城市市建设的的指导意意见国办发220155755号各省、自自治区、直直辖市人人民政府府，国务务院各部部委、各
23、各直属机机构：海绵绵城市是是指通过过加强城城市规划划建设管管理，充充分发挥挥建筑、道道路和绿绿地、水水系等生生态系统统对雨水水的吸纳纳、蓄渗渗和缓释释作用，有有效控制制雨水径径流，实实现自然然积存、自自然渗透透、自然然净化的的城市发发展方法法。国国务院关关于加强强城市基基本公共共工程建建设的意意见(国发220133366号)和和国务务院办公公厅关于于做好城城市排水水防涝设设施建设设工作的的通知(国办发发2001323号号)印发发以来，各各有关方方面主动动贯彻新新型城镇镇化和水水安全战战略有关关要求，有有序推进进海绵城城市建设设试点，在在有效防防治城市市内涝、保保障城市市生态安安全等方方面取得得
24、了主动动成效。为为加快推推进海绵绵城市建建设，修修复城市市水生态态、涵养养水资源源，增强强城市防防涝能力力，扩大大公共产产品有效效投资，提提高新型型城镇化化质量，促促进人与与自然和和谐发展展，经国国务院同同意，现现提出以以下意见见：一、总总体要求求(一一)工作作目标。通通过海绵绵城市建建设，综综合采取取“渗、滞滞、蓄、净净、用、排排”等措施施，最大大限度地地减少城城市开发发建设对对生态环环境的影影响，将将70%的降雨雨就地消消纳和利利用。到到20220年，城城市建成成区200%以上上的面积积达到目目标要求求;到220300年，城城市建成成区800%以上上的面积积达到目目标要求求。(二二)基本本
25、原则。坚持持生态为为本、自自然循环环。充分分发挥山山水林田田湖等原原始地形形地貌对对降雨的的积存作作用，充充分发挥挥植被、土土壤等自自然下垫垫面对雨雨水的渗渗透作用用，充分分发挥湿湿地、水水体等对对水质的的自然净净化作用用，努力力实现城城市水体体的自然然循环。坚持持规划引引领、统统筹推进进。因地地制宜确确定海绵绵城市建建设目标标和具体体指标，科科学编制制和严格格实施相相关规划划，完善善技术标标准规范范。统筹筹发挥自自然生态态功能和和人工干干预功能能，实施施源头减减排、过过程控制制、系统统治理，切切实提高高城市排排水、防防涝、防防洪和防防灾减灾灾能力。坚持持政府引引导、社社会参与与。发挥挥市场配
26、配置资源源的决定定性作用用和政府府的调控控引导作作用，加加大政策策支持力力度，营营造优良良发展环环境。主主动推广广政府和和社会资资本合作作(PPPP)、特特许经营营等模式式，吸引引社会资资本广泛泛参与海海绵城市市建设。二、加加强规划划引领(三三)科学学编制规规划。编编制城市市总体规规划、控控制性详详细规划划以及道道路、绿绿地、水水等相关关专项规规划时，要要将雨水水年径流流总量控控制率作作为其刚刚性控制制指标。划划定城市市蓝线时时，要充充分考虑虑自然生生态空间间格局。建建立区域域雨水排排放管理理制度，明明确区域域排放总总量，不不得违规规超排。(四四)严格格实施规规划。将将建筑与与小区雨雨水收集集
27、利用、可可渗透面面积、蓝蓝线划定定与保护护等海绵绵城市建建设要求求作为城城市规划划许可和和项目建建设的前前置条件件，保持持雨水径径流特征征在城市市开发建建设前后后大体一一致。在在建设工工程施工工图审查查、施工工许可等等环节，要要将海绵绵城市相相关工程程措施作作为重点点审查内内容;工工程竣工工验收报报告中，应应当写明明海绵城城市相关关工程措措施的落落实情况况，提交交备案机机关。(五五)完善善标准规规范。抓抓紧修订订完善与与海绵城城市建设设相关的的标准规规范，突突出海绵绵城市建建设的关关键性内内容和技技术性要要求。要要结合海海绵城市市建设的的目标和和要求编编制相关关工程建建设标准准图集和和技术导导
28、则，指指导海绵绵城市建建设。三、统统筹有序序建设(六六)统筹筹推进新新老城区区海绵城城市建设设。从220155年起，全全国各城城市新区区、各类类园区、成成片开发发区要全全面落实实海绵城城市建设设要求。老老城区要要结合城城镇棚户户区和城城乡危房房改造、老老旧小区区有机更更新等，以以解决城城市内涝涝、雨水水收集利利用、黑黑臭水体体治理为为突破口口，推进进区域整整体治理理，逐步步实现小小雨不积积水、大大雨不内内涝、水水体不黑黑臭、热热岛有缓缓解。各各地要建建立海绵绵城市建建设工程程项目储储备制度度，编制制项目滚滚动规划划和年度度建设计计划，避避免大拆拆大建。(七七)推进进海绵型型建筑和和相关基基本公
29、共共工程建建设。推推广海绵绵型建筑筑与小区区，因地地制宜采采取屋顶顶绿化、雨雨水调蓄蓄与收集集利用、微微地形等等措施，提提高建筑筑与小区区的雨水水积存和和蓄滞能能力。推推进海绵绵型道路路与广场场建设，改改变雨水水快排、直直排的传传统做法法，增强强道路绿绿化带对对雨水的的消纳功功能，在在非机动动车道、人人行道、停停车场、广广场等扩扩大使用用透水铺铺装，推推行道路路与广场场雨水的的收集、净净化和利利用，减减轻对市市政排水水系统的的压力。强强力促进进城市排排水防涝涝设施的的达标建建设，加加快改造造和消除除城市易易涝点;实施雨雨污分流流，控制制初期雨雨水污染染，排入入自然水水体的雨雨水须经经过岸线线净
30、化;加快建建设和改改造沿岸岸截流干干管，控控制渗漏漏和合流流制污水水溢流污污染。结结合雨水水利用、排排水防涝涝等要求求，科学学布局建建设雨水水调蓄设设施。(八八)推进进公园绿绿地建设设和自然然生态修修复。推推广海绵绵型公园园和绿地地，通过过建设雨雨水花园园、下凹凹式绿地地、人工工湿地等等措施，增增强公园园和绿地地系统的的城市海海绵体功功能，消消纳自身身雨水，并并为蓄滞滞周边区区域雨水水提供空空间。加加强对城城市坑塘塘、河湖湖、湿地地等水体体自然形形态的保保护和恢恢复，禁禁止填湖湖造地、截截弯取直直、河道道硬化等等破坏水水生态环环境的建建设行为为。恢复复和保持持河湖水水系的自自然连通通，构建建城
31、市良良性水循循环系统统，逐步步改善水水环境质质量。加加强河道道系统整整治，因因势利导导改造渠渠化河道道，重塑塑健康自自然的弯弯曲河岸岸线，恢恢复自然然深潭浅浅滩和泛泛洪漫滩滩，实施施生态修修复，营营造多样样性生物物生存环环境。四、完完善支持持政策(九九)创新新建设运运营机制制。区别别海绵城城市建设设项目的的经营性性与非经经营性属属性，建建立政府府与社会会资本风风险分担担、收益益共享的的合作机机制，采采取明晰晰经营性性收益权权、政府府购买服服务、财财政补贴贴等多种种形式，鼓鼓励社会会资本参参与海绵绵城市投投资建设设和运营营管理。强强化合同同管理，严严格绩效效考核并并按效付付费。鼓鼓励有实实力的科
32、科研设计计单位、施施工企业业、制造造企业与与金融资资本相结结合，组组建具备备综合业业务能力力的企业业集团或或联合体体，采用用总承包包等方法法统筹组组织实施施海绵城城市建设设相关项项目，发发挥整体体效益。(十十)加大大政府投投入。中中央财政政要发挥挥“四两拨拨千斤”的作用用，通过过现有渠渠道统筹筹安排资资金予以以支持，主主动引导导海绵城城市建设设。地方方各级人人民政府府要进一一步加大大海绵城城市建设设资金投投入，省省级人民民政府要要加强海海绵城市市建设资资金的统统筹，城城市人民民政府要要在中期期财政规规划和年年度建设设计划中中优先安安排海绵绵城市建建设项目目，并纳纳入地方方政府采采购范围围。(十
33、十一)完完善融资资支持。各各有关方方面要将将海绵城城市建设设作为重重点支持持的民生生工程，充充分发挥挥开发性性、政策策性金融融作用，鼓鼓励相关关金融机机构主动动加大对对海绵城城市建设设的信贷贷支持力力度。鼓鼓励银行行业金融融机构在在风险可可控、商商业可持持续的前前提下，对对海绵城城市建设设提供中中长期信信贷支持持，主动动开展购购买服务务协议预预期收益益等担保保创新类类贷款业业务，加加大对海海绵城市市建设项项目的资资金支持持力度。将将海绵城城市建设设中符合合条件的的项目列列入专项项建设基基金支持持范围。支支持符合合条件的的企业通通过发行行企业债债券、公公司债券券、资产产支持证证券和项项目收益益票
34、据等等募集资资金，用用于海绵绵城市建建设项目目。五、抓抓好组织织落实城市市人民政政府是海海绵城市市建设的的责任主主体，要要把海绵绵城市建建设提上上重要日日程，完完善工作作机制，统统筹规划划建设，抓抓紧启动动实施，增增强海绵绵城市建建设的整整体性和和系统性性，做到到“规划一一张图、建建设一盘盘棋、管管理一张张网”。住房房城乡建建设部要要会同有有关部门门督促指指导各地地做好海海绵城市市建设工工作，继继续抓好好海绵城城市建设设试点，尽尽快形成成一批可可推广、可可复制的的示范项项目，经经验成熟熟后及时时总结宣宣传、有有效推开开;发展展改革委委要加大大专项建建设基金金对海绵绵城市建建设的支支持力度度;财
35、政政部要主主动推进进PPPP模式，并并对海绵绵城市建建设给予予必要资资金支持持;水利利部要加加强对海海绵城市市建设中中水利工工作的指指导和监监督。各各有关部部门要按按照职责责分工，各各司其职职，密切切配合，共共同做好好海绵城城市建设设相关工工作。七、国务务院关于于深入推推进新型型城镇化化建设的的若干意意见国发发200168号各省、自自治区、直直辖市人人民政府府，国务务院各部部委、各各直属机机构： 新型型城镇化化是现代代化的必必由之路路，是最最大的内内需潜力力所在，是是经济发发展的重重要动力力，也是是一项重重要的民民生工程程。国国家新型型城镇化化规划（22014420220年）发发布实施施以来，
36、各各地区、各各部门抓抓紧行动动、改革革探索，新新型城镇镇化各项项工作取取得了积积极进展展，但仍仍然存在在农业转转移人口口市民化化进展缓缓慢、城城镇化质质量不高高、对扩扩大内需需的主动动力作用用没有得得到充分分发挥等等问题。为为总结推推广各地地区行之之有效的的经验，深深入推进进新型城城镇化建建设，现现提出如如下意见见。一、总总体要求求 全面面贯彻党党的十八八大和十十八届二二中、三三中、四四中、五五中全会会以及中中央经济济工作会会议、中中央城镇镇化工作作会议、中中央城市市工作会会议、中中央扶贫贫开发工工作会议议、中央央农村工工作会议议精神，按按照“五位一一体”总体布布局和“四个全全面”战略布布局，
37、牢牢固树立立创新、协协调、绿绿色、开开放、共共享的发发展理念念，坚持持走以人人为本、四四化同步步、优化化布局、生生态文明明、文化化传承的的中国特特色新型型城镇化化道路，以以人的城城镇化为为核心，以以提高质质量为关关键，以以体制机机制改革革为动力力，紧紧紧围绕新新型城镇镇化目标标任务，加加快推进进户籍制制度改革革，提升升城市综综合承载载能力，制制定完善善土地、财财政、投投融资等等配套政政策，充充分释放放新型城城镇化蕴蕴藏的巨巨大内需需潜力，为为经济持持续健康康发展提提供持久久强劲动动力。坚持持点面结结合、统统筹推进进。统筹筹规划、总总体布局局，促进进大中小小城市和和小城镇镇协调发发展，着着力解决
38、决好“三个11亿人”城镇化化问题，全全面提高高城镇化化质量。充充分发挥挥国家新新型城镇镇化综合合试点作作用，及及时总结结提炼可可复制经经验，带带动全国国新型城城镇化体体制机制制创新。坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动，推动地方加快出台一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根。坚持补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。二、积极推进农业转
39、移人口市民化（一）加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。加快调
40、整完善超大城市和特大城市落户政策，根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策；以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任，确保如期完成。（二）全面实行居住证制度。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；同时，在居住地享有按照国家
41、有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。各城市要根据居住证暂行条例，加快制定实施具体管理办法，防止居住证与基本公共服务脱钩。（三）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。实施义务教育“两免一补”和
42、生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，统筹人口流入地与流出地教师编制。组织实施农民工职业技能提升计划，每年培训2000万人次以上。允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。（四）加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。各省级人民政府要出台相应配套政策，加快推进农业转移人口市民化进程。三、全面提升城市功能（五）加快城镇棚户区、城中村
43、和危房改造。围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合，加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房）改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。加强棚户区改造工程质量监督，严格实施质量责任终身追究制度。（六）加快城市综合交通网络建设。优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，提升城市道路网络密度，优先发展公共交通。大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通
44、系统建设，在有条件的地区规划建设市郊铁路，提高道路的通达性。畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。（七）实施城市地下管网改造工程。统筹城市地上地下设施规划建设，加强城市地下基础设施建设和改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。加快城市易涝
45、点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。加强供水管网改造，降低供水管网漏损率。（八）推进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。加强自然水系保护与生态修复，切实保护良好水体和饮用水源。（九）推动新型城市建设。坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市
46、，全面提升城市内在品质。实施“宽带中国”战略和“互联网+”城市计划，加速光纤入户，促进宽带网络提速降费，发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖，推进既有建筑供热计量和节能改造，对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证，积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。加强垃圾处理设施建设，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，建设循环型城市。划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程。制定实施城市空气质量达标时间表，努力提高
47、优良天数比例，大幅减少重污染天数。落实最严格水资源管理制度，推广节水新技术和新工艺，积极推进中水回用，全面建设节水型城市。促进国家级新区健康发展，推动符合条件的开发区向城市功能区转型，引导工业集聚区规范发展。（十）提升城市公共服务水平。根据城镇常住人口增长趋势，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。统筹新老城区公共服务资源均衡配置。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、
48、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。加强城镇公用设施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。四、加快培育中小城市和特色小城镇（十一）提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，提高县城垃圾资源化、无害化处理能力，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设，利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。（十二）加快拓展特大镇功能。开展特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万以上的