《省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作会议讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作会议讲话.doc（17页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作会议讲话同志们：党中央、国务院、省委、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，近期，国务院、省政府相继召开会议对这项工作进展安排部署，总理、阮成发省长出席会议并作重要讲话。今天我们在这里召开全市会议，主要任务是贯彻落实全国全省会议精神，总结成绩经历，查找问题缺乏，部署下步工作，进一步统一思想、凝聚共识，着力破解企业全生命周期中的“痛点”“堵点”“难点”，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力推动我市经济高质量跨越式开展。下面，我讲_点意见。一、总结成绩，我市深化“放管服”改革优化营商环境工作成效显著总理强调，“深化放管服改革、优化
2、营商环境是激发市场主体活力，推动开展的关键之举”。营商环境优劣直接影响市场主体的兴衰、消费要素的聚散、开展动力的强弱，可以说，深化“放管服”改革优化营商环境就是解放和开展消费力。近年来，面对严峻复杂的国内外开展形势，国家和省从简政放权入手，全面推动“放管服”改革，营商环境持续优化，市场活力不断增强。国家和省相继出台了优化营商环境条例和_省优化营商环境方法等相关政策文件，我市结合实际制定出台了管长期的关于进一步优化营商环境的施行意见_市营商环境提升十大行动，管中期的_市打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案，管短期的_市_年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点，构建起了互相衔接配套、较为系
3、统完好的政策体系。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续增大的经济下行压力，国家和省并重施行好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市场主体活力，增强了经济的韧性，稳住了经济根本盘，促进了经济恢复增长。按照国家、省的统一部署，市委、市政府统筹抓好疫情防控和“六稳”“六保”各项工作，及时研究出台支持中小企业保经营、稳增长的_条方法和应对新冠肺炎疫情、稳定经济运行的_条措施等政策，推动各项惠企利民系列政策措施迅速落地见效。通过各级各部门的共同努力，全市政府职能实在转变，营商环境大幅提升，企业信心不断增强，复工复产加快推进，全市经济回暖向好。全省_年度市市营商环境评估，我市排全省第
4、_位；今年上半年全省营商环境“红黑榜”评价，我市排全省第_位，比_年四季度排名上升了_位。今年前三季度，全市地区消费总值同比增长_，规模以上工业增加值同比增长_，社会消费品零售总额同比增长_，以上三个指标增速持续保持全省第_位；固定资产投资同比增长_，排全省第_位；其他多项经济指标增速在全省排位大幅跃升。一破除各种不合理门槛和限制，市场竞争环境更加公平。一是社会资本市场准入限制进一步减少。政府和社会资本合作工程ppp在公共领域得到大力推广，去年以来，全市新增_个ppp工程，总投资_亿元。二是公共资交易更加标准便捷。不断扩展电子化交易平台功能，推行网上开标、远程异地评标，实现了各类公共资全流程电
5、子化交易。三是建立落实公平竞争审查机制。去年以来，全市共审查存量文件_份，审查增量文件_份。四是诚信政府建立进一步加强。截至今年_月，全市归集录入各类信誉信息由_年的_条增加至_万条。二审批效劳质量持续提升，办事效率不断进步。一是工程建立工程流程不断优化。通过“多规合一”“多审合一”“结合验收”“并联审批”等一系列改革举措，办理建筑答应耗时从去年_季度的_个工作日压减至_个工作日。二是商事制度改革不断深化。企业创办时间由_个工作日压减至_个工作日，催生了大量市场主体。目前全市共有_万家市场主体，其中有_万家是_年以来新增的，占比达_。三是不动产统一登记时间大幅压减。由_年的_个工作日大幅压减至
6、_个工作日。四是政务效劳方式不断改良。“一窗受理”“一站式效劳”“一网通办”“一部手机办事通”等便民效劳方式推陈出新，办事难、办事慢、屡次跑、来回跑的问题得到大幅改善。全市共完善了_项政务效劳事项和发布，网上可办率达_，“一部手机办事通”累计办件量达_万件。三企业税费负担大幅减轻，企业消费经营本钱不断降低。全面落实减税降费各项政策。_年_月至_年_月，全市累计为市场主体新增减税_亿元，惠及企业_万户、次，占同期税收收入_亿元的_。落实好“免、减、延、缓、降、补”政策，累计减免各类社会保险费_亿元，惠及_万人；发放失业保险稳岗返还、失业保险金等各类费用_万元，惠及_家企业_万名职工。严厉整治政府
7、部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，_年以来，教育、医疗、金融、质检等领域共查处、清退违规收费_万元。四监管方式不断创新，事中事后监管持续加强。全面推行“行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核”三项制度，严格标准公正文明执法；坚持开展行政执法案卷评查，强化行政执法监视，_年以来共评查行政执法案卷_卷其中，涉民营企业案卷_卷。全面推行“双随机一公开”监管、协同监管、信誉监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱效劳情况得到明显改观，执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题得到实在改良。_年以来，全市_个部门结合开展“双随机、一公开”抽查_次，实现“一次抽查、全面体
8、检”。积极开展失信结合惩戒，市场监管部门向有关部门推送、共享市场主体经营异常信息_万条。五对外开放保障才能增强，通关更加便利化。投入_万元，改善提升口岸根底设施建立，在姐告中缅街、货场通道开通临时自助通道、人工通道，增设自助通关系统，实现大型货车与两轮、三轮车分流查验通关，有效缓解出入境压力。海关部门不断优化通关流程和作业方式，提升跨境运输便利化程度，持续压缩通关时间，进步作业效率，强化科技创新监管，推动查验业务全面深度交融。积极探究外籍人员效劳管理新机制，瑞丽市率先推出效劳缅籍人员“胞波卡”，凭卡可以入住酒店、租房、务工，申请银行账号、手机号、公交车月卡等，极大地方便了缅籍人员便利、快捷、高
9、效、标准地出入中缅边境。成绩来之不易，值得充分肯定，但是，我们也要清醒地看到，我市营商环境与国家和省的要求相比，与其他先进市市相比，与广阔企业和群众的期盼相比，还有很大差距，还存在很多问题。主要表达在：一是思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性。个别县市和部门对“放管服”改革优化营商环境工作重要性认识缺乏，对放什么、管什么、效劳什么研究不够，仍然存在“推一下动一下”的情况，上级有精神、有部署了还要等着方案、等着布置，不积极主动想方法、采取措施去贯彻落实，总是被动承受任务，工作推进不了，不从自己身上找问题，习惯找客观理由。营商环境的好坏，直接关系到一个地方的招商引资、工程落地和经济社会开展，虽然
10、目前全市的营商环境总体向好，但是各县市情况不一，办事拖拉、互相推诿、效率不高的情况仍然存在。各县市主要指导和分管指导要静下心、沉下身，走进基层、走进企业，深化理解企业在办理政务效劳事项中的困难和问题，为企业打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”。二是行政审批效劳效率有待进一步进步。简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化，特别是投资工程审批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一长”的问题仍然不同程度存在，企业还是要多头跑、来回跑等。一些部门对上级文件精神吃不透，没有站在企业和群众的立场上想问题，打着“为企业、为群众着想”的名义，守着“为了确保不出问题，宁愿增加审批环节”的
11、旧思想、老观念，一些审批事项“明放暗不放”，一些审批材料“明减暗不减”，增加了企业的时间和资金本钱。三是政务效劳才能还需进一步增强。人员和软硬件设备投入缺乏，市和多数县市政务效劳大厅面积不达标、人手不够，进驻政务大厅的部门和事项不全、受权不到位，信息化建立滞后，部门之间信息不通畅，窗口之间工作不协调。在国家、省、市明察暗访和_省年度评估、“红黑榜”评价中，屡次反映出各级政务效劳大厅进驻部门窗口工作人员效劳态度不好、效劳意识不强、一次性告知不到位、办事效率不高、等待时间长等问题，企业和群众满意度低。四是企业融资难融资贵问题仍然突出。我市普惠口径小微贷款的同比增速连续两次在“红黑榜”评价中处于全省
12、末位。中小微企业贷款门槛高，抵押担保限制多，授信尽职免责机制不健全。比方，一些企业用土地使用权和房屋所有权办理抵押贷款时，银行指定的第三方机构作出的评估价远远低于市场价，企业获得的贷款额度小；“无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要“一年一还本”等。五是事中事后监管力度还需进一步加强。一些部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍然存在，监管理念、监管方式、监管机制滞后，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然突出，对新产业、新业态、新形式的包容审慎监管仍然经历缺乏，还需要进一步探究。这些问题，我们要高度重视，逐项研究，认真加以解决。二、强化举措，全力打造市场化法治化国际化一流营
13、商环境营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，实在把优化营商环境作为推动经济社会开展的重要举措，对标先进程度，聚焦短板弱项，坚持以人民为中心、以问题为导向、以效劳为抓手，不断降低市场运行本钱，进步效劳效率程度，激发市场活力和创造力，全力打造具有_特点、沿边特色的市场化法治化国际化一流营商环境。一简政放权，要“放”出活力、“放”出创造力。一要持续精简行政权利事项，向下放权、向市场放权，大力推进政务效劳事项标准化，实行同一事项无差异受理、同标准办理。二要严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，
14、推广施行准入前国民待遇加负面清单管理形式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，按照内外资一致性原那么施行管理。三要全面推动“证照别离”改革，重点推进“照后减证”，通过直接取消审批、审修改为备案、实行告知承诺、优化审批效劳_种方式，分类推进改革，着力解决“准入不准营”的问题。四要制定中国_自由贸易试验区_片区赋权清单，重点围绕投资审批、工程建立、市场准入等加大赋权，实现市级经济管理事权“应赋尽赋”。五要深化开展相对集中行政答应权改革，全面推行县市“一颗印章管审批”，实现审批效劳由“物理集中”向“化学整合”转变。二放管结合，要“管”出公平、“管”出质量。简政不可减责，放权不是放任。政府部
15、门放权越多，监管责任越重。我们要坚持放管结合、并重推进，特别是基层政府要把主要精力用在事中事后监管上，对上级取消和下放的审批事项要及时跟进监管措施，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。一要继续完善“双随机一公开”监管、“互联网+”监管、跨部门协同监管，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对同一市场主体的多个检查事项，原那么上由多个部门一次性结合完成，做到“一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”。二要让市场进得来、还要退得出，守好平安和质量底线，对关系到人民生命平安和身体安康的领域，必须实行全主体、全品种、全链条的严格监
16、管，把好每一道关。要强化市场主体责任，加大对违法犯罪行为的打击和惩戒力度，防止因监管缺位、处分过轻、违法本钱过低导致发生质量平安问题。三要依托国家和省级信誉平台，加快构建以信誉为根底的新型监管机制，全面落实守信结合鼓励和失信结合惩戒制度，推动信誉结合奖惩工作，构建“一处失信、处处受限”大格局。四要继续创新包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新形式等留足开展空间，对遇到的新问题，要和企业一起研究解决，支持其创新开展。三优化效劳，要“服”出便利、“服”出实惠。政府做好效劳是本分，效劳不好是渎职。当前经济形势错综复杂，给企业消费经营带来更多变数和挑战，越是这个时候，企业越需要扶持。各级各部门要坚
17、决守住做好效劳这个“本分”，聚焦企业和群众吐槽最多的“痛点”“堵点”“难点”，努力提供一站式、保姆式、贴身式的效劳。一要当好效劳企业的“店小二”。政府部门、机关干部要不断强化效劳意识，多从群众和企业的角度去想问题、办事情，特别是投资促进、工信科技、商务、政务效劳等部门要充分发挥职能作用，不断完善企业效劳平台，建立企业帮办代办制度，努力为企业提供优质效劳。二要统筹推进政务效劳事项线上线下交融。依托全省网上政务效劳平台，实现网上大厅与实体大厅资整合、设备集成、线上线下联动。完善综合性政务效劳大厅集中效劳形式，推进“综合窗口”改革全覆盖，不断提升政务效劳标准化程度。三要推进政务效劳“一事一次办”改革
18、。以“高效办好常规事、完好办成一件事、可以办理更多事”为目的，对涉及的政务效劳事项进展全面梳理，标准编制办事指南，实现“一件事一次告知、一次办成”。四抓住重点领域、关键指标，着力推动营商环境优化提升。要依托全省营商环境“红黑榜”评价，聚焦企业创办、办理建筑答应、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、纳税、跨境贸易、获得信贷、政务效劳等_个关键指标，对标先进，找准差距，补短板、堵破绽、强弱项、促提升，不断进步营商环境的质量和程度。一是企业创办、办理建筑答应、登记财产耗时再压减，_年底前力争将全市企业创办时间压减至_个工作日以内；社会投资工程审批时间压减至_个工作日以内；登记财产耗时压缩至_个工
19、作日以内。二是持续提升水电气获得便利度。优化水电气报装流程，减少办理环节，压缩办结时限。特别是“道路挖掘答应”涉及获得水、电、气三个指标评价，目前耗时最短的是瑞丽市，仅_个工作日，各县市要复制、借鉴瑞丽经历，住建和公安部门要加强联动，并联审批，将道路挖掘答应办理时限压缩至_个工作日以内，同时有关部门要提早做好规划引领和谋篇布局，防止主干道频繁、重复开挖。三是优化纳税效劳，加快口岸通关便利化。_年底前，纳税时间、出口退税办理时间、进出口整体通关时间指标力争到达全省中上游程度。四是进一步缓解中小微企业融资难融资贵问题。这个问题，是我市的短板弱项，人行_市中心支行，_银保监分局，各商业银行、农村信誉
20、社，要对标先进、认真分析p 、抓实整改。要加快推进政府性融资担保体系建立和中小微企业信誉体系建立。_年底前，确保普惠口径小微贷款同比增速指标明显提升。市财政局市金融办要针对我市中小微企业融资难融资贵问题深化开展专题调研，两个星期以内提交调研报告。五是持续提升政务效劳满意度。严格执行政务效劳“好差评”制度，引导企业和群众对政务效劳绩效进展评判，倒逼各级部门不断改良工作，进步政务效劳好评率。持续加大“一部手机办事通”宣传推广应用力度，力争政务效劳指标达全省中上游程度。三、压实责任，确保优化营商环境各项措施落到实处一落实主体责任，“一把手”亲自抓落实。各级各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓
21、，主要负责同志作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案，又要亲自抓协调、抓落实，确保“一竿子插到底”。特别是“一把手”要带头对本地区本部门企业和群众办事最烦、最难的领域和环节进展梳理排查，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，亲自督导、定期办结，推动效劳效率不断进步、效劳效能全面提升、市场环境更加公平公正。二把_省营商环境年度评估和“红黑榜”评价作为推开工作的有力抓手。各县市政府、市直有关单位要紧紧围绕_省营商环境年度评估和“红黑榜”评价指标，开展自检自查。要主动发现问题，梳理形成问题清单，持续推进整改；深化分析p 问题，查明问题形成原因，找出有效方法积极化解；系统解决问题，举一反三，积极寻找解决问
22、题的根本性长效机制，想方设法把问题化解在自身职责范围之内。按照“谁牵头、谁负责”的原那么，市级牵头部门要发挥主导作用，及时向省级对口部门做好请示汇报工作，同时要加强对县市的催促指导，跟踪掌握全市各项指标完成情况。配合单位要与牵头单位通力协作，共同推进工作。目前，在全省组织开展的_次“红黑榜”评价中，我市虽然获得了第_名和第_名的成绩，但是我们的压力仍然非常大，其他市市正在想尽方法全力加速追赶。我们有几个指标，完成情况很差，比方，“获得信贷”指标权重_分，我市已经连续两次得了_分，还有政务效劳满意度、“办事通”平均办件率、出口退税办理时间等指标均排位在全省倒数，再不采取有力措施抓紧提升，将会严重
23、影响全市的总体成绩，导致全市落入黑榜。我们绝不允许任何县市、任何部门在红黑榜评价中拖全市后腿。三加大监视问效力度。各级各部门要建立营商环境常态化督导落实工作机制，落实好效劳保障企业各项措施，特别是要建立企业维权效劳长效机制，畅通维权效劳渠道，认真做好企业投诉举报受理工作，及时查处损害营商环境的违法行为。有关部门要定期督查优化营商环境工作开展情况，对组织施行不力、未按要求落实工作的进展通报批评，对“不作为、慢作为、乱作为”等问题要依法依规严肃追责。市营商办要按照营商环境工作考核评分方法，将优化营商环境工作纳入年度综合考评，对指标完成好或差的县市和单位，年底分别给予加分、扣分。要注意总结推广好的经
24、历做法，营造比、学、赶、帮、超的良好气氛。各县市政府没有成立营商办的，要尽快成立；已经成立的，要将营商办设立于政府办公室，便于统筹协调、对接联络工作。同志们，营商环境就是消费力、竞争力，优化营商环境就是解放消费力、提升竞争力，事关全局，决定将来。我们要以新时代中国特色社会思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，攻坚克难、奋力进取、真抓实干、狠抓落实，以饱满的精神、昂扬的斗志、创新的举措，不断深化“放管服”改革，大力优化营商环境，为助推全市经济高质量跨越式开展作出新的更大奉献。同志们：党中央、国务院、省委、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，近期，国务院、省
25、政府相继召开会议对这项工作进展安排部署，总理、阮成发省长出席会议并作重要讲话。今天我们在这里召开全市会议，主要任务是贯彻落实全国全省会议精神，总结成绩经历，查找问题缺乏，部署下步工作，进一步统一思想、凝聚共识，着力破解企业全生命周期中的“痛点”“堵点”“难点”，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力推动我市经济高质量跨越式开展。下面，我讲_点意见。一、总结成绩，我市深化“放管服”改革优化营商环境工作成效显著总理强调，“深化放管服改革、优化营商环境是激发市场主体活力，推动开展的关键之举”。营商环境优劣直接影响市场主体的兴衰、消费要素的聚散、开展动力的强弱，可以说，深化“放管服”改革优化营商
26、环境就是解放和开展消费力。近年来，面对严峻复杂的国内外开展形势，国家和省从简政放权入手，全面推动“放管服”改革，营商环境持续优化，市场活力不断增强。国家和省相继出台了优化营商环境条例和_省优化营商环境方法等相关政策文件，我市结合实际制定出台了管长期的关于进一步优化营商环境的施行意见_市营商环境提升十大行动，管中期的_市打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案，管短期的_市_年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点，构建起了互相衔接配套、较为系统完好的政策体系。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续增大的经济下行压力，国家和省并重施行好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市
27、场主体活力，增强了经济的韧性，稳住了经济根本盘，促进了经济恢复增长。按照国家、省的统一部署，市委、市政府统筹抓好疫情防控和“六稳”“六保”各项工作，及时研究出台支持中小企业保经营、稳增长的_条方法和应对新冠肺炎疫情、稳定经济运行的_条措施等政策，推动各项惠企利民系列政策措施迅速落地见效。通过各级各部门的共同努力，全市政府职能实在转变，营商环境大幅提升，企业信心不断增强，复工复产加快推进，全市经济回暖向好。全省_年度市市营商环境评估，我市排全省第_位；今年上半年全省营商环境“红黑榜”评价，我市排全省第_位，比_年四季度排名上升了_位。今年前三季度，全市地区消费总值同比增长_，规模以上工业增加值同
28、比增长_，社会消费品零售总额同比增长_，以上三个指标增速持续保持全省第_位；固定资产投资同比增长_，排全省第_位；其他多项经济指标增速在全省排位大幅跃升。一破除各种不合理门槛和限制，市场竞争环境更加公平。一是社会资本市场准入限制进一步减少。政府和社会资本合作工程ppp在公共领域得到大力推广，去年以来，全市新增_个ppp工程，总投资_亿元。二是公共资交易更加标准便捷。不断扩展电子化交易平台功能，推行网上开标、远程异地评标，实现了各类公共资全流程电子化交易。三是建立落实公平竞争审查机制。去年以来，全市共审查存量文件_份，审查增量文件_份。四是诚信政府建立进一步加强。截至今年_月，全市归集录入各类信
29、誉信息由_年的_条增加至_万条。二审批效劳质量持续提升，办事效率不断进步。一是工程建立工程流程不断优化。通过“多规合一”“多审合一”“结合验收”“并联审批”等一系列改革举措，办理建筑答应耗时从去年_季度的_个工作日压减至_个工作日。二是商事制度改革不断深化。企业创办时间由_个工作日压减至_个工作日，催生了大量市场主体。目前全市共有_万家市场主体，其中有_万家是_年以来新增的，占比达_。三是不动产统一登记时间大幅压减。由_年的_个工作日大幅压减至_个工作日。四是政务效劳方式不断改良。“一窗受理”“一站式效劳”“一网通办”“一部手机办事通”等便民效劳方式推陈出新，办事难、办事慢、屡次跑、来回跑的问
30、题得到大幅改善。全市共完善了_项政务效劳事项和发布，网上可办率达_，“一部手机办事通”累计办件量达_万件。三企业税费负担大幅减轻，企业消费经营本钱不断降低。全面落实减税降费各项政策。_年_月至_年_月，全市累计为市场主体新增减税_亿元，惠及企业_万户、次，占同期税收收入_亿元的_。落实好“免、减、延、缓、降、补”政策，累计减免各类社会保险费_亿元，惠及_万人；发放失业保险稳岗返还、失业保险金等各类费用_万元，惠及_家企业_万名职工。严厉整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，_年以来，教育、医疗、金融、质检等领域共查处、清退违规收费_万元。四监管方式不断创新，事中事后监管持续
31、加强。全面推行“行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核”三项制度，严格标准公正文明执法；坚持开展行政执法案卷评查，强化行政执法监视，_年以来共评查行政执法案卷_卷其中，涉民营企业案卷_卷。全面推行“双随机一公开”监管、协同监管、信誉监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱效劳情况得到明显改观，执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题得到实在改良。_年以来，全市_个部门结合开展“双随机、一公开”抽查_次，实现“一次抽查、全面体检”。积极开展失信结合惩戒，市场监管部门向有关部门推送、共享市场主体经营异常信息_万条。五对外开放保障才能增强，通关更加便利化。投入_万元，改善提升口岸
32、根底设施建立，在姐告中缅街、货场通道开通临时自助通道、人工通道，增设自助通关系统，实现大型货车与两轮、三轮车分流查验通关，有效缓解出入境压力。海关部门不断优化通关流程和作业方式，提升跨境运输便利化程度，持续压缩通关时间，进步作业效率，强化科技创新监管，推动查验业务全面深度交融。积极探究外籍人员效劳管理新机制，瑞丽市率先推出效劳缅籍人员“胞波卡”，凭卡可以入住酒店、租房、务工，申请银行账号、手机号、公交车月卡等，极大地方便了缅籍人员便利、快捷、高效、标准地出入中缅边境。成绩来之不易，值得充分肯定，但是，我们也要清醒地看到，我市营商环境与国家和省的要求相比，与其他先进市市相比，与广阔企业和群众的期
33、盼相比，还有很大差距，还存在很多问题。主要表达在：一是思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性。个别县市和部门对“放管服”改革优化营商环境工作重要性认识缺乏，对放什么、管什么、效劳什么研究不够，仍然存在“推一下动一下”的情况，上级有精神、有部署了还要等着方案、等着布置，不积极主动想方法、采取措施去贯彻落实，总是被动承受任务，工作推进不了，不从自己身上找问题，习惯找客观理由。营商环境的好坏，直接关系到一个地方的招商引资、工程落地和经济社会开展，虽然目前全市的营商环境总体向好，但是各县市情况不一，办事拖拉、互相推诿、效率不高的情况仍然存在。各县市主要指导和分管指导要静下心、沉下身，走进基层、走进企业
34、，深化理解企业在办理政务效劳事项中的困难和问题，为企业打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”。二是行政审批效劳效率有待进一步进步。简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化，特别是投资工程审批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一长”的问题仍然不同程度存在，企业还是要多头跑、来回跑等。一些部门对上级文件精神吃不透，没有站在企业和群众的立场上想问题，打着“为企业、为群众着想”的名义，守着“为了确保不出问题，宁愿增加审批环节”的旧思想、老观念，一些审批事项“明放暗不放”，一些审批材料“明减暗不减”，增加了企业的时间和资金本钱。三是政务效劳才能还需进一步增强。人员和软硬件设备投入
35、缺乏，市和多数县市政务效劳大厅面积不达标、人手不够，进驻政务大厅的部门和事项不全、受权不到位，信息化建立滞后，部门之间信息不通畅，窗口之间工作不协调。在国家、省、市明察暗访和_省年度评估、“红黑榜”评价中，屡次反映出各级政务效劳大厅进驻部门窗口工作人员效劳态度不好、效劳意识不强、一次性告知不到位、办事效率不高、等待时间长等问题，企业和群众满意度低。四是企业融资难融资贵问题仍然突出。我市普惠口径小微贷款的同比增速连续两次在“红黑榜”评价中处于全省末位。中小微企业贷款门槛高，抵押担保限制多，授信尽职免责机制不健全。比方，一些企业用土地使用权和房屋所有权办理抵押贷款时，银行指定的第三方机构作出的评估
36、价远远低于市场价，企业获得的贷款额度小；“无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要“一年一还本”等。五是事中事后监管力度还需进一步加强。一些部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍然存在，监管理念、监管方式、监管机制滞后，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然突出，对新产业、新业态、新形式的包容审慎监管仍然经历缺乏，还需要进一步探究。这些问题，我们要高度重视，逐项研究，认真加以解决。二、强化举措，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，
37、实在把优化营商环境作为推动经济社会开展的重要举措，对标先进程度，聚焦短板弱项，坚持以人民为中心、以问题为导向、以效劳为抓手，不断降低市场运行本钱，进步效劳效率程度，激发市场活力和创造力，全力打造具有_特点、沿边特色的市场化法治化国际化一流营商环境。一简政放权，要“放”出活力、“放”出创造力。一要持续精简行政权利事项，向下放权、向市场放权，大力推进政务效劳事项标准化，实行同一事项无差异受理、同标准办理。二要严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，推广施行准入前国民待遇加负面清单管理形式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，按照内外资一致性原那么施行管理。三要全面推动“证照别离”改革，重
38、点推进“照后减证”，通过直接取消审批、审修改为备案、实行告知承诺、优化审批效劳_种方式，分类推进改革，着力解决“准入不准营”的问题。四要制定中国_自由贸易试验区_片区赋权清单，重点围绕投资审批、工程建立、市场准入等加大赋权，实现市级经济管理事权“应赋尽赋”。五要深化开展相对集中行政答应权改革，全面推行县市“一颗印章管审批”，实现审批效劳由“物理集中”向“化学整合”转变。二放管结合，要“管”出公平、“管”出质量。简政不可减责，放权不是放任。政府部门放权越多，监管责任越重。我们要坚持放管结合、并重推进，特别是基层政府要把主要精力用在事中事后监管上，对上级取消和下放的审批事项要及时跟进监管措施，实现
39、从“严进宽管”向“宽进严管”转变，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。一要继续完善“双随机一公开”监管、“互联网+”监管、跨部门协同监管，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对同一市场主体的多个检查事项，原那么上由多个部门一次性结合完成，做到“一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”。二要让市场进得来、还要退得出，守好平安和质量底线，对关系到人民生命平安和身体安康的领域，必须实行全主体、全品种、全链条的严格监管，把好每一道关。要强化市场主体责任，加大对违法犯罪行为的打击和惩戒力度，防止因监管缺位、处分过轻、违法本钱过低导致发生质量平安问题。三要依托国家和省级
40、信誉平台，加快构建以信誉为根底的新型监管机制，全面落实守信结合鼓励和失信结合惩戒制度，推动信誉结合奖惩工作，构建“一处失信、处处受限”大格局。四要继续创新包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新形式等留足开展空间，对遇到的新问题，要和企业一起研究解决，支持其创新开展。三优化效劳，要“服”出便利、“服”出实惠。政府做好效劳是本分，效劳不好是渎职。当前经济形势错综复杂，给企业消费经营带来更多变数和挑战，越是这个时候，企业越需要扶持。各级各部门要坚决守住做好效劳这个“本分”，聚焦企业和群众吐槽最多的“痛点”“堵点”“难点”，努力提供一站式、保姆式、贴身式的效劳。一要当好效劳企业的“店小二”。政府部
41、门、机关干部要不断强化效劳意识，多从群众和企业的角度去想问题、办事情，特别是投资促进、工信科技、商务、政务效劳等部门要充分发挥职能作用，不断完善企业效劳平台，建立企业帮办代办制度，努力为企业提供优质效劳。二要统筹推进政务效劳事项线上线下交融。依托全省网上政务效劳平台，实现网上大厅与实体大厅资整合、设备集成、线上线下联动。完善综合性政务效劳大厅集中效劳形式，推进“综合窗口”改革全覆盖，不断提升政务效劳标准化程度。三要推进政务效劳“一事一次办”改革。以“高效办好常规事、完好办成一件事、可以办理更多事”为目的，对涉及的政务效劳事项进展全面梳理，标准编制办事指南，实现“一件事一次告知、一次办成”。四抓
42、住重点领域、关键指标，着力推动营商环境优化提升。要依托全省营商环境“红黑榜”评价，聚焦企业创办、办理建筑答应、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、纳税、跨境贸易、获得信贷、政务效劳等_个关键指标，对标先进，找准差距，补短板、堵破绽、强弱项、促提升，不断进步营商环境的质量和程度。一是企业创办、办理建筑答应、登记财产耗时再压减，_年底前力争将全市企业创办时间压减至_个工作日以内；社会投资工程审批时间压减至_个工作日以内；登记财产耗时压缩至_个工作日以内。二是持续提升水电气获得便利度。优化水电气报装流程，减少办理环节，压缩办结时限。特别是“道路挖掘答应”涉及获得水、电、气三个指标评价，目前耗时最
43、短的是瑞丽市，仅_个工作日，各县市要复制、借鉴瑞丽经历，住建和公安部门要加强联动，并联审批，将道路挖掘答应办理时限压缩至_个工作日以内，同时有关部门要提早做好规划引领和谋篇布局，防止主干道频繁、重复开挖。三是优化纳税效劳，加快口岸通关便利化。_年底前，纳税时间、出口退税办理时间、进出口整体通关时间指标力争到达全省中上游程度。四是进一步缓解中小微企业融资难融资贵问题。这个问题，是我市的短板弱项，人行_市中心支行，_银保监分局，各商业银行、农村信誉社，要对标先进、认真分析p 、抓实整改。要加快推进政府性融资担保体系建立和中小微企业信誉体系建立。_年底前，确保普惠口径小微贷款同比增速指标明显提升。市
44、财政局市金融办要针对我市中小微企业融资难融资贵问题深化开展专题调研，两个星期以内提交调研报告。五是持续提升政务效劳满意度。严格执行政务效劳“好差评”制度，引导企业和群众对政务效劳绩效进展评判，倒逼各级部门不断改良工作，进步政务效劳好评率。持续加大“一部手机办事通”宣传推广应用力度，力争政务效劳指标达全省中上游程度。三、压实责任，确保优化营商环境各项措施落到实处一落实主体责任，“一把手”亲自抓落实。各级各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，主要负责同志作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案，又要亲自抓协调、抓落实，确保“一竿子插到底”。特别是“一把手”要带头对本地区本部门企业和群众办事最
45、烦、最难的领域和环节进展梳理排查，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，亲自督导、定期办结，推动效劳效率不断进步、效劳效能全面提升、市场环境更加公平公正。二把_省营商环境年度评估和“红黑榜”评价作为推开工作的有力抓手。各县市政府、市直有关单位要紧紧围绕_省营商环境年度评估和“红黑榜”评价指标，开展自检自查。要主动发现问题，梳理形成问题清单，持续推进整改；深化分析p 问题，查明问题形成原因，找出有效方法积极化解；系统解决问题，举一反三，积极寻找解决问题的根本性长效机制，想方设法把问题化解在自身职责范围之内。按照“谁牵头、谁负责”的原那么，市级牵头部门要发挥主导作用，及时向省级对口部门做好请示汇报工作
46、，同时要加强对县市的催促指导，跟踪掌握全市各项指标完成情况。配合单位要与牵头单位通力协作，共同推进工作。目前，在全省组织开展的_次“红黑榜”评价中，我市虽然获得了第_名和第_名的成绩，但是我们的压力仍然非常大，其他市市正在想尽方法全力加速追赶。我们有几个指标，完成情况很差，比方，“获得信贷”指标权重_分，我市已经连续两次得了_分，还有政务效劳满意度、“办事通”平均办件率、出口退税办理时间等指标均排位在全省倒数，再不采取有力措施抓紧提升，将会严重影响全市的总体成绩，导致全市落入黑榜。我们绝不允许任何县市、任何部门在红黑榜评价中拖全市后腿。三加大监视问效力度。各级各部门要建立营商环境常态化督导落实
47、工作机制，落实好效劳保障企业各项措施，特别是要建立企业维权效劳长效机制，畅通维权效劳渠道，认真做好企业投诉举报受理工作，及时查处损害营商环境的违法行为。有关部门要定期督查优化营商环境工作开展情况，对组织施行不力、未按要求落实工作的进展通报批评，对“不作为、慢作为、乱作为”等问题要依法依规严肃追责。市营商办要按照营商环境工作考核评分方法，将优化营商环境工作纳入年度综合考评，对指标完成好或差的县市和单位，年底分别给予加分、扣分。要注意总结推广好的经历做法，营造比、学、赶、帮、超的良好气氛。各县市政府没有成立营商办的，要尽快成立；已经成立的，要将营商办设立于政府办公室，便于统筹协调、对接联络工作。同志们，营商环境就是消费力、竞争力，优化营商环境就是解放消费力、提升竞争力，事关全局，决定将来。我们要以新时代中国特色社会思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，攻坚克难、奋力进取、真抓实干、狠抓落实，以饱满的精神、昂扬的斗志、创新的举措，不断深化“放管服”改革，大力优化营商环境，为助推全市经济高质量跨越式开展作出新的更大奉献。第 17 页 共 17 页