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1、论干部依法行政能力存在的问题及对策颍州区委党校 耿勇摘 要：在十八届四中全会中我国首次专题讨论依法治国的问题，这表明我国对于依法治国的重视程度有上升一个台阶。近几年来我国一直在强调依法治国的问题，通过多年来的教育和发展，已经取得一定的成果，但是其中依然有很多的问题。尤其是干部依法行政能力还有待于提高和探讨，本文以国家依法治国政策为背景，针对依法行政能力相对较低的乡镇基层干部，讨论我国干部依法行政能力问题，总结其中存在的诸多问题，并根据实际情况和依法治国理论提出相应的意见和建议，以促进我国干部依法行政能力的提高。关键词：依法治国；干部；依法行政；法律意识前言：依法治国是我党领导人民治理国家的基本
2、方略，是我国社会经济发展的客观需要，也是社会进步的主要标志，保障我国社会的长治久安。在依法治国这一方略的逐渐推进中，我国基层干部依法行政能力问题暴漏的越来越明显，已经严重影响到我国法制化进程。尤其是在乡镇一级以及偏远地区，法治化情况相当不佳，很多地方的法制化进程阻力重重，来源于基层干部的阻力也不在少数，所以提高我国干部依法行政能力以及成为我国开展依法治国方略的主要步骤1。一、 干部依法行政能力干部依法行政能力是指干部在行政国家权力的过程中运用法治思维、遵循法治方式最终完成行政目的的能力。就实际而言就是干部在进行工作时要注意自己行使权力的方式、目的、初衷是否合乎法律的规定，保证在日常工作中不触犯
3、法律的前提下，完成党和国家的任务。依法行政能力主要包括熟知和理解法律知识、运用法治思维和法治方式进行行政管理、依法办事、公正执法。我国在推行依法治国的方针政策中，对于干部的依法行政能力愈加关注，因为我国有八成以上的法律和90%法规是由干部来实施，而且对于群众来讲，国家干部的带头作用有利于依法治国的政策深入到百姓生活中，所以干部的依法行政能力是十分重要的。但是就现阶段我国干部依法行政能力来看，还有着诸多的问题，这些问题不被解决，那么我国的依法治国政策就很难彻底贯彻2。二、 干部依法行政能力问题的原因（一） 行政方式粗暴在我国，干部行政方式粗暴的问题屡见不鲜，其影响极为恶劣，也无法达到其行政目的。
4、多年以来我国对于干部行政方式粗暴的调整一直再进行但是其效果并不明显。就目前而言，大部分干部行政方式粗暴都表现出一个问题，就是干部对于群众权益的忽视，就在不久前，还曾爆料我国某地乡镇干部带领城管等部门进行强行的征地活动，实际上这样的事情在我国经济行为，尤其是政府的征地行为中多次发生，造成了极坏的影响3。干部粗暴的行政方式很容易造成干部行政行为的违法，对于干部而言，也许主观上并没有违法的想法，但是其实际作为已经侵犯了群众的权益，造成违法现象。虽然说这样的意外违法的现象并不会有太大的后果，但是对于群众而言，干部带头违法成为一个坏的榜样，群众很难再内心接受依法治国的概念，因为代表国家的干部群体没有做到
5、这一点，那么依法治国对于群众来说只是口号，而非国家的实际行动。（二） “官本位”思想自古以来，我国就处于一种“官本位”思想的熏陶下，虽然在我国见过之后对于这种思想严厉的抵制，一直在官员中倡导“民本位”思想，强调干部不能脱离群众。但是很多官员依然有“官本位”思想的流毒，在平时的工作中，将自己和群众脱离开，再这样的情况下，官员又怎么可能具体的考虑群众的利益，按照我国的法律进行工作4。“官本位”思想使干部以自我为中心，在行使权力时带有很强的随意性，出现有法不依的现象。尤其是在官员的行政行为与群众出现利益冲突时，很多官员不会去更多的与群众沟通，相反会认为坚持的群众是“刁民”转而采取更加激烈和失当的措施
6、来进行对抗。所以“官本位”思想的侵蚀大大降低了我国干部的依法行政能力。（三） 法律意识淡薄法律意识主要表现在几个方面，首先对于依法行政的理解出现偏颇。认为依法行政是依靠法律进行行政管理，在平时工作中强调法律，利用法律来牵制和挟制群众进行相应的工作，把法律看做管制群众的工具，而不认为法律是规范干部行为的工具。其二很多干部对于依法行政的理解过于简单，认为依法行政只是按照部门文件进行行政就是依法行政。这样的观点是错误的，实际上法律和法律之间同样有高下和效力之分，依照部分规定执行公务的同时也要注意，部门规定是否合法或者与其他更高级的法律有所冲突，只有明确法律的效力，在工作中注意应当依照何种法律来进行工
7、作才能被称为依法行政。最后，相当一部分干部对于法律的了解不足，其表现在于虽然是按照法律程序进行工作，但是对于法律中明确规定的并没有认真贯彻和落实。比如在我国征地中这一现象就十分明显，很多地方的征地补偿和征地规则都是由地方政府自行制定，但是我国在征地方面有明确的法律规定了征地方面的补偿标准等问题。所以这一现象就充分表现了当地政府干部法律意识的淡薄5。（四） 法治意识缺失法治意识是干部在平时工作中可以自觉意识到法律治政的重要性和必要性，相信法律的公平和正义，身体力行的实践法律治政，将法治意识贯彻到自己的工作当中。但是我国很多的干部并没有足够的法治意识，经过国家多年的宣传和教育，虽然有一定的法治意识
8、，但是在工作中很难想起。这些干部，法律素质不高，也没有法律修养，处事缺少法律信仰和民主意识。在工作中很难做到法治，更加习惯于人治或者情治的工作观念。在我国干部的服从行极佳，一般干部很少反对领导的意志，实际上的领导权力并不属于法律，而属于权力，显然这样的情况并不是我国推行法治建设所希望看到的。但是这一情况也是不能在短时间内扭转的，只要我国的干部内心缺少法治意识，那么这样的情况就会一直持续下去6。三、 干部依法行政能力提高的策略（一） 树立“民本位”思想首先，需要树立“民本位”思想，干部可以更好而融入到群众当中，为群众着想，这样的干部就很难有机会在平时的工作中做出触犯法律的行为。对于干部来说，具有
9、“民本位”思想意味着干部的思想境界提高，随着接受也愿意接受群众的监督，减少了干部的自大情绪。当干部与群众处于同一水平时，干部就不会有意识地利用权力去达到行政目的，这样干部的依法行政能力就会有很大的提高。而且对于干部来说，有足够的“民本位”思想后就会自觉地保证人民的基本权利，这样干部和群众就可以更加和谐的相处，也就减少了干部行政过程中对于群众基本权益的侵犯行为7。（二） 强化法律意识干部的法律意识是干部依法行政的基础和前提。强化法律意识就可以使干部在进行行政活动时察觉自己的违法行为或者违法动机，及时的悬崖勒马以免发生无可挽回的错误。而且就干部本身来说，具有双重的社会属性，国家公务人员和普通群众，
10、这两个不同的身份在不同情况下需要有必要的选择。干部在行使国家权力时必须要明确自己与普通群众的不同。所以明确自身的法律角色来判定自身的行为是否合法，是每一干部应该具有的法律意识。还有干部在执行法律时需要保证公平和公正，明确“法律面前人人平等”的概念，改变以往落后的行政观念，提高依法行政的能力。对于干部来说法律的效力不仅仅是针对于普通群众，干部也在法律的管辖范围内，所以干部要自觉接受社会和群众的监督，更加严格的要求自己，只有这样才能真正的建设法治社会8。（三） 加强法治培训对于干部的法治培训课程是需要坚持和深入的，经过多年的教育和培训可以发现，我国干部的法治意识已经有一定的提高，这是教育和培训的成
11、果。虽然现在依然有部分干部没有很好的法治意识，但是这并不是教育和培训的原因。提升干部的依法行政能力的主要方式就是加强对于干部的法治培训，尤其是乡镇一级依法行政表现相对不好的区域，应该有更大力度的法治培训，通过合理的培训和教育，强化干部的法治意识，提高干部的自觉性和依法行政的积极性，使干部在行政执法中，有意识的进行依法行政。对于干部来讲，学习是最好的提高方式，硬性的指标和考核并不能改变干部的核心价值观，教育和培训却可以很好的改变干部的意识，通过意识来指导行动，只有干部觉悟依法行政的重要性和必要性，才能更加具体和认真的依法行政。这样的改变都是需要通过教育和培训来实现的9。（四） 软化行政方式行政方
12、式的变化是最直接的变化，也是群众能够感受到的变化。我国干部粗暴的工作作风必须要进行软化。通过柔和细致的工作方式来更好地完成行政任务。首先要提高干部的服务意识，明确干部的工作是为人民服务。其次在工作过程中要注意与群众的够沟通，不能继续以往急躁，铁腕的工作作风，要时时刻刻牢记依法行政的概念，将依法行政融入到血液中。行政工作要注意方式方法，强制性的方式往往会造成反效果，反而影响到工作进度。再有国家可以出台部分相对优秀高效的工作规则和工作流程。相当一部分乡镇干部工作过于粗糙并不是因为其没有依法行政的意识，而是没有依法行政的方式，受传统工作方式影响很大，没有合适合理的方式来完成工作，所以只能继续利用传统
13、方式，那么其依法行政能力依然得不到发展。乡镇干部不缺少理论，也不需要具体的办法，只需要国家给与一定的知道和方向的把握。只有这样才能够更好的依法行政能力。总结：干部依法行政能力的提高对于我国依法治国有着重要的意义。治国是需要依靠干部来进行的，只有这些管理主体保证依法行政，才能从上到下的贯彻依法治国这一方略，提高我国法治化建设，保证我国的长治久安。参考文献：1汪东.关于提高乡镇干部依法行政能力的思考J.农民致富之友，2013，08（03）：06-07.2侯革利.基层领导干部依法行政能力的出路与对策J.企业研究，2013，14（02）：128-129.3谷玲.领导干部依法行政能力存在的问题与对策J.
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