《嘉峪关服务型政府研究15806.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《嘉峪关服务型政府研究15806.docx（20页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、嘉峪关市市服务型型政府建建设研究究【内容摘摘要】服服务型政政府建设设是一个个系统工工程，涉涉及到行行政体制制的方方方面面，在建构构服务型型政府过过程中，要要求我们们既要大大胆吸收收先进经验验，又要要立足基基本市情情；既要要重视“硬件”建设，又又要重视视“软件”建设；既要继继承优良良传统，又又要善于于开拓创创新。服服务型政政府的建建设在整整个社会会经济发发展中的的角色越越来越重重要，其其最为重重要的功功能之一一就是提提供公共共服务。现现阶段建建设公共共服务体体系的主主要内容容包括：一是提提供就业业服务和和基本社社会保障障等“基本民民生性服服务”；二是是提供教教育、医医疗、公公共文化化等“公共事事
2、业性服服务”；三是是提供环环境保护护、基础础设施建建设等“公益性性基础服服务”；四是是在维护护生产安安全、消消费安全全、社会会安全方方面提供供“公共安安全性服服务”。强化化政府的的公共服服务职能能,构建建公共服服务型地地方政府府是现阶阶段我国国完善社社会主义义市场经经济体制制、加快快政府职职能转变变的迫切切要求。该该文主要要阐述了了服务型型政府的的概念、特特征、内内容及建建设服务务型政府府的意义义，以嘉嘉峪关建建设服务务型政府府为例，分分析了嘉嘉峪关建建设服务务型政府府的现状状、存在在的问题题，提出出了进一一步转变变政府职职能, 加强公公共服务务型地方方政府建建设的对对策。【关键词词】 地地方
3、政府府；服务务型政府府；公共共服务。【Absstraact】AAlonng wwithh thhe ddeveeloppmennt oof ssociial ecoonommy,TThe connstrructtionn off thhe sservvicee-tyype govvernnmennt iin tthe socciall ecconoomicc deevellopmmentt iss moore andd moore impporttantt, tthe chaaraccterr.Onne oof tthe mosst iimpoortaant funnctiion of the
4、e puubliic sservvicee iss too prroviide.Strrenggtheeninng tthe govvernnmenntss puubliic sservvicee fuuncttionn,Inn coonsttrucctinng ppubllic serrvicce-oorieenteed llocaal ggoveernmmentt iss prreseent perrfecct ssociialiist marrkett ecconoomy sysstemm, aacceelerratee thhe ttrannsfoormaatioon oof ggov
5、eernmmentt fuuncttionns oof uurgeent reqquirremeent.Thiis ppapeer mmainnly exppounnds thee seerviice-typpe ggoveernmmentt thhe cconcceptt, ccharractteriistiics, coonteentss annd tthe siggnifficaancee off buuilddingg a serrvicce-oorieenteed ggoveernmmentt,Too ass faar aas tthe jiaayu passs ffor exaam
6、plle, buiildiing a sservvicee-orrienntedd gooverrnmeent,Anaalysses of buiildiing a sservvicee-orrienntedd gooverrnmeent as farr ass thhe jjiayyu ppasss prreseent sittuattionn, tthe exiisteencee quuesttionn, ppropposeed ffurttherr trranssforrmattionn off gooverrnmeent funnctiion, sttrenngthhen thee c
7、oonsttrucctioon oof ppubllic serrvicce-oorieenteed llocaal ggoveernmmentt coounttermmeassurees. 【Keyyworrds】Loccal govvernnmennt;SServvicee-orrienntedd gooverrnmeent ; PPubllic serrvicce.目 录一、 服务型政政府建设设概述.(1)（一）服服务型政政府建设设的有关关内涵（1）1、服务务型政府府建设的的含义 （11）2、服务务型政府府建设的的主要特特征（11）（二）服服务型政政府建设设的内容容（22）1、提供供基本
8、民民生服务务(22)2、提供供公共事事业性服服务(22)3、提供供公益性性基础服服务提(33)4、供公公共安全全服务(33)5、政府府职能优优化(33)6、公共共服务社社会化(33)7、政府府管理体体制改革革(33)（三）服服务型政政府建设设的意义义（3）1、建设设服务型型政府是是党的宗宗旨和政政府性质质的内在在要求(33)2、建设设服务型型政府是是构建和和谐社会会的必然然要求(33)3、建设设服务型型政府是是完善社社会主义义市场经经济体制制的迫切切需要(33)4、建设设服务型型政府是是加强政政府自身身改革和和建设的的重要任任务(44)二、嘉峪峪关市服服务性政政府建设设存在的的问题（44）（一
9、） 嘉峪关市市服务型型政府建建设的现现状（4）1、嘉峪峪关市建建设服务务型政府府的背景景（4）2、嘉峪峪关市建建设服务务型政府府建设的的手主要要段（5）3、嘉峪峪关市建建设服务务性政府府建设的的成果（6）（二）嘉嘉峪关市市服务型型政府建建设存在在的问题题（77）1、服务务型政府府建设理理论研究究不深（7）2、服务务型政府府建设流流于形式式，缺乏乏体制创创新（8）3、没有有完善的的机制支支持服务务型政府府建设（8）4、把服服务型政政府当作作电子政政务建设设（9）5、没有有明确的的服务要要求和质质量标准准来规范范政府服服务（9）6、公务务员素质质不能适适应建设设服务型型政府的的客观要要求（10）7
10、、服务务型政府府建设呈呈现政府府热、公公民冷（11）三、 嘉峪关市市建设服服务型政政府的对对策建议议（111）（一） 完善公共共服务职职能（12）1、树立立“人民本本位”的服务务观念（12）2、明确确政府职职能定位位,合理理划分财财政支出出（12）3、创新新“多功能能”的公共共服务供供给模式式（13）4、加强强社会利利益协调调,完善善公民参参与机制制（13）（二）加加快推进进行政审审批制度度改革（144）1、规范范行政审审批项目目动态管管理（14）2、进一一步优化化审批流流程（15）3、建立立有效的的授权机机制和审审批监督督制度（15）4、完善善审批与与监管分分离的运运行机制制（16）5、创新
11、新完善行行政审批批方式（16）6、继续续推进示示范行政政服务中中心建设设（17）（三）明明确政府府职能转转变的方方向和途途径（188）1、树立立“以民为为本，依依法行政政”的服务务理念（18）2、深化化政府机机构改革革（19）3、推进进政务公公开实行行阳光行行政（19）4、积极极推进电电子政务务建设（20）5、完善善行政问问责制度度（20）6、加快快培育和和发展社社会中介介组织（21）参考文献献（222）后记（233） 一、服务务型政府府建设概概述 （一）服服务型政政府的有有关内涵涵 1、服服务型政政府建设设的概念念。所谓谓服务型型政府，是是相对于于管理型型、权力力型、命命令型政政府而言言，它
12、是是在公民民本位、社社会本位位理念指指导下，在在整个社社会民主主秩序的的框架内内，通过过法定程程序，按按照公民民意志组组建起来来的以为为公民服服务为宗宗旨并承承担着服服务责任任的政府府。2、服务务型政府府的主要要特征一是具有有核心竞竞争力。服务型政府是一个具有核心竞争力的政府，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力构筑“软实力”的基本要素。在我国，一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。二是民主主和负责责。服务务型政府府是一个个人民民民主
13、和对对人民负负责的政政府，前前者是指指政府的的性质，后后者是指指政府的的目的。人人民民主主是共和和国宪法法所规定定“民主选选举、民民主决策策、民主主管理、民民主监督督”的权利利，它界界定了政政府的有有限性，反反映了社社会主义义民主政政治的本本质，在在现实的的制度安安排中一一个都不不能少。公公民通过过正常程程序和渠渠道参与与国家治治理，表表达自己己的愿望望，是服服务型政政府的本本质特征征，惟其其如此，才才能体现现社会主主义制度度的优越越性，也也才能真真正建立立一个服服务型政政府。三是法治治和有效效。服务务型政府府是一个个法治和和有效的的政府，依依法行政政是现代代政府的的一个基基本特征征，是建建立
14、合理理的政府府与社会会、政府府与市场场、政府府与公民民关系的的前提。我我国政府府就其本本质来说说，是依依据宪法法原则建建立并按按照宪法法原则运运作，宪宪法是我我国的根根本大法法，只有有尊重宪宪法并按按照宪法法原则办办事，才才能在全全社会树树立政府府的权威威，确立立政府的的社会公公信力。一一个依法法行政的的政府必必然是一一个有效效政府，其其公共政政策才能能得到认认真的落落实，依依法行政政是提高高党和政政府执政政能力的的关键环环节。四是为全全社会提提供公共共产品和和服务。服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府，提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注
15、普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来，下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎稳定、发展和繁荣的战略产业，搞得好与不好，直接决定着党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。五是实现现了合理理分权。服务型政府是一个实现了合理分权的政府，合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段
16、。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段，在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。 （二）服务型政府建设的内容一是提供供就业服服务和基基本社会会保障等等基本民民生性服服务；二二是提供供教育、医医疗、公公共文化化等公共共事业性性服务；三是提提供环境境保护、基基础设施施建设等等公益性性基础服服务；四四是提供供生产安安全、
17、消消费安全全、社会会安全等等公共安安全性服服务；五五是社会会、市场场管理和和政府职职能的优优化；六六是社会会力量的的利用和和公共服服务社会会化；七七是政府府部门内内部的管管理体制制改革。 （三）建建设服务务型政府府的意义义党的十六六届六中中全会对对构建社社会主义义和谐社社会作出出了全面面部署，强强调要建建设服务务型政府府，强化化社会管管理和公公共服务务职能，建建设服务务型政府府具有十十分重大大的现实实意义，归归结起来来，主要要有四个个方面：1、建设设服务型型政府是是党的宗宗旨和政政府性质质的内在在要求。建设服务型政府，从根本上说，是由人民政府的性质和党的宗旨所决定的，党的宗旨和政府的性质决定了
18、政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。2、建设设服务型型政府是是构建和和谐社会会的必然然要求。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多、更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。后者正是当前政府职能的薄弱环节，因此，只有加快服务型政府建设，才能实现上述目标
19、。3、建设设服务型型政府是是完善社社会主义义市场经经济体制制的迫切切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务并创造良好的发展环境。当前，政府管理体制仍然存在着不少问题。比如：政府缺位或越位的现象仍然带有一定的普遍性，繁琐的行政审批已经不适应市场经济发展的要求，政府部门职能交叉的问题尚未得到根本解决等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管、也管不好的事情交给市场、企业和社会组织，把该管的事情不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型的目标。4、建设
20、设服务型型政府是是加强政政府自身身改革和和建设的的重要任任务。近近年来，虽虽然政府府在自身身改革和和建设方方面采取取了一系系列措施施，比如如深化行行政审批批制度改改革，推推进科学学民主决决策等，也也取得了了明显成成效，但但是，政政府自身身建设的的任务依依然十分分艰巨。很很多地方方政府机机关还不不同程度度地存在在“门难进进、脸难难看、事事难办”的不正正常现象象，甚至至有一些些政府工工作人员员违法违违规，滥滥用权力力，贪污污腐败，失失信于民民，严重重损害了了政府在在人民群群众中的的形象。这这些都与与建设服服务型政政府的要要求背道道而驰。此此外，随随着广大大群众法法制意识识、参政政意识、维维权意识识
21、的不断断增强，对对政府的的期望必必然越来来越高，这这也要求求切实加加强政府府自身的的改革和和建设。 二二、嘉峪峪关市建建设服务务型政府府存在的的问题 （一一）嘉峪峪关建设设服务型型政府的的现状1、嘉峪峪关提出出建设服服务型政政府建设设的背景景20077年，在在嘉峪关关两会期期间，中中共嘉峪峪关市委委和嘉峪峪关市人人民政府府审时度度势提出出树立“政府创创造环境境，社会会发展经经济”的指导导思想，不不断强化化服务意意识，实实施依法法行政，推推行政务务公开，优优化政务务环境，努努力提高高服务质质量和水水平，不不断打造造服务型型政府，其其主要改改革思路路是：着着力行政政管理理理念创新新，要求求公务员员
22、树立“以民为为本，依依法行政政”的政府府服务理理念；着着力行政政管理体体制创新新，进行行了以审审批制度度改优、投投资体制制改活、行行政机构构改精、财财政体制制改顺为为目标的的改革；着力行行政运行行机制创创新，改改进公共共决策机机制，建建立公共共决策调调查制度度、公示示制度和和专家咨咨询论证证制度。改改进绩效效考评机机制，完完善行政政问责制制度；着着力行政政服务方方式创新新，引进进全面品品质管理理的理念念，优化化了管理理服务流流程、提提供集中中便民服服务、推推进政务务公开及及电子政政务建设设。 2、嘉嘉峪关市市推进服服务型政政府建设设的主要要手段为全面提提高全市市各部门门工作作作风，嘉嘉峪关市市
23、委、市市政府政政府系统统全面开开展了“整顿工工作作风风、整顿顿工作纪纪律、提提高工作作效能”专项活活动，整整顿期间间，政府府各部门门被要求求拿出为为投资者者和市民民服务的的具体措措施和办办法，提提高办事事效率，将将所履行行的行政政审批和和规费等等事项向向社会全全面公开开，接受受社会监监督。制制定统一一格式的的行政受受理通知知书、行行政不受受理通知知书，并并按行行政许可可法要要求注明明受理时时间、限限时办结结时间、收收费标准准、投诉诉部门等等内容，及及时向投投诉人反反馈处理理结果。严严格收费费审批，涉涉及收费费的部门门要将所所有收费费项目、收收费标准准、收费费依据等等报审，并并一律公公示，编编制
24、成册册，向公公众发放放。对招招商引资资、发展展经济的的优惠政政策进行行全面清清理，过过时的、不不符合政政策要求求的立即即废止，并并出台明明确的、操操作性强强的政策策及实施施细则。为为方便社社会监督督，政府府部门将将设立投投诉中心心，受理理投诉和和应急问问题的处处理。有有关部门门以开通通投诉热热线、行行风热线线，接受受群众投投诉。年年终考核核时将服服务对象象和群众众意见纳纳入考核核，对公公务员和和机关工工作人员员进行有有效约束束。考评评中意见见较多，评评分排后后的单位位领导将将面临谈谈话诫勉勉；损害害群众利利益的干干部要严严肃处理理。提倡倡网上办办公，无无纸化办办公，解解决层层层发文，层层层批转
25、转，浪费费网络资资源和效效率不高高的问题题。在思思想解放放方面着着重从“浮光掠掠影、浅浅尝辄止止”的习惯惯性思想想中解放放出来，敢敢于创新新，敢于于实践，敢敢于攻关关；从“事无巨巨细，胡胡子眉毛毛一把抓抓”的一般般化方法法中解放放出来，集集中精力力议大事事，抓大大事；从从“画地为为牢、夜夜郎自大大”的狭隘隘地域观观念中解解放出来来，树立立依靠大大市场、大大开放发发展的观观念；从从单纯“依靠国国家办事事业，依依靠财政政求发展展”的思维维定式中中解放出出来，真真正把市市场看成成第一性性的东西西；从“不叫不不到，不不给不要要”的惰性性中解放放出来，敢敢于竞争争，敢于于给上面面汇报，敢敢于说明明情况；
26、从“只求过过得去，不不求过得得有”的观念念中解放放过来，主主动出击击，发展展自己；从“随意拍拍板，零零敲碎打打”的随意意性决策策中解放放出来，提提高决策策的民主主性、科科学性；从旧的的体制中中解放出出来，积积极适应应、完善善和创新新市场经经济新体体制。在在加深市市情认识识，总结结政务管管理经验验上以科科学发展展观统领领经济社社会发展展全局，把把中央、省省上精神神同嘉峪峪关市情情实际紧紧密结合合起来，突突出第一一要务，实实现又好好又快的的发展；正确处处理好地地企关系系、军地地关系以以及其它它方面的的关系，不不断凝聚聚团结共共事的力力量；加加快经济济结构战战略性调调整，转转变经济济增长方方式，推推
27、进建设设资源节节约型、环环境友好好型社会会；把发发展抓项项目摆在在经济工工作的首首位，保保持固定定资产投投资规模模持续快快速增长长；坚持持以人为为本，加加强城市市基础设设施建设设和管理理，不断断增强城城市辐射射带动能能力；统统筹城乡乡发展，着着力推进进社会主主义新农农村建设设，探索索城乡一一体化新新机制，努努力增加加农民收收入；加加强和谐谐社会建建设，注注重社会会公平，切切实解决决好关系系人民群群众切身身利益的的现实问问题，维维护好人人民群众众的合法法权益；不断深深化改革革，扩大大开放，加加快政府府职能转转变，用用改革的的办法，用用新的体体制机制制解决前前进中遇遇到的各各种矛盾盾和问题题。3、
28、嘉峪峪关市服服务型政政府建设设的成果果20099年122月，为为了适应应嘉峪关关市经济济社会发发展形势势，将嘉嘉峪关市市城区工工委（城城区工作作办公室室）和郊郊区工委委（郊区区工作办办公室） 撤销，组组建了雄雄关区、长长城区、镜镜铁区，进进一步理理顺了城城乡分割割的管理理架构。220100年，随随着“大部制制”改革的的纵深推推进，嘉嘉峪关市市也紧跟跟中央和和省上政政治体制制改革步步伐，加加快政府府机构改改革，先先后将人人事局和和劳动局局合并成成立了人人力资源源和社会会劳动保保障局，将将物价局局、国资资委等单单位先后后进行了了撤销整整合。这这一系列列重大战战略举措措和改革革措施的的目的是是对现行
29、行行政管管理体制制的改革革，加大大体制机机制创新新力度，加加快城乡乡经济社社会统筹筹发展步步伐，为为推进城城乡一体体化进程程、缩小小城乡差差距、提提高城乡乡居民生生活水平平，实现现全市经经济社会会全面协协调可持持续发展展提供了了体制机机制保障障。 （二二）嘉峪峪关市建建设服务务型政府府存在的的问题 1、服服务型政政府建设设理论研研究不深深。随着着经济社社会纵深深发展，公公民主权权意识不不断增强强，公民民和企业业要求政政府提供供相应服服务的呼呼声越来来越高，社社会要求求政府从从经济建建社型向向公共服服务型转转变，扮扮演好公公共服务务部门的的角色。在在服务型型政府建建设的研研究中，许许多人大大都从
30、服服务型政政府的界界定入手手，侧重重于从内内涵、特特征等方方面加以以研究，谈谈如何建建设服务务型政府府。有人人认为，服服务型政政府也就就是为人人民服务务的政府府，它把把为社会会、为公公众服务务作为政政府存在在、运行行和发展展的基本本宗旨。还还有人认认为服务务型政府府是在公公民本位位、社会会本位理理念下，在在整个社社会民主主秩序的的框架下下，通过过法定程程序，按按照公民民意志组组建起来来的以为为公民服服务为宗宗旨并承承担服务务责任的的政府。这这只是中中观层面面的描述述，关于于微观层层面，服服务型政政府的服服务范围围、服务务型政府府配套制制度建设设、政府府公务员员思想建建设等；宏观层层面，服服务型
31、政政府建设设的理论论基础、行行政伦理理在实践践中的运运用等方方面研究究较少。对对于什么么是服务务型政府府，其基基本特点点和内容容有哪些些，建设设服务型型政府的的基本任任务有哪哪些，以以及服务务型政府府与传统统政府的的区别等等等。理理论认识识的分歧歧造成服服务型政政府建设设缺乏明明确的理理论指导导，因此此在建设设服务型型政府时时有简单单化的倾倾向，也也有把什什么都往往服务型型政府上上靠的倾倾向。嘉嘉峪关市市应该在在实践探探索的基基础上通通过多种种渠道和和平台加加强理论论研究和和总结，争争取在理理论和实实践方面面都能够够不断深深化，真真正实现现理论指指导实践践前进、实实践又推推动理论论发展的的良性
32、循循环。 2、服服务型政政府建设设流于形形式，缺缺乏体制制创新。纵观嘉峪关市服务型政府建设现状，把“政务大厅”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现“服务”的一个有效载体。这些措施在简化办事程序、提供便民服务方面着力比较多，效果也比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则还有许多缺陷。“政务大厅”、“行政服务中心”办理的业务更多是局限在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上，群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没什么变化。服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的
33、意志而行动，公民向政府问责的制度。政府的行动路径应该是由外而内的。即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共产品和服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向的新型政府。只有着力于这些方面的制度建设，才抓住了服务型政府建设的根本。 3、没没有完善善的机制制支持服服务型政政府建设设。首先先，政府府和公务务员的绩绩效考评评制度不不健全，评评估方法法不科学学。地方方领导的的绩效考考核基本本上是上上级说了了算，升升迁、任任免也基基本上由由上级决决定，不不免会造造成各级级领导为为上级“服务”、对上上级“负责”，而不不是对公公众服务务、对社社会负责责
34、的情况况。其次次，要抓抓紧制定定能够改改善政府府服务的的相关法法律，以以确保政政府各方方面工作作有法可可依。再再次，服服务型政政府所要要求的社社会保障障制度不不完善。当当前，嘉嘉峪关市市正处于于经济谁谁飞速发发展时期期，各种种矛盾凸凸现，为为保持社社会稳定定，就必必须尽快快完善社社会保障障体系，对对困难群群体要给给予特别别的关注注。同时时要通过过各种渠渠道建立立健全重重大决策策论证制制度、专专家咨询询制度和和听政体体系。当当然，有有部门已已经推行行了某些些形式的的政务公公开和听听政，但但在各个个部门的的措施中中只看到到了简单单的政务务公开、公公示和听听证办法法，并没没有将其其制度化化，看不不到
35、具体体的、可可以明确确验证的的规定。如如关于重重大事项项的公示示、重要要决策要要进行听听证，但但所谓“重大”、“重要”没有具具体的说说明。这这种情况况下政府府政务公公开的随随意性就就很大,公开什什么、听听证哪项项全部由由政府说说了算，公公众还是是处于听听命的地地位。另另外，政政府责任任机制不不健全。当当前，嘉嘉峪关市市在处理理与市场场、企业业、公众众之间关关系时，缺缺位、错错位、越越位以及及行政不不到位的的问题已已经成为为制约其其经济进进一步健健康快速速发展和和社会稳稳定的重重要因素素，明确确政府应应该做什什么、不不该做什什么的问问题就显显得尤为为紧迫。而而在政府府行为出出现缺位位、错位位、越
36、位位以及行行政不到到位时，需需要为自自己的行行为后果果承担怎怎样的责责任的机机制建设设就是成成了政府府迫切解解决的问问题。 4、把把服务型型政府当当作电子子政务建建设。服服务型政政府是一一种全新新的现代代公共管管理模式式，是政政府从管管理理念念到管理理方式、管管理手段段，从行行政决策策到执行行、监督督等整个个公共活活动各个个方面的的全面革革新，是是公共管管理的一一场自我我革命。不不能简单单地等同同于电子子政务建建设，其其功能也也并非几几个政务务大厅、行行政服务务中心所所能比拟拟的。无无论是电电子政务务或是行行政服务务中心都都是服务务型政府府建设的的一个方方面，是是改善政政府服务务的手段段和工具
37、具。这些些措施有有利于提提高行政政效率，推推进政府府行为公公开化，为为公民提提供更便便利的全全方位服服务。如如果把这这些“手段”、“工具”的使用用当作服服务型政政府的终终极目的的来建设设，理念念、体制制等根本本问题没没有彻底底解决，即即使电子子政务再再发达，行行政效率率也不会会得到提提高，服服务质量量和水平平也不能能得到根根本改善善。5、没有有明确的的服务要要求和质质量标准准来规范范政府服服务。现现代公共共管理强强调以人人为本的的服务精精神，强强调管理理民本化化、人性性化，并并体现出出对人基基本权利利的尊重重，倡导导人文关关怀，因因而公共共管理正正在将“顾客导导向”原则作作为根本本的服务务原则
38、。服服务型政政府的评评价应该该要有明明确的服服务要求求和客观观公正的的服务标标准进行行判定，以以提供规规范化的的、人性性化的、高高质量的的服务。就就嘉峪关关市当前前的情况况来看，服服务型政政府建设设过程中中并没有有明确的的服务要要求和规规范的服服务质量量标准；也没有有完善的的赔偿责责任制，公公众对服服务不满满意或服服务过程程中合法法权益受受到侵害害时，找找不到相相应有效效的维权权方式和和投诉途途径。服服务型政政府的理理念要求求尽快建建立公共共服务标标准体系系，明确确服务要要求，由由广大人人民群众众决定服服务质量量的标准准。可以以尝试在在公共服服务领域域引进企企业中的的目标管管理模式式，以提提升
39、服务务质量和和水平。6、公务务员素质质不能适适应建设设服务型型政府的的客观要要求。由由于各种种原因，公公务员整整体素质质不高，不不能适应应服务型型政府对对政府工工作人员员的要求求。公务务员在进进行决策策时容易易受到来来自上级级领导、机机关单位位同事等等外界阻阻力的影影响，在在决策方方案实施施之后对对实施方方案后果果的跟踪踪反馈不不够，领领导职务务类公务务员的民民主决策策意识有有待提高高。对执执行中所所发现的的问题的的处理方方式欠妥妥当，在在政策实实施过程程中欠缺缺灵活应应对突发发事件的的能力。公公务员服服务素质质方面，服服务的警警觉性很很高，但但服务意意识不强强，服务务水平有有限，没没有实现现
40、高效服服务的要要求。知知识和技技能结构构老化，难难以适应应现代政政府行政政管理的的需要，书书本知识识与实践践知识之之间的差差距大，缺缺乏对相相关法律律法规的的了解和和学习，缺缺乏对新新知识、新新技术、新新方法的的学习。公公务员素素质的缺缺失无形形地影响响着政府府服务质质量的提提升和整整个政府府的治理理模式和和管理方方法。因因此，政政府公务务员必须须真正解解放思想想，摈弃弃一些传传统的、有有悖于服服务型政政府建设设的观念念，加强强观念创创新，提提升个人人决策、执执行能力力和学习习能力。7、服务务型政府府建设呈呈现政府府热、公公民冷。嘉峪关市的服务型政府建设是一种自上而下的导向型单向模式，还没有形
41、成一种互动式模式。服务型政府建设在政府机关强调的比较多，而在底层，由于宣传力度不够，人民群众的民主法制观念淡薄等原因，致使服务型政府的建设，在政府部门搞得“大张旗鼓”，人民群众中却是“寂静无声”，好像服务型政府建设只是政府内部的事。而这种政府热、公民冷显然无法实现政府与公民间的互动模式，没有这种互动，服务型政府是建设不成的。服务型政府在服务行政理念支撑下关注的是人民群众对公共产品的的价值偏好，重视人民群众所反映的诸多问题，并且有针对性地解决。从某种程度上讲，意味着政府要有效地回应社会，为广大群众提供方便、快捷的公共服务。公民对服务型政府建设显得意兴阑珊表明政府的改革举措并没有让他们切身感受到变
42、化，也没有把服务的消费和提供结合起来，才形成了服务过程的断裂。另外，政府的服务项目和服务内容和大多数公民不相关，他们也就无法领受到政府的服务。服务型政府的建设既是政府自身建设的事情，也是政府改变观念，走向群众，建立政府与群众相互呼应和互动的事情，应该做好宣传工作，让广大公民积极参与到这场浩大的工程中来。当然，建设服务型政府最重要的是为公民提供切实、实在的服务，真正回应公民的需求和愿望，实现公民的利益，保障公民权益。 综上所所述，嘉嘉峪关市市在服务务型政府府建设中中还存在在许多亟亟待解决决的问题题，必须须加强理理论研究究与实践践总结的的结合，加加快体制制创新和和相关法法制建设设，理顺顺政府运运作
43、机制制，明确确服务要要求，制制定规范范的服务务标准，扩扩大宣传传力度，让让公民参参与到服服务型政政府建设设当中。否否则，服服务型政政府的建建设就难难以达到到一种长长效机制制，难以以形成同同一的合合力。三、嘉峪峪关建设设服务型型政府的的对策建建议（一）完完善公共共服务职职能 借鉴新新公共服服务的核核心思想想和理念念,可从从转变服服务观念念,明确确政府职职能定位位,创新新多中心心的治理理模式以以及广泛泛的公民民参与等等方面强强化政府府的服务务职能。1树立立“人民本本位”的服务务观念。要完善政府服务职能就必须立足市情,研究市场经济和社会发展的新情况,开拓新视野,确立起服务政府的新理念，推进政府与公民
44、之间的良性互动,促使政府官员改变陈旧观念,更新思想,实现由“官本位”向“人民本位”的转变, 牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的思想。围绕公共利益和公民权利进行决策，其核心目标与本质是为公民提供优质高效的社会服务和公共产品,要确保政府的公共服务覆盖全体社会成员,而不分阶级、等级、身份。努力实现基本公共服务均等化,统筹兼顾,使每个公民都能获得维持其生存发展所必需的条件,而不能将一部分弱势群体排除在公共服务体系之外,促进社会的公平公正和稳定有序。不断提高管理水平,从政府为中心转变到公民为中心,以“管百姓、管经济、管社会”转变为“为纳税人服务”,彻底改变官本位思想,立足服务,牢固树立服务意识,寓
45、管理于服务之中。2明确确政府职职能定位位,合理理划分财财政支出出。从根根本上提提高政府府提供公公共服务务的效率率和质量量,就必必须尽快快建立健健全我国国的公共共服务体体制,明明确各级级政府在在提供社社会服务务方面的的职责权权限。首首先,应应明确界界定各级级政府在在公共服服务领域域内的职职责定位位,创建建从中央央到地方方的完整整服务体体系,防防止上下下错位,权责不不一,并并以法律律、法规规等正式式文件作作出规范范划分,防止随随意变动动。其次次,合理理安排公公共财政政的支出出结构,加大对对公共服服务的投投入力度度。从横横向看,我国政政府由于于长期重重视经济济发展,经济性性职能比比重过高高,社会会性职