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1、专题七：农业社社会资源源:劳动动力与资资金第一节 农业劳劳动力资资源 一、农业业劳动力力资源概概述 （一一）农业业劳动力力资源的的概念 劳劳动力是是指有劳劳动能力力的人。农农业中的的劳动力力资源包包括农业业劳动力力的数量量和质量量两个方方面。农农业劳动动力的数数量，就就是能够够参加农农业劳动动的人数数。农业业劳动力力的质量量，是指指农业劳劳动力的的体力强强弱、技技术熟练练程度和和文化、科科学水平平的高低低。 农业业劳动力力的数量量变动，受受自然因因素和社社会因素素的影响响。自然然因素有有：农业业人口的的自然增增长情况况，达到到或超过过劳动年年龄的人人数等。社社会因素素主要有有：国民民经济的的发
2、展速速度，产产业结构构状况，人人口流动动政策，农农业经营营形式等等。这些些因素都都会影响响农业劳劳动力的的数量变变化。 农农业劳动动力的质质量状况况取决于于：农民民的收入入和生活活水平，农农村医疗疗保健条条件，农农村教育育的普及及状况，农农业专业业化水平平，以及及农业科科学技术术的发展展状况等等。在不不同的生生产力发发展水平平下，农农业对劳劳动力的的质量要要求是不不同的。在在以手工工劳动为为主的条条件下，劳劳动力的的体力作作用比较较重要，因因此通常常用男、女女、整、半半、辅助助劳动力力来反映映劳动力力的质量量。而在在现代农农业中，体体力因素素的意义义相对降降低，智智力因素素的作用用不断增增长。
3、因因此，劳劳动者的的文化科科学水平平和技术术熟练程程度成为为衡量农农业劳动动力质量量的主要要指标。 （二二）我国国农业劳劳动力资资源的特特点 1、农农业劳动动力数量量多，比比重大。220055年我国国总人口口达133.088亿，其其中乡村村人口77.455亿，占占57.01%。乡村村劳动力力5.33亿，乡乡村从业业人员44.8亿亿，其中中，从事事第一产产业的占占70.8%，从从事第二二产业的的占155.6%，从事事第三产产业的占占13.6%。 22、农业业劳动力力素质较较低。劳劳动力的的质量是是劳动者者本身具具有的认认识世界界、改造造世界的的条件和和能力。在在现代社社会，生生产的发发展主要要不
4、是依依靠劳动动力数量量的增加加，而是是靠劳动动力素质质的提高高。我国国农业劳劳动力“量量”多“质质”低，这这可以从从我国农农业劳动动力的文文化素质质得到反反映。据据“第二二次全国国农业普普查主要要数据公公报”220066年，我我国农村村劳动力力资源中中，文盲盲占6.8%；小学文文化程度度占322.7%；初中中文化程程度占449.55%；高高中文化化程度占占9.88%；大大专及以以上文化化程度占占1.22%。文文化程度度在小学学水平以以下的农农村劳动动力仍占占近400%。值值得指出出的是，这这是农村村劳动力力总体情情况，实实际上从从事农业业劳动的的劳动力力的文化化程度更更低。这这一状况况，将明明
5、显影响响到中国国农业现现代化的的进程。 33、农业业劳动力力在地区区之间的的分布很很不平衡衡。劳动动力必须须与生产产资料相相适应。如如果一个个地区的的人口聚聚集过多多，人口口密度过过大，就就会导致致劳动力力数量多多于可供供使用的的生产资资料，造造成人均均产量和和生活消消费水平平下降等等一系列列经济社社会问题题。反之之，如果果一个地地区的人人口聚集集过少，人人口密度度过小，会会造成劳劳动力不不足，不不能充分分利用自自然资源源，经济济发展速速度必然然会慢。我我国各地地的人口口密度相相差十分分悬殊，西西北部和和青藏高高原区占占国土面面积555%，而而人口只只占全国国总人口口的5%，人烟烟稀少；而东南
6、南部，尤尤其是珠珠三角、长长三角人人口密度度极大，劳劳动力平平均负担担耕地仅仅一二亩亩，人多多地少的的矛盾突突出。 44、农业业剩余劳劳动力的的大量存存在。关关于我国国农村剩剩余劳动动力的总总量问题题，由于于统计口口径和方方法的不不同而有有着不同同的结论论。有的的学者认认为是11.5亿亿，有的的学者认认为2亿亿多，有有的学者者认为是是1.22-1.6亿，但但无论如如何计算算，我国国农村存存在着数数以亿计计的剩余余劳动力力是不争争的事实实。今后后一个相相当长时时期内，随随着农业业劳动生生产率的的不断提提高，工工业化城城市化进进程中农农地资源源的减少少，再加加上农村村人口的的继续增增长，农农业劳动
7、动力将不不断被剩剩余出来来。这是是我国农农业以至至整个国国民经济济发展中中最为严严重的问问题之一一。 （三三）劳动动力在农农业中的的作用 劳劳动力是是社会生生产力的的首要的的和惟一一能动的的要素。所所谓首要要的要素素，是说说在生产产力三要要素中，人人是最主主要的要要素。因因为只有有通过人人类的劳劳动，才才能把自自然界的的物质和和能量转转变为社社会赖以以生存和和发展的的生活资资料和生生产资料料。没有有人类的的劳动，自自然界中中的自然然资源无无论多么么富饶也也不会对对社会生生活起作作用。而而且，对对自然资资源开发发利用的的程度，也也是以人人的劳动动能力的的高低为为转移的的。 所所谓能动动的要素素，
8、是说说在生产产力要素素中，人人是惟一一具有主主动性和和创造性性的因素素。在现现代社会会中，几几乎所有有的劳动动资料是是人的劳劳动创造造出来的的，绝大大部分劳劳动对象象也是人人的劳动动生产出出来的。虽虽然科学学技术在在现代社社会中起起着第一一生产力力的作用用，但这这并没有有改变劳劳动力的的重要作作用。因因为这些些先进的的科学技技术归根根到底都都是人创创造的，并并需要劳劳动者掌掌握。 上上述这些些原因，决决定了劳劳动力在在人类社社会发展展中的特特殊重要要作用。不不论是什什么社会会，要发发展经济济就必须须重视提提高劳动动力的素素质和充充分发挥挥劳动力力的作用用。这个个原理同同样适用用于农业业中的劳劳
9、动力。 充充分利用用农业劳劳动力，在在我国还还有特别别重要的的现实意意义。这这是因为为劳动力力既是生生产者，同同时又是是消费者者。而我我国有77亿多乡乡村人口口，其中中劳动力力有5.3亿，农农业劳动动力还占占3.44亿，这这些都是是举世无无双的。如如果能够够充分合合理地利利用这个个巨大的的劳动力力资源，这这些丰富富的劳动动力资源源就会成成为推动动农业发发展的动动力。反反之，如如果不能能充分合合理地利利用它，这这些丰富富的劳动动力资源源就会成成为我国国农业和和整个国国民经济济发展的的沉重负负担，我我国拥有有劳动力力的优势势就会变变为劣势势。因此此，在我我国农业业发展上上，研究究并解决决劳动力力充
10、分合合理利用用问题，要要比在任任何其他他国家都都更加具具有突出出的意义义。 （四四）农业业劳动的的特点 农农业劳动动是农业业劳动力力的使用用或消费费，是农农业劳动动力以其其自身的的活动来来引起、调调整和控控制人与与自然之之间的物物质变换换，并通通过有目目的的活活动来改改变自然然物的过过程。由由于农业业生产的的特殊性性，农业业劳动具具有以下下特点： 1、农农业劳动动在时间间上具有有季节性性。在农农业生产产中，人人们只能能按照动动植物的的自然生生长规律律来投放放自己的的劳动，而而动植物物在不同同的生长长阶段对对人类劳劳动的需需要量是是不同的的，这就就造成了了不同季季节的劳劳动内容容、劳动动量、劳劳
11、动力紧紧张程度度的巨大大差异，产产生了农农业劳动动的季节节性。如如何使农农业劳动动力得到到充分而而均衡地地利用，既既保证农农忙季节节的需要要，又使使农闲的的劳动力力有出路路，是农农业劳动动力利用用中的一一个重要要问题。 22、农业业劳动在在空间上上具有分分散性。动动植物的的生长直直接或间间接地依依赖于土土地等各各种自然然条件。在在农业中中，土地地是不可可替代的的生产资资料。而而土地分分布在很很大的自自然空间间上，其其位置固固定，这这就使农农业劳动动具有分分散性的的特点。因因此，农农业劳动动的管理理和监督督比较困困难，特特别需要要劳动者者的自觉觉性。也也正是因因为这个个特点，家家庭经营营成了世世
12、界各国国普遍采采用的形形式。 33、农业业生产各各阶段上上的劳动动具有关关联性。在在农业中中，每个个生产阶阶段的劳劳动数量量和质量量都会对对最终成成果的大大小产生生影响，农农业生产产各阶段段上的劳劳动密切切相关。但但是，各各个生产产阶段的的劳动数数量和质质量不能能通过中中间产品品表现出出来，而而只能通通过最终终产品表表现出来来。这就就造成了了对阶段段性农业业劳动特特别是对对劳动质质量进行行考核的的困难，这这也是农农业中普普遍采用用家庭体体制的重重要原因因。 4、农农业劳动动内容的的多样性性。农业业生产项项目种类类繁多，不不同的农农业生产产项目以以及同一一项目的的不同生生产阶段段，要求求采取不不
13、同的作作业方式式和技术术措施，因因此农业业劳动的的内容具具有多样样性。但但农业由由于其自自身的特特点，其其专业化化程度不不可能象象工业那那么高，这这要求农农业劳动动者必须须一专多多能，掌掌握多种种技能，从从事多种种劳动。 55、农业业劳动的的艰苦性性。农业业劳动大大多在露露天进行行，加之之农业生生产过程程的连续续性和农农业劳动动的季节节性，在在需要投投放劳动动的时候候，无论论天气好好环，都都必须进进行作业业，特别别是在农农业劳动动的高峰峰期（农农忙季节节），劳劳动强度度大，非非常辛苦苦。 二、农业业劳动生生产率 农业劳劳动力资资源的充充分利用用，有两两条基本本途径，一一是提高高农业劳劳动力的的
14、利用率率，二是是提高农农业劳动动生产率率。这里里我们先先讨论农农业劳动动生产率率问题。 （一一）农业业劳动生生产率的的内涵 劳劳动生产产率是农农业劳动动时间与与劳动成成果的比比率，反反映农业业劳动者者的生产产效率。通通常用每每个农业业劳动者者在单位位时间内内所生产产出来的的农产品品产量或或产值来来表示，也也可以用用生产单单位农产产品所消消耗的劳劳动时间间来表示示。单位位时间内内所生产产的农产产品数量量越多，或或生产单单位农产产品消耗耗的劳动动时间越越少，则则农业劳劳动生产产率越高高。反之之，则越越低。 用用公式来来表示，农农业劳动动生产率率可以表表示如下下：在具具体计算算时，上上述公式式需要具
15、具体化。“产产品数量量”可以以是实物物量，如如总产量量、商品品产量等等；也可可以是价价值量，如如总产值值、增加加值、纯纯收入等等；还可可以是作作业量，如如耕地、耙耙地、播播种等完完成的作作业量等等。“劳劳动时间间”一般般只包括括活劳动动耗费而而不包括括物化劳劳动耗费费。反映映活劳动动耗费的的“劳动动时间”，可可以按直直接生产产劳动者者计算，也也可按全全体农业业劳动力力计算，并并具体化化为人年年、人日日、人时时，通常常以人年年为单位位。在实实际中，最最常用的的指标是是，每一一农业劳劳动力全全年生产产的各种种农副产产品的数数量。 （二二）提高高农业劳劳动生产产率的意意义 （11）提高高农业劳劳动生
16、产产率，可可以在不不增加、甚甚至减少少农业劳劳动力的的条件下下，生产产出更多多的农产产品，以以满足不不断增长长的社会会对农产产品的需需要。 （22）提高高农业劳劳动生产产率，可可以降低低单位农农产品的的成本，从从而提高高农产品品的市场场竞争力力和农业业生产的的经济效效益。 （33）提高高农业劳劳动生产产率，可可以解放放出大量量农业劳劳动力，满满足国民民经济其其他部门门发展对对劳动力力的需要要。 （44）提高高农业劳劳动生产产率是改改善农民民物质文文化生活活的决定定性条件件。这是是因为，一一方面，通通过提高高农业劳劳动生产产率，可可以提高高农业的的经济效效益，增增加农民民收入；另一方方面，通通过
17、提高高农业劳劳动生产产率，可可以使农农民逐步步摆脱繁繁重的体体力劳动动，缩短短劳动时时间，从从而腾出出更多的的时间来来学习文文化科学学技术和和休息、娱娱乐，使使农业劳劳动力得得到全面面发展。 （55）提高高农业劳劳动生产产率是发发展农业业的根本本途径。这这是因为为，通过过增加劳劳动时间间和提高高劳动强强度来发发展农业业是有限限的，它它会受到到人的生生理因素素的限制制，而随随着科学学技术的的发展，提提高农业业劳动生生产率是是无止境境的。因因此，提提高农业业劳动生生产率是是发展农农业的根根本途径径。 （三三）提高高农业劳劳动生产产率的途途径 农业业生产以以自然再再生产为为基础，而而且受自自然条件件
18、的影响响很大。因因此，影影响农业业劳动生生产率的的因素既既有自然然条件，又又有社会会经济条条件。根根据影响响农业劳劳动生产产率的因因素，提提高农业业劳动生生产率的的主要途途径有： 1、不不断改进进农业劳劳动者的的物质技技术装备备。马克克思说过过，“机机器是提提高劳动动生产率率，即缩缩短生产产商品的的必要劳劳动时间间的最有有力的手手段。”在在劳动过过程中，劳劳动者只只有借助助于劳动动工具，才才能使劳劳动对象象发生预预期的变变化。以以先进机机器代替替简陋工工具，就就可以突突破劳动动者生理理器官功功能的限限制，大大大提高高农业劳劳动生产产率。但但是，由由于我国国大部分分地区存存在地少少人多，劳劳力相
19、对对过剩的的情况，使使用机器器要有所所选择，使使被机器器取代的的劳动力力能够得得到合理理安排和和利用。 22、合理理利用和和改善自自然条件件。由于于农业生生产受自自然条件件影响很很大，因因此合理理利用和和改善农农业自然然条件对对提高农农业劳动动生产率率具有重重要意义义。在农农业生产产过程中中，认识识和利用用自然规规律，合合理安排排农业生生产，开开展农业业基本建建设，保保持生态态平衡，使使合理利利用与改改造自然然条件相相结合，是是提高农农业劳动动生产率率的重要要途径。 33、不断断提高农农业劳动动者的科科技水平平和劳动动熟练程程度。随随着农业业生产和和科学技技术的不不断发展展，科学学技术在在农业
20、生生产中作作用日益益显著，对对提高农农业劳动动生产率率起着越越来越重重要的作作用。在在农业中中，运用用农业机机器设备备，采用用农业适适用新技技术，搞搞好农业业的经营营管理，都都离不开开劳动者者的科学学技术知知识。因因此，要要提高农农业劳动动生产率率，就必必须加强强对农民民的智力力投资，提提高农民民的科学学文化素素质。 44、建立立合理的的劳动组组织形式式。通过过建立合合理的劳劳动组织织，使劳劳动组织织形式与与生产力力的发展展水平相相适应，根根据生产产的客观观需要进进行适当当的分工工协作，对对提高农农业劳动动生产率率具有重重要作用用。在农农户家庭庭经营的的基础上上，建立立各种形形式的农农业合作作
21、社、农农业产业业化经营营组织以以及其它它农业社社会化服服务组织织，帮助助一家一一户的农农民难以以解决的的产前、产产中、产产后的问问题，对对于提高高农业的的专业化化水平、提提高劳动动者的技技术熟练练程度从从而农业业劳动生生产率，都都具有重重要作用用。 5、保保护农民民的合法法权益，调调动广大大农民群群众的生生产积极极性。农农民的生生产积极极性是调调动农民民采取各各种提高高农业劳劳动生产产率办法法的根本本保证。没没有农民民的生产产积极性性，农业业劳动生生产率的的提高是是不可能能的。提提高农民民的生产产积极性性，关键键的是要要保证农农民的合合法权益益。为此此，要不不断完善善和落实实各项农农业政策策，
22、如长长期稳定定家庭承承包经营营制度，加加强对农农业的财财政和信信贷支持持政策，完完善农产产品收购购和价格格保护政政策、农农用生产产资料的的供应政政策、农农民合理理负担的的政策等等。 需要要指出，在在我国，在在提高农农业劳动动生产率率时要正正确处理理好两个个关系：一是提提高农业业劳动生生产率与与提高农农业劳动动力利用用率的关关系。提提高农业业劳动生生产率，意意味着单单位产品品中活劳劳动耗费费的减少少，因此此，需要要对由于于农业劳劳动生产产率提高高而节省省的劳动动力做出出合理安安排。否否则，一一方面劳劳动生产产率提高高了，但但另一方方面劳动动力利用用却降低低了，提提高劳动动生产率率也就失失去了意意
23、义。二二是提高高劳动生生产率与与提高土土地生产产率的关关系。在在一定条条件下，劳劳动生产产率与土土地生产产率的变变动具有有不一致致的情况况。劳动动生产率率的提高高可以建建立在土土地生产产率提高高的基础础上，也也可能会会建立在在土地生生产率降降低的基基础上。我我国人多多地少，对对农产品品的需求求量大，因因此，必必须在提提高土地地生产率率的基础础上提高高劳动生生产率。 三、我国国农业剩剩余劳动动力问题题 如前前所述，我我国目前前还存在在着上亿亿农业剩剩余劳动动力。农农业剩余余劳动力力的存在在不仅意意味着农农业劳动动力资源源利用的的不充分分，造成成了农业业劳动力力资源的的浪费，而而且影响响农业劳劳动
24、生产产率的提提高，影影响农业业规模经经营的实实行，也也影响农农民收入入的提高高。因此此，解决决我国农农业剩余余劳动力力问题是是一项重重要任务务。 （一一）解决决农业剩剩余劳动动力的途途径 1、向向农业生生产的广广度和深深度进军军，在农农业内部部消化剩剩余劳动动力。我我国农业业虽然存存在大量量剩余劳劳动力，但但这并不不意味着着在农业业中已经经没有新新的就业业空间，实实际上，我我国农业业领域内内还有许许多领域域需要我我们去增增加劳动动投入。如如，进一一步推进进农业结结构调整整，积极极发展多多种经营营，增加加对林、牧牧、渔各各业的劳劳动投入入量；提提高农业业的集约约经营水水平，在在单位土土地面积积上
25、增加加更多的的活劳动动投入(当然要要切实把把握投工工的适合合度)；开展农农田基本本建设，改改造中低低产田，建建设高产产、稳产产农田等等，这不不但能有有效地吸吸收农业业剩余劳劳动力，而而且能改改善农业业生产条条件，提提高劳动动生产率率和土地地生产率率。 2、加加快工业业化进程程，在农农村非农农产业中中消化农农业剩余余劳动力力。实践践证明，农农业劳动动力在农农村内部部从农业业向非农农产业转转移是解解决农业业剩余劳劳动力的的一条十十分有效效的途径径，我国国乡镇企企业已吸吸收了11.4亿亿农村劳劳动力（乡乡镇企业业吸纳劳劳动力119966年最多多为1.36亿亿，19998年年减少为为1.225亿，22
26、0044年再次次超过11.366亿，220055年为11.433亿）。因因此，要要继续大大力发展展农村二二、三产产业，特特别是要要积极发发展农产产品加工工业、各各类农村村服务业业，这不不仅是解解决农业业剩余劳劳动力的的有效途途径，也也是增加加农民收收入，提提高农民民生活水水平的重重要途径径。 3、加加快城市市化进程程，提高高城镇吸吸收农业业剩余劳劳动力的的能力。我我国的城城市化进进程落后后于工业业化。但但是，我我国的城城市化不不能过分分依赖在在城市的的发展，而而是要加加快农村村小城镇镇的建设设。要积积极引导导农村二二三产业业向小城城镇集中中，在小小城镇形形成稳定定的产业业群。农农村二三三产业向
27、向小城镇镇集中，农农民就近近转入小小城镇就就业，既既可以降降低农业业剩余劳劳动力转转移的成成本和风风险，又又可以避避免农民民大量涌涌入城市市所产生生的种种种问题。政政府应制制定优惠惠政策，鼓鼓励企业业集中连连片发展展，建立立工业小小区，引引导技术术要求较较高的中中小企业业向小城城镇集聚聚。 4、开开展劳务务输出。利利用我国国劳动力力便宜和和肯吃苦苦的优点点，支持持有关劳劳务公司司有计划划有组织织地组织织农业剩剩余劳动动力输出出到国外外，在国国外从事事劳动密密集型的的工作，这这是解决决我国农农业剩余余劳动力力的重要要补充。 （二二）解决决农业剩剩余劳动动力的措措施 1、统统一城乡乡就业制制度，统
28、统筹城乡乡就业规规划。统统一城乡乡就业制制度是实实现城乡乡统筹发发展的必必然要求求，也是是完善社社会主义义市场经经济体制制的重要要内容。在在计划经经济体制制下，劳劳动力从从制度上上被分为为城镇劳劳动力和和农村劳劳动力、本本地劳动动力和外外来劳动动力。城城乡劳动动力实行行不同的的就业制制度和社社会保障障制度。政政府通过过户籍制制度、用用工制度度等来限限制农村村劳动力力的流动动和就业业。这种种情况目目前已有有所改变变，但城城乡统一一的就业业制度和和社会保保障体系系还没有有形成。因因此，必必须继续续深化体体制改革革，从根根本上打打破城乡乡割裂的的二元经经济社会会管理体体制，实实行城乡乡统一的的就业制
29、制度，在在此基础础上统筹筹城乡就就业规划划。 2、建建立健全全城乡统统一的劳劳动力市市场。建建立统一一的城乡乡就业制制度并不不能保证证劳动力力找到合合适的工工作岗位位，劳动动者要能能够合理理流动，还还必须建建立城乡乡统一的的劳动力力市场，使使劳动力力的供需需双方有有一个接接触的平平台。为为此，需需要做好好几方面面的工作作：一是是要加强强劳动力力市场网网络建设设。劳动动力市场场网络包包括就业业信息网网点和就就业服务务网点等等就业中中介组织织。就业业中介组组织要扩扩大就业业服务的的内容，包包括发布布劳动力力供求信信息，提提供职业业培训、职职业介绍绍、政策策咨询、就就业手续续办理等等等各种种服务，减
30、减少劳动动力寻找找工作和和用工单单位寻找找劳动力力的时间间和成本本。二是是要建立立和完善善劳动法法规和劳劳动力市市场管理理制度，规规范市场场主体行行为，使使企业和和劳动者者双方的的合法权权益都得得到保障障。 3、引引导和帮帮助农业业剩余劳劳动力合合理流动动。但这这需要一一定的时时间。就就当前来来说，要要引导和和帮助农农业剩余余劳动力力进城做做工、跨跨区域流流动。据据第二次次全国农农业普查查，20006年年我国农农村外出出从业劳劳动力达达到了11.3亿亿人，占占农村劳劳动力资资源的224.88%。其其中：在在乡外县县内从业业的占119.22%，在在县外市市（地区区）内从从业的占占13.8%，在在
31、市（地地区）外外省内从从业的117.77%，去去省外从从业的占占49.3%；从事第第一产业业的占22.8%；从事事第二产产业的占占56.7%；从事第第三产业业的占440.55%。这这种外出出转移劳劳动力的的办法不不仅减轻轻了农村村劳动力力过剩的的压力，增增加了农农民的收收入，培培养了农农民，促促进了城城市文明明和经济济信息的的传播，而而且对城城市工业业的发展展和城市市建设都都起了很很大的作作用。当当然，在在鼓励农农民进城城做工、跨跨区域的的同时，也也必须加加强指导导和管理理，使农农村劳动动力的转转移流动动减少盲盲目性。 44、提高高农业劳劳动者素素质。提提高农业业劳动者者的素质质对于解解决农业
32、业剩余劳劳动力问问题十分分重要。要要加强对对农业劳劳动者的的教育和和培训，包包括文化化素质教教育、科科技知识识普及、职职业技术术培训、法法制教育育等，把把一部分分劳动力力培训成成适应先先进制造造业、现现代服务务业的技技术工人人和专业业服务人人才，以以促进农农民转移移就业。同同时，要要加强公公共卫生生和农民民医疗保保险制度度建设，逐逐步改善善农村生生活环境境，不断断提高农农民的生生活质量量和健康康水平。第二节 农业中中的资本本 一、农业业中资本本的作用用 在经经济理论论中，资资本是生生产三要要素（劳劳动、土土地、资资本）中中的一种种，指的的是由投投资形成成的厂房房、机器器等固定定资产。农农业中的
33、的固定资资产主要要包括农农田水利利设施、农农业生产产用房、农农业机械械设备、果果树林木木等。广广义地说说，农业业中的资资本泛指指投入农农业生产产的所有有资金，除除了购建建和购置置固定资资产所投投入的固固定资金金外，还还包括用用于购买买种子、饲饲料、肥肥料、农农药等劳劳动对象象的流动动资金。 我我们这里里所讨论论的资本本是广义义的，即即指各相相关主体体投入农农业生产产的所有有资金，包包括固定定资金和和流动资资金。 在在现代农农业中，资资本对农农业的发发展具有有重要作作用。主主要是： 1、资资本是重重要的现现代生产产要素。从从经济学学的角度度讲，经经济的增增长是劳劳动、资资本、土土地等生生产要素素
34、投入增增加和技技术进步步综合作作用的结结果。在在经济增增长理论论中，无无论是什什么增长长模型，资资本都是是其中的的一个重重要的因因素。在在技术水水平一定定的情况况下，经经济的增增长主要要取决于于劳动、土土地、资资金等生生产要素素投放量量的增加加。农业业的增长长同样如如此。所所以，一一个国家家的农业业发展状状况，从从某种意意义上讲讲取决于于一个国国家投入入农业中中的资本本数量。 22、资本本是农业业生产单单位获取取生产要要素的必必要手段段。在市市场经济济条件下下，各种种生产要要素都是是商品，需需要通过过购买才才能获得得。因此此，任何何农业生生产单位位要想发发展农业业生产，都都首先需需要通过过各种
35、途途径解决决其所需需要的资资本问题题。从某某种意义义上说，农农业生产产单位占占有的资资本多少少反映了了它发展展生产和和进行经经济活动动的综合合能力的的大小。 33、资本本的分配配和使用用是对农农业进行行管理的的重要工工具。就就宏观来来看，国国家财政政资金对对农业的的支持力力度表明明了国家家重视农农业的程程度，财财政资金金的投放放方向体体现了国国家支持持的重点点，对其其它农业业资源的的配置具具有引导导作用，因因而是调调整农业业结构和和布局的的重要手手段。就就微观来来看，资资本管理理是农业业生产单单位进行行内部管管理的重重要工具具。这是是因为，在在市场经经济条件件下，生生产单位位的经营营活动都都伴
36、随着着资本的的运动，资资本的运运动过程程反映着着生产经经营活动动。因此此，运用用好资本本管理这这个工具具，不仅仅可以分分析其经经济运营营的状况况，而且且可以发发现其生生产经营营中存在在的问题题和解决决途径，从从而提高高经营管管理水平平。 4、资资本的使使用效益益是农业业生产效效益的主主要表现现。农业业生产效效益虽然然也可以以通过劳劳动生产产率、土土地生产产率来衡衡量，但但在市场场经济条条件下，资资本的使使用效益益是核心心的，也也是最综综合的，因因为劳动动和土地地等生产产要素也也需要资资本来购购买。资资本运用用的经济济效益高高低，反反映了其其各种生生产要素素利用的的综合经经济效益益水平。二、农业
37、业中资本本运动的的特点 由于资资本对一一个国家家的农业业发展和和农业生生产单位位的生产产经营具具有重要要作用，因因此，筹筹集足够够的农业业资本并并充分利利用农业业资本无无论从宏宏观上讲讲还是从从微观上上讲都是是十分重重要的。而而要用好好农业资资本，必必须了解解农业中中资本运运动的特特点。农农业中资资本运动动的特点点主要是是： 1、农农业中资资本的周周转时间间长，周周转速度度慢。由由于农业业生产受受动植物物生长发发育的自自然规律律的限制制，它有有特定的的生产周周期，而而这个生生产周期期又不能能像在工工业生产产那样，相相对容易易地按照照人们的的愿望来来缩短。因因而在一一般情况况下，农农业中资资本的
38、周周转速度度要比工工业中资资本的周周转速度度慢得多多。 2、农农业中资资本的运运动具有有很强的的季节性性。由于于农业生生产具有有很强的的季节性性，因而而农业中中资本的的运动也也具有很很强的季季节性。农农业生产产经营者者必须按按季节贮贮备资本本和投入入生产，也也只有在在特定的的季节回回收资本本。农业业资本在在投放和和回收的的时间上上很不平平衡，而而且投放放与回收收时间不不一致。 33、农业业中资本本的利用用效益具具有更大大的不稳稳定性。农农业生产产的效益益不仅受受农产品品市场需需求变化化的影响响，而且且还受自自然条件件变化带带来的年年成丰歉歉的影响响，因而而农业资资本的利利用效益益与工业业中资本
39、本的利用用效益相相比，不不稳定性性和风险险性更大大。 4、农农业中的的大型投投资活动动(即固固定资本本的形成成)需要要政府投投入。这这是因为为，农业业中的许许多固定定资产具具有公共共产品的的特性，如如大中型型水利设设施建设设、生态态保护林林建设等等，这些些固定资资产受益益面广，且且具体的的受益者者不确定定。这类类固定资资产农业业生产单单位不愿愿投资建建设，也也无力投投资建设设，因此此需要政政府筹资资建设。 农农业中资资本运动动的前面面三个特特点，使使农业生生产处于于不利地地位，逐逐利性的的商业资资本一般般不愿投投资农业业，因此此政府必必须在财财政上对对农业予予以特别别的支持持，而第第四个特特点
40、则更更是说明明，农业业中的一一些大型型固定资资产需要要政府投投资建设设。 三、农业业中的资资本来源源 农业业中的资资本来源源总体上上看有农农业生产产单位自自筹投入入和国家家财政投投入两大大渠道。 11、农业业生产单单位自筹筹投入。这这是生产产单位通通过自身身积累和和借贷等等途径投投入农业业生产的的资金。具具体来说说，主要要有以下下几个部部分： （11）农户户自有资资金的投投入。我我国农业业实行家家庭经营营体制以以来，农农业生产产所需的的资金大大都依靠靠农户自自身的投投入，特特别是农农业生产产中的流流动资金金基本上上完全来来自农户户，相当当部分固固定资产产也由农农户自己己投入购购建。这这项资金金
41、来源，今今后随着着农户收收入的增增长，还还会进一一步增长长。为了了保证这这部分资资金来源源的不断断增加，政政府应当当在多方方面促进进农户增增收的同同时，引引导农民民正确处处理发展展生产和和改善生生活的关关系，将将每年收收入的增增长部分分，较多多地用于于农业生生产。 （22）集体体经济组组织的投投入。我我国农业业实行家家庭经营营体制时时，有相相当一部部分地区区的集体体经济组组织已经经创办了了乡镇企企业。这这些集体体所有的的乡镇企企业后来来虽然经经过了各各种形式式的改制制，但集集体经济济组织通通过保留留股份或或出租企企业资产产，每年年都可得得到一笔笔收入。另另外，有有些集体体经济组组织通过过资源发
42、发包，每每年也可可以得到到一笔收收入。这这些集体体收入，有有相当一一部分用用于了农农业，特特别是农农业基础础设施的的建设方方面。 （33）工商商企业的的投资。近近年来，一一些国内内外工商商企业进进入了农农业生产产领域，特特别农业业产业化化经营中中的龙头头企业，为为了保证证农产品品原料的的稳定供供应，纷纷纷投资资高标准准农产品品基地的的建设，成成为推进进现代农农业建设设的重要要力量。工工商企业业对农业业的投入入虽然从从总体上上看比重重不大，但但增加的的趋势十十分明显显。 （44）信贷贷资本。在在这方面面包括农农业银行行、农业业发展银银行、合合作金融融机构(包括农农村信用用社、农农村商业业银行和和
43、农村合合作银行行)、其其它商业业银行对对农户和和涉农企企业的贷贷款以及及民间借借贷等。其其中农村村合作金金融机构构占有重重要地位位。据统统计，截截至20005年年末，全全国农村村合作金金融机构构农业贷贷款余额额100071亿亿元，占占全国金金融机构构农业贷贷款的887%。但但是，农农业贷款款在全国国贷款余余额中的的比例很很低，大大致只占占5%，合合作金融融机构的的农业贷贷款也只只占各项项贷款余余额的445.88%。目目前，正正规贷款款远远满满足不了了农民的的需求。据据估计，我我国农户户借款中中民间借借款的比比例超过过70%。 2、各各级政府府的财政政投入。这这是指各各级政府府预算中中用于农农业
44、的各各项支出出。主要要包括：支援农农村生产产支出和和各项事事业费支支出，农农业基本本建设支支出，农农业科技技三项费费用支出出。近几几年来，财财政对农农业的投投入增长长较快。就就中央财财政来说说，19997年年中央财财政支农农支出为为7666.4亿亿元，119988年猛增增至11154.8亿元元，20003年年为17754.5亿元元，20004年年增至223577.6亿亿元，220055年为224500.3亿亿元，220066年为333977亿元。加加上省级级和县级级财政的的财政支支农支出出，财政政资金已已成为我我国农业业资本的的重要来来源。四、我国国财政支支农的问问题与完完善 （一一）我国国财
45、政支支农中存存在的问问题 900年代中中后期以以来特别别是211世纪以以来，国国家财政政对农业业的投入入数量有有了较大大的增加加，对改改善我国国农业的的生产条条件和发发展环境境作出了了很大的的贡献，但但从新时时期农业业的发展展要求看看，我国国财政支支农业中中还存在在着一些些问题。主主要是： 1、财财政对农农业投入入的总量量仍显不不足，财财政支持持的力度度有待进进一步加加强。主主要表现现在：一一是财政政支农支支出占财财政总支支出的比比例逐年年下降。我我国财政政支农资资金的数数量虽然然达到了了农业业法规规定的“财财政支农农资金的的预算安安排数和和实际执执行数的的增长比比例高于于财政经经常性支支出预
46、算算安排数数和实际际执行数数的增长长比例，财财政每年年对农业业总投入入的增长长幅度高高于财政政经常性性收入的的增长幅幅度”的的要求，但但从财政政支农支支出的增增长速度度看，多多数年份份仍不及及财政总总支出的的增长速速度，财财政支农农支出占占财政总总支出的的比例逐逐年下降降。据统统计，我我国财政政支农业业支出占占财政总总支出的的比重，119788-800年为112-113%，改改革开放放以来逐逐年下降降(中间间虽有起起落，但但从未达达到过改改革开放放时的水水平)，至至20003年下下降到77.1%，20004年年上升至至9.667%，220055年又降降至7.22%。二是是与WTTO允许许的支持
47、持力度相相差甚远远。目前前我国财财政支农农支出中中属于“黄黄箱”政政策的很很少，与与WTOO允许的的8.55%相比比还有很很大的空空间；而而在“绿绿箱”政政策项目目上我国国还存在在许多空空缺。 22、财政政支农资资金的支支出结构构不尽合合理，资资金支出出结构有有待优化化。主要要表现在在：一是是农业事事业费比比重过高高，而科科技三项项比重过过低。按按20005年数数据分析析，20005年年中央财财政支农农支出共共24550.33亿元，其其中支援援农村生生产支出出和各项项事业费费支出117922.4亿亿元，占占73.1%（其其中的农农业事业业费，即即人头费费占了近近一半）；农业基基本建设设支出55
48、12.6亿元元，占220.99%；科科技三项项费支出出19.9亿元元，只占占0.88%，农农村救济济支出1125.4亿元元，占55.1%。二是是对流通通领域补补贴多，对对农民补补贴少。我我国对农农业的政政策性补补贴长期期以来主主要用于于流通环环节，特特别是对对国有粮粮食企业业的补贴贴，对农农民的补补贴很少少（最近近几年实实行了种种粮直补补、良种种补贴、农农机具购购置补贴贴、农资资综合直直补政策策）。这这种财政政支农资资金的支支出结构构影响了了我国财财政支农农资金的的使用效效率。 33、财政政支农资资金的管管理体制制不够完完善，管管理方法法有待改改进。主主要表现现在：一一是财政政支农资资金管理理部门多多，缺乏乏协调。从从横向看看，我国国涉及财财政支农农资金管管理的，除除了农业业、林业业、水利利、气象象等部门门外，还还有发改改委、贸贸易部、科科技部、教教育部、国国土资源源部、民民政部等等部门。但但这些部部门之间间缺少制制度化的的协调机机制，造造成了财财力分散散、资金金交叉重重复安排排等问题题。从纵纵向看，中中央和省省、市、县县级政府府支农职职责和范范围也不不够清晰晰，财权权