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1、中国法律体系求助编辑百科名片中国法律体系已根本形成 发 换届后的十届全国提出本届全国及其常委会立法工作的目的是“根本形成中国特色法律体系立法重点将是“进步立法质量。法工委有关负责人称根本形成即在初步形成的根底上将每个法律部门中支架性的、现实亟须的、条件成熟的法律制定和修改完成。及相关法民商法行政法刑法经济法社会保障法自然资源与环境保护法完善与形成编辑本段及相关法1.2.国旗法3.国徽法中国法律体系4.国籍法5.戒严法6.立法法7.缔结条约程序法8.专属经济区和大陆架法9.外交部发布?对外使用国徽图案的?10.法11.领海及毗连区法12.引渡法13.民族区域自治法14.工会法15.外交特权与豁免
2、16.领事特权与豁免17.第五届全国人民第五次会议国歌的18.?法施行?的19.全国人民常务会修改?民族区域自治法?的20.全国人民常务会修改?工会法?的编辑本段民商法1.民法2.所有权及相关财产权法律体系研究3.4.债权5.婚姻家庭继承6.经济主体7.、货、债券8.海商9.10.票据11.租赁编辑本段行政法1.外交外事2.3.法律制度与体系4.5.人事、公务员制度6.纪检7.8.9.民族事务10.11.侨务12.港澳事务13.事务14.教育15.科技16.文化17.出版18.播送电影电视19.体育20.医药卫生21.人口与方案生育22.城乡建立23.环境保护24.海关25.26.气象27.与
3、地质灾害28.测绘编辑本段刑法1.刑法综合规定与解释2.犯罪和刑事责任3.刑罚4.量刑5.自首6.数罪并罚7.缓刑8.减刑9.假释10.危害平安罪11.危害公共平安罪12.破坏经济秩序罪13.进犯公民人身权利、权利罪14.进犯财产罪15.妨害社会理秩序罪16.妨害婚姻家庭罪17.危害国防利益罪18.贿赂罪19.渎职罪20.违犯职责罪21.罪废编辑本段经济法1.经济体制改革与对外经济法2.方案、3.财政4.税收5.金融6.根本建立7.化、计量8.质量理9.统计10.资源与资源利用11.能源与能源工业12.交通运输13.邮政电讯14.农牧业15.工业16.商贸物资仓储17.工商理18.物价理19.
4、中介机构20.对外经济合作与三资企业21.对外贸易编辑本段社会保障法法律体系1.劳动2.社会保障诉讼及非诉讼程序1.民事诉讼2.刑事诉讼3.行政诉讼4.诉讼5.海事诉讼6.告诉申诉7.仲裁编辑本段自然资源与环境保护法1.环境保护法2.大气污染防治法学习3.水污染防治法4.海洋环境保护法5.固体废物污染环境防治法6.放射性污染防治法7.环境噪声污染防治法8.清洁消费促进法9.防沙治沙法10.环境影响评价法11.循环经济促进法编辑本段完善与形成法律清理是立法工作的重要组成部分。新中国成立后全国常委会先后于1954年和1979年两次作过具有法律清理性质的。1987年全国常委会对新中国成立以来至197
5、8年底制定的134件法律进展了一次全面清理宣布已经失效的有111件继续有效或者继续有效正在研究修改的有23件。法律层次之外也先后11次对法规、规章和其他性进展清理其中全面清理5次、专项清理6次；改革以来的占了10次。改革30年我法进程不断加快。截至去年3月我国有效的法律有229件行政法规近600件地方性法规7000多件。“目前中国特色法律体系已经根本形成经济、文化、社会生活的各个方面根本做到有法可依。全国常委会法工委主任李适时说“中国特色法律体系与我国初级阶段的根本国情、改革开展的进程相适应总体上是科学的、统一的、和谐的。但李适时也坦承随着经济社会开展和改革的不断深化有些法律规定已明显不适应经
6、济社会开展特别是经济的需要。比方我国现行民法通那么在有关条款中就规定：“民事活动不得破坏的经济方案“经济合同违犯指性方案的无效。李适时表示上述规定与现行法律中民事行为的规定不相符合与经济的要求也明显不适应。部分法律之间还存在明显不一致、不衔接的问题还有一些法律规定操作性不强也需要通过清理提出解决确保法律的施行。“对现行法律进展一次集中清理找出法律规定中存在的与经济社会开展明显不适应、不协调的突出问题区分情况分类分步骤加以解决将更好地发挥法律在经济、文化和社会生活中的、引导和保障作用。李适时说。现行200多件全面清理 重点解决法律“硬伤2021年全国常委会把开展法律清理工作列入2021年工作要点
7、和立法工作方案。当年4月全国常委会长指出围绕确保到2021年形成中国特色法律体系这一目的和任务一方面要抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律另一方面要着手清理现行法律。随后全国法律会和常委会法制工作会成立了法律清理工作小组；同年7月常委会提出了法律清理工作的施行方案。按照确定的清理范围和分工全国各专门会、常委会有关工作机构和办事机构、法制办等有关部门对各自职责范围涉及的法律进展梳理对200多件法律提出了1972条清理和建议。经过广泛听取、反复研究证法律清理工作小组提出了废止和修改部分法律以及作其他处理的一揽子清理。李适时介绍这次法律清理工作坚持以为根据法律、行政法规和地方性法规都不得同相抵触；坚
8、持法制统一按照中国特色法律体系统一性、科学性的要求法律之间不能互相矛盾相关法律之间应当互相协调和衔接下位法不能与上位法相抵触；坚持从实际出发有多少问题就找多少问题对查找出的问题根据不同情况分别提出处理。“这次法律清理工作把清理重点放在改革早制定的与经济社会开展明显不适应的法律规定以及法律之间明显不一致、不协调的突出问题上主要解决法律中的硬伤。李适时说“对明显不适应现实要求、已根本不适用的法律予以废止；对有些法律中明显不适应经济和经济社会开展要求的规定要进展修改；对法律之间前后不一致、不衔接适用立法法后法优于前法、特别规定优于一般规定等法律适用规那么仍难以解决适用问题的规定进展修改。全国常委会长
9、会议最后提交的议案提出根据法律清理情况需要废止和修改的法律共67件其中建议废止的8件建议修改的59件、141条。三种法律属明显“过时 8件现行法律应废止根据长会议提请审议的全国常委会废止部分法律的草案?组织?等8件法律将要被废止。据常委会法制工作会研究室主任郑淑娜分析这些要废止的法律分三种情况。第一种情况是新中国成立初制定的法律目前已经明显不适应经济社会开展的要求。这样的法律有4件都是20世纪50年代制定的。自?组织?于1954年通过以来的设置、职能、组织与各方面的情况都发生了重大变化。2006年已经公布?组织理?对设置作了明确规定。1954年制定的?城街道办事处组织?也明显不适应当前需要街道
10、办事处的设置和工作也可以适用地方组织法的有关规定。像这样因明显“过时应该废止的法律还有1955年出台的?华侨申请使用国有的荒山荒地?以及1957年出台的?华侨捐资兴办学校?。“第二种情况是改革初为经济体制改革一些专门事项而进展的立法在这个事项完成后如今已与实际不适应我们建议废止。郑淑娜说。1984年通过的全国常委会授权改革工商税制发布有关税收草案的就属于这种情况。这一授权主要是解决经济体制改革初国营企业利改税和改革工商税制的问题在通过当日就发布了税、增值税等6个税收草案。1985年全国授权在经济体制改革和对外方面可以制定暂行规定或者。这一授权已经覆盖了1984年的授权。根据这一授权制定了一系列
11、税收暂行。1993年在发布增值税等几个税收暂行时废止了1984年发布的6个税收草案。第三种情况是旧法律已经被新法律代替旧法律应当废止。属于这种情况的有3件。“1997年对刑法进展全面修订后全国宣布废止一系列有关刑罚的补充规定但是惩治偷税、抗税犯罪的补充规定和严惩组织、运送别人偷越国边境犯罪的补充规定这两件没有宣布废止因为它们规定的行政处分内容还是有效的。郑淑娜说“后来相关内容已经纳入了2001年修订的税收征收理法和2005年制定的治安理处分法两件补充规定也就应该废止了。废止?全国常委会加强对法律施行情况检查监视的假设干规定?也属于这种情形。郑淑娜介绍说：“1993年全国常委会通过了这一规定。2
12、006年全国常委会制定监视法后这个规定的大部分内容已被监视法取代有的规定又与监视法的规定不尽一致、与监视工作理不相适应。所以这次清理一并把这个规定废止了。删除部分条款、做好互相衔接 59件法律需修改除拟废止8件法律外更多的是对一些法律的相关条款进展修改。根据全国常委会正在审议的修改部分法律的草案拟修改59件法律、141个条文、95项。参与法律清理工作的专家分析这次修改也可以分为两种情况。第一种修改是对明显不适应经济和经济社会开展要务实际已经不适用的法律规定加以删除。 郑淑娜说这种处理方式和前面的废止是不一样的。废止是一部法律整个废除；删除法律规定是在法律整体适用的前提下删除法律中某些不适用的规
13、定。比方：1986年通过的民法通那么中有关方案经济和指性方案的规定全民所有制工业企业法有关指性方案的规定应当加以删除。现行教育法有关教育费附加和集资办学的规定随着2006年义务教育法修订规定全面施行的义务教育、义务教育经费全部纳入财政保障范围而“过时也应当删除。现行防洪法规定应安排一定比例的农村义务工和劳动积累工用于防洪工程的建立、维护但随着农村税费改革的推进农村义务工和劳动积累工已被取消法律中的相应条款也就删除第二种修改是解决法律规定之间明显不对应、不衔接的问题。郑淑娜介绍律清理工作将此分作五类：根据修正案有关征收、征用规定对有关法律进展修改。2004年修正案区分了征收、征用两种不同情形。法
14、律清理发现全国常委会只对土地理法的规定作出了相应规定还有16件法律和法律解释涉及到这个问题需要进展修改其中有9件需要把征用改为征收和征用有7件法律需要把征用改为征收。专家表示这个修改不只是技术上的修改因为征收和征用最本质的区别就是所有权的变化。“假设法律明确规定所有权发生了变动法律就改为征收；其他情形那么全部改为征收和征用两种情况。郑淑娜说。解决有些法律引用原刑法条文、导致与现行刑法不衔接的问题。专家介绍说1997年刑法进展了全面修改变化非常大导致之前制定的25件法律中引用刑法的条文与现行刑法不衔接。比方：有些法律引用的刑法条文序在新刑法中有变化、条文内容有调整有的法律引用的投机倒把罪、罪等刑
15、法罪名罪状被取消有的法律引用的有关惩治犯罪的已被废止。针对这种法律上的“硬伤解决现行法律与刑法的衔接问题需要对25件法律进展37项修改。解决有些法律引用原治安理处分、导致与现行治安理处分法不衔接的问题。2005年全国常委会制定了治安理处分法同时废止了原治安理处分。但此前制定的32件法律引用了治安理处分导致法律不对应的问题。为此需要对这32件法律的相关条款进展修改。兵役法和气象法有关规定引用了其他法律名称被引用的法律名称发生了变化出现了不对应的问题也需要对相关条款作出修改。人民警察警衔、仲裁法引用其他法律的详细条文被引用法律修改后条文序发生变化也需解决条文序对不上的问题。催促配套法规制定 增强法
16、律规定操作性有些现行法律规定操作性不强影响了法律的施行。比方有的法律明确规定了应当制定配套法规但至今没有制定；有的法律虽然没有明确规定应当制定配套法规但如不制定法律施行将会存在一定困难。清理发现我国共有22件法律需要尽快制定配套法规。有些法律有关行政处分的规定特别是罚款的规定比较原那么导致在理中难以操作。比方有37件法律对行为只原那么规定了罚款未规定罚款的数额和幅度。目前通过制定施行对罚款数额和幅度作出规定的有17件部门通过制定规章作出规定的2件但还有18件法律有关罚款的规定没有配套规定。李适时建议有关方面抓紧研究制定相关配套法规或通过今后修改法律加以解决。对需要尽快制定法律配套法规的问题由全
17、国常委会致和其他有关部门催促其尽快研究制定。清理中有关方面还提出了一些需要对法律内容进展统筹修改完善的问题。李适时介绍说目前已列入本届立法规划或今年立法工作方案的有25件建议在立法规划和立法方案施行中重点关注统筹研究修改相关法律。“有些是20世纪80年代或90年代初制定的法律已明显不适应改革和经济社会开展需要而目前又尚未列入立法规划的有5件。李适时说“建议有关部门抓紧研究提出待条件成熟时可纳入年度立法工作方案适时予以修改。三类法律修改有难度 “搁置以待进一步研究清理现有些法律规定已不适应要求但目前修改或者废止的时机、条件尚不成熟认识尚不一致。据李适时介绍户口登记、中外合资经营企业法、外资企业法
18、、中外合作经营企业法、环境保护法等5件法律都属于这种情况。20世纪70年代末、80年代初全国常委会批准了一批的有关规定。目前这些规定的大多数内容已与当前经济社会开展的实际情况不相适应有的已被新的法律法规替代有的还与其他法律不一致。?安置老弱病残干部的暂行?工人退休、退职的暂行?授权对职工退休退职进展部分修改和补充的规定?职工探亲待遇的规定?以及?广东经济特区?等5件就属于这种情形。“假设如今提出废止可能会在社会上引发争；假设作出修改各方面的认识还不一致有关部门短内也难以提出修改。李适时说。此外由于行政理体制改革导致法律规定的主部门的称谓发生了变化。国境卫生检疫法、进出口商品检验法、进出境动植物
19、检疫法、职业病防治法和矿山平安法等5件法律就属于这种情况。法制办为此提出考虑到有关理体制问题情况比较复杂不修改不影响上述法律的施行这类问题可暂不作修改。针对上述三种情形目前的处理方式可以概括为“暂时搁置。李适时建议“根据经济社会的开展和改革的深化进一步研究。首次采用“包裹立法 不断创新立法形式本次法律清理后长会议提请常委会审议的废止部分法律的草案和修改部分法律的草案需要废止和清理的法律有67件。对于需要修改的法律这次采取了“打包处理的方式。“这次采取的立法形式是有创新的。郑淑娜强调。1987年的那次清理最后采取的形式是由全国常委会法工委给常委会提交一个法律清理的常委会批准了这个从而将111件法
20、律废止。“这次不一样完全是按照立法程序来走的是一个完完全全的立法行为。郑淑娜说“这次先由长会议向常委会提出两个法律案经过常委会会议审议后再是否通过。据郑淑娜介绍这次清理要解决的问题涉及的法律和条文比较多。假设逐件提出修改的法律案最后的法律案将多达59件势必会影响立法的效率。“我们采取了一揽子打包的形式通过一个法律解决59件法律的修改问题。这在立法学上叫包裹立法算是我法工作的一个创新。郑淑娜表示这应该是我国第一次采取“包裹立法的形式。2005年按照行政容许法的要求常委会曾对9件法律的行政容许问题作出修改当时提出的议案是打包的议案即一个议案提出对9件法律进展修改但是最后通过的是分别修改9件法律的9
21、个也发布了9个并未完全采用“包裹立法的形式。实际上“包裹立法形式在国外经常使用。郑淑娜介绍说奥地利曾在一个法律案中修改了98件法律。“在大陆法系这是一个常用的有利于进步立法效率、促进法律体系的协调统一。“在中国特色法律体系形成以后大量的立法工作不是制定新的法律而是修改法律修改法律时就要涉及与其他法律的衔接问题。郑淑娜说将来常委会可能会更多地采用“包裹立法形式。比方在修改法律时假设涉及与其他多件相关法律的衔接就将建议以“打包方式一并修改。内容总结（1）中国法律体系 HYPERLINK 求助编辑百科名片中国法律体系已根本形成 发 换届后的十届全国提出本届全国及其常委会立法工作的目的是“根本形成中国特色法律体系立法重点将是“进步立法质量（2）10.法11.领海及毗连区法12.引渡法13.民族区域自治法14.工会法15.外交特权与豁免16.领事特权与豁免17.第五届全国人民第五次会议国歌的18.