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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.中国的人力力资本与地区区协调发展_人力资源管理论文-毕业论文作者:网络络收集下载前请注注意:1:本文档档是版权归归原作者所所有,下载载之前请确认。2:如果不不晓得侵犯了了你的利益益,请立刻告知知,我将立立刻做出处处理3:可以淘淘宝交易,七七折时间:20010-006-100 20:01:556内容提提要:作为为经济发展展的关键要素之一一,人力资资本对于地区协调调发展有着着非常重要要的影响。本文首先先从一般意意义上分析人人力资本对地区协调发发展中的作作用,然后
2、后分析中国国东、中、西西部地区人人力资本存量对地区经济协协调发展的的影响,最最后提出开开发和合理配配置人力资资本,促进地区经济协协调发展的的政策建议议。关键词词:人力资本地地区协调发发展政政策建议人人力资本(Humman CCapittal)亦亦被称为人力资源,表现为为知识、技能、体力(健健康状况)价价值的总和,是通通过投资于卫生、教育育等方面而而形成的。在早期的的经济发展理理论中,实物资本被视为经经济发展的的关键因素。然然而,200世纪60年代以以来,越来来越多的经经济学家逐逐步认识到人力力资本之于经济济发展的重重要作用,有有些经济学家甚甚至将之视视为经济发发展的决定定性因素。作为经经济发展
3、的的关键要素之一一,人力资资本对于落后地地区和发达地区差差距的缩小、区域域比较优势势的发挥、合理理的区域分分工格局的的形成、可可持续发展的实现有着非非常重要的的影响。本本文首先从从一般意义义上分析人人力资本对地区协调发发展中的作作用,然后后分析中国国东、中、西西部地区人人力资本存量对地区经济协协调发展的的影响,最最后提出开开发和合理配配置人力资资本,促进地区经济协协调发展的的政策建议议。一、人人力资本对地区经济协协调发展的的影响(一)人人力资本影响经济济增长速度,因因而影响落落后地区与与发达地区差差距的缩小根据新新古典增长长模型,经济济增长取决于资本和劳动要素投投入的增长长,且收入入水平低的的
4、国家或地地区的经济济增长率将高于于收入水平平高的国家家或地区的的经济增长率,假以以时日,国家家或地区之之间的人均收收入差距将将不复存在在。这是因为,上述新新古典增长长理论的预测是在假假设资本收益益递减的前提提下做出的的。劳动者人均均拥有资本量较少的国家家,其资本回报率相对较高,因因而具有较较高的经济增长率。然而而,事实并非如此此。战后几十年年来,人们们看到的是是不断扩大的国家家之间人均收入入的差距。1985519955年,发展中国家家人均收入入年均增长长0.4%,而同期期发达国家人人均收入年年均增长1.9%。为了说说明各国经济济增长率的差异异,20世纪5060年代,西西方一些经经济学家对经济济
5、增长因素进行了系统的经验研究。研究发现现,相关国国家的国民民收入增长长率均大于于国民收入入的增长率。如,据据美国经济济学家所罗门门法布里坎坎特(Faabriccant,Solooman)估估计,1889919577年,美国国国内私人人经济总产产出年平均均增长3.5%,而其全全部投入年年均仅增长1.7%,两者相相差1.88个百分点点;1911919577年,前者者年均增长长3.1%,后者年年均仅增长1%,两者者相差3.1个百分分点。一些些经济学家认为,导致经济增长快于投入入增长的原因,一一是规模报酬递增的作用用,二是劳劳动者素质的提高;而后者是是最主要的的因素。据据舒尔茨估计,192991959
6、9年,教育育收益占余余值增长率(余值增长率国民民收入增长长率国民民资源(资本和劳动)增长率)的3/1001/2。美美国经济学家丹丹尼森根据据美、英、西北欧99国1950019622年的统计数据估估计,教育、医疗卫生、知知识的增进等因素对经经济增长的贡献占余值增长率的60%以上。19770年,麦麦迪逊(Madddisonn)研究了了1950019655年的22个发展中国家家的增长,在考虑了劳动者素质、劳动者年龄构成的基基础上,“有效的”劳动供给(包括三个个方面的因因素:(11)就业增长;(2)劳动者素质的变化;(3)劳动者年龄构成的变化)对经济增长的贡献率平均均为35%。19722年,纳德里(N
7、aadirii)对一些发展中国家家经济增长的实证研究进一步证实了人力力资本投入对经经济增长的显著贡献(APPThiirwalll,增增长与发展(中中文版),P123,P124)。大量的的实证研究表表明,人力力资本是经济增长的重要引引擎。200世纪80年代以以来兴起的内生生增长理论,系统地分析了了人力资本对经济增长的作用,认认为由生产中的专业化知识积累而形形成的人力力资本对经济增长会产生“溢出”效应;研究发展部门的人力资本开发对经经济增长将产生促进作用;正正规教育开发积积累的人力力资本对经济增长将产生“内生效应”。经济快快速增长是落后地地区缩小与发达地区发展差距的的基础。以上分分析表明,经济增长
8、速度不仅取决于实物资本的投入,还在相当程度上取决于人力资本的投入。落后地区要缩小与发达地区的差距,必须增加对人力资本的投入。(二)人人力资本影响地地区竞争优势的构造造,因而影影响合理的的地区分工工格局的形形成根据传传统的区际分工理论,区域分分工决定于于生产要素(土土地、劳动动力、自然然资源与资本)的区区际差异以及及由此而形形成的区域域比较优势势。一个地地区,若劳劳动力资源丰富、劳动成本低低,则专注于劳动密集型型产品的生产;若自然然资源丰富,则则专注于资源密集型型产品的生产;若资本要素富富裕,则专专注于资本密集型型产品的生产。在现实世界中中,传统的贸易理论解释了很多的的区域分工工现象。如一一些劳
9、动力充沛沛、劳动成本低低的国家,成成衣生产和电器装配等等劳动密集型型产业比较发达;一一些矿产资资源比较丰富的国国家,金属属冶炼及压延产业比较发达。然而,随随着时间的推移移,传统的贸易理论所不能解解释的区际分工现象越来越越多。如一一些缺少铁铁矿的国家家,钢铁工业却很发达;一些些原本缺少少资本的国家家,造船、汽车等行业却日渐壮大。事实上上,在全球球竞争的时代,区际分工日益益决定于区区域竞争优势。竞争优势是在市市场区隔、成成本差异、产品差异、技术差异、规模经济、创新能力和和产业成长环境等基基础上形成的的竞争能力。根据迈克尔波特关于于区域竞争优势的“钻石体系”理论,一个区区域的竞争优势,取决决于如下4
10、4个条件:(1)生产要素;(22)需求条条件;(33)相关产业业及支持性性产业的表现;(4)企业战略、企企业结构和同同业竞争。而而政府对以上4个方面均均可施加影影响。在波波特的理论论中,生产要素包括括人力资源、天然然资源、知识资资源、资本资源和基础设设施等。显然,根根据波特的的竞争优势理论,人力资本是影响响区际分工的重重要因素之之一。这种影响可可以从如下下几个方面面来看:1.人人力资本影响资源密集型型产业的形成成、生存和和发展。自然然资源是形成成资源密集型型产业的前提提,但是仅仅有自然资源,而无无相应的技术以及掌握握技术的各类人才,资源密集型型产业便难以形成,即即使在特定定的背景下下得以形成成
11、,也难以在逐步步开放的市市场中生存和和发展。 !2.人人力资本影响产业业运行的成成本,从而而影响产业业的竞争力。在在技术水平一定定的情况下下,作为生产过程中重重要的生产产要素,劳动动者素质的高低及及其掌握生生产技术的娴熟程度,直直接影响着着产业的劳动生产率和产业的竞争力。在在劳动成本相相同的情况况下,劳动动者素质越高,产业业的竞争能力越越强,反之亦亦然。3.人人力资本影响区区域的创新能力,从从而影响新新产业的形成成。一个地地区的产业业体系,通通常基于既既有的生产产要素构成成和市场需求结构,但又又不完全如如此。一方方面,生产产要素构成成可以改变变,如通过教育可以以提高劳动动者的素质和劳动者的知知
12、识结构;另另一方面,市市场需求结构也可以以改变,如通过创创新,在日日益细化的产品市场中,创造新的市市场需求。如如果一个地地区有着一一支优秀的企业家队伍,那么么,这个地区便便有可能不不断催生出出新的产业业,从而改改变整个的区区域分工格格局。(三)人人力资本影响落落后地区贫贫困人口的的脱贫,从而影影响社会的的稳定和谐贫困人人口多是落落后国家或或地区的典典型特征之之一,而教教育和健康康是影响贫贫困人口脱脱贫的重要因因素。有关关统计数据表表明,一般般地说,贫穷国家是是教育设施和基础设设施不足的的国家,也也是成人识识字率有限限的国家。资料显示,在低低收入国家家,除中国国和印度之之外,19995年,男男性
13、成人文文盲率达337%,女女性成人文文盲率达555%;而而在高收入入国家,成成人文盲率率不足5%;在发展中国家家,人均教教育支出只只及发达国家水水平的100%。(APPThiirwalll,增增长与发展(中中文版),P61和P6367)。一般来来说,贫穷国家也也是人口营营养和健康康状况差的的国家。著著名的印度度经济学家帕帕萨达斯古普普塔(Paarthaa Dassguptta)在其其开创性的著作作福利与与贫困研究中认为,低收收入是营养不良的的原因,而而营养不良又又是低收入入的原因,因因为营养不良良损害了工作作效率和生生产率。根据据世界银行估算,缺缺乏维生素A、碘和铁而导致的残废、死亡和和生产率
14、的降低低,在发展中国家家造成的损损失相当于于GNP的5%。对于贫贫穷国家来来说,投资于教育、健康,将将获得明显的经济和社会会效益。世世界卫生组织在印度度所做的研研究表明,如如果在结核病控制制项目上投资2亿美元,那那么,由于于治疗病人成本本的减少和和生产率的增加加,经济收益将将达到7.5亿美元以上上。(APThhirwaall,增长与发展(中中文版),P74)。(四)人人力资本影响经济济增长方式的转变变,因而影影响可持续续发展的实现20世世纪以来,随随着科学技技术的巨大进步和社会会生产力的极大大提高,人人类创造了前前所未有的的物质财富;与与此同时,自然资源的急剧耗损和环境质量的不断断下降等问问题
15、也日益益突出。在在这种背景下下,实现经经济、环境、社会会的可持续续发展逐渐成为全人类的行动纲领领。可持续续发展强调的是经济发发展要以自自然资源为基础,要与环境承载能力相协调调,但并不不否定经济济发展要有有一定的速速度。事实实上,落后后地区要赶赶超发达地区,必必须以较快的经济增长为基础。然而,这这种增长不能再以以对自然资源的无节制掠夺和对人类生存环境的无限限制破坏为为代价,其其方式必须须由粗放型型向集约型转变,必须由主要依依赖物质资本向主主要依赖人力资本转变。人力力资本是经济增长的主要因因素。不惟惟如此,人人力资本还可导致资本等生产要素的收收益递增。收益益递增意味着着在既定的的要素投入入条件下,
16、社社会生产可能性边界向外扩展;或者者在既定的的产出条件下下,自然资资源、物质资资本等投入入减少。这这无疑有利利于资源的节约和永续利用,从从而为可持续发展提供供保证。二、 中国东、中、西西部人力资资本的差异异及其对地区协调发发展的影响响(一)人人力资本的差异异人力资资本涉及到到劳动者数量量、受教育育水平、健健康状况等等诸多方面,鉴鉴于数据方方面的限制制,本文只只对人力资本的主要要方面进行区际比较。这些方面包包括劳动力资源总量、人力力资本的质量和人力力资本的积累能力等等。1劳劳动力资源总量的区际差异。测量劳动力资源总量具有一一定程度的的复杂性,不同同的年龄界限有不不同的结果;在年年龄界限既定定的情
17、况下下,还要考虑年龄界限之外外的人口参参加劳动的情况况(如少年年打工和老老年反聘)和和年龄界限之内内的人口不不能参加劳劳动的情况况(如学生生、军人)。为简简单起见,本文以以15岁至64岁作为劳动人口口的年龄界限,认为为界限之外外的人口不不参加劳动动,界限之之内的人口口均可参加加劳动。以此此为标准,则20000年东部劳动力资源总量为351998万,占占全国的440.5%;中部为289331万,占占32.33%;西部部为243999万人,占占27.22%。应该说,东中西部的的劳动力资源均很丰丰富。从劳劳动参与水水平来看,各各地区均有有大量的劳劳动资源有有待动员,但相相对来说,西部地地区可动员员的空
18、间要小一些些。见表1。从分省省的情况来来看,劳动动参与率超超过80%的省省区,西部部有两个,中中部也有两两个,而东东部没有。要准确确地反映劳劳动力的丰丰裕程度,必必须将劳动资源总量与自然然资源结合起来考考虑。因为,同样的劳动资源量量,用于开开发不同的资源时,将显现出不同同的丰裕或或紧缺程度。由于自然然资源种类繁多,包包括耕地、森林、矿矿脉、海洋洋、湖泊等等,这些资源又性质各异,很很难用一个综合的指标测测度,本文文权且以耕地地面积作为测度自然然资源丰寡的的代行指标标。由此,本本文构造了了劳动力相对丰裕程度度的指标,它等于于劳动力资源总量与耕地地面积之比。东中西部劳动动力相对丰裕程度度的比较见见表
19、1。从表1可以看出出,东部地区劳动动力相对丰裕程度度要高于中中西部地区区。东部地区劳动动相对丰裕程度度为12.77人/公顷,而中西西部地区不不到8人/公顷,东部高于中中西部600.8%。另外,数数据显示,劳动相对富裕程度度最高的地地区是上海海市,其次次为北京市和和广东省;劳动相对丰裕程度度最低的地地区是黑龙龙江省,其其次为内蒙古和和新疆维吾尔族自治区区。表1东东中西部劳动动力资源的比较注:a劳动动力资源为20000年1564岁的人口量量,耕地面面积为19995年数字字。在计算中假设20000年的耕地地面积与19955年相同。2人人力资本质量的区际比较。人力资资本质量与劳动者的受受教育水平平、劳
20、动力健康康状况、营营养状况甚甚至劳动者的敬敬业精神等均均有着十分分密切的关关系。由于于数据方面面的原因,本本文只选了若干反反映劳动者受教教育水平和和营养状况的的指标进行区际比较(见表2和表3)。在营养状况方方面,本文文选择了城乡居民人均均食品消费费支出作为代行指标,以比较区域间的差距。考虑到物价水水平对居民食品品消费支出的影影响,本文文还计算了城城镇居民食品品消费的价值量构成(由于数据据方面原因因,本文没没有计算农民的食品品消费价值量构成)(用居民民粮食消费费支出与居居民食品消消费支出之比比表示),以以反映居民民食品消费费的质量差异。一般地说说,居民粮粮食消费支出与居居民食品消消费支出之比比越
21、低,居居民的食品品消费构成越具具有营养价值,反之亦亦然。这是因为,粮食消消费比重越高高,肉、蛋蛋、奶等副副食类产品的消消费比重越低低,食物消消费中的营养成份越越低。 !表2东东中西部人人力资本质量的比较之一表3东东中西部人人力资本质量的比较之二从表22和表3可以看出出,整体上上说,东部的人力力资本质量最高,中中部次之,西西部再次之之。表现在:(1)西部的的文盲率最最高,高于于东部2.811个百分点点,高于中中部2.991个百分分点。在西西部12个省区区,有6个省区的的文盲率超超过10%。文文盲率最高高的省区为为西藏,超超过30%;(2)东部大专及以上人人口占人口口的比重和和高中及中中专人口占人
22、人口的比重重高于中部部,更高于于西部。东东部每10万人中中大专及以上人人口超过中部11110人,超超过西部15115人,分分别超过中部和西西部34.5%和53.88%;每10万人中中高中及中中专人口超过中部17113人,超超过西部37883人,分分别超过中部和西西部15.5%和42.00%;(3)东部城镇居民人均均食品消费费支出和农村居民人人均食品消消费支出均为最高,前前者分别高于中部部和西部8810.99元和6144.8元,高高出49.3%和33.44%;后者者分别高于中部部和西部2252.22元和3244.7元,高高出63.5%和100.1%;东部城镇居民粮食食消费支出与食食品消费之比低于
23、于中部和西西部,分别别低3.3和1.8个百百分点。如如果将中部部与西部相相比,则可以发现:(1)就城镇居民营养状况而而言,中部部差于西部部,一方面面,西部城城镇居民人均均消费支出高于于中部,另另一方面西西部城镇居民粮食食消费支出与食食品消费之比低于于中部;(2)就农村居民营养状况而言,中部好于西部。3人人力资本积累能力的的区际比较。影响资资本积累能力的的因素很多多,包括经经济发展水水平、教育育投入、医医疗卫生设施、政府府和人民对对于教育和和医疗卫生的重重视程度等。从经济发发展水平来来看,现阶阶段,东部的水平平最高,中中部次之,西西部又次之之。从政府府和人民对对于教育的的重视程度来看看,由于中中
24、国有着“尊师重教”的传统,又由由于“科教兴国”战略正在全全国实施,东部、中部部和西部的的差别不是太大大。为了更加直直观地比较人力资本积累能力方方面的差异异,本文比比较了人均教教育经费支出、每万人拥拥有的医生生数和床位位数的地区区差别。无疑,这这些指标也是经济发发展水平的的函数。表4东东中西部人人力资本积累能力的的比较注:a为11999年年数。从表44可以看出出,东部人均教教育经费明显高于其他他两个地区区,其差额额分别为1766元(与中中部比)和和191元(与与西部比),分分别超过中部和西西部84.6%和99.00%。除北北京、天津津和上海市市外,全国国人均教育育经费最高的的省区为东东部的浙江江
25、省,达4409元;人均教育育经费最低的的省区为西部的贵州省,为117元,浙浙江是贵州的3.55倍。东中西部每每万人拥有的医生生数比较接近,东部为17人,中中部和西部部均为16人;每每万人拥有的医疗床位数,东东部略多于于中部和西西部,多于于中部2张,多于西西部4张。除京、津、沪外外,每万人人拥有的医疗床位数最最多的是东东部的辽宁省,为45张;最少的的是贵州省,为17张;辽宁是贵州的2.66倍。总的来来说,东部人力资本积累能力明明显强于中部部和西部地地区,而中中部和西部部人力资本积累能力差差别不甚明显。(二)人人力资本差异对地区协调发发展的影响响1影影响落后地地区的经济济增长速度。地地区发展严重不
26、平衡衡是地区发发展不协调的重要要表现。近代以以来,中国国地区之间间一直存在在着发展上的不不平衡,主主要表现为为沿海和内内地发展的不平平衡。新中中国建立之之后的前330年,中中国政府为为平衡地区区发展,对内陆地区进行了大量量的财力、物力力和人力投投入,在一一定程度上上改善了地地区发展的不平平衡状况。但改革开开放之初,地地区之间的差别仍在相当当程度上存存在着。改改革开放以以后,由于于经济发展战略的转变和沿海海地区发展战略的实施,地区区发展的绝对差距又又呈不断扩扩大之势。根据相相关的国际际比较,中国的的地区差距距已属于世世界上最严严重的情况况之一。改善地地区发展不平衡衡的状况,必必须加快落后后地区的
27、经经济增长速度。遗憾的是,990年代以以来,中西西部诸省区的增增长速度普遍遍低于东部省区。虽然,近年年来随着西西部大开发发的实施,中央央政府加大大了对中西部尤尤其是西部部的投入,但但是,与东东部省区相相比,中西西部诸省区平均均经济增长速度仍然然存在着明明显的差距。见表5。由表5可以看出出,19999年、20000年和20001年,中中、西部各各省区GDDP平均增增长速度均低低于东部的平均均水平。表5近近年来东中西部的的GDP增长和固定资产产投资增长(%)注:a全国国平均GDDP增长速度为各省区增增长速度的平平均值,与中国国统计年鉴上的数据据存在一定定的差别。如前所所述,一个个地区的经经济增长不
28、仅决定于实物资本的投入入,还决定于人人力资本的投入入。东中西部地地区之间经经济增长率的差别,与实物资本投入差差别有关,也也与人力资资本投入差差别有关。19999年,西西部的投资资增长率最高,但但其GDPP增长速度最低低;20000年西部部的投资增长率高于东部地区3.45个百百分点,但但其GDPP投资增长率却低于于东部1.766个百分点点。东中西部GDDP增长率的差别部分地可可以由中西西部地区人人力资本投入的的增长低于东部来解释。2影影响地区合合理的产业业布局的形形成。中西西部地区自自然资源富集,耕耕地、能源源、矿产资资源丰富,中中西部地区区耕地面积积占全国的的78%;西西部天然气气资源储量占全
29、国国的60%,煤炭资源占76%,铁矿资源占占52%,锰矿资源占占93.33%,铜矿资源占占6073%。中中西部一些些资源密集型型产业具有一一定的比较较优势。但但是,在全全球化的背背景下,比比较优势未必必能够形成竞争优势。中国国加入世界界贸易组织之后,随随着关税水水平的降低低,国外的的资源密集型型产品将会以以更加低廉廉的价格进进入中国市市场,从而对中国的资源密集型型产业构成威威胁。只有显著提高资源密集型型产业的劳动生产率,降低低资源密集型型产品的价格格,才能保保证中国资源性产品的市场不至于丧失,也才才能在保持持既有市场场份额的基础上不断扩大。而人人力资本投入的的增长是资源密集型型产业劳动动生产率
30、提高的的前提。中中西部人力力资本投入的的不足将影影响资源密集型型产业劳动动生产率的提高高。农牧业业是中西部部地区具有有比较优势势的产业,现阶段,农牧业在中西部部也有着更更为重要的地地位。20000年,中中西部地区区尚由699.0%人人口主要依依赖于农牧业生存;这一水平比比东部地区高高15.11个百分点点。显然,稳定、发展、繁荣荣中西部的的农牧业对于实现地区协调发发展具有特特别重要的意意义。然而,入入世之后,中中国的传统统农业和畜畜牧业正在受到到越来越严严峻的挑战。事实上,现在国外廉廉价的农副产品对中国农产品市场的冲击已经显现。改改造传统农农牧业,是提高高中西部农农牧业国内、国国际竞争力的的前提
31、。根根据舒尔茨在改改造传统农农业一书中的观点,改造造传统农业业的关键是引进新的现代生产要素,而而引进新的现代生产要素必须解决三个个问题:一是是建立一套套适于传统统农业改造造的制度,二二是在供给给和需求两两个方面为为引进现代生产要素创造条件,三三是对农民进行人力资本投入。如果说中西部地地区人力资资本投入与与东部地区存存在差距,那那么,这种差距更更多体现在农村人力资源投入的的差别上。人力力资本投入的的不足将影影响中西部部地区传统统农业的改改造。 !随着西西部大开发发战略的实施,东部一些产业业将逐步向向中西部地地区转移,国际资资本也越来来越关注广广袤的中西西部地区。外部资本的进入,将促促进中西部地地
32、区的产业业升级。中西部部地区劳动动成本低,22000年年,中部从从业人员人均劳动报报酬为东部的64.0%,西西部为东部的71.5%。中中西部相对对较低的劳动成本对外部资本有着着一定的吸吸引力。但但是,区域域产业竞争力力不仅决定于劳动动成本,还决定于劳动动生产率。低的的劳动成本只只有与高的的生产率相结合,才能能产生强的竞争力。因因此,外部部资本能否向向中西部地地区转移,并不不仅仅取决于于劳动成本。中西部地地区劳动者素质普遍低于于东部地区,有有可能降低低中西部地地区引进外资的能力。3影影响落后地地区贫困人口的的脱贫。改革初初期,中国国有农村贫困人口2.5亿。经过20多年的的努力特别别是“八七扶贫攻
33、坚计划”的实施,至20000年,中中国农村贫困人口减减少到32209万,农村贫困发生率也由由19788年的30.7%下降降到3.44%。中国国贫困人口的的分布具有有明显的地域特特征,主要要分布在中中西部地区区:上海、北京、天天津、浙江江、江苏、山东、广东、福建等等8省市的贫困发生率已降降至1%以下,基基本上消灭灭了极端贫困。河北北、辽宁、吉林林、湖北、湖南、安安徽、江西西、河南、广西、海海南、重庆庆、四川的的贫困发生率在2%到5%之间,这12个省区区基本上摆摆脱了贫困。另外外11个省区区的贫困发生率仍在在5%以上,其其中黑龙江、山西西、内蒙、陕西、甘肃、云南、新疆在55%到10%之间,西藏、贵
34、州、青海海、宁夏在在10%以上上。导致贫困的因素素有多种,有有自然的,也也有人文的的;有历史的,也也有现实的。其其中,人力力资本不足是是重要因素素之一。22000年年,国定贫贫困县的文盲率率、半文盲盲率高达116.3%,高于全全国平均水水平9.22个百分点点;国定贫贫困县只有9.11%的劳动者参加加过培训,低于全全国平均水水平3个百分点点。国家统统计局所做做的对国定贫困县贫困影响响因素的分分析表明,在在其他条件件一定的情情况下,户户主的学历为为大专的农户比户主学历为文盲或或半文盲的的农户成为非贫困户的可能性性会增加112%到15%( 国家统计局农村社会经济济调查总队队,中国国农村贫困监测报告2
35、0011,P244,中国统计计出版社,22001)。人力资本不足,一一方面影响响了当地资资源有效与与合理的开开发,另一方方面也阻断断了贫困人口外外出打工、挣钱糊口之之路。4影影响可持续续发展的实现。目前前,中国的的生态问题题已十分严峻。全国国水土流失失面积已达67万平方方公里,约约占国土面面积的38%,其其中西部占占水土流失失面积的80%左右右,每年新新增水土流流失1万平方公公里。退化化、沙化、盐碱化草地地总面积已达1355万平方公公里,其中中,北方和和青藏高原原草地“三化”面积已达90%。每年新新增荒漠化化面积24000多平方公公里,其中中大部分在在西部地区区。日益恶恶化的生态环环境,正在在
36、威胁着中国的的长远发展。另外,中中国也是自自然资源颇为不丰的的国家,人人均水资源只有世世界平均水水平的255%,人均均耕地只有有44%,人人均森林面面积只有17%。显然,中国国的经济发发展特别是西部地地区的发展必须摆脱对自然资源的依赖。为遏制制生态恶化的趋势,国家家实施了天然然林保护工程,加加强了长江上游、黄河上中中游地区的的造林绿化;在广广大西部地地区,实行了退耕耕还林还草等生态建设工程。这些工程将将对中国的生生态改善起到到积极的作用用。但是,要要想从根本本上解决中中国的生态态问题,必必须解决落后后地区特别别是西部落落后地区人人民的生存存和发展问题,必须为那里的的人民开创创一条生存存和发展之
37、路。为此,必须加大对落后地区区的资金支持。然而,资资金投入必必须与人力资本相结合才能发挥挥应有的效效用。人力力资源的不足足不利于中中西部地区区摆脱对自然资源的依赖,从而不不利于全国国可持续发发展的实现。三、 合理开发人力资源,促进东东、中、西西部区域经经济协调发发展的政策策建议(一)深化认识,制定定系统的人力资源开发规划人力资资本的概念念被泊到中中国之后,得得到了广泛泛的传播,其在在经济社会发展中的重重要作用日日益为人们所认识。在贯彻实实施“科教兴国”战略的过程中,各各地纷纷提出了了“科教兴省”、“科教兴市”、“科教兴区”的口号,加加大了人力力资本建设方面的资金投入。然而,应应该看到,目目前,
38、人们们对于人力力资本的认识还还不够全面,尚尚需深化。表现在:(1)在经济发发展过程中,各各地区依然然比较重视物质资本的投投入,把人人力资源开发方面的投投入置于被被动从属的地地位。各地地热衷于上立立竿见影的工业项项目,搞有有望留名青青史的“形象工程程”。而由于于人力资本建设方面的项目见效慢,且且效益不易易测度,各地地区对人力资源的开发往往只停停留在政策策宣传的层面上。各各地均制订订了各种各各样的人力资源开发规划(如如教育规划、下岗职职工培训计划等),然然而由于投投入不足,这些规划往往只能得到部分执行,有些规划甚至根本得不到执行。(2)在人力资源开发过程中,各地区往往只重视教育方面的投入,而不注重
39、人力资本建设其他方面的投入。如在广大农村,改革前建立的合作医疗系统基本上荡然无存,传染病防疫体系也因为投入不足而陷于瘫痪状态。事实上,增加卫生保健方面的投入,有利于提高劳动力资源的素质,扩大人力资本总量。(3)在人才培养方面,各地往往? 恢厥痈呒度瞬诺呐嘌蛔厥视萌瞬诺呐嘌恢恢厥悠胀逃蛔刂耙到逃恢恢厥诱娼逃恢厥痈髦中问降姆钦娼逃?)在概念上,依然把居民消费仅仅看作是个人满足消费偏好的行为,因此在政策上往往只重视居民消费在拉动总需求方面的作用,而不重视居民消费对于人力资本增长的作用。实际上,居民的消费支出可以分为三类,一类是满足消费偏好而丝毫不提高人的生产能力的支出,一类是提高生产能力而丝毫不去满
40、足消费偏好的支出,还有一类是同时具备上述两种效果的支出。大多数有关的活动显然属于第三类支出。如,提供更多的食物和更宽敞的住房便不仅是居民生活水平提高的问题,而且还是劳动力资源质量提高的问题,在发展中国家尤其如此。因此,必须深化对人力资本的认识,全面正确地理解人力资本概念,并在此基础上制定系统的人力资源开发战略。(二)加大教育育投入,尤尤其是中西西部地区基基础教育的投投入地区协协调发展的的重要方面面是逐步缩缩小不同地地区居民生生活福利水水平的差距距。根据人人力资本的相关关理论,增加公公共教育投投入,是达达到目标的一种实在的(efffecttive)和和有效的(efficient)支出。 !改革开
41、开放以来,中中国的公共共教育经费费占GNP的比比重不断提提高,19999年,达达到2.779%。但但是,与世世界其他国国家相比,比比重仍然偏偏低。1998019955年,世界界各国公共共教育经费费占GNP的比比重平均为为4.9%。其中,北北美和欧洲洲发达国家从从5.2%上升至5.5%左右右,发展中国家家从3.88%上升至至4.1%。目前,人人均GNPP在100000美元以以上的高收收入国家人人口预期受教育育年限为14年,中中国国民平平均受教育育年限仅为为8年左右,与与世界平均均水平相差差3年,只是是略高于低低收入国家家的平均水水平。因此此,从全国国的角度来来看,东中西三大大地区都应应该继续加加
42、大公共教教育经费的投入入。然而,由由于各地区区经济发展水水平相差较较大,财力也不尽尽相同,中中央政府责责无旁贷地要发挥平衡教教育资源的作用用,将中央央政府掌握握的资金资源更多地地投向中西西部地区。一方面,中中西部地区区地方财力较弱,无力力将更多的的财政资金投入到到教育之中中。20000年,东部人均地地方财政收入为16633元,中部部和西部分分别为6355元和6177元,不足足东部水平的的1/2;东部人均财政教育支支出为319元,中中部和西部部分别为1444元和1499元,也不不足东部水平的的1/2。另另一方面,中中西部地区区居民收入入普遍低于于东部地区,家家庭教育经经费支出也也低于东部的水平平
43、。中央政政府对中西部地地区的资金支持应集中在基基础教育领域,一方方面是因为为中西部地地区因贫困而失学学的儿童较较多,影响响了国民整整体素质的提高,另另一方面是是因为保证每个公民民享受法定定的义务教育是是政府义不容辞的的责任。(三)利用信贷手段,促促进人力资本积累从对经经济增长的贡献来看,人人力资本具有与与物质资本相同同的价值,甚至具具有更高的的价值。遗憾的是,在在国外的资资本市场上,人力力资本投入的的资金筹措遇遇到的障碍碍要比物质质资本投入入的资金筹措多多。在国内内资本市场上,情况况更是如此此。为促进进高等教育育的发展,19999年中国国开始试点国家助助学贷款制度,22000年年中国全面面推开
44、了这这种制度。政策规定每个高高校20%的困难学生可以以申请贷款,每每人每年最最高贷款额为60000元,还贷期限为8年,贷款学生考考上研究生生后,还贷贷期限顺延。根据据全国普通通高校在校校生人数估估算,全国国国家助学学贷款每年的的正常贷款额应为800亿元,但这些年累计才放贷24亿多元,贷款学生总数不到300万。这种放款不不足现象的产生,不是是因为贫困大学学生不需要要助学贷款,而是是因为银行出于于防范风险险的考虑制定了过于苛刻的的贷款条件,使使得需要助助学贷款的大学学生望而却却步。为解决这一问题,国家家必须制定完备的配套措措施以支持持无担保的的国家助学学贷款的发放,既要要保证银行资金的安全全,又要
45、保保证贫困家庭庭的学生能能够得到必要要的贷款。(四)正确处理“精英”教育和大大众教育的的关系,有有效利用教教育资源教育资资源有限,落落后地区的的教育资源更为有限。合合理地分配配教育资源,实现教育资源效益的的最大化,是是中西部地地区人力资资源开发面临的重要课题题之一。有关调调查显示,中中西部地区区既缺乏高高层次的专门人才,更更缺乏经济济社会发展所需要要的各种层层次的适用用性人才,包包括农牧业实用人才才和工程技技术人才。西部人人才在地域域分布上,过于集中在少数省会大城市,而在中小城市和广大农村人才极度匮乏。如青海80%的人才集中在西宁市,甘肃88%的高级专业技术人员集中在兰州市,四川成都的人才总量
46、高出甘孜、阿坝、凉山3个州人才总量4倍多。在行业分布上,西部人才过于集中在机关事业单位,其数量占西部人才总量的80%左右,而全国平均只有59.5%。在事业单位中,西部人才主要集中在卫生、教育行业,这两个行业的专业技术人员占西部专业技术人员总数的63.3%,而农业技术人员和工程技术人员只占18.2%。与此形形成鲜明对照的是,西西部各省普普遍需要农农牧业实用人才才和工程技技术人才。例例如云南,大大量需要具具有高级技术等级及职业技术资格的技技师和技术工人,其其中,对中级工的需求求仍居首位位,占总需求的400%左右;对初级工的需求求占20%左右;对高级工的需求求达到299%以上。无疑,中中西部地区区既
47、要培养养高、精、尖人才,又又要培养具具有一定劳劳动技能的的普通劳动动者;既要要进行“精英”教育,又又要进行大众教教育。现阶阶段,中西西部地区应应将进行大众教教育、培养养普通劳动动者放在更更加突出的的地位。重视大大众教育,不不仅是中西部部经济社会发展的现实需要,也也是有效利利用有限教教育资源的需要要。大量的的研究表明明,劳动力受教教育程度与与劳动力从落落后地区向向发达地区流流动的偏好成成正比。一一般地说,文化程程度较高的劳动力比起起文化程度度较低的劳动力,有有更多的机机会在发达地区就就业。文化程程度较高的劳动力从落落后地区向向发达地区转移,从国国家层面上看,优优化了劳动资资源的配置置;但是,若若从区域层层次上看,则则无疑是落落后地区教教育资源的流失失。对于教育资源本不富富余的落后后地区而言言,发展大众教教育,更符符合实际需要,更更能发挥教育资源的效能能。(五)促进人才向中中西部地区区流动,创造宽松的劳动力流动的制度环境,合理理配置人力力资本在计划划经济时代,中中国通过行政命令令的手段将将大量的东东部人才资源配置了了到中西部部广大地区区,在中西西部地区形形成了若干干人才集聚聚地区,如如西安、成成都等。改改革开放以以后,随着着人力资源配置手手段的转变变和市场在其中作作用的增强强,沿海地地区和内陆陆地区工资差别的