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1、杭州市质量技术监督系统处置产品质量突发案件（事件）应急预案第一章 总则 第一条条 为提高高我市对产品品质量突发案案件（事件）的的紧急处置的的快速反应和和组织处置的的能力，达到到反应迅速、组组织有序、措措施有力、处处置得当，并并及时降低突突发案件（事事件）的负面面影响，切实实维护人民群群众生命、财财产的安全和和良好的市场场经济秩序，树树立我市质监监系统的良好好形象。根据据中华人民民共和国产品品质量法和和其他有关法法律、法规的的规定，以及及浙江省质质量技术监督督系统处置产产品质量违法法突发案件（事事件）应急预预案的规定定，结合我市市的实际，制制定本预案。 第二条条 本预案案所称的产品品质量突发案案
2、件（事件）是是指在本市范范围内突然发发生的，由于于生产企业产产品的严重质质量问题而引引起社会、政政府、媒体关关注和人民群群众关切的下下列特定产品品质量突发案案件（事件）： (一)造成或危危及人民群众众身体健康和和人身、财产产安全的突发发案件（事件件）；(二)被中央、省省主要新闻媒媒体曝光的突突发案件（事事件）；(三)执法受阻阻或暴力抗法法事件；(四)涉及面广广并与当地经经济密切相关关的突发案件件（事件）；(五)总局、省省委省政府领领导、省局与与市委市政府府领导作出批批示的突发事事件；(六)其他可预预见会造成严严重后果的突突发案件（事事件）。 第三条条 根据突突发案件（事事件）的危害害和影响程度
3、度，分一般、较较大、重大、特特大四个级别别： （一）一般突突发案件（事事件）是指突突然发生的案案件（事件）比比较简单，影影响较小，由由发生地的县县（市、区）局局组织力量处处置的突发案案件（事件）。（二）较大突发发案件（事件件）是指突然然发生的案件件（事件）较较为复杂，有有一定影响，由由市局组织力力量处置的突突发案件（事事件）。（三）重大突发发案件（事件件）是指突然然发生的案件件（事件）复复杂，影响较较大，需要报报告省局或市市政府，由其其组织协调力力量处置的突突发案件（事事件）。（四）特大突发发案件（事件件）是指在多多个区域内突突然发生的案案件（事件）非非常复杂，影影响重大，需需要由省局以以上组
4、织协调调力量处置的的突发案件（事事件）。第四条 杭州州市质量技术术监督局（以以下简称市局局）成立以局局长为组长、分分管局长为副副组长，市局局监督稽查、标标准化、计量量、质量、规规划财务、政政策法规、办办公室等相关关处室的处长长（主任）、市市稽查支队队队长、质检院院院院长及各各区、县（市市）局（分局局）局长为组组员的杭州市市质量技术监监督系统突发发案件（事件件）应急处置置领导小组（以以下简称领导导小组），领领导小组下设设办公室，人人员组成见附附件1。市局局设立突发案案件（事件）报报告受理热线线电话（05571871522581）。第五条 各区区、县（市）局局（分局）要要参照市局和和省局预案，结结
5、合当地实际际，成立相应应的突发案件件（事件）应应急处置领导导小组，并制制定相应的突突发案件（事事件）应急预预案报市局备备案。第二章 突发发案件（事件件）处置机构构职责第六条 市局局领导小组负负责全市较大大的和省局委委托的重大突突发案件（事事件）及督办办案件（事件件）处置工作作的组织和实实施。具体职职责是：（一）组长：统统一领导、指指挥全市质监监系统各级应应急处置机构构工作，负责责全市较大的的和省局委托托的重大突发发案件（事件件）及督办案案件（事件）处处置工作的组组织和实施，包包括作出重大大决定、制定定临时对策和和意见，并负负责对下级处处置小组工作作的领导、协协调。（二）副组长：上述突发案案件（
6、事件）处处置工作的具具体组织、落落实、协调，对对所需的人财财物进行总体体调度。（三）成员：服服从组长和副副组长的指挥挥，具体落实实并执行相应应的应急措施施。原则分工如下：监督稽查处（包包括支队）负负责组织执法法检查和抽样样检验工作；标准化处负责提提供和确定抽抽样检验所需需的产品标准准；计量处负责落实实产品检验所所需的检验机机构和涉及计计量产品事件件的组织处理理工作。质量处负责生产产许可证和名名牌产品企业业的相关工作作。政策法规处负责责行政执法中中有关法律法法规的适用和和具体执法的的指导。办公室负责宣传传和后勤保障障工作。规划财务处负责责应急案件（事事件）处置所所需经费保障障。市质检院负责产产品
7、检验工作作和技术保障障。（四）处置领导导小组办公室室：负责受理理突发案件（事事件）报告、日日常工作、突突发案件（事事件）发生后后的联系协调调工作及处置置小组领导和和上级交办的的其他工作。第七条 县（市市、区）局（分分局）领导小小组负责本行行政区域内发发生的一般的的和市局委托托的较大的突突发案件（事事件）及省局局督办案件（事事件）处置工工作，其具体体职责原则按按省局（以电电子邮件下发发）和市局的的预案，根据据当地实际确确定：（一）组长：统统一领导、指指挥本局应急急处置机构工工作。指挥本本行政区域内内发生的一般般的和市局委委托的较大的的突发案件（事事件）及省局局督办案件（事事件）（总局局与省委省政
8、政府领导批示示的突发事件件）处置的组组织、实施工工作。（二）副组长：上述突发案案件（事件）处处置工作的具具体组织、落落实、协调，对对所需的人财财物进行调配配。（三）组员：具具体落实并执执行相应的应应急措施。（四）处置小组组办公室：负负责突发案件件（事件）的的后勤保障工工作及处置小小组领导和上上级交办的其其他工作。 第三章章 突发案案件（事件）的的处置工作制制度第八条 突发发案件（事件件）的报告（一）各区、县县（市）局（分分局），对本本行政区域内内发生的突发发案件（事件件）必须立即即报告市局领领导小组和当当地政府，听听从上级领导导小组和当地地政府下达的的处置意见或或采取的应急急措施。（二）市局对
9、本本行政区域内内发生的重大大、特大突发发案件（事件件），必须立立即报告省局局领导小组和和杭州市政府府，听从省局局领导小组和和杭州市政府府下达的处置置意见和采取取的应急措施施。（三）突发案件件（事件）报报告内容：案案件（事件）发发生的时间、地地点、单位、经经过及相关背背景情况、案案件（事件）发发生时或发生生后采取的临临时紧急措施施（见附件22）。（四）对隐瞒不不报、故意拖拖延不报、案案件（事件）扩扩大后或影响响扩散后再报报的，对主要要负责人及相相关责任人按按照有关规定定给予处理。第九条 对涉涉及面广、性性质恶劣、危危害严重、影影响较大的突突发案件（事事件）需向工工商、卫生、农农业、食品药药监、公
10、安等等职能部门通通报的，应在在案件（事件件）事实基本本查清楚后，函函告当地相关关职能部门。第十条 对涉涉及面广、有有可能涉及群群众身体健康康和人身、财财产安全的突突发案件（事事件），需要要向社会公众众进行警示或或引导的，应应对有关情况况进行确认后后报省局、市市局或当地政政府，经批准准同意发布后后，通过相关关媒体进行通通告。第十一条 突突发案件（事事件）的建议议（一）对辖区内内处置的突发发案件（事件件）若涉及全全市区域性、行行业性产品质质量问题的，市市局应及时提提出具体的整整治方案、整整治标准、整整治建议并报报告杭州市政政府；对各地地处置的突发发案件（事件件）涉及当地地区域性、行行业性产品质质量
11、问题的，各各地应及时提提出具体的整整治方案、整整治标准、整整治建议并报报告当地政府府，同时抄报报杭州市局，按按“四不放过：的要求即整整改措施不落落实不放过、产产品质量不达达标不放过、处处罚教育不到到位不放过、质质量教训不吸吸取不放过，协协助政府开展展综合整治工工作。（二）对辖区内内处置的突发发案件（事件件）需向工商商、卫生、农农业、食品药药监等职能部部门和上级部部门提出建议议要求的，应应在案件（事事件）事实基基本查清楚后后，将书面建建议书（见附附件3）寄送送相关职能部部门。第十二条 批批示事件的处处理（一）对上级部部门及领导作作出批示的突突发事件，受受督办局应急急处置领导小小组应按上级级要求，
12、迅速速组织人员和和采取必要的的措施对突发发事件开展调调查工作，并并进入应急状状态。（二）受督办局局应尽快组织织执法人员调调查清楚突发发事件的原由由、事实结果果等情况后，及及时书面报告告省局或市局局领导小组和和上级交办部部门。市局下下达给区、县县（市）局（分分局）的批示示件，各地要要按市局领导导小组下达的的对事件处理理的具体措施施和要求，做做好处理工作作。（三）对批示的的事件处理完完毕后，受督督办局应及时时将处理结果果书面报告市市局领导小组组，市局应加加强对事件处处置的监督与与检查。（四）向总局、省省委省政府、省省局和杭州市市委市政府等等上级部门和和领导报告事事件处置的有有关情况由市市局负责。第
13、四章 突发发案件（事件件）现场应急急处理第十三条 发发生突发案件件（事件）时时，按处置权权限，各级质质量技术监督督部门领导小小组在按规定定要求报告和和通报的同时时，要立即调调集监督稽查查及相关部门门的力量，在在第一时间赶赶赴案发现场场。第十四条 各各级处置机构构领导在赶赴赴案发现场后后，应立即成成立现场指挥挥小组，现场场指挥小组的的组长原则上上由应急处理理领导小组的的副组长担任任，加强现场场的指挥、协协调和应急救救援工作。并并可视突发案案件（事件）情情况下设：1、案件（事件件）现场处理理组：负责传传达贯彻领导导指示，随时时报告案件（事事件）处理情情况，协调有有关部门及人人员分工合作作进行救援工
14、工作，完成领领导交办的各各项任务。并并进行现场检检查。2、通讯联络组组：负责保证证现场指挥与与当地政府和和上级的通讯讯联络畅通，沟沟通指挥部与与外界的联系系。3、后勤保障组组：负责保证证现场所需各各种物资及现现场指挥人员员和现场处理理人员的食宿宿安排。4、医疗救护组组：配合相关关部门负责受受伤、中毒等等人员的救护护工作。5、预备机动组组：由指挥首首长临时确定定，机动组力力量由指挥首首长调动和使使用。第十五条 现现场指挥小组组要采取必要要的紧急措施施维护现场秩秩序、控制事事态发展，严严防危害或影影响进一步扩扩大。执法人人员严格遵守守法律法规的的规定，严格格按照行政执执法程序的要要求，依法当当即开
15、展现场场检查、物证证获取，现场场检查确认存存在问题的，按按照规定做好好违法产品的的依法封存、扣扣押等强制性性措施。第十六条 对对需抽样检验验的应立即抽抽样送检，检检验机构快速速检验，检验验结果确认有有质量安全问问题的，责令令企业停止（暂暂停）生产，依依法做好违法法产品的依法法封存、扣押押等强制性措措施。第十七条 执执法人员检查查中发现危及及人体健康、人人身和财产安安全或会造成成人身和财产产严重伤害的的违法产品，要要采取必要措措施，快速调调查清楚违法法产品扩散范范围、程度及及具体流向地地点。违法产产品在本市境境内的，即刻刻通知涉及地地区质监部门门，由涉及地地区质监部门门领导小组组组织人员，报报告
16、当地政府府及通报相关关部门，依法法追缴违法产产品，严禁违违法产品的销销售、使用（食食用）和再加加工；违法产产品已流向杭杭州市外的，要要迅速查明具具体的产品品品种、数量、流流入地的具体体地点后，向向市局报告，由由市局发出协协查函依法进进行追缴，如如流向省外的的，由市局报报告省局，并并由省局发出出协查函依法法进行追缴。对对进入流通、消消费等领域的的，将情况通通报工商、卫卫生等相关部部门，建议相相关部门进行行清查。同时时，责令企业业限期追回违违法产品，依依法处理并进进行监督销毁毁。第十八条 根根据现场调查查发现违法的的事实和造成成的后果等，已已涉嫌犯罪的的，要依照国国务院行政政机构移送涉涉嫌犯罪案件
17、件的规定的的要求，立即即移送司法机机关追究刑事事责任；无生生产许可证生生产的，不符符合卫生许可可条件的企业业，建议有关关部门吊销有有关证照；获获证企业的违违法行为构成成吊销许可证证的，建议有有权部门吊销销（注销）生生产许可证；属于其他职职能部门管辖辖的，按照有有关规定及时时移送相关部部门。第十九条 突突发案件（事事件）的对外外宣传信息，由由领导小组组组长决定，办办公室或新闻闻发言人统一一对外公布。下下级部门对外外的宣传信息息，必须请示示上级部门，经经同意后发布布。现场遇新新闻媒体记者者调查、采访访要遵守宣传传纪律，谨慎慎对待，注重重自身形象、维维护系统声誉誉。第二十条 现现场处理必须须做到政令
18、畅畅通、步调一一致、令行禁禁止、各司其其职，各负其其责，任何人人都不得因为为工作的疏忽忽导致不应有有的损失和对对质监部门的的损害。第二十一条 现场执法受受阻或遇暴力力抗法的，要要积极采取有有力措施，由由现场指挥小小组及时向1110报警或或与当地公安安机关联系，取取得公安协助助，并报告上上级部门处置置小组和当地地政府。第二十二条 当发生由于于产品质量问问题引起人员员中毒、严重重受伤或死亡亡的，应配合合相关部门进进入应急救援援工作状态。应应急救援具体体措施：（一）、现场指指挥小组在实实施紧急救援援时，应严密密组织，加强强联络，明确确相关部门及及人员的职责责分工。（二）、应及时时将现场指挥挥小组的组
19、成成及联系方法法报告当地政政府和上级部部门。（三）、涉及中中毒事件和死死亡事故的，由由指挥小组向向当地政府报报告，同时通通报卫生和公公安等相关部部门，配合相相关部门做好好工作，涉及及严重受伤的的，由医疗救救护组负责通通知紧急救护护机构（如1120），并并配合做好救救护工作。（四）、对需调调用其他职能能部门力量，且且需由当地人人民政府出面面协调的，由由指挥小组提提出请示建议议第二十三条 根据突发事事件的实际情情况，为控制制危害的继续续，市局将向向全市各级质质量技术监督督部门发出警警示通报，视视情况组织人人员依法对辖辖区内相关企企业及产品进进行执法检查查。各级质量量技术监督部部门按市局要要求，对相
20、关关的生产企业业进行全面清清查。第二十四条 为确保突发发案件（事件件）应急处置置的快速、有有效，市局制制定应急预案案处理流程（附附件4）。各地也也可参照市局局的流程，结结合本地实际际，制定相应应的处理流程程。 第五章章 突发发案件（事件件）应急装备备第二十五条 杭州市各级级质量技术监监督部门应配配备下列处置置突发案件（事事件）应急装装备：（一）执法用车车辆。市局指指定2辆，各各县（市）、区区局（分局）指指定1辆，优优先保证处置置突发案件（事事件）用车。（二）性能良好好的对讲机等等通讯设备。（三）可用于现现场进行产品品检测的设备备及仪器（利利用市质检院院的设备和仪仪器）。（四）照相机、摄摄像机等
21、取证证工具。（五）执法专用用工具包，内内配游标卡尺尺等必备计量量工具、电子子字典等文具具用品、全套套执法文书。（六）配备现场场执法检测专专用车辆的卫卫星导航仪和和现场执法需需要的手提电电脑等装备。上述装备均指定定专人负责（市市局由稽查支支队负责），使使其处于良好好状态，以适适应突发案件件（事件）应应急处置与救救援需要。第六章 突发发案件（事件件）后续处理理第二十六条 突发案件（事事件）需立案案查处的应及及时按照国家家质检总局技技术监督行政政案件办理程程序规定立立案和结案。第二十七条：突突发案件（事事件）处理完完毕后，各级级领导小组必必须对突发案案件（事件）的的处理情况进进行总结，分分析原因，提
22、提出预防措施施，并向上级级部门和同级级政府报告。如如属于全市区区域性质量问问题的，由市市局向市政府府提出建议，协协助政府开展展整治；如属属局部区域性性质量问题，由由各区、县（市市）局向当地地政府提出建建议，协助当当地政府开展展整治。 第七章 突发案件件（事件）日日常应对措施施第二十八条 杭州市各级级质量技术监监督部门积极极开展突发案案件（事件）应应急处置与救救援的演练工工作，强化日日常监管，切切实提高突发发案件（事件件）的应对能能力。（一）对突发案案件（事件）的的应急预案应应不定期进行行演练，并及及时修订、补补充和完善，确确保应急预案案切实可行。（二）建立突发发案件（事件件）内部警示示通报制度
23、，及及时通报突发发案件（事件件）处置情况况，总结经验验教训，防止止类似案件（事事件）的重复复发生；定期期分析安全形形势，及时发发现区域性质质量问题和可可能出现的突突发案件（事事件），采取取切实有效措措施，防止发发生重特大突突发案件（事事件）。（三）建立学习习制度，加强强相关人员的的政治、业务务理论及专业业知识学习，提提高政治的敏敏锐力、事物物的观察力、判判断力和突发发案件（事件件）快速反映映与处置能力力。（四）重视装备备投入，保障障行政执法装装备所必须的的资金，切实实为处置应急急突发案件（事事件）创造良良好的物质保保障条件。第八章 附 则第二十九条 本预案自印印发之日起执执行。第三十条 本本预
24、案由杭州州市质量技术术监督局负责责解释。附件1：杭州市质量技术术监督系统突发案件（事件件）应急处置置领导小组成成员名单 组 长： 潘潘荣琨副组长： 韩生生健组 员： 孙孙建刚、钱惠惠军、李建雄雄、卢建详、周周华英、黄雷雷、侯腊顺、叶叶剑平、范宁宁、李吾桥、李李思礼、俞建建根、李顺荣荣、何灿华、郑郑特科、包志志青、张钊柱柱、韩沂、刘刘怀俭、王小小丽、陈其松松、陈银元、蒋蒋关明。领导小组办公室室设在监督稽稽查处，钱惠惠军任领导小小组办公室主主任，李建雄雄任办公室副副主任。成员员为张文，陈陈啸。附件2：杭州市质量技术术监督系统突突发案件（事事件）情况报报告案件（事件）发发生时间案件（事件）地地点：案
25、件（事件）单单位向有关建议部门门突发案件（事件件）情况概况况及采取的应应急措施：报告单位（公章章）： 联系电电话：经办人： 年 月 日附件3：杭州市质量技术术监督系统突突发案件（事事件）建议书书案件（事件）发发生时间案件（事件）地地点：案件（事件）单单位查处突发案件（事事件）情况概概况：有关建议要求：报告单位（公章章）： 联联系电话：经办人： 年 月 日附件4突发事件（案件件）的应急处处理流程一、 收到突发事件（案案件）信息或或报告。二、 领导小组迅速开开会，明确处处置原则、人人员分工和责责任。三、 按规定进行报告告和通报。四、 成立现场指挥小小组，确定组组长，并成立立相应的专业业组，确定人人
26、员和分工。五、 应急现场处理。（1）按照行政政执法程序的的要求，依法法当即开展现现场检查、物物证获取，现现场检查确认认存在问题的的，按照规定定做好违法产产品的依法封封存、扣押等等强制性措施施，并快速立立案。对需抽抽样检验的应应立即抽样送送检。需现场场紧急救援的的，开展紧急急救援工作。遇遇执法受阻或或遇暴力抗法法的，由现场场指挥小组及及时向1100报警或与当当地公安机关关联系。（2）对检验机机构进行能力力确认，确定定产品质量检检验机构。（3）检验机构构快速检验产产品质量，检检验结果及时时反馈。（4）企业对检检验结果进行行确认。（5）有质量安安全问题的产产品，责令企企业停止（暂暂停）生产，依依法做好违法法产品的依法法封存、扣押押等强制性措措施。并快速速立案。（6）责令企业业追回不合格格产品。（7）查清产品品的流向，发发出协查函。（8）需要移送送的案件，立立即移送，需需要建议的事事项，由领导导小组决定后后，向有关部部门发出建议议函。六、 由领导小组组长长决定，是否否对外公布信信息。七、 发出全市警示通通报，视情况况组织人员依依法对辖区内内相关企业及产品进行执执法检查和全全面清查。八、总结分析，提提出预防措施施，向政府报报告处理情况况。对呈区域域性质量问题题的产品，开开展综合整治治。16