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1、全国水利信息化规划（金水工程规划） 水水利部信息化化工作领导小小组办公室 二二三年四四月 主主持单位：水水利部信息化化工作领导小小组办公室 编编写单位：水水利部水利信信息中心 北北京金水信息息技术有限公公司 河河海大学 编编制说明 20001年11月月，水利部印印发了全国国水利信息化化规划纲要，提提出了全国水水利信息化的的发展思路，并并在全国水利利系统具体部部署开展信息息化规划编制制工作的任务务。一年多来来，在水利部部领导的关心心和支持下，在在有关司局和和流域机构的的大力配合下下，全国水利利信息化规划划工作进展顺顺利，并取得得了显著的成成果。7个流流域机构、225个省（自自治区、直辖辖市）的规
2、划划报告已编制制完成，并上上报水利部；由部机关有有关司局牵头头编制的信息息化专项规划划也基本完成成；水利信息息中心负责的的水利信息基基础设施部分分-国家水水利数据中心心建设规划及及建设项目建建议书和水利利信息化标准准化指南等都都已完成，并并通过了审查查，为全国国水利信息化化规划（暨暨金水工程程规划，以以下统称为全全国水利信息息划规划）编编制工作打下下了良好的基基础。 一年多多来，国家对对信息化的发发展又有了新新的要求，特特别是党的十十六大明确提提出了全面建建设小康社会会的奋斗目标标，强调要大大力推进信息息化，坚持以以信息化带动动工业化，以以工业化促进进信息化，加加快建设现代代化。中央已已经决定
3、以电电子政务建设设作为今后一一段时期我国国信息化工作作的重点，并并将金水工工程作为十五期间间优先实施的的重要业务系系统启动建设设；水利部党党组也已经将将水利信息化化建设列入22010年水水利工作发展展的十大主要要目标之一。为为了更好地贯贯彻落实国家家信息化的发发展方针和水水利部党组提提出的新的治治水思路，适适应水利现代代化的新要求求，保障全国国水利信息化化建设科学有有序地进行，编编制全国水水利信息化规规划十分必必要。 为了更好好地完成全全国水利信息息化规划的的编制，水利利部信息化工工作领导小组组办公室和水水利信息中心心于20022年9月向社社会公开征集集了全国水水利信息化规规划编写大纲纲，得到
4、了了广泛响应。专专家评审推荐荐的规划编制制合作单位在在水利部信息息化工作领导导小组办公室室和水利信息息中心的组织织下，从20002年9月月开始广泛对对水利部门进进行需求调研研，并对各单单位上报的规规划进行认真真研究与分析析，特邀国家家信息化办公公室等单位的的领导和专家家作专题讲座座，对规划的的编制进行具具体指导，在在此基础上，编编制了规划初初稿。初稿在在不同的范围围内多次征求求专家和有关关部门的意见见，数易其稿稿，形成征求求意见稿（初初稿）。20003年1月月11日至112日，水利利部信息化工工作领导小组组办公室、水水利信息中心心联合在北京京主持召开了了全国水利利信息化规划划咨询会，来来自国家
5、税务务总局、信息息产业部、国国电公司南京京自动化研究究院、部机关关有关司局、水水规总院、流流域机构、水水利信息中心心等单位的440多位专家家和代表出席席了会议，专专家和代表们们就报告的内内容进行了深深入细致的讨讨论，提出了了具体的修改改意见和建议议。会后，规规划编制单位位根据会议精精神，对规划划进行了全面面的修改，于于2003年年1月下旬完完成了规划的的征求意见稿稿，正式下发发各有关单位位征求意见。在在汇总各单位位反馈意见的的基础上，规规划编制单位位再次对规划划进行了修改改，形成送审审稿初稿，并并在征求水利利部信息化工工作领导小组组各成员单位位意见的基础础上，形成送送审稿提交审审查。 2000
6、3年3月331日至4月月1日，受水水利部委托，部部水利水电规规划设计总院院在北京召开开会议，对全全国水利信息息化规划进进行了审查。参参加会议的有有国家发展和和改革委员会会、国务院信信息化工作办办公室、水利利部有关司局局、国家防汛汛抗旱总指挥挥部办公室，各各流域机构，部部分省（自治治区、直辖市市）水利（水水务）厅（局局）等单位的的代表和中国国工程院、清清华大学、中中国水利水电电科学研究院院、国电公司司南京自动化化研究所、国国家税务总局局信息中心、信信息产业部电电子六所、信信息产业部信信息中心、水水利部水利信信息中心的特特邀专家共440多人。专专家和代表们们就全国水水利信息化规规划的内容容进行了深
7、入入细致的讨论论，提出了具具体的意见和和建议。会后后，规划编制制单位根据会会议精神，对对规划进行了了全面的修改改，形成全全国水利信息息化规划正正式稿。 在规划划编制过程中中，规划编制制单位多次就就若干重大问问题及时向部部信息化领导导小组进行了了汇报，听取取指示，使规规划在重大原原则与策略方方面既符合国国家信息化发发展的指导方方针，又紧扣扣水利现代化化发展的总体体战略。 水利利信息化是一一个长期而艰艰巨的历史过过程。全国国水利信息化化规划充分分考虑了水利利行业信息化化建设特点，遵遵循国家信息息化建设的总总体规划，分分阶段阐明了了水利信息化化建设的目标标与任务，为为全国水利信信息化建设提提供了依据
8、。 目 录 第一章 水水利信息化背背景 1 1.1 水水利信息化概概述 1 1.2 现现状及存在问问题 4 1.2.11 信息技术术应用现状 4 1.2.22 存在的主主要问题 77 1.3 水水利信息化的的必要性 110 1.3.11 水利面临临严峻形势 10 1.3.22 水利信息息化是水利现现代化的必然然选择 133 第二章 规规划原则与范范围 16 2.1 规规划原则 116 2.2 规规划范围 117 2.3 与与其它规划的的关系 188 2.4 规规划的主要依依据 19 第三章 建建设目标与任任务 22 3.1 指指导思想 222 3.2 建建设目标 223 3.3 实实施原则 2
9、24 3.4 建建设任务 225 3.4.11水利信息基基础设施建设设 26 3.4.22业务应用建建设 28 3.4.33保障环境建建设 29 第四章 水水利信息化综综合体系 332 4.1 体体系结构 332 4.2 水水利信息基础础设施 333 4.2.11 信息采集集 34 4.2.22 水利信息息网 39 4.2.33 水利数据据中心 411 4.3 业业务应用体系系 46 4.3.11 水利业务务分类 466 4.3.22 业务应用用体系结构框框架 50 4.3.33 业务应用用实现 511 4.4 保保障环境 552 第五章 水水利主要业务务应用 533 5.1 防防汛抗旱 55
10、3 5.2 水水利行政资源源管理 544 5.3 水水资源管理决决策 57 5.4 水水质监测与评评价 57 5.5 水水土保持监测测与管理 558 5.6 水水利工程建设设与管理 559 5.7 农农村水电及电电气化管理 60 5.8 水水利信息公众众服务 600 5.9 水水利规划设计计管理 622 5.10 水利专业数数字图书馆 63 第六章 重重点建设工程程 65 6.1 实实施策略 665 6.2 国国家水利数据据中心 666 6.2.11建设目标 66 6.2.22系统组成 68 6.2.33建设内容 68 6.3 国国家防汛指挥挥系统 699 6.3.11 建设目标标 69 6.
11、3.22 系统组成成 70 6.3.33 建设内容容 70 6.4水资资源管理决策策支持系统 74 6.4.11 建设目标标 74 6.4.22 系统组成成 75 6.4.33 建设内容容 75 6.5水土土保持监测与与管理信息系系统 77 6.5.11 建设目标标 77 6.5.22 系统组成成 77 6.5.33 建设内容容 78 6.6水质质监测与评价价信息系统 80 6.6.11 建设目标标 81 6.6.22 系统组成成 81 6.6.33 建设内容容 82 6.7水利利行政资源管管理系统 884 6.7.11 建设目标标 84 6.7.22 系统组成成 84 6.7.33 建设内容
12、容 85 第七章 水水利信息化保保障环境 991 7.1 标标准体系 991 7.1.11 体系框架架 92 7.1.22标准建设 92 7.1.33 标准化与与标准化指南南 93 7.2 安安全体系 993 7.2.11安全基础设设施 94 7.2.22安全管理 96 7.2.33安全建设资资金的投入 96 7.3 建建设和运行管管理 96 7.3.11组织管理 97 7.3.22建设管理 97 7.3.33运行管理 98 7.4 政政策、资金与与人才 999 7.4.11政策保障 99 7.4.22资金保障 99 7.4.33人才保障 100 第八章 投投资估算与近近期进度安排排 102
13、8.1 投投资估算 1102 8.1.11编制说明 102 8.1.22 编制原则则和方法 1102 8.1.33编制依据 103 8.1.44估算结果 104 8.2近期期建设进度安安排 1099 8.2.11信息基础设设施建设 1109 8.2.22业务应用 111 8.2.33水利信息化化保障环境建建设 1122 8.2.44近期投资安安排 1133 第九章 国国民经济评价价 115 9.1信息息化对生产力力和社会发展展的推动 1115 9.2信息息化对水利工工作综合能力力的全面提升升 116 9.3水利利信息化效益益分析 1117 9.4水利利信息化与国国民经济发展展的关系 1122
14、第一章 水利信信息化背景 水是基基础性的自然然资源和战略略性的经济资资源，水利是是国民经济的的重要基础设设施，是实现现社会经济可可持续发展的的重要物质基基础。水利事事业发展和水水资源的可持持续利用直接接关系到国家家全面建设小小康社会目标标的实现。 水利部部门作为政府府的水行政主主管部门，肩肩负着防汛减减灾、水资源源管理和水生生态环境保护护的重任。信信息化是当今今世界经济和和社会发展的的大趋势，也也是我国实现现工业化、现现代化的关键键环节。水利利信息化是国国家以信息化化改造和提升升传统产业思思路在水利行行业的具体体体现，是带动动水利现代化化的重要措施施之一。 水利信信息化的核心心是为实现水水利现
15、代化、全全面建设小康康社会提供支支撑。 1.1 水利信息化化概述 中国共共产党第十六六次全国代表表大会政治报报告中明确提提出，全面面建设小康社社会，最根本本的是坚持以以经济建设为为中心，不断断解放和发展展社会生产力力。根据世界界经济科技发发展新趋势和和我国经济发发展新阶段的的要求，本世世纪头二十年年经济建设和和改革的主要要任务是，完完善社会主义义市场经济体体制，推动经经济结构战略略性调整，基基本实现工业业化，大力推推进信息化，加加快建设现代代化，保持国国民经济持续续快速健康发发展，不断提提高人民生活活水平;并进进一步指出，实现工业化化仍然是我国国现代化进程程中艰巨的历历史性任务。信信息化是我国
16、国加快实现工工业化和现代代化的必然选选择。坚持以以信息化带动动工业化，以以工业化促进进信息化，走走出一条科技技含量高、经经济效益好、资资源消耗低、环环境污染少、人人力资源优势势得到充分发发挥的新型工工业化路子。水利作为国国民经济的重重要基础设施施，面临新的的形势和任务务，肩负着重重大的历史使使命。 水资资源是人类赖赖以生存和发发展所需不可可替代的自然然资源，水旱旱灾害又是人人类面临的主主要自然灾害害之一。随着着我国国民经经济的高速发发展，人民生生活水平得到到不断提高，社社会对水资源源需求的数量量与质量要求求也越来越高高。但由于我我国地处东亚亚大陆，季风风气候特征明明显、降水时时空分配不均均、下
17、垫面条条件复杂、人人口众多，致致使全国洪涝涝灾害、干旱旱缺水、水土土流失和水污污染仍十分严严重，水利面面临的问题和和矛盾趋于复复杂，尤其是是有限的水资资源和不断增增长的需求之之间矛盾越来来越尖锐。洪洪涝灾害、干干旱缺水、水水土流失、水水污染四大水水问题对我国国全面建设小小康社会已经经构成严重制制约。 水利利部门作为政政府的水行政政主管部门，肩肩负着为社会会提供有效的的防汛减灾服服务、高保证证率的清洁水水源以及保护护和谐水生态态环境的重任任。建国以来来，为解决水水问题，经过过长期不懈努努力，我国已已经在全国范范围内建成了了基本配套的的水利工程体体系，并且在在抗御洪水、提提供水源和保保护生态等方方
18、面发挥了重重要作用，取取得了巨大的的社会效益和和经济效益。在在水利工程体体系初步形成成的条件下，为为了更好地发发挥其作用，提提高科技对水水利的贡献率率，必须广泛泛利用信息技技术，充分开开发水利信息息资源，提升升水利为国民民经济和社会会服务的整体体能力和水平平，实现工程程水利向资源源水利转移，追追求治水过程程中人与自然然的和谐共处处。 信息化化是当今世界界经济和社会会发展的大趋趋势，也是我我国产业优化化升级和实现现工业化、现现代化的关键键环节。水利利信息化就是是指充分利用用现代信息技技术，深入开开发和广泛利利用水利信息息资源，包括括水利信息的的采集、传输输、存储、处处理和服务，全全面提升水利利事
19、业活动效效率和效能的的历史过程。水利信息化可以以提高信息采采集、传输的的时效性和自自动化水平，是是水利现代化化的基础和重重要标志。为为适应国家信信息化建设、信信息技术发展展趋势、流域域和区域管理理的要求，大大力推进水利利信息化的进进程，全面提提高水利工作作科技含量，是是保障水利与与国民经济发发展相适应的的必然选择。水水利信息化的的目的是提高高水利为国民民经济和社会会发展提供服服务的水平与与能力。 水利信信息化建设要要在国家信息息化建设方针针指导下，适适应水利为全全面建设小康康社会服务的的新形势，以以提高水利管管理与服务水水平为目标，以以推进水利行行政管理和服服务电子化、开开发利用水利利信息资源
20、为为中心内容，立立足应用，着着眼发展，务务实创新，服服务社会，保保障水利事业业的可持续发发展。 水利信信息化的首要要任务是在全全国水利业务务中广泛应用用现代信息技技术，建设水水利信息基础础设施，解决决水利信息资资源不足和有有限资源共享享困难等突出出问题，提高高防汛减灾、水水资源优化配配置、水利工工程建设管理理、水土保持持、水质监测测、农村水利利水电和水利利政务等水利利业务中信息息技术应用的的整体水平，带带动水利现代代化。 为了保保障全国水利利信息化建设设的顺利进行行，需要对其其做出相对全全面且具有适适度前瞻性与与可操作性的的规划。 1.2 现状及存在在问题 1.2.1 信息技技术应用现状状 我
21、国水水利行业的现现代信息技术术应用工作起起步较早，特特别是经过九五期间间的努力，已已取得了一定定的进展，在在水利工作的的各个方面均均有不同程度度应用。目前前，信息技术术在某些业务务信息采集、传传输、存储、处处理、分析和和服务的部分分环节中已发发挥了显著作作用。但从总总体上看，业业务处理仅实实现了部分数数字化，相关关技术规范不不完善，信息息共享机制不不健全，有限限的数据资源源总体质量不不高，使用效效率较低。水水利信息化总总体上仍处在在起步阶段，地地区发展极不不平衡。 1、信息息采集 在水水利信息采集集方面，全国国水利系统已已有50雨雨量监测数据据和近50的水位监测测数据采集实实现了数字化化长期自
22、动记记录，流量和和其它要素的的自动测验方方面也在进行行积极地探索索。部分重点点防汛地区建建成了水文信信息自动采集集系统，工情情、旱情、灾灾情、水资源源、用水节水水、水质、水水土保持、工工程建设管理理、农村水利利水电、水利利移民、规划划设计和行政政资源等信息息采集也具有有一定的手段段。航空航天天遥感、全球球定位等技术术在部分业务务中得到应用用。但从整体体上看，信息息采集系统不不健全、不配配套，直接通通过数字化手手段进行采集集的信息要素素类型较少，时时间、空间、采采集频度和精精度与水利各各项工作的整整体需求不相相适应，数字字化的信息量量占水利信息息总量的比例例严重偏低。 2、计算算机网络与信信息传
23、输 在计计算机网络与与信息传输方方面，目前从从水利部到各各流域机构和和各省（自治治区、直辖市市）水文部门门之间，初步步形成了基于于中国分组交交换网的全国国实时水情计计算机广域网网，能进行实实时水情信息息传输；部分分地区建成了了宽带计算机机广域网，全全国部分省级级以上水行政政主管部门建建立了信息发发布网站，并并连入因特网网，开始向社社会提供部分分水利信息。部部分重点防洪洪省（自治区区、直辖市）已已初步实现了了水雨情信息息传输网络化化、接收处理理自动化和信信息管理数字字化，提供水水雨情信息服服务的水平与与能力有了一一定的改善。 水利利部机关、流流域机构、多多数省级水行行政主管部门门内部已初步步实现
24、以网上上公文流转为为主要内容的的办公自动化化。部与流域域机构间、流流域机构与省省（自治区、直直辖市）间的的联网办公也也在积极推进进中，部分单单位之间已经经实现了远程程文件传输、公公文和档案的的联机管理等等。 但但从整体上看看，现有网络络覆盖面窄，传传输能力低，远远远不能满足足水利业务的的需求。从采采集点到计算算机网络基层层节点之间缺缺乏有效的信信息传输手段段，制约了信信息技术应用用整体水平的的提高。 3、数据据库 在全国范范围内80以上的历史史水文整编资资料已经入库库，初步能够够对外提供查查询服务。国国家级水利政政策法规数据据库初步建成成，也已提供供社会公众服服务。 其它在建建的数据库有有：
25、综合性数数据库。主要要包括人事劳劳动、计划财财务、水资源源公报信息、灌灌区信息、土土壤侵蚀、水水土保持、重重点工程档案案和文献等。 水利水电电工程建设专专业数据库。主主要包括各类类水工建筑物物、环境影响响及对策、跨跨流域调水、施施工技术、工工程监理适用用规范等。 灾害监测测与评估专业业数据库。主主要包括历史史洪水、洪水水风险、洪水水仿真、滩区区蓄滞洪区、水水体光谱标准准、遥感监测测图像等。 虽然数据据库建设已涉涉及相当多的的水利业务，但但这些已建或或在建的数据据库模式多样样、标准化程程度低、存储储数据难以同同化、安全与与更新机制缺缺乏、技术水水平差距明显显，难以实现现信息共享。 4、信息息处理
26、及应用用水利技术实际应应用中的复杂杂运算工作已已能在计算机机上实现，地地理信息系统统等技术在数数据分析与表表达方面也有有了一定程度度的应用。在在水利部机关关、流域机构构、部分省（自自治区、直辖辖市）等水利利部门的不同同业务中，建建立了相应的的信息系统，并并发挥了积极极的作用。各各种新理论、新新方法的引入入进展迅速，个个别系统还达达到了国际先先进水平。但但由于信息资资源不足，软软硬件和数据据资源整体协协调困难，致致使已经形成成的信息处理理能力难以充充分发挥。全国水利信息技技术应用方面面，总体上已已取得了一些些进展，但各各地区发展很很不平衡。沿沿海好于内陆陆，东中部好好于西部，防防汛重点地区区好于
27、其它地地区，与国民民经济和社会会发展水平的的地区差异分分布基本一致致。 1.2.2 存在的的主要问题 虽然然在水利业务务中广泛应用用现代信息技技术、开发信信息资源为特特征的水利信信息化建设已已经起步，但但进展比较缓缓慢，各级水水行政主管部部门、各水利利业务领域发发展也很不平平衡，覆盖全全国的水利信信息网络尚未未形成。对照照国民经济信信息化的发展展要求，当前前水利信息化化存在的问题题主要表现在在以下几个方方面。 1、信息息资源不足 水利利工作管理要要面对洪涝、干干旱及水污染染灾害的防范范、水资源调调配、水土保保持和水环境境监测四大主主题，所需支支撑信息在内内容上涉及面面广，信息采采集的时空间间隔
28、、数据类类型、数据精精度、交换格格式与表达方方式具有多样样化特征。 信息息资源不足主主要表现为：时效较差、种种类不全、内内容不丰富、基基准不同、时时空搭配不合合理等，特别别是信息的数数字化和规范范化程度过低低，更加重了了信息资源开开发利用的难难度。 尽管管多年来水行行政主管部门门做了大量的的基础性工作作，积累了一一些基本观测测资料，初步步建设了一些些基础数据库库。但涉及减减灾决策、水水资源优化配配置和水利建建设管理等众众多急需的相相关基础信息息资源建设还还极不完善，如如服务于多层层次业务需求求的空间数据据，水资源调调度，工程现现状与工程规规划设计及其其它各专业数数据库的建设设尚未全面启启动。
29、此外外，信息的规规范化和数字字化程度过低低。从水利系系统自身的角角度看，一是是动态信息采采集环节薄弱弱，二是信息息积累未能全全面规范化，有有许多宝贵的的原始观测记记录、历史文文档、规划与与设计等资料料已因年代久久远，未能得得到妥善保护护而损毁或散散失，造成信信息损失。与与相关行业的的信息交流受受信息交换机机制的制约，要要么获取困难难，要么因业业务侧重点不不同，所获得得的信息不完完全符合其它它水利业务应应用的要求。 2、信息息共享困难 可重用用性与共享性性是信息资源源价值优势的的突出体现，共共享是充分开开发和广泛利利用信息资源源的基础。由由于水利信息息化还处于起起步阶段，各各种信息基础础设施与共
30、享享机制仍不配配套，导致有有限的信息资资源共享困难难。主要表现现在： 1）服务务目标单一，导导致条块分割割 目前在在水利系统结结合各项业务务应用目标，开开发建设了一一些专用数据据库及相应的的应用软件。但但由于各自技技术水平、任任务来源和资资金渠道不同同，这些数据据库及其应用用大多分散建建设在各个地地区和不同业业务部门，呈呈现条块分割割的特征，形形成以地域、专专业、部门等等为边界的信信息孤岛。各各数据库之间间缺乏信息共共享机制与手手段，有些内内容还相互重重复、甚至互互相矛盾。许许多数据库为为解决特定研研究或业务应应用而建，服服务目标单一一、相关文档档不全，给后后续扩展和改改造增加了困困难，更难以
31、以被其它系统统调用和共享享。受各方面面条件的限制制，许多数据据库不具备持持续运行条件件，难以向外外界用户提供供服务。 2）标准准规范不全，形形成数字鸿沟沟 水利利信息标准规规范尚不健全全，行业内大大多数数据库库与具体业务务处理紧密绑绑定，服务目目标单一。多多数已建数据据库规范性较较差，自成体体系。对数据据库文档普遍遍不重视，导导致数据库只只能在有限范范围、有限时时段内由少数数人员熟悉使使用。在共享享环境中，这这些数据库内内的信息内容容很难理解，其其价值无法判判断。客观上上形成了难以以逾越的数字字鸿沟。 3）共享享机制缺乏，产产生信息壁垒垒 由于以以信息共享政政策法规为主主体的信息共共享机制还未
32、未建立，社会会公益与市场场化服务界限限不清，信息息服务合理补补偿机制尚未未形成，导致致信息资源的的占有者都希希望共享其它它占有者的信信息资源，却却不愿意将自自己所拥有的的信息资源提提供共享，单单向的共享愿愿望形成事实实上的信息壁壁垒。 4）基础础设施不足，阻阻碍信息交流流 在当当前水利行业业网络系统等等软硬件基础础设施还很不不完善的条件件下，难以构构成有效的信信息资源共享享技术支撑环环境，导致信信息交流的通通道不畅、能能力不足、效效率不高，安安全没有保障障，阻碍了信信息资源的共共享。 3、应用用基础薄弱信息开发与应用用的基础是信信息的共享与与水利业务处处理的数字化化。除因信息息资源限制导导致的
33、应用水水平低外，对对信息技术在在水利业务应应用的研究不不充分、大多多数水利业务务数学模型还还难以对实际际状况做出科科学的模拟。各各级水利业务务部门低水平平重复开发的的应用软件功功能单一、系系统性差、标标准化程度低低，信息资源源开发利用层层次较低、成成本高、维护护困难，不能能形成全局性性高效、高水水平、易维护护的应用软件件资源。 1.3 水利信息化化的必要性 1.3.1 水利面面临严峻形势势 水利是国国民经济的基基础设施，是是国民经济和和社会可持续续发展的命脉脉。水利信息息是国家基础础国情信息之之一。新中国国成立以来，经经过半个多世世纪的建设与与发展，全国国已建成水库库8.5万座座，修建堤防防2
34、6万千米米，年供水能能力由19449年约10000亿立方方米提高到11999年55700亿立立方米左右。有有效灌溉面积积发展到8.5亿亩，累累计治理水土土流失面积667万平方千千米，水电装装机总容量达达2880万万千瓦，4447个县实现现农村电气化化。我国用仅仅占全球6的可更新水水资源和9的耕地支撑撑着占全球222人口的的温饱和经济济发展这一事事实，充分表表明水利工程程建设取得了了巨大成就。但但是，与全面面建设小康社社会的要求相相比，水利的的能力和技术术水平仍存在在很大差距，主主要表现在以以下几个方面面。 1、洪涝涝灾害频繁 我国是一一个洪涝灾害害频繁的国家家。近几年来来，国家虽然然加大了防洪
35、洪工程建设的的投入，但是是洪涝灾害造造成的直接经经济损失仍然然比较严重，同同等量级洪水水造成的损失失呈增加的趋趋势，因洪涝涝灾害每年都都造成数千人人员死亡。如如2002年年大江大河没没有发生流域域性洪水，但但全国仍有11.51亿人人不同程度地地受到洪涝灾灾害影响，直直接经济损失失达840亿亿元。这些损损失虽然低于于九十年代的的平均水平，但但是绝对数值值仍然很大。 我我国大江大河河防洪体系还还不完善，控控制性工程不不足，一些在在建工程还没没有发挥效能能。蓄滞洪区区安全建设滞滞后，运用难难度大。特别别是中小河流流的防洪标准准仍然很低，病病险堤防、涵涵闸和水库的的数量仍然很很大，我国防防洪工程抗御御
36、洪水的能力力仍然有限。 此外，非非工程措施建建设严重滞后后，信息不灵灵，基础设施施严重不足。有有的防汛指挥挥部门没有配配备传真机、计计算机、打印印机等必要的的设备。甚至至有的基层防防汛指挥部门门工作人员不不会操作计算算机，不会使使用防汛相关关软件，存在在信息采集与与报送不及时时、重点不突突出、程序不不规范等问题题。整体抗御御洪水灾害的的能力与国民民经济的发展展不相适应。 2、水资资源短缺 随着人口口的增长、经经济的高速发发展和社会的的不断进步，水水资源短缺的的形势日益严严峻，旱灾发发生的频率、范范围和影响领领域不断扩大大，旱灾造成成的损失也越越来越大。农农作物年均受受灾面积、损损失粮食及其其占
37、粮食产量量的比例由220世纪500年代的1.74亿亩、4435万吨、22.5分别别增加到200世纪90年年代的4.007亿亩、22450万吨吨、4.7%；全国6669个建制市市中有4000多个供水不不足，1100座城市严重重缺水，年缺缺水量60亿亿立方米；工工业方面，因因干旱缺水平平均每年直接接影响工业产产值23000多亿元；全全国沙化、荒荒漠化土地面面积已占国土土面积的455.5%；因因超采地下水水，全国地下下水漏斗区面面积达8.77万平方千米米。据世界银银行分析，220世纪900年代我国每每年因水资源源短缺造成的的直接经济损损失以及由于于缺水导致生生态环境恶化化造成的损失失超过5000亿美
38、元。干干旱缺水已经经直接影响到到国家经济发发展、社会进进步和生态改改善，影响人人民生活质量量和健康水平平的提高。工工农业用水效效率低等方面面的问题仍比比较突出，全全国19.55亿亩耕地，目目前有效灌溉溉面积只有88.3亿亩，还还有11亿多多亩耕地没有有水利灌溉设设施，农业生生产很大程度度上还是靠天天吃饭。 3、水土土流失严重 全国现有有水土流失面面积356万万平方千米，占占国土面积的的37%，严严重的水土流流失导致土地地生产力下降降，洪涝干旱旱灾害加剧，生生态环境恶化化，沙尘暴频频繁发生，江江河湖库淤积积严重，对国国民经济、社社会发展和人人民生活造成成严重影响。 4、水污污染加剧 仅19999
39、年全国污污水排放总量量达606亿亿立方米，且且80%未经经处理直接排排入江河湖库库，远远超过过天然水体的的自净能力，导导致天然水体体大范围污染染，严重破坏坏了生态环境境，不但造成成巨大的经济济损失，而且且引起的环境境破坏难以恢恢复。 洪涝灾害害、干旱缺水水、水土流失失和水污染等等四大问题还还远没有解决决，每年带来来的损失也愈愈来愈巨大，已已经严重影响响全面建设小小康社会目标标的实现。 面面对严峻形势势，水利需要要全面提高效效率与能力，需需要与国民经经济和社会发发展相适应，需需要用水利信信息化来带动动水利现代化化。 1.3.2 水利信信息化是水利利现代化的必必然选择 长期的水水利实践证明明，完全
40、依靠靠工程措施，不不可能有效解解决当前复杂杂的水问题。广广泛应用现代代信息技术，充充分开发水利利信息资源，拓拓展水利信息息化的深度和和广度，工程程与非工程措措施并重是实实现水利现代代化的必然选选择。以水利利信息化带动动水利现代化化，以水利现现代化促进水水利信息化，增增加水利的科科技含量、降降低水利的资资源消耗、提提高水利的整整体效益是新新世纪水利发发展的必由之之路。 1、是提提高防治水旱旱灾害、水资资源管理水平平的需要 水利信息息是防汛抗旱旱决策的基础础，是正确分分析和判断防防汛抗旱形势势、科学制定定防汛抗旱调调度方案的依依据。水利信信息系统的建建立，能大大大提高雨情、水水情、工情、旱旱情和灾
41、情信信息采集传输输的时效性，提提高预测和预预报的及时性性和准确性，为为制定防洪抗抗旱调度方案案、提高决策策水平提供科科学依据，最最终达到充分分发挥已建水水利工程设施施效能的作用用。 目前，全全国水资源供供需矛盾日益益突出，水环环境污染形势势十分严峻，严严重影响了水水资源的开发发和利用，制制约了经济和和社会的发展展，严重影响响了人民的生生产和生活。水水资源合理配配置、防污治治污工作的开开展和决策需需要水量、水水质和水工程程等多方面信信息的联合决决策，因此，迫迫切需要利用用现代信息技技术及时收集集和处理大量量的信息，为为水资源调度度、合理使用用以及保护决决策提供及时时准确的信息息支持。 2、是实实
42、现治水思路路历史性转变变的需要 水利工作作要从过去重重点对水资源源的开发、利利用和治理，转转变为在水资资源开发、利利用和治理的的同时，更为为注重对水资资源的配置、节节约和保护；要从过去重重视水利工程程建设，转变变为在重视水水利工程建设设的同时，更更为注重非工工程措施的建建设；要从过过去对水量、水水质、水能的的分别管理和和对水的供、用用、排、回收收再利用过程程的多家管理理，转变为对对水资源的统统一配置、统统一调度、统统一管理。水水利信息化是是实现上述转转变的重要技技术基础。 3、是政政府部门转变变职能的重要要内容 信息已经经成为与物质质同等重要的的资源。政府府充分开发和和利用信息资资源，是正确确、高效行使使国家行政职职能的重要环环节。政府机机构改革和职职能转变，客客观