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1、珠海国税信息专专报 第46期 签发发：卢日扬珠海市国家税务务局办公室 二一一年年六月二十一一日珠海国税“十一一五”税收回顾与与“十二五”税收展望珠海市国税局课课题组 组组长：许满棠棠以加快转变经济济发展方式为为主攻方向，珠珠海新一轮大大发展在“十十一五”期间间历经“谋篇篇”、“启动动”、“升温温”三个阶段段，于“十二二五”开局之之年迅捷转入入“提速”阶阶段。面对新新的发展契机机，珠海市国国税局紧紧围围绕“率先转转型升级，建建设幸福珠海海”主旋律，落落实全面协调调可持续发展展的基本要求求，深入回顾顾“十一五”时时期全市国税税税收情况，按按照统筹兼顾顾的根本方法法，全面展望望“十二五”珠珠海经济税
2、收收发展前景，以以期更好地把把握发展第一一要务，更扎扎实有效地促促进地方经济济又好又快发发展，推动国国税工作实现现新的跨越。一、“十一五”时期珠海国国税税收回顾顾“十一五”期间间，珠海国税税立足于税收收职能作用发发挥，全力促促进税收与经经济协调增长长，全市国税税税收总收入入从20066年106亿亿元增至20010年2003亿元。国国内税收收入入规模也连创创新高，相继继突破60亿亿元，80亿亿元、1000亿元、1110亿元、1130亿元大大关，20110年国内税税收达到1334.76亿亿元，为推动动我市建设珠珠江口西岸核核心城市和生生态文明新特特区，构建产产业、交通、城城市三大格局局提供可靠的的
3、财力保障，为为经济、社会会和民生各项项事业发展做做出了卓有成成效的积极贡贡献。（一）税收与经经济总体上保保持协调发展展“十一五”期间间，全市地区区生产总值（GGDP）从22005年 635.445亿元增长长到20100年12022.58亿元元，年均增长长13.6%；同期全市市国税收入（不不含海关代征征）从57.85亿元增增长到1344.76亿元元，年均增长长18.4%。过去5年年，全市国税税收入（不含含海关代征）占占地区生产总总值的比重（即即宏观税负）为为10.777%。除20009年受金金融危机及广广发证券总部部外迁等因素素影响税收和和税负有所下下降外，其余余各年均保持持增长，宏观观税负水平
4、稳稳中略升。这一方面得得益于我市经经济总量扩大大和质量提升升，尤其是高高附加值行业业比例有所提提高，另一方方面也是国税税系统征管效效能不断提升升的体现。表1：全市国税税部门宏观税税收负担表 项目 年份 国内税收（亿元元）增长%地区生产总值（亿亿元）增长%国税宏观税负%2006年68.82 18.95 749.60 16.10 9.18 2007年89.45 29.98 886.84 16.50 10.09 2008年118.86 32.88 992.06 9.00 11.98 2009年112.70 -5.19 1,037.669 6.60 10.86 2010年134.76 19.58 1,
5、202.558 12.80 11.21 备注：税收收入入（不含海关关代征）占地地区生产总值值的比重，简简称“宏观税收负负担”。（二）国税收入入对地方财政政贡献高位增增长“十一五”时期期，全市累计计组织国税收收入764.99亿元，其其中组织中央央级税收6225.9亿元元，比重为881.8%；省级税收225.72亿亿元，比重为为3.4%；市县级税收收收入1133.37亿元元，比重为114.8%。各各年间国税部部门组织市县县级收入的增增速分别为117.2%、224.2%、113.1%、115.2%和和21%，保保持了两位数数的高速增长长态势，年平平均增长率为为18.1%。整个“十一五”期间对珠海海市
6、地方财政政的贡献是“十五”期间55.85亿元的的两倍。各年年间国税组织织市县级收入入占珠海市地地方一般预算算收入的比重重保持在255%左右，为为珠海市地方方财政提供了了稳定有力的的支持。从市本级和县区区级收入情况况看，20006-20110年各年间间市本级收入入占国税部门门市县级收入入比重分别为为43.966%、37.15%、337%、366.43%和和34.111%，呈逐年年微降；县区区级收入所占占比重分别为为56.044%、62.85%、663%、633.57%和和65.899%，呈逐年年微升。“一升一降”反映出区域域协调发展步步伐加快，东东部地区转型型升级，向高高端服务业迈迈进，与西部部
7、地区重大项项目建设，向向高端制造业业发展战略渐渐显成效。（三）主体税种种结构不断优优化一是企业所得税税增长强劲，反反映我市企业业经营质量明明显改善。“十一五”期间企业所所得税收入998.34亿亿元，年平均均增长率为772.3%，收收入规模从22006年不不足6亿元到到2010年年的25.443亿元，收收入增长强劲劲迅猛，五年年累计收入是是“十五”期间的255倍，占国内内税收的比重重逐步攀升，其其中20088年由于广发发证券的所得得税贡献异常常突出，企业业所得税占国国内税收的比比重一度达到到31.3%，成为国内内税收增长的的有力支撑。企企业所得税的的高速增长，在在一定程度上上反映我市企企业盈利能
8、力力不断增强，企企业经营质量量明显改善。这这为“十二五”创建幸福珠珠海，提高物物质“富足感”打下了较为为坚实的基础础。二是国内增值税税主体税种地地位稳固，反反映我市工业业增值水平不不断改善。“十一五”时期国内增增值税共收入入400.778亿元，年年平均增长率率为14.66%，过去五五年在国内税税收中所占比比重分别为884.6%、880.7%、664.8%、880%和766.6%，比比重有所下降降，但主体税税种地位仍然然稳固。从增增长情况看，22006-22010年各各年间国内增增值税的增长长率分别为111.4%、224%、6.8%、166.9%和114.6%。除除2008年年外，每年保保持两位
9、数的的增长，反映映珠海市的经经济处在一个个良性发展的的状态，总量量正在不断提提高，作为珠珠江口西岸核核心城市的“实力带动”功能正在不不断增强。增增值税与工业业增加值密切切相关，增值值税的高速增增长与我市各各职能部门不不断提高工业业增加值的努努力密不可分分。 三是车辆购置税税后期增长较较快，反映市市民生活质量量总体提高。“十一五”期间车辆购置税累计收入16.25亿元，占国内税收比重为3.1%。5年间车辆购置税收入总体呈增长趋势，征税车辆台数从2005年18012台增长到2010年34424台，5年税收增长率分别为16.7%、30.4%、-9.9%、1.2%和49.6%，尤其2010年同比增长近五
10、成，与2005年相比收入翻了一番。反映近年国家拉动内需政策效果显著，民生水平提高快，消费能力增强。（四）税源区域域分布趋于均均衡。随着“东部大转移移，西部大开开发”战略的实施施，国内税收收呈现出西部部地区比重不不断上升的趋趋势。20006-20110年各年间间西部地区国国内税收收入入占全市国内内税收收入的的比重分别为为30.8%、31.004%、299.25%、336.02%和37.996%，东部部地区所占比比重分别为669.2%、668.96%、70.775%、633.98%和和62.044%，除20008年比重重趋势有所变变化外，东西西部地区呈现现出西升东降降的趋势，税税源区域分布布逐渐趋
11、于均均衡。表2：20066-20100年珠海市东东西部地区占占全市国内税税收比重表单位：万元 项目年份国内税收其中：1.东部部地区2.西部地区东部占全市比重重%西部占全市比重重%2006688,1988 476,2255 211,9733 69.20 30.80 2007894,4877 616,8133 277,6744 68.96 31.04 20081,188,6628 840,9255 347,7033 70.75 29.25 20091,126,9954 721,0033 405,9511 63.98 36.02 20101,347,5587 836,0133 511,5744 62
12、.04 37.96 （五）重点税源源规模不断扩扩大，重点行行业支撑作用用显著。近年年来，珠海市市委市政府强强力推进重大大项目建设，扶扶持企业做大大做强，反映映到税收成果果上成效明显显。“十一五”期间，重点点税源企业（指指年税收收入入500万元元以上，含调调库收入，为为前后可比剔剔除广发证券券公司，下同同）贡献税收收收入3500.26亿元元，占全市国国内税收收入入的70.88%。重点税税源企业户数数由20066年的1566户，增加到到2010年年的328户户，增长1110.3%；税收收入由由2006年年的44.331亿元，增增加到20110年的1001.2亿元元，增长1228.4%；重点税源企企
13、业税收收入入占全市国内内税收收入比比重由20006年的644.7%，增增加到75.1%，提到到了10.44个百分点，而而且每年提高高幅度保持在在2个百分点点左右。表3：“十一五五”重点税源户户数、税收比比重变化情况况表 金额单位位：亿元 年度户数税收收入全市国内税收收收入重点税源占比%200615644.31 68.48 64.71 200720157.35 86.14 66.58 200824267.91 96.85 70.12 200929279.49 108.88 73.01 2010328101.20 134.76 75.09 合计350.26 495.10 70.75 “十一五”重点
14、点税源的行业业分布延续了了多年来主要要依靠工业的的一贯特征，并并进一步巩固固。制造业、批批发零售和电电力能源的税税收贡献分列列行业前三位位，金融证券券、房地产和和软件服务业业税收贡献列列行业第四至至第六位。制制造业中传统统优势产业税税收贡献继续续保持领先地地位。从税额额看，家电电电气、电子信信息和精密机机械排在前三三位；从增速速看，生物医医药、精密机机械和家电电电气排在前三三位。而有港港口优势的石石油化工税收收贡献和增速速却排位靠后后，其潜力亟亟需进一步挖挖掘。 表4：“十一五五”重点税源分分行业税收增增长情况表 金金额：亿元所属行业2006年2007年2008年2009年2010年年均递增%
15、家电电气10.61 11.20 13.22 17.99 21.49 19.30 电子信息6.69 7.08 9.64 10.98 11.85 15.36 精密机械4.22 6.29 8.47 8.29 7.47 24.86 石油化工1.38 2.03 3.19 4.43 4.74 17.65 生物医药0.90 1.41 1.77 2.71 2.77 32.28 （六）虽然总量量仍然靠后，但增长率在珠三角排名逐渐靠前。“十一五”时期期珠海国税税税收总量为7764.988亿元，在珠珠三角九市中中排名第7位位，20066-20100年各年间的的排名也均为为第7位，总总量规模靠后后，似乎没有有改善。但
16、从从增长情况观观察，就不一一样了。由于于基数偏弱，虽虽然排位偏后后，但5年来来税收收入平平均增长率高高达14.88%，且增长长速度不断加加快，增速排排位也不断靠靠前，20008年和20010年的税税收增幅已提提到珠三角九九市第2位（22006-22010年各各年间的税收收增长率为33.9%、225.8%、223.0%、-5.0%和和30.4%，分别排在在第9位、66位、2位、88位和2位）。除除2009年年受广发证券券外迁影响下下降较大外,近3年随着着珠海经济的的升温，税收收收入增长速速度逐渐领先先。这给我们们一个充足的的信心，即使使目前总量仍仍然不尽如人人意，但发展展后劲可期。表5：珠三角九
17、九市20066-20100年国税税收收收入数据表表 项目 城市5年平均增长率率%5年收入总量（万万元）税收收入国内税收地方财政税收收入国内税收地方财政广州17.94 17.94 17.70 75,263,304 54,280,339 8,820,3353 深圳21.46 24.74 23.52 78,410,619 54,187,850 10,030,522 珠海14.77 18.43 18.05 7,649,8849 5,245,8850 1,110,6671 惠州27.58 37.95 32.08 11,613,634 6,070,1117 1,194,6685 东莞18.89 18.54
18、 18.61 16,436,070 13,296,674 2,915,6677 中山18.41 18.14 18.58 8,373,7782 7,035,8865 1,619,9909 江门14.56 15.38 16.78 6,268,2230 5,513,2235 1,204,4411 佛山17.92 16.80 17.08 19,528,274 14,626,785 3,194,4443 肇庆17.10 18.78 19.66 2,143,9925 1,636,2258 353,5244 珠海排名第8位第5位第6位第7位第8位第8位二、“十二五”时期珠海国国税税收展望望 如前所所述，“十
19、一五”期间国税税税收不仅总量量实现大幅增增长，结构方方面也渐近优优化，体现了了我市产业结结构升级、经经济结构完善善的后发态势势。展望未来来五年，以科科学发展为主主题，以加快快转变经济发发展方式主线线，以“建设幸福珠珠海”为目标，我我们有理由、有有信心看到，“十二五”将是经济总量继续平稳扩大，税收收入实现又好又快增长的关键五年。以下我们将从税收收入总量的数理及统计预测分析、经济因素分析、税制改革因素分析、管理因素分析等四个角度切入，对“十二五”时期国税税收收入增长及国税事业总体发展作一展望。（一）“十二五五”期间国税税税收总量预测测1.理论预测：数学模型按照从经济到税税收的基本原原则，参照国国家
20、财政部财财科所为首的的财税研究部部门常用的经经济预测方法法，结合指数数函数预测与与线性预测两两种方法，我我们以GDPP为自变量建建立数学模型型，对“十二五”税收总量进进行预测。由于1996 -20100年GDP与与税收收入数数据两者具有有较高的相关关性，排除人人为调整、企企业经营非常常规变动及不不可预知的变变动因素，构构建理想状态态下的回归方方程，利用sspss软件件分别对“税收收入（含含海关代征）与与GDP”和“国内税收（不不含海关代征征）与GDPP”进行线性回回归，分析结结果如下表。表6：19966-20100年我市税收收（国税部分分）回归分析析表 因变量（T）自变量（X）建立一元线性回回
21、归方程T=a+bX拟合优度R2税收收入GDPT=-10.6602+0.172X(表明GDP增增加1元，税税收平均上升升0.1722元)0.980国内收入GDPT=-15.555+0.1124X(表明GDP增增加1元，税税收平均上升升0.1244 元)0.984从上表中，我们们可以看出，拟拟合优度R22高度接近11，拟合度较较高。从而，我我们可以通过过预测GDPP来达到预测测税收收入与与国内税收的的值。利用指数函数分分析法，对115年的GDDP数据，作作指数分布回回归分析，并并预测20111年-20015年间 GDP 的的值。GDPP增长模型如如下图所示：R2=0.9995，拟合度度极高，据此此
22、可得出未来来5年GDPP 预测值（见见下表）。综综合以GDPP为自变量的的线性回归方方程与GDPP指数函数预预测值，可得得出未来5年年国税税收增增长预测。表7：19966-20155年税收数据据预测 单位：亿元年份税收收入国内税收GDP实际预测实际预测实际预测1996年19.97 25.06 10.12 10.16 207.32 199.48 1997年23.80 29.85 12.93 13.61 235.20 227.05 1998年27.02 34.72 15.57 17.12 263.50 258.43 1999年37.96 38.69 17.73 19.99 286.61 294.1
23、5 2000年46.82 46.20 23.66 25.40 330.26 334.80 2001年58.74 52.56 36.12 29.99 367.23 381.08 2002年63.87 60.03 42.60 35.37 410.64 433.74 2003年79.79 71.40 47.70 43.56 476.73 493.69 2004年98.17 83.36 51.41 52.19 546.28 561.93 2005年102.35 98.70 57.85 63.25 635.45 639.59 2006年106.39 117.79 68.82 77.01 746.46 7
24、27.99 2007年133.79 143.31 89.45 95.41 894.81 828.61 2008年164.62 160.91 118.86 108.10 997.16 943.13 2009年156.34 167.88 112.70 113.12 1037.699 1073.488 2010年203.84 196.24 134.76 133.57 1202.588 1221.855 2011年228.60 156.90 1390.733 2012年261.66 180.73 1582.944 2013年299.29 207.86 1801.722 2014年342.13 238.
25、74 2050.744 2015年390.88 273.89 2334.188 从表中中看到，20015年我市市GDP理想想预计值为22334亿元元，与20110年相比近近乎于翻一番番的水平。而而这一结果，正正好与珠海海市国民经济济与社会发展展第十二个五五年规划中中所确定的未未来5年地区区生产总值要要比“十一五”翻一番的目目标完全吻合合。通过指数数函数计算出出来的GDPP预测值，我我们可以得出出一元线性回回归数学模型型下的未来55年税收收入入增长模型和和国内税收收收入增长模型型。可以看到到，到“十二五”末期，国税税税收收入理理想总量将达达到390.88亿元，而而国内税收收收入理想总量量将达到2
26、773.89亿亿元，平均理理想增速分别别为13.99%、15.2%，与“十一五”末期相比均均实现翻一番番的水平。2.调查预测：调研分析建立数学模型进进行税收预测测，是一种较较常用的方法法。但是，由由于该方法采采用数理途径径进行，带有有一定的理想想性，我们因因此也可以称称之为“理想状态下下的预测分析析”。在数理统统计分析的前前提下，市国国税局发动各各区分局对所所管辖税源开开展实地调查查统计，结合合省国税局、市市委市政府历历年下达计划划指标及调库库进度，展望望“十二五”时期我市重重点税源和重重大项目经济济效益产出，基基于稳健原则则得出数理预预测基础上的的调查修正预预测。经综合分析，我我市国税收入入
27、“十二五”时期税收年年平均增速约约为13%，至至2015年年末期税收总总收入将实现现比20100年末接近翻翻一番的水平平。这一结论论比数理分析析结果略低（差差额幅度约为为15-200亿左右），但但整体增势一一致。其原因因在于，国家家当前CPII持续走高、人人民币不断升升值的总体形形势不可忽略略，中央抑制制经济过热的的决心正在不不断加大，措措施也将不断断加力，对国国税税收增长长的消滞效应应也将逐渐显显现，把这些些因素考虑在在内，我们认认为增长率定定在13%是是比较合理的的。预计至“十二五五”末，税收总总收入（含海海关代征）将将达375亿亿元，国内税税收收入年度度规模将达2248亿元，其其中直接税
28、收收197亿元元，比例达779.6%。结结合近3年过过往态势，在在调库指标充充足的情况下下，预计至22015年末末调库税收550.5亿元元，约占1/4。海关代代征收入约为为127亿元元。按现行财政分配配体制口径计计算，“十二五”末期国税部部门为地方财财政组织年税税收收入预计计达57.22亿元，年平平均增速约为为13%，将将比“十一五”末期实现翻翻番。预计未未来5年累计计组织市县级级收入2277亿元，比“十一五”时期增长整整1倍，实现现翻番。表8：珠海国税税“十二五”期期间税收收入入预测表单位：万元项 目2011年2012年2013年2014年2015年“十二五”合计计平均递增%税收收入合计2,
29、300,0000 2,599,0000 2,937,0000 3,319,0000 3,750,0000 14,905,000 13.00 一、海关关代征收入780,0000 881,0000 996,0000 1,126,0000 1,272,0000 5,055,0000 13.00 二、国内内税收收入1,520,0000 1,718,0000 1,941,0000 2,193,0000 2,478,0000 9,850,0000 13.00 其中:直接征收1,210,0000 1,367,0000 1,545,0000 1,746,0000 1,973,0000 7,841,0000 1
30、3.00 调库收入310,0000 351,0000 396,0000 447,0000 505,0000 2,009,0000 13.00 三、国税地地方财政贡献献350,0000 396,0000 448,0000 506,0000 572,0000 2,272,0000 13.00（二）“十二五五”期间经济因因素对我市国国税税收的影影响分析1.有利因素分分析（1）六大主导导产业的稳步步发展为税收收增长奠定了了坚实基础。经济决定税收。珠海未来五年的经济发展走势和质量决定着国税税收的增长潜力。从“十一五”的情况看，电子信息、家电电气、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械制造六大主导行业已成
31、为经济和税收发展的支柱。近期，市国税局通过重点税源企业摸底调查发现，由于新兴产业方兴未艾，“十二五”时期国税税收的支柱行业仍是家电电气、石油化工、电力能源等传统重点行业（见表9）。以格力电器为龙头的家电电气行业，在未来5年预计国税税收贡献将近100亿元。商业批发、电力能源业税收贡献紧随其后。表9：主要行业业“十二五”时期税收预预测（单位：亿元）行业“十二五”期间间税收总量预预测年均增幅电气机械及器材材制造业99.6 9%批发业53.2 7%电力、热力的生生产和供应业业51.6 4%化学原料及化学学制品制造业业29.3 1%医药制造业16.1 30%其他金融活动14.1 14%通信设备、计算算机
32、及其他电电子设备制造造业11.4 44%零售业10.8 23%工艺品及其他制制造业9.8 5%饮料制造业9.414%从企业的情况看看，重点税源源企业稳步发发展，格力、BBP、珠海发发电厂等企业业仍是国税税税收的支柱（见见表10）。格格力电器“十二五”时期国税税税收总量将近近80亿元，遥遥遥领先于其其他企业。这这一方面说明明格力作为珠珠海经济税收收支柱地位的的巩固，另一一方面也反映映经济税收结结构的优化还还需要一个较较长的过程，在在新兴产业发发展初期，珠珠海经济倚重重少数重点企企业的局面还还难以很快改改变。 表10：“十十二五”时期税收总总量预测前十十位的企业（单位：亿元）企业名称税收总量预测5
33、年累计增长珠海格力电器股股份有限公司司79.337%珠海碧辟化工有有限公司20.25%广东省珠海发电电厂有限公司司19.83%中油燃料油股份份有限公司18.919%广东珠海金湾发发电有限公司司16.46%广东电网公司珠珠海供电局12.336%广发基金管理有有限公司1246%珠海市魅族科技技有限公司8.2700%广东烟草珠海市市有限公司7.726%青岛啤酒（珠海海）有限公司司6.9 142%此外，重点企业业增资扩产和和新项目的陆陆续投产将继继续巩固支柱柱产业税源基基础。市国税税税源摸底调调查显示，纳纳入重点税源源管理的1660户企业中中，“十二五”期间计划投投资额超亿元元的有20户户，其中供电电
34、局、联邦制制药、晓星氨氨纶、魅族科科技等企业计计划投资额均均超过10亿亿元。一些在在建的重大项项目将在“十二五”期间陆续发发挥税收效应应，如玉柴发发动机项目，预预计完成投资资额10亿元元，20155年产值可达达25亿元，预预计未来5年年产生税收33.4亿元；联想纳思达达打印机研发发制造基地预预计完成投资资额11.66亿元，产出出税收2亿元元。（2）新兴产业业茁壮成长将将成为新的税税收增长点。珠海市“十二五”规划明确，以发展高端服务业、高端制造业和高新技术产业为重点，大力发展以海洋工程装备制造为重点的临港装备制造业和以通用航空为重点的航空产业，壮大生物医药和新一代信息产业，积极推进新能源及新能源
35、汽车产业、游艇产业、节能环保及新材料产业发展，打造全国战略性新兴产业基地。新兴产业是珠海未来产业发展的重点，目前正处于孕育期，税收产出尚需时日，但其发展壮大无疑会带来重大的税收机遇，将成为值得期待的税收增长点。以中海油（珠海）项目为例，该项目投资大、工期长、产业辐射力强，包括深水海洋工程装备制造基地、天然气陆上终端等5个子项目。市国税局曾做过专题调研，如果珠海能争取到该项目的税收管辖权，初步预测其天然气陆上终端项目2012年底投产后每年能缴纳国税税收25.48亿元，地方政府税收留成6.3亿元。（3）经济发展展方式加快转转变有利于税税收的可持续续增长。加快快转变经济发发展方式是当当前经济工作作的
36、主线，税税收政策将在在促进经济发发展方式转变变中发挥重要要作用。反过过来，经济发发展方式的转转变也将对税税收深远影响响。经济结构构的转型升级级要求淘汰落落后产能，部部分传统税源源将面临一个个转型、重新新培育和新生生的再生周期期。同时，当当前国家税收收政策导向是是鼓励科技创创新、促进节节能环保，对对符合相关产产业政策的行行业和企业在在税收上给予予让利，比如如增值税转型型改革、高新新技术企业优优惠税率、资资源回收再利利用税收优惠惠政策等。这这些政策有利利于新兴产业业的培育壮大大，同时也会会推迟一些项项目的税收产产出期，短期期内存在减收收效应。但从从长远看，产产业结构的优优化有利于提提升经济发展展的
37、质量，税税源质量的优优化终将促进进税收的可持持续增长。2.不利因素分分析（1）工业发展展后劲和新增增产能不足制制约税收增长长。20099年珠海市工工业增加值率率（工业增加加值/工业总总产值）为220.03%，低于233.65%的的全省平均水水平。如我市市六大主导产产业之一的电电子信息产业业，仍是以“代加工”为主的外资资企业为主导导，附加值低低、抗风险能能力差。国税税收入的主要要来源是增值值税，增值税税的税基是工工商业增加值值（其中主要要是工业增加加值）。工业业增加值率低低将直接影响响国税税收的的增长后劲。此此外，新增产产能不足，且且缺乏大的龙龙头企业，经经济和税收依依靠格力、伟伟创力等少数数重
38、点企业的的局面一时难难以改变，结结构性矛盾仍仍然突出，制制约着经济和和税收质量的的提升。（2）人民币升升值、通货膨膨胀、成本拉拉高等将压缩缩企业利润空空间。自20010年6月月人民币汇改改以来，人民民币对美元汇汇率连创新高高。仅20110年下半年年人民币兑美美元的升值幅幅度就超过33.4%，预预计20111年人民币对对美元升值幅幅度将会进一一步扩大。对对出口企业而而言，人民币币升值直接导导致出口货物物的增值额和和利润减少，也也导致以此为为计税依据的的免抵调库和和所得税减少少。以我市出出口企业20010年7月月2011年年2月的直接接出口销售测测算，人民币币升值已导致致免抵调库收收入累计减少少2
39、.11亿亿元。由此可可见，人民币币升值已成为为调库收入一一个重要减收收因素。对此此，市国税局局已经专报市市政府并提出出了相关对策策建议。此外外，人工成本本上涨、招工工难、原材料料价格上涨等等因素提高了了企业经营成成本，压缩了了企业利润空空间。（3）本地产业业链不完善、配配套不足制约约企业发展。市国税局专题调研显示，我市产业链配套尚不成熟，上游原材料供给在品质上不能满足高端制造业企业的要求。一些出口型企业成品质量标准高，原材料采购需经客户批准认可，本地配套产品质量远未达标。有的产业在原材料配套方面还是空白，如碧辟化工有限公司反映，由于本地没有相关的原料生产企业，该公司每年约96万吨用量的主要原材
40、料二甲笨（PX），只能从国外东盟等地和国内的上海、福建等购进。产业链不完善会增加企业的经营成本，限制税源规模的集约化发展，是一个亟待重视和解决的问题。（三）“十二五五”期间税收制制度改革对国国税税收的影影响分析税制改革对税收收收入有着直直接的影响。过过去五年中，增增值税转型、内内外资企业所所得税统一、储储蓄存款利息息所得税暂停停征收、车辆辆购置税优惠惠等税收政策策调整都是我我市国税收入入变动的重要要因素。“十二五”期间，我市市面临的税收收政策变化既既有国家层面面的财税体制制改革，也有有本地的横琴琴新区特殊税税收优惠政策策实施。为更更好地展望我我市税收入走走势，有必要要对未来五年年或将出台的的重
41、大税收政政策调整进行行分析：1.结构性减税税有一定减收收影响，但其其培植税源的的功效有利于于税收长远发发展从我国“十二五五”规划纲要提提及的财税体体制改革可以以看出，今后后五年结构性性减税主要措措施包括扩大大增值税征收收范围、相应应调减营业税税的征收范围围。目前我国国实行的是不不完全的消费费型增值税，企企业投入生产产的房产、开开发费用等没没有列入可抵抵扣项目，抵抵扣链条不完完整，造成了了重复征税，不不利于产业结结构优化调整整。特别是对对于服务行业业全额全环节节征收营业税税使得服务业业税负较重，阻阻碍了服务业业的发展。扩扩大增值税征征收范围既包包含抵扣范围围增加，也包包含部分服务务行业改征增增值
42、税。我国国从20099年开始实施施全国范围内内增值税转型型，允许抵扣扣固定资产进进项税额，22009、22010两年年内我市企业业共抵扣此项项税额11.7亿元，但但与此同时全全市国内增值值税仍然保持持16.9%和14.66%的增长。这这表明尽管减减税政策对税税收收入有一一定减收影响响，但随着税税收制度的更更加合理，税税收政策对企企业生产经营营的促进作用用将使得整体体税收收入从从质量到总量量得到提升。特特别是改征增增值税对部分分服务行业是是重大利好，受受益行业可能能因此获得长长足的发展，现现代服务业等等新兴行业税税收贡献值得得期待。2.资源税、环环境保护税改改革促进税源源结构优化国家“十二五”纲
43、要中指出出“全面改革资资源税，开征征环境保护税税”，预示着我我国将逐步建建立完善环境境保护的税种种体系，以往往的粗放型发发展模式将受受到财税政策策的制约。资资源税改革无无疑将会增加加高能耗行业业的运营成本本，环境保护护税的开征对对高污染企业业减排提出了了更高的要求求。“十一五”期间我市电电力、化工两两行业贡献国国税税收644.1亿元，占占国税国内税税收的12.2%。今后后，在环境保保护税体系倒倒逼之下，我我市传统高能能耗、高排放放企业只有在在节能减排、技技术改进方面面加大投入力力度，取得实实际效果，才才能保持其税税收贡献增长长态势。同时时，环境保护护税体系给资资源循环利用用、环境保护护技术等行
44、业业带来契机。“十二五”期间，低碳环保等有利于发展方式转变的税收政策导向，将促进我市税源结构不断优化。3.横琴新区税税收优惠、国国家下放税政政管理权限等等政策为珠海海吸引新的税税收增长点带带来契机 在过去去三十年中，珠珠海特区利用用特区税收优优惠政策成功功吸引不少企企业落户珠海海，对珠海经经济腾飞起到到了重要作用用。近年，随随着内、外资资企业所得税税合并、所得得税税率统一一，税收优惠惠由区域性逐逐渐向行业性性转变，珠海海在运用税收收政策方面的的空间逐渐缩缩小，一些企企业因此迁离离珠海对国税税收入影响明明显。“十二五”期间，横琴琴新区税收优优惠政策将逐逐渐落实，同同时国家也提提出了适当下下放税政管理理权限，这又又一次为珠海海充分利用特特区新优势打打开了窗口。我我市若能紧紧紧抓住这次机机遇，构建起起以横琴新区区带动全市的的税收政策环环境，充分利利用通关政策策、金融创新新等配套政策策，搭建起促促进珠江口西西岸产业升级级发展的新平平台，吸引更更多的高端服服务企业、高高新技术等企企业以及总部部经济企业落落户珠海，珠珠海国税税收收规模必将迈迈上新台阶。