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1、对全国土地利用总体规划方案调整的考虑摘 要：20_年6月出台的全国土地利用总体规划纲要20_62022调整方案有利于发挥各地比拟优势，进步土地资宏观配置效率，缓解兴旺地区建立用地紧张，加速工业化、城市化进程。但调整方案也可能加剧区域开展时机不均等，扩大区域经济差距，降低土地微观利用效率，逆转兴旺地区土地集约化利用趋势，降低国家粮食平安保障才能。只有进一步增加中央政府对粮食主产区的财政转移支付，调整粮食补贴政策，创新区域利益补偿机制，进步土地资利用效率，改善农业消费条件，鼓励新型农业经营主体开展，进步农村内生开展才能，全国土地利用总体规划调整方案才能在确保国家粮食平安根底上兼顾效率与公平。【关键
2、词】：p 】： 土地利用；调整方案；比拟优势；资配置效率；粮食平安中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号： 1003-075120_06-0034-06随着中国经济进入新常态，外向粗放型开展形式已难以持续，只有尽快调整经济开展形式，将经济开展建立在内生集约型开展根底上，才能防止经济硬着陆，实现可持续开展。要实现内生集约型开展，加快城市化，进步资配置效率是有效手段。正是基于此考虑，经国务院同意，国土资部会同有关部门对2022年发布的全国土地利用总体规划纲要20_62022进展了调整，以充分发挥各地比拟优势，增加城乡建立用地指标。应该说，国土资部于20_年6月发布的全国土地利用总体规划纲要
3、20_62022调整方案以下简称调整方案从总体上顺应了供给侧构造性改革的要求，对保守的耕地保护制度进展了打破，有利于进步土地资配置效率，抑制房价，加速中国的城市化。然而，调整方案在有效进步土地资利用总体效率的同时，却有可能进一步加重粮食主产区粮食平安负担，导致粮食主产区与主销区开展时机更不均等，区域经济差距继续扩大，并影响国家粮食平安。只有进一步完善调整方案，全国土地利用新规划才能兼顾效率与公平，确保国家粮食供给平安。一、调整方案有利于进步土地资宏观配置效率中国特殊的国情使粮食平安问题长期严峻，导致政府在制定土地政策时极度慎重，长期坚持18亿亩耕地红线和15.6亿亩根本农田保护政策就是其直接表
4、现。2022年中国制定的全国土地利用总体规划就是以严格的耕地保护为前提，导致全国总体建立用地指标非常紧张，难以适应经济开展需要。并且为表达公平，中央政府规定了各省市几乎相近的根本农田保护率，以公平分担粮食平安责任，但考虑到粮食主产区人均耕地较多，如黑龙江、内蒙古等粮食主产区人均根本农田保护面积到达3亩多，而北京、上海两个直辖市人均根本农田保护面积才014亩，浙江、广东、福建等粮食主销区人均根本农田保护面积才04亩左右，造成事实上的粮食平安责任分担不均，开展时机不均等，粮食主产区政府粮食补贴任务过重。为补偿粮食主产区作出的额外牺牲，中央政府为粮食主产区提供了专项财政转移支付，并提供超产奖励，以减
5、轻粮食主产区的农业补贴负担，鼓励粮食主产区的粮食消费。从形式上看，这种以相似根本农田保护率与中央政府利益补偿相结合的土地利用规划似乎比拟公平，但却严重违犯比拟优势，缺乏效率。对粮食主销区来说，由于人口密集，人均耕地比拟少，同样比例的根本农田保护率导致其城乡建立用地少，如北京、上海人均建立用地不到20_平方米，浙江、广东等兴旺省份人均建立用地也才刚过20_平方米，但由于工业化、城市化速度快，对城乡建立用地需求量大，导致建立用地供给严重缺乏，房价畸高，严重制约了当地的城市化与工业化。对粮食主产区来说，由于人口密度普遍较低，人均耕地较多，同样比例的根本农田保护率下城乡建立用地比拟充裕，如内蒙古、人均
6、建立用地超过600平方米，黑龙江、吉林、海南人均建立用地都超过400平方米，但由于当地工业化、城市化速度慢，人口外流严重，大量城乡建立用地指标被浪费或低效利用，造成土地资的严重浪费。正是认识到2022年制定的全国土地利用总体规划方案无视各地比拟优势，造成了土地资的不合理配置，严重抑制土地资配置效率，因此新规划方案对旧规划方案进展了较大调整。一是降低了东部兴旺地区根本农田保护率，以增加东部地区城乡建立用地指标。北京、天津、上海根本农田保护率分别由80%、80.1%、80%降低到42.9%、63.9%、60.7%；浙江、江苏、广东根本农田保护率分别由85.6%、87.8%、86.6%下降到821%
7、、811%、71.4%，释放出大量建立用地指标，有利于缓解东部地区建立用地紧张，抑制房价，推动东部地区工业化、城市化快速开展。二是进步了中西部粮食主产区的根本农田保护率，以减少中西部省份建立用地浪费，强化粮食主产区粮食消费的比拟优势，夯实粮食平安根底。内蒙古、辽宁、黑龙江根本农田保护比例分别由85.6%、86.6%、87.2%进步到87.3%、90.0%、95.1%，进一步进步东北粮仓地位。三是总体上减少根本农田保护面积。与2022年方案相比，新方案将根本农田保护面积从15.6亿亩降低到15.46亿亩，增加了城乡建立用地总量，为工业化、城市化提供更多土地指标。根本农田保护面积的减少也与当前中国
8、粮食平安形势根本吻合，在耕地抛荒面积达总面积的16.5%的情况下甘犁CHFS20_调查数据，中国粮食产量已经连续_年增长，粮食储藏仅玉米就达2.5亿吨，严重过剩，导致粮食价格下跌，谷贱伤农，因此减少根本农田保护面积短期内不会影响到国家粮食平安。并且，新规划方案对根本农田保护率的区域调整也与各地人口流动状况根本吻合，符合中国国情。新调整方案对耕地总量控制比拟保守，与2022年旧规划相比，新规划要求到2022年维持18.65亿亩的耕地保有量，增加了0.6亿亩，似乎违犯规划调整进步土地资利用效率的总方向。因为从理论上来说，短期内中国粮食平安问题不大，耕地并不短缺，粮食储藏充足，再考虑到将来中国农业根
9、底设施不断完善，技术不断进步，机械化程度不断进步，中国粮食平安应该更有保障。但现实情况却是，由于中国农业根底设施落后，老人农业蔓延，耕地质量不断下降，加上全球气候极端化，导致中国粮食进口不断增加，早在20_年，中国就进口大豆5838万吨，数量相当于粮食产量的16.6%，使中国粮食自给率缺乏86%，已低于95%的粮食自给率目的，三大主粮20_年净进口总数为1900万吨左右，谷物、玉米、小麦全面进入净进口。中国粮食对外依存度的不断进步使中国继续坚持慎重的耕地保护政策很有必要。假如再考虑到沿海转为城乡建立用地的农田都是根底设施比拟完善，土壤肥沃，水热资丰富，适宜于机械化耕作，产量比拟高的农田，内蒙古、东北、四川等地增加的农田水热资匮乏，土壤肥力较低，根底设施不完善，复种指数和单产都比拟低的现实，只有增加西北、东北耕地保有量才能弥补沿海肥沃农田非农利用导致的产量损失。因此，中央政府继续保持较高的耕地保有总量是出于对中国现实国情的考量，具有一定合理性。第 6 页 共 6 页