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1、关于加强强煤矿安安全生产产工作规规范煤炭炭资源整整合的若若干意颁布单位位：国家家安全生生产监督督管理总总局 国国家煤矿矿安全监监察局等等安监总总煤矿20006448号关关于加强强煤矿安安全生产产工作规规范煤炭炭资源整整合的若若干意见见各省、自自治区、直直辖市及及新疆生生产建设设兵团安安全生产产监督管管理局、煤煤矿安全全监管部部门、发发展改革革委（经经贸委）、煤煤炭局（办办）、公公安厅（局局）、监监察厅（局局、委）、财财政厅、国国土资源源厅（局局）、国国资委、工工商局、电电力部门门、总工工会，各各省级煤煤矿安全全监察机机构：为有有效遏制制煤矿重重特大事事故多发发的势头头，国务务院于220055年
2、9月月颁布实实施了国国务院关关于预防防煤矿生生产安全全事故的的特别规规定（国国务院令令第4446号，以以下简称称特别别规定）。地地方各级级人民政政府、各各有关部部门按照照国务院院的工作作部署，加加大整顿顿关闭不不具备安安全生产产条件和和非法煤煤矿的工工作力度度，取得得了一定定成效。但但随着整整顿关闭闭工作的的不断深深入，也也暴露出出一些亟亟待解决决和规范范的问题题。根据据国务务院关于于促进煤煤炭工业业健康发发展的若若干意见见（国国发220055188号）和和国务务院关于于全面整整顿和规规范矿产产资源开开发秩序序的通知知（国国发220055288号）的的要求，为为了规范范煤炭资资源整合合工作,加
3、强安安全生产产,进一一步推进进煤炭整整顿关闭闭工作的的整体进进度和质质量,现现提出以以下意见见： 一、充充分认识识煤炭资资源整合合对煤炭炭工业安安全发展展的重大大意义 煤煤炭资源源整合是是指合法法矿井之之间对煤煤炭资源源、资金金、资产产、技术术、管理理、人才才等生产产要素的的优化重重组，以以及合法法矿井对对已关闭闭煤矿尚尚有开采采价值资资源的整整合。 煤煤炭资源源整合是是淘汰落落后、优优化布局局，提高高产业集集中度的的重要手手段；是是提高矿矿井安全全保障能能力的有有效途径径；是落落实全国国人大常常委会安安全生产产法执法法检查提提出、国国务院确确定的争取用用三年左左右的时时间完成成小煤矿矿的整顿
4、顿工作 目标标任务的的重要举举措；是是提高小小煤矿本本质安全全水平、确确保煤炭炭资源合合理开发发的必然然选择；是煤炭炭工业节节约发展展、安全全发展、实实现可持持续发展展的重大大举措。通通过资源源整合,可大幅幅度减少少小煤矿矿数量，提提高办矿矿规模和和安全、装装备、技技术管理理水平，从从源头上上减少和和控制煤煤矿事故故。各地地要充分分认识搞搞好煤炭炭资源整整合工作作的重要要性，将将煤炭资资源整合合工作纳纳入重要要日程，统统一部署署，规范范动作，积积极推进进。 二、切切实加强强对煤炭炭资源整整合工作作的领导导 煤炭资资源整合合工作由由省级人人民政府府统一组组织和领领导，成成立专门门的工作作机构，健
5、健全工作作机制，采采取法律律、经济济和必要要的行政政手段，组组织国土土资源、煤煤炭行业业管理、煤煤矿安全全监管、国国有资产产监管、工工商行政政管理、公公安、电电力等部部门和工工会组织织及煤矿矿安全监监察机构构制定煤煤炭资源源整合的的规划，明明确煤炭炭资源整整合的范范围、规规模和操操作程序序，落实实各部门门在资源源整合工工作中的的职责，明明确煤炭炭资源整整合工作作的牵头头部门。各各部门要要在地方方人民政政府的统统一领导导下，认认真履行行职责，齐齐抓共管管、形成成合力。各各市（地地）、县县（市、区区）人民民政府要要按照省省级人民民政府的的统一部部署和要要求，切切实加强强对煤炭炭资源整整合工作作的领
6、导导，结合合本地实实际，统统筹规划划，合理理布局，制制定煤炭炭资源整整合实施施方案，落落实各部部门在煤煤炭资源源整合工工作中的的职责，确确保煤矿矿资源整整合工作作规范、有有序进行行。 三、明明确煤炭炭资源整整合的目目标、范范围和原原则 （一一）煤炭炭资源整整合的目目标 1坚决依依法关闭闭不具备备安全生生产条件件、非法法和破坏坏浪费资资源的煤煤矿。 22淘汰汰落后生生产力。220077年末淘淘汰年生生产能力力在3万万吨以下下的矿井井；各省省（区、市市）规定定淘汰生生产能力力在3万万吨以上上的，从从其规定定。 3提升煤煤矿安全全生产条条件，提提高煤矿矿本质安安全程度度。矿井井必须采采用正规规采煤方
7、方法。 44压减减小煤矿矿数量，提提高矿井井单井规规模。经经整合形形成的矿矿井的规规模不得得低于以以下要求求：山西西、内蒙蒙古、陕陕西300万吨/年，新新疆、甘甘肃、青青海、宁宁夏、北北京、河河北、东东北及华华东地区区15万万吨/年年，西南南和中南南地区99万吨/年。 55合理理开发和和保护煤煤炭资源源，符合合已经批批准的矿矿区总体体规划和和矿业权权设置方方案，回回采率符符合国家家有关规规定。 （二二）煤炭炭资源整整合的范范围 1纳入煤煤炭资源源整合的的矿井必必须是合合法的生生产矿井井或建设设（新建建、改扩扩建）矿矿井。 22已关关闭煤矿矿原则上上不得纳纳入资源源整合范范围，经经省级国国土资源
8、源部门认认定尚有有开采价价值的资资源可以以纳入整整合范围围。 3煤炭资资源接近近枯竭且且20007年年年底前采采矿许可可证到期期的煤矿矿，一律律不得纳纳入资源源整合范范围，采采矿许可可证到期期后应注注销其各各种证照照，一律律予以关关闭。 44年生生产能力力3万吨吨以下的的煤与瓦瓦斯突出出矿井，一一律不得得纳入资资源整合合范围，不不符合安安全生产产条件的的，应按按照特特别规定定依法法予以关关闭。 （三三）煤炭炭资源整整合的原原则 1煤炭资资源整合合工作应应按照经经省级人人民政府府批准的的整合方方案有计计划、分分步骤地地进行。煤煤炭国家家规划矿矿区的资资源整合合工作应应遵循已已批复的的矿业权权设置
9、方方案。 22必须须先关闭闭后整合合。对于于不具备备安全生生产条件件、非法法开采的的煤矿，由由地方人人民政府府作出关关闭决定定后，相相关部门门必须吊吊（注）销销其所有有证照，停停止供电电，地方方人民政政府组织织实施关关闭。 33必须须坚持以以大并小小、以优优并差。合合法矿井井参与煤煤炭资源源整合，应应以规模模大、技技术、管管理和装装备水平平高的矿矿井作为为主体整整合其他他矿井。鼓鼓励大型型煤矿企企业采取取兼并、收收购等方方式整合合小煤矿矿。 4.坚持一一个法人人主体。煤煤炭资源源整合只只能由一一个法人人主体实实施，必必须是一一个有资资质、有有资金、有有技术的的法人主主体整合合其他矿矿井。整整合
10、后形形成的矿矿井只能能有一套套生产系系统，选选用先进进开采技技术和先先进装备备，杜绝绝一矿多多井或一一矿多坑坑。 5.整合后后形成的的矿井的的生产能能力、服服务年限限应符合合国家有有关规定定，其资资源（储储量）要要与生产产规模、服服务年限限相匹配配。 6对实施施整合的的矿井，要要按建设设项目进进行管理理。矿井井必须依依法取得得（变更更）采矿矿权，履履行煤矿矿建设项项目相关关核准手手续和三同时时审核核批准程程序；有有关部门门按照建建设项目目对其实实施监督督管理。 四四、严格格遵循煤煤炭资源源整合程程序 （一一）县级级（含，下下同）以以上地方方人民政政府确定定纳入资资源整合合范围的的矿井，并并责令
11、停停止一切切生产活活动，暂暂扣采矿矿许可证证，吊（注注）销安安全生产产许可证证、煤炭炭生产许许可证和和工商营营业执照照；供电电部门限限制供电电，公安安部门依依法注销销民用炸炸物品使使用、储储存许可可证，并并监督煤煤矿企业业妥善处处理剩余余民用爆爆炸物品品。 （二二）县级级以上人人民政府府制定资资源整合合方案，经经省级人人民政府府批准后后实施，对对方案中中明确直直接关闭闭的矿井井要立即即实施关关闭。 （三三）拟设设立的法法人企业业由工商商行政管管理部门门对企业业名称进进行预核核准。 （四四）国土土资源主主管部门门对整合合后的资资源依法法划定矿矿区范围围，对整整合后的的资源开开发利用用方案进进行审
12、查查，并颁颁发（变变更）采采矿许可可证。 （五五）由整整合矿井井的法人人主体委委托有相相应资质质的设计计单位进进行矿井井设计、安安全设施施设计，并并按项目目建设程程序规定定报批。经经批准的的设计中中明确不不予利用用的井筒筒要立即即封闭。矿矿井设计计必须坚坚持高标标准，采采用先进进技术、先先进装备备。 （六六）矿井井设计和和安全设设施设计计经批准准后，由由整合矿矿井的法法人主体体委托有有相应资资质的施施工单位位按照批批准的设设计进行行施工，并并在规定定的建设设工期内内完成施施工。同同时，委委托有相相应资质质的监理理单位进进行施工工监理。 （七七）资源源整合矿矿井建设设项目完完工后，由由矿井法法人
13、主体体向设计计批准部部门或机机构提出出竣工验验收申请请，有关关部门或或机构要要在规定定的时限限内组织织验收并并审批。 （八八）验收收合格的的矿井依依法向有有关证照照颁发管管理机关关提出办办证申请请，取得得各种证证照后，方方可投入入生产。 五五、认真真做好对对煤炭资资源整合合的监督督管理 各各地要明明确对资资源整合合矿井的的监管职职责，行行业管理理、国土土资源、煤煤矿安全全监管等等部门和和煤矿安安全监察察机构要要加强对对资源整整合矿井井的监督督管理和和监察。为为确保煤煤炭资源源整合期期间的安安全，县县级以上上地方人人民政府府要向纳纳入资源源整合范范围的矿矿井派驻驻监督人人员，专专人盯守守，防止止
14、违法生生产。整整合过程程中必须须做到四个严严防，即即严防借借整合之之名拖延延或逃避避关闭、严严防整合合期间突突击生产产、严防防边施工工边生产产、严防防验收走走过场。 各各地要加加强对资资源整合合矿井施施工期间间的安全全监管，督督促施工工单位制制定施工工方案，按按照设计计核准的的建设工工期组织织施工，确确保施工工期间的的安全。要要督促整整合矿井井的法人人主体建建立安全全管理机机构，制制定安全全生产工工作制度度，落实实安全生生产责任任制，完完善劳动动组织定定员，强强化安全全培训，制制订应急急预案，为为竣工投投入生产产奠定基基础。 煤煤矿整顿顿关闭工工作部际际联席会会议各成成员单位位将加强强对煤炭炭资源整整合工作作的领导导和监督督检查，及及时研究究解决煤煤炭资源源整合过过程中出出现的新新情况、新新问题。各各地要及及时将煤煤炭资源源整合过过程中出出现的新新情况、新新问题及及时报告告煤矿整整顿关闭闭工作部部际联席席会议办办公室（设设在国家家安全监监管总局局）。二二OO六六年三月月十五日日