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1、福利三角角：一个个社会政政策分析析的范式式彭华民提要:福福利三角角是西方方社会政政策研究究领域中中的重要要概念。本本文从社社会福利利的视角角讨论福福利三角角概念的的含义;研究福福利三角角理论包包含的制制度内容容;区别别福利三三角与福福利多元元组合的的不同。社社会政策策是通过过国家力力量介入入社会过过程提升升人民福福利的一一种方式式。三角角中的家家庭、(市场) 经济济与国家家三种不不同的制制度与它它们之间间的互动动,不仅仅仅表示示社会政政策产生生的动力力机制,而且支支持了社社会政策策的制定定。本文文最后将将福利三三角范式式嵌入社社会排斥斥与社会会政策的的实证研研究中,阐述福福利三角角和社会会政策
2、的的关系,指出了了社会政政策发展展对建立立和谐社社会的意意义。关键词:福利三三角福福利多元元组合社会政政策社社会排斥斥作者单位位:南开开大学社社会工作作与社会会政策系系 社会会政策的的研究一一直在沿沿着不同同的范式式推进。经经典的社社会政策策研究强强调国家家在社会会福利制制度建立立和提供供方面的的作用。国国家权威威、公共共拨款、普普及主义义和社会会福利制制度化是是人们关关心的重重点议题题(Beeverridgge ,19558 ; Maarshhalll , 19665 ; Wiilennskyy &LLebeeauxx , 19665 ; Tiitmuuss , 119744) 。福福利三角
3、角理论在在福利国国家陷入入危机的的背景中中出现,强调人人民获得得的福利利是多种种制度福福利提供供的总合合,成为为社会政政策研究究中的一一个新范范式。本本文从福福利多元元组合范范式、福福利三角角范式、福福利三角角与社会会排斥研研究、福福利三角角范式在在中国社社会政策策发展中中的意义义等方面面展开讨讨论。一、福利利多元组组合范式式福利三角角(weelfaare triianggle) 和福福利多元元组合(wellfarre mmix ,又译译为福利利混合、多多元福利利) 是是两个意意义相近近又有区区别的概概念。罗罗斯(RRosee ,119866)提出出了福利利多元组组合的理理论。他他认为,一个社
4、社会总体体的福利利是重要要的议题题,社会会中的福福利来源源于三个个部门: 家庭庭( hhoussehoold) 、市市场和国国家。这这三者作作为福利利的提供供方,任任何一方方对于其其他两方方都有所所贡献,将三方方提供的的福利整整合,就就形成了了一个社社会的福福利整体体。这三三者成为为一个社社会的福福利多元元组合。罗罗斯还指指出,社社会福利利可以被被认为是是各种各各样制度度综合的的产物。在在现代社社会中,福利的的总量等等于家庭庭中生产产的福利利,加上上通过市市场买卖卖而获得得的福利利,再加加上国家家提供的的福利。在在福利国国家面临临危机的的年代,罗斯关关于福利利多元组组合的理理论因为为强调国国家
5、以外外其他社社会部门门在福利利方面的的作用而而受到重重视。不不少学者者(Asscolli & Raancii ,220022 :2225 - 2244 ; EEverrs , 19988、119933 ; Woeerneess , 119988 : 2077 - 2288 ; Wonng ,19991) 使用福福利多元元组合理理论建立立他们研研究的分分析框架架。约翰逊(Johhnsoon ,19887、119999) 在在罗斯的的福利多多元部门门组合中中加进了了志愿机机构,丰丰富了福福利多元元组合理理论的内内容。约约翰逊将将提供社社会福利利的部门门分为44 个部部分:11. 国国家部门门提供的
6、的直接和和间接福福利;22. 商商业部门门(coommeerciial secctorr) 提提供的职职工福利利,向市市场提供供有营利利性质的的福利;3.志志愿部门门(voolunntarry ssecttor) ,如如自助、互互助组织织、非营营利机构构、压力力团体、小小区组织织等提供供的福利利;4. 非正正规部门门(innforrmall seectoor) ,如亲亲属、朋朋友、邻邻里提供供的福利利。在这这个社会会福利多多元部门门的结构构下, 分权(deccenttrallizaatioon) 和参与与(paartiicippatiion) 是实实现社会会福利多多元化的的途径。志愿部门门对福
7、利利的贡献献引起了了不少学学者的注注意。王王卓祺(Wonng ,19991 :20 - 226) 指出,在儿童童照顾的的议题下下,福利利产品是是由政府府部门、私私人部门门、志愿愿部门和和非正式式部门组组成的福福利多元元组合提提供的。格格罗斯(Grooss ,19993) 也将将志愿部部门放入入福利多多元组合合的框架架中,他他认为,志愿部部门提供供的对老老人的照照顾是解解决老人人照顾问问题的重重要方式式。不同的福福利理论论有不同同的福利利多元组组合内容容,或者者说他们们在福利利多元组组合中强强调某个个部门的的作用。保保守主义义强调非非正式部部门和志志愿部门门的作用用;新自自由主义义强调市市场的优
8、优先;费费边社会会主义(英国工工党传统统哲学) 把国国家部门门的权力力视为个个人积极极自由的的延伸,等等(Wonng ,19991 :1300 - 1322) 。约约翰逊(Johhnsoon ,19999) 认为,社会福福利多元元部门中中国家的的作用是是有限的的,他批批评了福福利国家家过分慷慷慨的福福利提供供。在欧欧洲福利利国家面面临人口口老龄化化、核心心家庭增增加、失失业问题题严重等等等社会会问题时时,政府府的福利利承担能能力减少少,因而而其他社社会部门门便需要要分担福福利责任任,使福福利产品品的来源源多元化化,这是是解决福福利国家家危机的的出路之之一。降降低国家家在社会会福利提提供方面面的
9、作用用,由社社会上的的不同部部门提供供社会福福利,使使福利国国家向福福利社会会转型。约约翰逊称称自己的的观点为为混合福福利经济济理论。二、福利利三角范范式伊瓦思(Eveers , 119888) 借借鉴了罗罗斯的多多元福利利组合理理论。罗罗斯的观观点是,福利多多元组合合是完全全不同的的社会制制度的三三方中的的任何一一方家庭、市市场和国国家的贡贡献,构构成一个个社会中中的福利利总体,伊瓦思思将此观观点演绎绎为家庭庭、(市市场) 经济和和国家共共同组成成福利整整体,并并称之为为福利三三角。伊伊瓦思认认为福利利三角的的研究分分析框架架应该放放在文化化、经济济、社会会和政治治的背景景中;他他将福利利三
10、角中中的三方方具体化化为对应应的组织织、价值值和社会会成员关关系(见见表1) 。(市场) 经济济对应的的是正式式组织,体现的的价值是是选择和和自主,社会成成员作为为行动者者建立的的是与(市场) 经济济的关系系。国家家对应的的是公共共组织,体现的的是平等等和保障障的价值值,社会会成员作作为行动动者建立立的是与与国家的的关系。家家庭是非非正式的的P私人人的组织织,在微微观层面面上体现现的是团团结和共共有的价价值,社社会成员员作为行行动者建建立的是是与社会会的关系系。福利利三角展展示了三三方的互互动关系系。(市市场) 经济提提供着就就业福利利;个人人努力、家家庭保障障和小区区的互助助是非正正规福利利
11、的核心心;国家家透过正正规的社社会福利利制度将将社会资资源进行行再分配配。在一一定的文文化、经经济、社社会和政政治背景景中,国国家提供供的社会会福利和和家庭提提供的家家庭福利利可以分分担社会会成员在在遭遇市市场失败败时的风风险(EEverrs , 19988、119933) 。在福利三三角中,社会成成员是三三种制度度互动过过程中的的行动者者(见图图1) 。行动动者和不不同的制制度发生生不同的的关系,是个人人和社会会关系的的具体化化。福利利三角特特别注意意在三种种制度互互动过程程中分析析行动者者和制度度的关系系。个人人嵌入的的社会制制度结构构是复杂杂的、多多路径的的。从社社会福利利和社会会政策的
12、的视角,个人得得到的福福利首先先来自(市场) 经济济制度和和家庭制制度。在在行动者者和制度度的关系系中,这这两种制制度安排排是由国国家介入入而产生生的社会会福利制制度安排排存在的的前提和和条件。社社会福利利制度安安排不可可能脱离离(市场场) 经经济制度度和家庭庭制度而而被无限限扩大,社会福福利水平平不应该该无限提提升。福福利三角角的互动动过程中中的福利利提供是是多元的的,福利利提供的的份额是是相互影影响的,它们之之间此消消彼长地地进行补补充。福福利国家家危机产产生的根根源之一一就是西西方国家家的社会会福利制制度发展展与安排排是由于于市场和和家庭失失效。第第二次世世界大战战后形成成的“福福利共识
13、识”,由由于后来来石油危危机引发发的福利利国家财财政危机机而重新新考虑市市场及家家庭在福福利供给给方面的的功能和和在福利利三角中中的互补补作用。福利三角角在不同同的研究究中有不不同诠释释。一些些学者(Abrrahaamsoon ,19994 ; dee Neeuboourgg &WWeiggandd , 20000 ;Dufffy , 119988) 在在使用福福利三角角理论作作为他们们研究的的分析框框架时其其侧重点点和表述述略有不不同。阿阿布瑞汉汉森的福福利三角角是提供供权力(powwer) 的国国家、提提供财源源(mooneyy) 的的市场和和提供团团结(ssoliidarrityy) 的
14、的市民社社会的组组合。杜杜非的研研究是国国家一角角提供保保障和被被动性(seccuriity andd paassiivitty) ,市场场一角提提供机会会和风险险(oppporrtunnityy annd rriskk) ,市民社社会一角角提供团团结和分分离(ssoliidarrityy annd ffraggmenntattionn) ,由此组组成一个个分析社社会排斥斥和社会会融合的的福利三三角。德德柳波格格和魏甘甘德在讨讨论作为为社会危危机管理理的社会会政策时时指出,社会福福利产生生于社会会中的福福利三角角制度之之中,这这三种主主要的制制度是市市场、家家庭和公公共权威威(puubliic
15、 aauthhoriitiees) ;社会会福利是是关于满满足人的的需要的的经济能能力,以以及管理理造成人人们的需需要满足足危机的的能力;福利三三角制度度的角色色和制度度之间的的互动关关系是理理解社会会政策作作为社会会危机管管理安排排的关键键。从对罗斯斯、伊瓦瓦思和约约翰逊理理论观点点的陈述述中可以以看到福福利三角角和福利利多元组组合的联联系与区区别。在在罗斯的的理论中中,福利利多元组组合的内内容就是是福利三三角。伊伊瓦思提提出了清清晰的福福利三角角的内容容,伊瓦瓦思等学学者明确确地将福福利三角角的分析析框架用用于对就就业、服服务和社社会政策策的分析析中(EEverrs &Winnterrsb
16、eergeer ,19888 ; Evverss & Sveetliik ,19993) 。约翰翰逊(JJohnnsonn ,119877、19999) 在福福利多元元组合理理论中加加入了志志愿部门门,他的的多元部部门的内内容超出出了福利利三角的的内涵。社社会的各各个部门门都贡献献福利,组合成成为一个个社会的的整体福福利,福福利三角角可以包包含在福福利多元元组合的的内涵中中。它们们之间的的区别在在于福利利多元组组合可以以讨论的的社会部部门和互互动关系系更加复复杂和丰丰富。阿布瑞汉汉森(AAbraahammsonn , 19994) 、伊瓦瓦思( Eveers , 119933) 和和约翰逊逊(
17、Joohnsson ,19999) 将福福利多元元组合的的分析归归入福利利多元主主义理论论(weelfaare pluurallismm) 。伊伊瓦思认认为福利利多元组组合是一一个多元元主义观观点。他他用福利利多元组组合分析析框架来来分析对对老人和和孩子的的照顾。如如果仔细细区别福福利多元元组合和和福利多多元主义义理论就就会发现现它们之之间的不不同。福福利多元元组合是是一种福福利资源源的安排排,它强强调福利利资源的的来源多多元化,是一个个偏重社社会结构构的描述述。福利利多元主主义强调调的是面面对福利利国家的的危机,通过福福利多元元组合安安排,将将国家的的全面福福利提供供转变为为社会诸诸多部门门
18、的福利利混合式式提供;在社会会不同部部门参与与下,重重现家庭庭、小区区和其他他非正式式组织的的作用,从福利利国家转转型到福福利社会会,化解解福利国国家的危危机。它它是一个个偏重社社会过程程、强调调多元价价值的论论述。福利三角角范式最最重要之之处在于于指出了了三角部部门的总总供给或或福利总总量是大大致相同同的,但但三角之之间所承承担的份份额不同同。例如如埃斯平平- 安安德森(Esppingg-Annderrsenn ,119999 :1177) 就指指出,美美国和瑞瑞典的福福利开支支相同,但支出出的侧重重有所不不同,美美国偏重重家庭、市市场,而而瑞典偏偏重国家家部门。这这当中就就存在着着不同的的
19、再分配配成分、社社会平等等的价值值考虑及及社会效效果。在在这个意意义上,虽然都都在实行行社会资资源的再再分配,但是以以福利三三角的视视野看,社会政政策建立立的国家家、家庭庭、市场场的三角角责任关关系是不不同的。三、福利利三角范范式与社社会政策策发展福利制度度安排是是社会政政策讨论论中的一一个重要要话题。在在工业化化以前的的西方社社会中,生产力力水平低低下,社社会成员员的需要要通过家家庭、邻邻里、小小区、宗宗教慈善善组织的的自助和和互助来来满足(Pinnkerr , 19779 :66) 。在在那时,福利制制度以非非正规福福利为主主,基本本是市场场和家庭庭制度提提供福利利的模式式。西方工业业革命
20、后后,社会会分工的的发展,大型工工业组织织的兴起起,社会会财富的的积累,社会成成员在劳劳动力市市场上的的参与,使就业业制度成成为社会会成员需需要满足足的重要要方式。在在劳动力力市场这这个“无无形之手手”的作作用下,社会生生活的风风险增加加。国家家淡出“守守夜人”的的角色,“有形形之手”的的作用不不断增加加。在这这样的社社会转型型中,英英国等欧欧洲国家家的正规规福利体体系开始始成为社社会成员员需要满满足的制制度安排排(Beeverridgge , 19958) 。社社会福利利制度在在工业社社会和后后工业社社会中迅迅速发展展,在社社会成员员的需要要满足中中发挥着着作用。在在社会成成员需要要满足的的
21、过程中中,制度度安排取取向、社社会文化化、福利利提供的的传统部部门(家家庭及邻邻舍) 与现代代部门(国家及及专业的的非营利利机构)的互动动关系和和互动过过程,使使社会成成员的需需要满足足有着不不同的模模式。贝贝弗里奇奇设计的的社会福福利制度度安排是是以充分分就业为为依据的的。在221 世世纪,社社会福利利制度已已经开始始服务于于新的目目标:社社会政策策和劳动动力市场场制度成成为相互互交织、相相互依赖赖的制度度。福利利国家在在需要满满足方面面发挥了了新的作作用促进经经济发展展。与工工业革命命前的福福利模式式相比,福利三三角中的的社会福福利制度度作用大大大加强强。真正正意义上上的福利利三角制制度建
22、立立了。社会福利利制度是是通过社社会政策策的制定定而建立立的。第第二次世世界大战战后,各各个国家家在经济济高速发发展的过过程中遇遇到了很很多社会会问题,社会成成员的需需要更加加复杂。各各个国家家纷纷制制定或发发展失业业保险、医医疗保险险、养老老保险、工工伤保险险、生育育保险、社社会救助助、教育育和住房房等方面面的社会会政策,这些都都极大地地促进了了社会福福利制度度安排的的发展。从从福利三三角互动动关系来来看,社社会政策策的制定定不能只只考虑国国家部门门。福利利三角理理论告诉诉我们,人民的的福利可可以通过过就业从从劳动力力市场上上获得,也可以以来自于于他们生生活的家家庭中的的非正规规福利。因因此
23、,在在市场失失效和家家庭出现现问题的的时候,国家也也可以承承担解决决危机的的作用,三者互互为补充充。国家家并非是是人民获获得全部部福利的的提供者者。在福福利三角角中,国国家和市市场、家家庭一样样,是人人民获得得福利的的部分提提供者。因因此,一一些西方方国家过过分强调调发展以以国家为为主的社社会政策策,必然然会加重重国家的的福利负负担,安安排不当当的话还还会减弱弱人们的的工作动动机,以以及人们们对家庭庭责任的的重视。四、福利利三角范范式与社社会排斥斥研究社会排斥斥理论是是20 世纪990 年年代兴起起的支持持社会政政策发展展的理论论。19998 年,欧欧盟以社社会排斥斥为理论论视角,以福利利三角
24、为为分析框框架,发发表了113 个个成员国国范围内内关于人人类尊严严和生活活质量的的调查报报告(DDufffy ,19998) 。这是是一份以以福利三三角范式式为分析析路径的的社会政政策研究究。杜非非领导的的研究工工作组采采用福利利三角理理论,并并在这个个包含国国家、市市场和社社会多种种制度安安排结构构的理论论基础上上,建立立了欧盟盟社会排排斥与社社会融合合的社会会政策分分析框架架。他将将国家、市市场(特特别是劳劳动力市市场) 和市民民社会(特别是是家庭、个个人网络络) 组组成的福福利三角角设立为为研究的的框架,这三种种不同制制度产生生的力量量可能形形成社会会排斥,也可能能形成社社会融合合。他
25、讨讨论了健健康和健健康照顾顾政策方方面的不不平等和和排斥危危机;劳劳动力市市场上存存在的失失业和边边缘融合合;由于于社会保保护政策策问题而而产生的的排斥;教育排排斥的危危机;住住房方面面的排斥斥和政策策,等等等。杜非非的报告告讨论了了欧盟国国家社会会排斥整整体状况况以及社社会政策策改进的的主要方方面,是是一份相相对完整整的社会会排斥与与社会政政策研究究报告。福利三角角组合在在不同的的研究中中有不同同的诠释释。杜非非在对欧欧盟成员员国社会会排斥的的研究中中,先将将阿布瑞瑞汉森(Abrrahaamsoon ,19994) 福利三三角中的的提供权权力的国国家、提提供财源源的市场场和提供供团结(sol
26、lidaaritty) 的市民民社会演演变为提提供保障障和被动动性( seccuriity andd paassiivitty) 的国家家、提供供机会和和风险( oppporrtunnityy annd rriskk) 的的市场、提提供团结结和分离离( ssoliidarrityy annd ffraggmenntattionn) 的的市民社社会,由由此组成成一个分分析社会会排斥和和社会融融合的福福利三角角组合(见图22) 。在这个福福利三角角的研究究框架下下,杜非非认为欧欧盟成员员国的社社会排斥斥问题是是多种结结构性因因素互动动的结果果。例如如,在劳劳动力市市场上被被社会排排斥的社社会成员员
27、,他们们对劳动动力市场场参与的的缺乏可可能是他他们自己己的能力力、家庭庭,国家家的就业业政策、社社会保护护政策共共同作用用的结果果。如果果要将他他们重新新整合于于劳动力力市场,就需要要欧盟从从就业政政策、家家庭服务务支持政政策、社社会保险险政策等等方面对对他们提提供支持持。杜非非的研究究说明,在社会会成员面面对社会会风险的的时候,国家应应该通过过社会政政策提供供保障。但但是,以以单一福福利部门门为主导导的社会会政策是是不能解解决社会会排斥问问题的。杜非从社社会政策策的角度度指出,在欧盟盟成员国国中,五五个与社社会政策策密切相相关的领领域都存存在不同同类型的的社会排排斥问题题。这些些社会排排斥问
28、题题在不同同的社会会群体中中发生,表明这这些社会会群体参参与社会会生活的的程度低低于其他他社会群群体。特特别需要要提出的的是,在在这些具具体的领领域中,欧盟成成员国都都制定了了有关的的社会政政策。杜杜非的研研究说明明,在现现有的社社会政策策框架下下仍然存存在社会会排斥,这就需需要对现现有的社社会政策策进行修修订。杜杜非的研研究使用用了问卷卷调查方方法,数数据分析析结果说说明了社社会政策策领域、社社会排斥斥问题和和被社会会排斥群群体之间间的关联联。欧盟该份份研究报报告细致致地讨论论了健康康、就业业、社会会保护、教教育和住住房领域域中存在在的社会会排斥问问题,指指出了社社会排斥斥的国家家、市场场和
29、社会会多种制制度因素素的作用用结果。在在福利三三角的框框架中,它为欧欧盟社会会政策的的修正和和发展提提供了指指引。下下文我们们将简单单介绍社社会排斥斥在各个个领域的的情况。在健康领领域,可可以从收收入不平平等与死死亡率、发发病率的的关系上上观察。这这个领域域被社会会排斥的的社会成成员主要要是中年年男性群群体和低低收入群群体。在就业领领域,社社会排斥斥问题主主要表现现在失业业和失业业者与社社会保护护政策排排斥的关关联上;还表现现在社会会排斥对对积极的的就业政政策的威威胁上。在在该领域域,被社社会排斥斥的社会会成员主主要有长长期失业业者群体体、残障障人士群群体、有有年幼子子女的母母亲群体体和吉普普
30、赛人群群体。在社会保保护领域域,社会会排斥问问题表现现在需要要社会保保护的社社会群体体所得到到的社会会保护的的实际收收益低,国家不不能提供供比较慷慷慨的最最低收入入保证。在在这个领领域被社社会排斥斥的成员员主要有有长期失失业者群群体、脆脆弱的老老人群体体,以及及老人群群体中依依赖社会会救助的的那些人人。在教育领领域,社社会排斥斥可以从从失学和和学校产产生的排排斥问题题中观察察到,还还可以从从接受学学历教育育的不平平等机会会中观察察到。在在该领域域,低收收入群体体、吉普普赛人群群体、讲讲少数民民族语言言的群体体是被社社会排斥斥的群体体。在住房领领域,社社会排斥斥可以从从可供出出租的小小单元房房屋
31、的短短缺、住住房的短短缺和住住房条件件的好坏坏中表现现出来。在在该领域域中被社社会排斥斥的群体体有低收收入群体体,特别别是低收收入群体体中受到到住房重重建政策策影响的的那些人人、低收收入群体体中居住住在非法法建筑中中的那部部分人、低低收入群群体中住住房被收收回但是是没有能能力重建建房屋的的人。中国城市市经济制制度的转转型、社社会福利利制度的的发展以以及社会会政策也也可以在在福利三三角范式式中进行行分析(见表22) 。在在中国城城市经济济制度转转型的背背景下,城市的的就业制制度安排排也发生生了很大大的变化化。经济济制度转转型之前前,社群群面对的的就业制制度安排排是:国国家以计计划的方方式控制制了
32、劳动动力资源源的配置置,劳动动力的就就业由国国家统包包统配,社会成成员依赖赖国家/单位、国国家/学学校、国国家/街街道办事事处寻求求工作。在在经济制制度转型型的过程程中,社社群面对对的就业业制度安安排是:统包统统配的制制度安排排被逐渐渐改变为为劳动者者自主择择业、劳劳动力市市场调节节就业和和国家促促进就业业。个人人从依赖赖国家有有保障的的就业转转变到面面临着劳劳动力市市场竞争争和风险险自主就就业。国国营和集集体企业业在经济济制度转转型前,一切都都依赖国国家的计计划指令令。改革革使企业业从不讲讲经济效效益转变变为追求求效益。企企业制度度改革以以后的经经营状况况直接影影响到了了职工的的就业状状况。
33、与与此同时时,企业业实行的的就业终终身制被被改革为为合同工工制度。企企业可以以解聘员员工,或或者在企企业内部部让职工工下岗。在在制度转转型过程程中,政政府对这这个市场场的介入入表现在在原单位位安排再再就业、再再就业中中心安排排工作、政政府主管管人才市市场,等等等。就就业制度度安排变变迁如顾顾昕(GGu ,20001) 分析的的那样,合同工工制度、失失业制度度等的植植入使得得中国城城市的就就业制度度发生了了明显转转型,增增加了社社会成员员在市场场上的风风险。在中国城城市经济济制度转转型的背背景下,城市社社会福利利制度安安排也发发生了很很大变化化。转型型前的社社会福利利制度安安排是:个人没没有社会
34、会保险,社会福福利依附附于公有有制经济济单位,由单位位给职工工及其家家属提供供全方位位的社会会保障,国家财财政是单单位福利利制度的的基础(Wallderr ,119866) 。民民政部门门提供社社会福利利给特殊殊人群。在在就业支支持服务务方面,由于企企业提供供给职工工终身雇雇佣保障障,没有有一个自自由流动动的劳动动力市场场,所以以只有很很少的就就业支持持服务存存在。在在家庭支支持服务务方面,民政部部等部门门没有家家庭支持持服务的的概念和和服务。家家庭服务务主要由由民政部部等部门门提供。民民政部门门社会服服务的原原则是居居家供养养为主,国家帮帮助为辅辅。在家家庭供养养的基础础上,国国家和集集体包
35、办办了为数数不多的的福利机机构,民民政部门门对福利利机构是是直属、直直办、直直管。在转型中中,社群群面对的的社会福福利制度度安排是是:依附附在企业业单位中中的福利利被逐渐渐剥离。国国家、企企业和个个人分担担了社会会保险的的责任,失业、医医疗和养养老保险险应市场场经济的的要求开开始建立立和发展展,社会会保险提提供了基基本的生生活保障障。政府府在社会会成员遭遭遇社会会风险时时,承担担了补救救的任务务。由于于就业制制度的改改革,劳劳动力自自由流动动的市场场发育起起来。在在劳动力力市场风风险增加加的同时时,国家家建立了了就业支支持服务务网络。再再就业中中心、人人才市场场、职业业介绍机机构提供供了就业业
36、支持服服务。在在家庭成成员照顾顾方面,居家供供养仍然然是民政政部门工工作的基基本原则则。国家家鼓励开开展多种种内容的的小区服服务,多多种所有有制的社社会福利利机构并并存。在家庭制制度层面面,家庭庭的经济济互助在在转型前前后都存存在。当当社会成成员面临临家庭收收入低而而不稳定定、开支支安排困困难的时时候,亲亲属的经经济援助助解决了了他们的的部分生生活问题题。在转转型前后后,他们们都面临临了家庭庭照顾问问题,其其中主要要包括对对孩子、老老人、病病人和残残障家庭庭成员的的照顾问问题。但但是在转转型前,家庭内内部解决决了大部部分照顾顾问题,转型过过程中,家庭照照顾问题题愈来愈愈突出,它需要要社会政政策
37、的响响应。这这部分社社群的需需要为中中国社会会政策的的发展提提供了广广阔的空空间。如如果社会会政策不不能发展展出能与与经济制制度和家家庭制度度有效互互动的社社会福利利制度,社会排排斥的现现象就会会出现,就会导导致部分分社会成成员成为为新贫穷穷社群。五、结语福利三角角是一种种社会政政策的宏宏观分析析范式。福福利三角角是福利利多元组组合的一一种类型型和福利利多元组组合的分分析,通通过福利利三角范范式的讨讨论,我我们可以以看到社社会政策策在福利利三角制制度互动动过程中中的意义义。它是是在市场场经济制制度带来来风险时时,在家家庭不能能解决面面临的社社会问题题时产生生的满足足社会成成员需要要的新规规则。
38、依依据这些些规则,我们需需要设计计社会政政策和建建立社会会福利制制度。过过分提升升单一福福利部门门福利水水平的社社会政策策都会对对其他福福利三角角部门产产生影响响。福利利三角范范式可以以应用到到经验研研究中。欧欧盟的研研究说明明,社会会成员被被社会排排斥的问问题产生生于福利利三角关关系中。社社会政策策可以帮帮助社会会成员脱脱离社会会排斥,融入社社会。中中国在社社会转型型过程中中,经济济制度(就业) 转型型也伴随随着社会会福利制制度转型型。如果果社会政政策不能能发展出出新的规规则去满满足社会会成员的的需要,就会产产生被社社会排斥斥的群体体和新的的贫穷群群体,从从而影响响社会的的和谐。注释：* 本
39、项项研究是是国家社社会科学学基金重重点项目目“西方方社会政政策理论论最新发发展研究究”的阶阶段性成成果。参参考文献献：Abraahammsonn , P. 19994 ,“Weelfaare Pluurallismm: TTowaardss a Neww Coonseensuus ffor a EEuroopeaan SSociial Pollicyy. ”iin PPoveertyy annd SSociial Pollitiics : TThe Chaangiing of Socciall Euuropp. SSamiiko Proojecct , Coopennhaggen.Ascool
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