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1、安徽省人民政府办公厅关于推动绿色食品产业高质量开展的实施意见(皖政办(2022) 3号)各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实党中央、国务院关于促进乡村产业振兴的决策部署， 充分发挥绿色食品在现代农业建设中的示范引领作用，经省政府同 意，现就推动我省绿色食品产业全产业链高质量开展，提出如下实施 意见。一、总体目标以推动绿色食品产业全产业链开展、提高绿色食品产业质量效益 和竞争力为目标，以土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市 场化、服务社会化为路径，用市场逻辑、资本力量、平台思维大力开 展“双招双引”，促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、 政策链“多链协同”，推动绿
2、色食品产业高质量开展。到2025年，建 成稻米、小麦、玉米、生猪、家禽、水产、中药材、蔬菜、林特、茶 叶等10个千亿级绿色食品产业，打造食用菌、乳业、肉牛羊、大豆、 蜂产品、茶油、饮品等一批百亿级绿色食品产业集群，壮大一批百亿 级绿色食品加工产业园；全省绿色食品、有机农产品、地理标志农产 品达6000个。绿色食品全产业链标准体系更加健全，绿色食品全产业 链产值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高。绿色食品产业链供 应链现代化水平明显提升，现代绿色食品产业体系基本形成。全省绿 色食品产业全产业链由“十三五”的1. 753万亿元，开展到2. 568万 亿元，年均增长7. 9%。工负责）（六）加强督
3、查考核。把绿色食品产业开展情况作为乡村振兴考 核的重要内容。建立健全绿色食品产业绩效考核评价机制，完善绿色 食品产业统计监测制度，稳步推进反映全产业链价值的统计核算，科 学评估市、县和乡镇产业开展目标任务、重点举措和政策推进落实情 况。综合运用专项督查、第三方评价等方式，落实绿色食品产业高质 量开展绩效考评，确保绿色食品产业开展政策措施落到实处。（省农 业农村厅、省统计局等，各市、县人民政府按职责分工负责）安徽省人民政府办公厅2022年2月28日二、产业布局（一）明晰区域布局。发挥区位优势，统筹推进农产品加工业“五个一批”工程和长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158” 行动计划，以全产业
4、链开展为重点，以集群化开展为方向，全省布局 三大板块。一是皖北高效农业集聚区，着力打造高质量的皖北“大粮 仓”“大果园”“大药库” “大食堂”。二是皖中现代农业示范区， 加快培育开展精准农业、生物农业、智慧农业和都市农业全产业链。 加快建设高端绿色农产品生产加工供应基地和出口基地。三是皖南生 态特色农业样板区，聚焦名优徽茶、特色畜禽、特色林果、名优中药 材、特色水产等生态特色产品，加快打造生态特色绿色食品全产业 链。（省农业农村厅、省林业局、省乡村振兴局、省粮食和储藏局等 按职责分工负责）（二）强化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡绿色食品产业发 展，合理规划绿色食品产业分布，形成县城、中心镇（乡
5、）、中心村 层级分工明显、功能有机衔接的格局。合理布局绿色食品加工园、优 质绿色农产品加工集聚区，鼓励产业开展进园入区。完善县城综合服 务功能，搭建技术研发、人才培训、信息服务和产品营销等平台，助 力绿色食品产业开展。（省农业农村厅、省开展改革委、省人力资源 社会保障厅、省商务厅等，各市、县人民政府按职责分工负责）（三）推进镇域产业聚集。发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带 作用，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的绿色食品产 业园区。合理布局绿色食品原料标准化生产基地，支持农产品加工流 通企业重心下沉，向有条件的镇（乡）和物流节点集中。加快推进脱 贫地区乡村特色产业开展提升行动，健全完善
6、“四带一自”产业帮扶 机制，引导农业企业与农民专业合作社、家庭农场、农户联合建设绿 色食品原料基地、加工车间，实现加工在镇、基地在村、增收在户。（省农业农村厅、省开展改革委、省乡村振兴局等，各市、县人民政 府按职责分工负责）三、重点任务（一）大力开展现代种养业，筑牢绿色食品产业基础。坚决扛稳 粮食平安政治责任，实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，稳定粮 食播种面积，提高粮食综合生产能力。“十四五”末，新建高标准农 田1300万亩以上；确保粮食播种面积每年稳定在1亿亩以上，产能稳 定在800亿斤以上。推进规模化养殖和集中屠宰，全力做好生猪稳产 保供，逐步提高畜禽产品冷链运输率和冰鲜上市比重。加快
7、奶业转型 升级，提升动物疫病防控能力。“十四五”末，生猪出栏量到达2700 万头以上，肉蛋奶总产量到达630万吨以上；实现淡水渔业养殖面积 600万亩左右，稻渔综合种养面积600万亩左右，水产品总产量245万 吨以上；实现蔬菜播种面积1000万亩以上，蔬菜产量2300万吨以 上。（省农业农村厅、省开展改革委等按职责分工负责）（二）开发乡村特色产品，拓宽绿色食品产业范围。加强特色农 产品优势区建设，促进果菜茶、中药材、食用菌、薯类、油茶、山核 桃、薄壳山核桃、竹笋和特色养殖等特色产业提档升级。完善产品生 产标准体系，建立产品质量分级及产地准出、市场准入制度，进一步 推动产品绿色化、优质化、特色化
8、和品牌化。到2025年，培育100个 乡村特色产业优势区，100个特色产业强镇，开展特色主导产业销售收入超亿元“一镇一品”示范镇500个。（省农业农村厅、省林业局等按职责分工负责）（三）提升加工业水平，延长绿色食品产业链条。拓展农产品初 加工，支持新型经营主体开展清洗分拣、烘干储藏、杀菌消毒、预冷 保鲜、净菜鲜切、分级分割、产品包装等，开展干制、腌制、熟制等 初加工，实现减损增效。提升农产品精深加工，引导大型农业企业开 发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品，提升农产品加工增值 空间。推进综合利用加工，推进加工副产物循环、全值、梯次利用。 按照“农食融合”的开展导向，支持粮食主产区和特色农产
9、品优势区 开展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，建设一批农产品加工 强县、强园和强企。到2025年，培育农产品加工业营业收入超300亿 元强县10个、营业收入超100亿元强园10个以上，农产品加工产值 10亿元以上龙头企业100家、百亿元以上龙头企业10家，农产品加工 产值达2万亿元。（省农业农村厅、省粮食和储藏局、省经济和信息 化厅等按职责分工负责）（四）丰富乡村休闲旅游，拓展绿色食品产业功能。坚持把开展 休闲农业和乡村旅游作为拓展绿色食品产业功能的有力抓手，推进农 区变景区、田园变游园、劳动变运动、农房变客房，拓展绿色农业的 生态涵养、休闲体验、文化传承、教育科普、健康养生等功能，大力
10、 开展民宿康养、森林康养、创意农业、农耕体验、乡村美食等产业类 型。打造一批全国乡村旅游重点村、镇（乡），实施一批休闲农业和 乡村旅游精品工程，推出一批精品线路，建设一批全域休闲农业和乡 村旅游精品廊道。到2025年，新创立10个全国休闲农业重点县、20个省级休闲农业示范县，实现休闲农业和乡村旅游年游客接待量3. 2亿人次，实现销售收入1800亿元。（省农业农村厅、省林业局、省文化和旅游厅等按职责分工负责）（五）开展乡村信息产业，提升绿色食品产业层次。着力打造金 寨、歙县、长丰、碰山、桐城等5个数字乡村示范县（市），推动种 业、生猪、稻米、水产、茶叶、蔬菜、水果、中药材等8个绿色食品 产业率先
11、开展农业产业互联网建设，促进物联网、云计算、大数据、 人工智能、区块链等信息技术在绿色食品产业中的应用。以全省300 个省级农业物联网示范点为依托，加强种植业、畜牧业、渔业生产过 程的数字化改造，建设数字农业工厂400个、数字农业应用场景1500 个。深入实施“互联网+ ”农产品出村进城工程。（省农业农村厅、 省数据资源局等按职责分工负责）（一）土地规模化。实施土地规模化推进工程，加强土地经营权 流转服务体系建设，提升土地规模经营主体质量，引导村集体经济组 织成立土地股份专业合作社，推进整村土地流转，推广“公司+合作 社+村集体+农户”模式，为开展适度规模经营提供有力支撑。建设 标准化生产基地
12、，在粮食生产功能区和特色农业优势区，按照“专种 专收专储专加专用、优产优购优价优储优加”要求，建设标准化、规 模化、机械化、优质化原料生产基地。打造产业融合开展平台，围绕 绿色食品主导产业、优势特色产业和“链主”企业，建设一批优势特 色产业集群、现代农业产业园、农产品加工业园区、产业强镇，推动 优势产业聚集开展。（省农业农村厅、省粮食和储藏局、省自然资源 厅等按职责分工负责）（二）组织企业化。规范提升新型农业经营主体。将符合条件的 种养大户纳入家庭农场培育范围，支持符合登记条件的家庭农场申领 个人独资企业营业执照；支持农民合作社开展多种形式的联合与合 作，探索农民合作社（联合社）办公司模式。推
13、动龙头企业高质量发 展，大力提升龙头企业创新开展能力、数字化开展能力、绿色开展能 力、品牌开展能力和融合开展能力，做优一批引领行业开展的“链 主”龙头企业。壮大农业产业化联合体，建立以股份合作为纽带的大 型农业产业化联合体，开展技术、信息、品牌、渠道和资金共享，形 成“权责明确、风险共担、利益共享”的利益联结机制。大力实施农 业全产业链培育工程，支持十大产业龙头企业担任“链主”，组织育 种育苗、生产基地、仓储设施、科研院所、加工流通、产业协会、服 务机构、电商平台、融资机构等经营主体，打造十大千亿级产业全产 业链。（省农业农村厅、省经济和信息化厅、省市场监管局、省林业 局等按职责分工负责）（三
14、）技术现代化。推动科技资源一体化配置，开展产业共性关 键技术研发、标准制定、国际合作、产业开展战略研究。推行企业 “出题、出资”、科研院所“答题”的合作模式，构建“上中下游” 紧密衔接、“政产学研用”深度融合的联合攻关体系。打造农业科技 现代化平台载体，依托农业科研院所，争创国家级农业科创中心；新 建一批省级农业科技园区，支持引进领军型人才、院士团队；在水 稻、玉米、食用菌等领域创立省级实验室和种业创新中心。增强农业 科技社会化服务能力，实施农业科技入户工程，统筹推进种养结合， 主推水肥一体、畜禽粪污资源化利用等绿色集成技术，提升蔬菜、果 茶等经济作物综合机械化水平，推行“点对点”服务模式和科
15、技特派 员制度，大力实施农业科技服务信息化集成应用示范工程。（省农业 农村厅、省科技厅等按职责分工负责）（四）经营市场化。优化供应链，鼓励各类农业经营主体合作建 立供应链体系，推行精益供应链等管理技术，构建“中心市场+专业 市场+田头市场”农产品流通网络，推进农商互联、产销衔接，再造 业务流程，降低交易本钱，提高供给质量和效率。提升价值链，以拓 展产业增值空间为重点，开发特色化、多样化产品，提升产业附加 值。对接终端市场需求，促进大中小企业专业化分工协作，快速响 应，缩短生产周期和新品上市时间。实施质量品牌提升工程，推进品 种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快优质农产品认证登 记，打造
16、“徽派”食品和“食安安徽”品牌，培育一批“土字 号”“乡字号”“老字号”产品品牌。（省农业农村厅、省商务厅、 省粮食和储藏局、省市场监管局等按职责分工负责）（五）服务社会化。大力培育开展农业服务主体，支持市场主体 建设区域性农业全产业链综合服务中心，推广“全程机械化+综合农 事”、生产供销信用“三位一体”服务新模式，以科技创新为主动 力、原料基地为主阵地、产业园区为主战场，提供全程专业社会化服 务，提升农业生产经营规模化、集约化、专业化、标准化、信息化水 平。创新农业社会化服务方式，制定促进小农户和现代农业开展有机 衔接的措施，开展政府购买农业社会化服务机制创新试点，因地制宜制定符合当地实际的
17、服务标准和服务规范，建立社会化、专业化、市场化的服务体系。（省农业农村厅等按职责分工负责）五、保障措施（一）加强组织领导。各级政府加强对绿色食品产业开展的领 导，建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极 支持、农民群众广泛参与的推进机制和统一领导、分工负责、合力推 进的工作机制。发挥省绿色食品产业服务联盟作用，提高绿色食品产 业“亩均产出”和“亩均效益”，全方位推进绿色食品产业高质量发 展。（省农业农村厅，各市、县人民政府按职责分工负责）（二）加强规划引领。认真梳理绿色食品产业开展现状，深入分 析论证产业开展优势和缺乏，落实全省绿色食品产业开展规划，编制 十大千亿级绿色食品全产
18、业链开展行动方案。各市要结合本地要素资 源，以县为单位，明确开展定位，优化产业布局，完善实施路径，细 化工作任务和举措，强化乡镇组织落实功能，大力推进“一县一 业” “一镇一特”等绿色食品全产业链开展。（省农业农村厅，各 市、县人民政府按职责分工负责）（三）加强市场拓展。加强绿色农产品市场拓展和开展气氛营 造，注重绿色食品市场建设，充分发挥政府引导和市场推动作用，培 育绿色食品专业营销经纪人队伍，建立绿色食品专业销售网络。加强 市场信息服务，精心组织企业参加国内外绿色食品专业展会。加大宣 传力度，加强绿色农产品市场主体“食安安徽”品牌建设，提升皖美 农品的认知度、知名度和美誉度，提高消费者的满
19、意度和忠诚度，使 绿色食品进入以品牌引领消费、以消费拓展市场、以市场拉动生产的 持续健康开展轨道。以实施长三角一体化战略为契机，对接沪苏浙高 端农产品市场，提升绿色食品市场占有率。（省农业农村厅、省商务 厅、省市场监管局，各市、县人民政府按职责分工负责）（四）加强要素保障。建立财政、基金、银行、保险、担保“五 位一体”协同支农机制。支持各地按规定统筹用好相关涉农资金，优 化资金使用方式，注重运用市场化机制引导和撬动金融资本、社会资 本投入绿色食品产业。加快金融综合服务平台建设，发挥融资担保体 系作用。扩大大宗农作物保险覆盖面，提高特色险比重。创新产业化 基金使用方式，加大对绿色食品产业投资力度
20、。县级以上人民政府应 当保障绿色食品产业开展用地，探索灵活多样的供地新模式。实施农 业人才联合培训计划，培育一批引领绿色食品产业升级的企业家、带 头人。（省财政厅、省地方金融监管局、人行合肥中心支行、安徽银 保监局、省自然资源厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅，各 市、县人民政府按职责分工负责）（五）加强“双招双引”。建立省、市、县绿色食品产业“双招 双引”工作专班上下联动机制，组建绿色食品产业开展专家库，形成 全省招商引资招才引智重大工程库和县域优势特色产业清单，梳理国 内外食品产业“头部”企业，发布产业招商地图，聚焦长三角、珠三 角和京津冀等重点区域，开展专业化、市场化、社会化“双招双 引”，对重大招商引资工程实行“一企一策”。用好中国安徽名优农 产品暨农业产业化交易会等平台，吸引更多国内外优秀企业、优秀人 才签约落户，促进“双招双引”量质齐升。（省农业农村厅、省经济 和信息化厅、省商务厅、省市场监管局，各市、县人民政府按职责分