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1、林业行政政处罚及及其案例例分析重庆市林林业局政政策法规规处 米仁忠忠一、林业业行政处处罚概述述林业行政政案件，是指公公民、法法人或者者其他组组织违反反森林林法和和其他林林业法律律法规的的规定，尚尚未构成成犯罪而而应当受受到林业业行政执执法机关关予以查查处的行行政违法法事实。构成林业业行政案案件必备备条件，一一是具有有明确的的违法行行为当事事人，二二是具有有明确的的违法行行为事实实，三是是依法应应该给予予林业行行政处罚罚。（一）林林业行政政处罚的的概念和和特点1、林业业行政处处罚的概概念：林林业行政政处罚是是指县级级以上林林业行政政主管部部门和法法律、法法规授权权的组织织对有林林业行政政违法行行
2、为的公公民、法法人或者者其它组组织依法法作出的的具有行行政法律律制裁性性质的具具体行政政行为。2、林业业行政处处罚的特特点：（1）林林业行政政处罚是是国家行行政处罚罚的一个个重要方方面，属属于行政政法律制制裁性质质的具体体行政行行为；（2）林林业行政政处罚的的主体是是县级以以上林业业行政主主管部门门和法律律、法规规授权的的组织；（3）林林业行政政处罚的的对象是是有行政政违法行行为的公公民、法法人或者者其它组组织；（4）林林业行政政处罚必必须依法法依规实实施。（二）林林业行政政处罚的的基本原原则1、处罚罚法定原原则。（1）林林业行政政处罚必必须有法法定依据据；（2）林林业行政政处罚的的主体及及其
3、适用用林业行行政处罚罚的权限限必须是是法定的的；（3）林林业行政政处罚的的程序必必须是法法定的；（4）需需要受到到林业行行政处罚罚的行为为必须是是法定的的。2、公开开、公平平、公正正的原则则。林业业行政执执法应当当严格依依照法定定权限和和程序，遵遵循“公公开、公公平、公公正”的的原则，做做到严格格执法、公公正执法法、文明明执法。纠纠正执法法过程中中趾高气气扬、态态度冷漠漠，敷衍衍塞责甚甚至动輒輒训斥等等现象；纠正吃吃拿卡要要，以权权谋私，故故意刁难难，办人人情案、关关系案等等现象。3、以人人为本的的原则。实实施林业业行政处处罚必须须坚持以以人为本本，真正正明确行行政执法法就是履履行法律律、法规
4、规、规章章赋予的的职责，执执法就是是服务，执执法就是是维护人人民群众众利益的的执法理理念；纠正执执法就是是罚款、执执法就是是“创收收”的错错误认识识；行政执执法人员员应当牢牢固树立立“公仆仆”意识识，忠于于法律、忠忠于职守守，坚持持依照法法定职权权和程序序严肃执执法、文文明执法法，在管管理中提提供优质质服务，在在服务中中加强管管理。4、处罚罚与教育育相结合合的原则则。实施施林业行行政处罚罚必须坚坚持处罚罚与教育育相结合合，教育育公民、法法人或者者其他组组织自觉觉守法。行行政处罚罚应当以以教育行行政相对对人守法法为目的的，视行行政相对对人违法法情节轻轻重依法法酌情实实施行政政处罚。5、保障障当事
5、人人依法行行使权利利的原则则。（1）保保障当事事人的陈陈述权、申申辩权和和听证权权；（2）保保障当事事人申请请行政复复议和提提起行政政诉讼的的权利；（3）保保障当事事人要求求行政赔赔偿的权权利。林林业行政政处罚程程序规定定第四四条规定定：公民民、法人人或者其其他组织织对林业业行政主主管部门门所给予予的林业业行政处处罚，享享有陈述述权、申申辩权；对林业业行政处处罚不服服的，有有权依法法申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼；因林业业行政主主管部门门违法给给予行政政处罚受受到损害害的，有有权依法法提出赔赔偿要求求。6、处罚罚准确及及时的原原则。一一是认定定事实清清楚。违违法事实实不清的的，不得得给予
6、林林业行政政处罚。二二是案件件定性准准确。案案件定性性不准，处处罚无效效。三是是适用法法律正确确。适用用法律不不正确，处处罚无效效。四是是处罚幅幅度得当当。禁止止不分情情节轻重重一律实实行顶额额罚款的的做法。在在不违背背法律面面前人人人平等原原则的前前提下，行行政执法法机关在在自由裁裁量权范范围内，对对初次违违法且情情节显著著轻微的的，应当当适用警警告种类类的行政政处罚，慎慎用罚款款种类的的行政处处罚。五五是在法法定期限限内办结结。林业业行政处处罚案件件自立案案之日起起，应当当在一个个月内办办理完毕毕；经行行政负责责人批准准可以延延长，但但不得超超过三个个月；特特殊情况况下三个个月内不不能办理
7、理完毕的的，报经经上级林林业行政政主管部部门批准准，可以以延长。7、处罚罚救济的的原则，让当事事人陈述述、申辩辩，申辩辩理由成成立应予予采纳；告知当当事人有有权申请请听证，有有权申请请行政复复议和有有权向人人民法院院提起行行政诉讼讼等等。（三）林林业行政政处罚的的种类1、申戒戒罚。警警告，是是林业行行政处罚罚主体依依法对林林业行政政违法行行为者予予以谴责责和告诫诫的处罚罚形式。林业行政机关及其执法人员在执法活动中，对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，给予告诫，责令改正。2、财产产罚。（1）罚罚款：是是林业行行政处罚罚主体依依法责令令行政违违法行为为者按照照一定的的标准向向国家缴缴纳一定定数
8、额人人民币的的处罚形形式。林林业行政政机关及及其办案案人员当当场收缴缴罚款的的，应当当出具省省级或者者国家财财政部门门统一制制发的罚罚款收据据。对不不出具省省级或者者国家财财政部门门统一制制发的罚罚款收据据的，被被处罚人人有权拒拒绝缴纳纳罚款。（2）没没收：是是林业行行政处罚罚主体依依法将行行政违法法行为者者的违法法所得和和非法财财物强制制收归国国有的处处罚形式式。（3）责责令赔偿偿损失：是指林林业行政政处罚的的主体依依法责令令林业行行政违法法行为者者对其所所造成的的损失予予以赔偿偿的处罚罚形式。3、行为为罚。（1）责责令停产产停业：是指林林业行政政处罚主主体依法法责令行行政违法法行为者者停止
9、进进行某种种生产经经营活动动的处罚罚形式。（2）暂暂扣许可可证：是是指林业业行政处处罚主体体对行政政违法行行为者的的有关许许可证依依法扣押押留置，以以暂停其其继续从从事相关关生产经经营活动动的处罚罚形式。（3）吊吊销许可可证：是是指林业业行政处处罚主体体对行政政违法行行为者的的有关许许可证依依法收回回并取消消，以剥剥夺其继继续从事事相关生生产经营营活动权权利的处处罚形式式。（4）责责令补种种树木：是指林林业行政政处罚的的实施机机关责令令违法者者补种其其违法行行为所毁毁坏的林林木株数数的若干干倍数林林木的一一种处罚罚。（5）限限期更新新造林：是指林林业行政政处罚的的实施机机关对违违反林业业法律、
10、法法规和规规章的违违法者，责责令其在在规定期期限内更更旧换新新，营造造一定面面积新林林木的一一种处罚罚。（6）责责令限期期恢复原原状：是是指林业业行政处处罚主体体依法责责令林业业行政违违法行为为者在一一定的期期限内对对其损害害的客体体物予以以复原的的一种处处罚形式式。（四）林林业行政政处罚的的适用1、一事事不再罚罚。一个个林业行行政违法法行为只只能由一一个林业业行政处处罚的主主体给予予一次林林业行政政处罚。行行政处罚罚法第第二十四四条规定定，对当当事人的的同一个个违法行行为，不不得给予予两次及及其以上上罚款的的行政处处罚。2、裁量量处罚的的情节。（1）不不予处罚罚的情节节：不满满14周周岁的人
11、人有违法法行为的的；精神神病人在在不能辨辨认或不不能控制制自己行行为时有有违法行行为的；违法行行为轻微微并及时时改正，没没有造成成危害后后果的；又聋又又哑的人人或者是是盲人，由由于生理理缺陷的的原因而而违反林林业行政政法律规规范的，不不予处罚罚。（2）从从轻或减减轻处罚罚的情节节：已满满14周周岁不满满18周周岁的人人有违法法行为的的；主动动消除或或减轻违违法行为为危害后后果的；受他人人胁迫有有违法行行为的；配合林林业行政政机关查查处违法法行为有有立功表表现的。（3）从从重处罚罚的情节节：违法法行为造造成较严严重后果果的；妨妨碍、逃逃避或抗抗拒林业业执法人人员检查查的；胁胁迫、诱诱骗或教教唆他
12、人人实施违违法行为为的；其其他依法法应当从从重处罚罚的。行行政执法法机关及及其行政政执法人人员在法法定的职职权和幅幅度范围围内行使使自由裁裁量权，应应当符合合法定目目的，排排除不相相关因素素的干扰扰；所作作出的行行政处罚罚应当与与行政相相对人违违法行为为的情节节轻重及及具体情情况相适适应；所所采取的的执法方方式应当当必要和和适当，可可以采用用多种方方式实现现执法目目的的，应应当采用用对行政政相对人人权益影影响较小小的方式式。3、林业业行政处处罚适用用的规则则（1）一一行为的的处罚规规则。一一行为是是指同一一行为人人基于同同一事实实和理由由实施的的一个林林业行政政违法行行为。（2）数数行为的的处
13、罚规规则。数数行为是是指同一一违法主主体实施施的数个个不同种种类的行行政违法法行为。连续行行为：是是指同一一违法主主体在一一定的时时间内连连续数次次实施同同一种行行政违法法行为。继续行行为：也也称持续续行为，是是指同一一违法主主体实施施的同一一个行政政违法行行为在一一定时间间处于继继续状态态的情况况。竞合行行为：是是指违法法主体以以一个故故意或者者过失实实施一个个行政违违法行为为，而其其所实施施的行为为在法条条上又包包含有其其他行政政违法行行为。牵连行行为：是是指违法法主体实实施一个个行政违违法行为为，而其其实施该该行政违违法行为为的手段段或者结结果又涉涉及到了了其他行行政违法法行为的的情况。
14、（3）共共同行为为的处罚罚规则：是指共共同林业业行政违违法行为为，即两两个以上上违法主主体共同同故意实实施的同同一林业业行政违违法行为为，在处罚罚时要分分清主要要责任和和次要责责任。（4）单单位行为为的处罚罚规则：是指法法人或者者其他组组织实施施的林业业行政违违法行为为。注意意：村委委会是集集体经济济组织，处处罚时属属于其他他组织一一类，可可处罚直直接责任任人和管管理人员员。二、林业业行政处处罚流程程图发现、举报、控告、主动交代违法行为，其他部门移送、上级交办简易程序一般程序执法人员向当事人出示执法证立案办案人员填写林业行政处罚登记表报批。7日内立案或不予立案。调查取证 两名以上执法人员进行调
15、查、收集证据，应当向当事人或有关人员出示执法证件。（询问当事人、勘验检查、证据保存、委托鉴定、扣留）收集证明违法事实的证据，填写当场处罚决定书案件调查终结，办案人员填写林业行政处罚意见书报法制机构审核提出初步处理意见当场作出行政处罚决定前告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，告知其享有陈述申辩的权利，要求签名确认违法事实不成立或违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的不予行政处罚行政机关负责人审批重大复杂案件由行政机关负责人集体讨论决定按林业行政处罚程序规定第22条的规定制作林业行政处罚当场处罚决定书，并当场送达当事人，要求当事人签名确认。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，或违法事实不
16、能成立的，不予行政处罚违法行为已构成犯罪的,移送司法机关拟处罚的，向当事人发行政处罚（听证）权利告知书 在作出行政处罚决定之前，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利 在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等处罚决定之前，应告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩和要求听证的权利 当事人依法要求听证的，召开听证会充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，认真进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当予以采纳 需要改变拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据或改变处罚的
17、制作林业行政处罚决定书，并依法送达当事人，重大行政处罚案件报送相关机关备案执行处罚决定（当事人履行或申请法院强制执行）归档保存案卷材料三、林业业行政处处罚程序序中的时时间规定定根据中中华人民民共和国国行政处处罚法、中中华人民民共和国国复议法法、中中华人民民共和国国行政诉诉讼法、中中华人民民共和国国民事诉诉讼法，及及林业业行政处处罚程序序规定和和重庆庆市林业业行政处处罚条例例，林林业行政政处罚程程序有以以下时间间规定：（一）违违法行为为的追查查时效：2年。如果违法法行为有有继续状状态的，从从行为终终了之日日起计算算。一般般来说，继继续状态态持续时时间不长长，如一一周内每每天不停停地砍树树、开垦垦
18、林地。如果违违法行为为有连续续状态的的，追究究时效适适用实效效中断，以以重新计计算的方方式确定定最后期期限。（国国家林业业局公安安部林安安发2200111556号文文第三条条第二款款规定，对对于一年年内多次次盗伐、滥滥伐少量量林木未未经处罚罚的，累累计其盗盗伐、滥滥伐林木木的数量量。即累累计起来来作为一一个违法法行为进进行处罚罚）林林业行政政处罚程程序规定定第十十三条规规定，违违法行为为在二年年内未被被发现的的，不再再给予林林业行政政处罚。法法律另有有规定的的除外。（二）立立案：对对认为需需要给予予行政处处罚的，在在7日内予予以立案案。（三）登登记保存存：证据据可能灭灭失或以以后难以以取得的的
19、，经行行政机关关负责人人批准，填填写林林业行政政处罚登登记保存存通知单单，并并应在77日内作作出处理理决定。（四）扣扣留木材材或运输输工具的的处理时时限：在在我市本本区县的3日，市内跨区县县的7日，出出市的15日；边远省省、市、区区的不超过过1个月。（五）当当事人听听证权利利：当事事人应当当在行政政机关告告知后33日内提提出，超超过3日视为为放弃。（六）听听证的举举行：在在听证的的7日前，告告知当事事人；在在受理听听证申请请之日起起20日内内举行，并并于听证证7日前将将听证通通知送达达当事人人。（七）处处理：自自立案之之日，应应当在11个月内内办理完完毕；经经行政负负责人批批准可延延长，但但不
20、得超超过3个月，特特殊情况况报上级级批准可可以延长长。（八）处处罚决定定的送达达：当场场宣告并并交付；当事人人不在场场的，应应在7日内送送达；邮邮寄送达达以收件件日期为为准。（九）复复议时限限：当事事人在知知道行政政处罚等等行政行行为之日日起600日内提提出。（十）诉诉讼：当当事人在在下达不不予受理理决定书书之日起起或行政政复议期期满155日内提提起诉讼讼；直接接提起诉诉讼的，应应当在知知道行政政行为之之日起33个月内内提出。人人民法院院在7日内立立案或作作出不予予受理裁裁定，立立案后55日内向向被告送送达诉状状副本，被被告收到到诉状副副本100日内提提出答辩辩。以上规定定看出，林林业行政政处
21、罚案案件涉及及物品的的理论保保存时间间为3个月零零12天。四、关于于林业行行政处罚罚自由裁裁量权问问题（一）林林业行政政处罚自自由裁量量权概述述行政处罚罚裁量权权，是指指林业行行政处罚罚实施机机关依照照法定职职权实施施林业行行政处罚罚时，在在法律、法法规或者者规章规规定的处处罚种类类、处罚罚幅度内内，综合合考虑违违法事实实、性质质、情节节及社会会危害程程度等相相关因素素，合理理确定处处罚种类类、处罚罚幅度或或者不予予处罚的的权限。从从20111年55月起，实实施林业业行政处处罚应当当按照已已颁布的的重庆庆市林业业行政处处罚自由由裁量权权实施标标准行行使自由由裁量权权，确定定处罚种种类和幅幅度。
22、行使林业业行政处处罚裁量量权，应应当遵循循以下原原则：1、处罚罚法定原原则行使林业业行政处处罚裁量量权时应应在法律律、法规规、规章章设定的的处罚种种类幅度度范围内内，做出出适当的的行政处处罚。对于违法法行为的的处罚，应应当优先先适用法法律效力力层级高高的法律律规范；在法律律效力相相当的情情况下，应应当优先先适用新新出台的的法律规规范；特特别法和和一般法法规定不不一致的的，应当当优先适适用特别别法。法律、法法规、规规章规定定的处罚罚种类可可以单处处或并处处的，可可以选择择适用;法律、法法规、规规章规定定应当并并处或应应当先没没收违法法所得再再作其他他处罚的的，不得得选择适适用（符符合法律律、行政
23、政法规规规定的减减轻处罚罚情形的的除外）;规定责责令改正正或责令令限期改改正的，应应当先书书面送达达当事人人相关文文书，依依法及时时警示告告知当事事人，责责令其限限期改正正。2、过罚罚相当原原则实施林业业行政处处罚必须须以事实实为依据据，以法法律为准准绳，以以人为本本，符合合法律目目的，在在行使裁裁量权时时应综合合考虑违违法行为为的事实实、性质质、情节节以及社社会危害害程度等等，作出出的行政政处罚要要与违法法行为相相当，不不得畸轻轻畸重、重重责轻罚罚、轻责责重罚。法律、法法规、规规章设定定的行政政处罚有有一定幅幅度的，应应当根据据违法行行为情节节和危害害结果的的轻重，分分为减轻轻处罚、从从轻处
24、罚罚、从重重处罚来来适用。选择减轻轻处罚、从从轻处罚罚和从重重处罚的的，应当当有法律律法规和和规章依依据以及及能证明明当事人人具有相相应情节节的证据据，并依依法履行行相应的的处罚程程序。3、公平平公正原原则对于性质质相同、情情节相近近、危害害后果相相当、违违法主体体同类的的违法行行为，在在实施行行政处罚罚裁量权权时，适适用的法法律依据据、处罚罚种类及及处罚幅幅度应当当一致。4、教育育与处罚罚相结合合原则在行使行行政处罚罚裁量权权时，既既要制裁裁违法行行为，又又要教育育当事人人自觉遵遵守法律律，维护护法律尊尊严。对对情节轻轻微的违违法行为为以教育育为主、处处罚为辅辅。5、程序序合法原原则严格遵守
25、守法定程程序，充充分听取取当事人人的意见见，依法法保障当当事人的的知情权权、参与与权和救救济权。6、综合合裁量原原则在行使行行政处罚罚裁量权权时，应应全面、综综合分析析违法行行为及社社会危害害后果等等因素，对对违法行行为处罚罚与否以以及处罚罚的种类类和幅度度进行判判断，作作出相应应的处理理决定。（二）依依法不予予林业行行政处罚罚的情形形当事人有有下列情情形之一一的，依依法不予予处罚：1、主动动中止违违法行为为，没有有造成危危害后果果的；2、违法法行为轻轻微并及及时纠正正，没有有造成危危害后果果的；3、不满满十四周周岁的人人有违法法行为的的；4、精神神病人在在不能辨辨认或者者不能控控制自己己行为
26、时时有违法法行为的的；5、违法法行为在在两年内内未被发发现的，但但法律另另有规定定的除外外；6、法律律、法规规和规章章规定不不予行政政处罚的的其他情情形。（三）应应当减轻轻或从轻轻处罚的的情形当事人有有下列情情形之一一的，应应当依法法从轻或或者减轻轻处罚：1、已满满十四周周岁不满满十八周周岁有违违法行为为的；2、主动动中止违违法行为为，危害害后果轻轻微的；3、主动动消除或或者减轻轻违法行行为危害害后果的的；4、主动动报告并并如实陈陈述违法法行为的的；5、配合合行政执执法部门门查处违违法行为为有立功功表现的的；6、受他他人胁迫迫有违法法行为的的；7、涉案案财物或或者违法法所得较较少的；8、法律律
27、、法规规和规章章规定应应当减轻轻或者从从轻处罚罚的其他他情形。（四）可可以依法法从轻或或者减轻轻林业行行政处罚罚的情形形当事人有有下列情情形之一一的，可可以依法法从轻或或者减轻轻处罚：1、主动动改正或或者及时时中止违违法行为为的；2、对人人身健康康、生命命安全、公公共安全全、社会会稳定、森森林资源源保护、生生态安全全造成危危害影响响较小，或或者尚未未产生社社会危害害后果的的；3、在共共同违法法行为中中起次要要或者辅辅助作用用的；4、因残残疾或者者下岗失失业等原原因，生生活确实实困难的的人有违违法行为为的；5、其他他依法可可以从轻轻或者减减轻处罚罚的。（五）应应当依法法从重处处罚的情情形当事人有
28、有下列情情形之一一的，应应当依法法从重处处罚：1、隐匿匿、销毁毁违法证证据的；2、妨碍碍林业执执法人员员查处违违法行为为、暴力力抗法等等尚未构构成犯罪罪的；3、不听听劝阻，继继续实施施违法行行为的；4、涉及及人身健健康、生生命安全全、公共共安全、社社会稳定定、森林林资源保保护、生生态安全全等违法法情节恶恶劣，造造成危害害后果的的；5、胁迫迫、教唆唆他人实实施违法法行为的的；6、在共共同实施施违法行行为中起起主要作作用的；7、多次次实施违违法行为为，屡教教不改的的；8、在发发生自然然灾害、突突发公共共事件或或其他非非常情况况下，实实施违法法行为的的；9、擅自自转移、隐隐匿已被被采取行行政强制制措
29、施物物品的；10、拒拒不提供供相关证证明材料料或者篡篡改有关关证据材材料的，作作虚假陈陈述的；11、对对举报人人、证人人打击报报复的；12、法法律、法法规、规规章规定定的其他他应当从从重处罚罚的情形形。（六）林林业行政政处罚自自由裁量量权的特特别规定定1、行政政处罚实实施机关关实施处处罚时，不不得出现现下列情情形：（1）依依法应当当对当事事人不予予处罚的的，仍实实施处罚罚；（2）依依法应当当对当事事人从轻轻或者减减轻处罚罚的，未未予从轻轻或者减减轻处罚罚；（3）在在同类案案件中，不不同当事事人的违违法行为为的事实实、性质质、情节节以及社社会危害害程度相相同或者者基本相相同，但但所受处处罚明显显
30、不同；（4）采采取引诱诱、欺诈诈、胁迫迫、暴力力等不正正当方式式，致使使当事人人违法并并对其实实施处罚罚；（5）发发现当事事人有违违法行为为而不予予制止或或者责令令改正；（6）对对当事人人实施处处罚后，放放任其违违法行为为继续存存在。2、除法法律、法法规和规规章另有有规定外外，当事事人具有有多种违违法行为为的情节节的，按按照以下下规则实实施处罚罚：（1）具具有两个个或者两两个以上上从轻情情节且不不具有从从重情节节的，应应当按最最低处罚罚幅度实实施处罚罚；（2）具具有两个个或者两两个以上上从重情情节且不不具有减减轻、从从轻情节节的，应应当按最最高处罚罚幅度实实施处罚罚。3、除法法律、法法规和规规
31、章另有有规定外外，对同同一违法法行为设设定了可可以并处处处罚的的，应当当结合当当事人违违法行为为的情节节，按照照以下规规则实施施处罚：（1）对对只具有有减轻或或者从轻轻情节的的，实施施单处；（2）对对只具有有从重情情节的，实实施并处处。4、具有有下列情情形之一一的，行行政处罚罚实施机机关不得得对当事事人同一一违法行行为给予予两次以以上的处处罚：（1）同同一违法法行为违违反同一一林业行行政处罚罚实施机机关执行行的同一一法律、法法规和规规章规定定的；（2）同同一违法法行为违违反同一一林业行行政处罚罚实施机机关执行行的不同同法律、法法规和规规章规定定的；（3）同同一违法法行为违违反不同同林业行行政处
32、罚罚实施机机关执行行的同一一法律、法法规和规规章规定定的，除除依据规规定实施施并处处处罚外，一一个林业业行政处处罚实施施机关依依据规定定给予处处罚后，其其他林业业行政处处罚实施施机关不不得依据据相同规规定再次次给予处处罚。5、有下下列情形形之一的的，构成成执法过过错，由由有关部部门依据据有关规规定追究究相关人人员的过过错责任任：（1）因因行使裁裁量权不不当，造造成行政政处罚案案件被人人民法院院终审判判决撤销销、变更更或者确确认违法法，并被被上级林林业行政政主管部部门列为为错案的的；（2）因因行使裁裁量权不不当，造造成行政政处罚案案件被复复议机关关撤销、变变更或者者确认违违法的；（3）行行政处罚
33、罚案件在在行政执执法检查查中被确确认为裁裁量权行行使不当当的；（4）因因行使裁裁量权不不当，给给当事人人造成重重大损失失，或者者在社会会上造成成不良影影响的。对有执法法过错的的林业行行政执法法人员，发发证机关关或持有有行政执执法监督督检查证证的人员员给予其其批评教教育，责责令限期期改正或或暂扣执执法证；情节严严重的，由由发证机机关吊销销其执法法证；涉涉嫌犯罪罪的，移移交司法法机关依依法处理理。（5）上上级林业业行政主主管部门门对下级级相应的的行政处处罚实施施机关行行使行政政处罚裁裁量权情情况进行行检查指指导和监监督，发发现自由由裁量权权行使不不当的，有有权按照照本基准准和实实施标准准责令令纠正
34、。每每年开展展一次案案卷评查查活动。行政处罚罚实施机机关依法法委托其其他组织织实施行行政处罚罚的，应应当对受受委托的的组织行行政处罚罚裁量权权行使情情况进行行指导和和监督。五、林业业行政处处罚及典典型案例例分析（见见一览表表）林业行政政处罚一一览表序号违法行为为主要处罚罚依据处罚种类类或相关关的行政措施施处罚主体体1盗伐森林林或者其其他林木木森林法第第三十九九条第一一款森林法实实施条例例第三十十八条责令补种种树木没收盗伐伐的林木木或者变变卖所得得罚款县级以上上人民政政府林业业主管部部门国务院林林业主管管部门授授权的森森林公安安机关2滥伐森林林或者其其他林木木森林法第第三十九九条第二二款森林法实
35、实施条例例第三十十九条责令补种种树木罚款县级以上上人民政政府林业业主管部部门国务院林林业主管管部门授授权的森森林公安安机关3超过木材材生产计计划采伐伐森林或或者其他他林木森林法实实施条例例第三十十九条责令补种种树木罚款县级以上上人民政政府林业业主管部部门国务院林林业主管管部门授授权的森森林公安安机关4买卖林木木采伐许许可证、木木材运输输证件、批批准出口口文件、允允许进出出口证明明书森林法第第四十二二条第一一款没收违法法买卖的的证件、文文件和违违法所得得罚款林业主管管部门国务院林林业主管管部门授授权的森森林公安安机关5在林区非非法收购购明知是是盗伐、滥滥伐的林林木森林法第第四十三三条没收违法法收
36、购的的盗伐、滥滥伐的林林木或者者变卖所所得罚款责令停止止违法行行为林业主管管部门国务院林林业主管管部门授授权的森森林公安安机关6毁坏森林林、林木木森林法第第四十四四条第一一、二款款责令补种种树木罚款责令停止止违法行行为县级以上上人民政政府林业业主管部部门国务院林林业主管管部门授授权的森森林公安安机关7采伐林木木的单位位或者个个人没有有按照规规定完成成更新造造林任务务森林法第第四十五五条罚款责令限期期完成造造林任务务县级以上上人民政政府林业业主管部部门8未经批准准擅自在在林区经经营（含含加工）木木材森林法实实施条例例第四十十条没收非法法经营的的木材和和违法所所得罚款县级以上上人民政政府林业业主管
37、部部门9擅自开垦垦林地森林法实实施条例例第四十十一条第第二款责令补种种树木罚款责令停止止违法行行为限期恢复复原状县级以上上人民政政府林业业主管部部门国务院林林业主管管部门授授权的森森林公安安机关10擅自改变变林地用用途森林法实实施条例例第四十十三条第第一款罚款责令限期期恢复原原状县级以上上人民政政府林业业主管部部门11临时占用用林地逾逾期不归归还森林法实实施条例例第四十十三条罚款责令限期期恢复原原状县级以上上人民政政府林业业主管部部门12无木材运运输证运运输木材材森林法实实施条例例第四十十四条第第一款没收非法法运输的的木材罚款县级以上上人民政政府林业业主管部部门13运输的木木材数量量超出木木材
38、运输输证所准准运的运运输数量量森林法实实施条例例第四十十四条第第二款没收超出出部分的的木材县级以上上人民政政府林业业主管部部门14运输的木木材树种种、材种种、规格格与木材材运输证证规定不不符森林法实实施条例例第四十十四条第第二款没收不相相符部分分的木材材县级以上上人民政政府林业业主管部部门15使用伪造造、涂改改的木材材运输证证运输木木材森林法实实施条例例第四十十四条第第三款没收非法法运输的的木材罚款县级以上上人民政政府林业业主管部部门16承运无木木材运输输证的木木材森林法实实施条例例第四十十四条第第四款没收运费费罚款县级以上上人民政政府林业业主管部部门17擅自移动动或者毁毁坏林业业服务标标志森
39、林法实实施条例例第四十十五条责令限期期恢复原原状县级以上上人民政政府林业业主管部部门18未经批准准擅自将将防护林林和特种种用途林林改变为为其他林林种森林法实实施条例例第四十十六条罚款收回经营营者所获获取的森森林生态态效益补补偿县级以上上人民政政府林业业主管部部门19在禁猎区区、禁猎猎期或者者禁用的的工具、方方法猎捕捕陆生野野生动物物野保法第第三十二二条没收猎获获物、猎猎获工具具和违法法所得罚款陆生野生生动物行行政主管管部门或或者依法法委托的的组织20未取得狩狩猎证或或者未按按狩猎证证规定猎猎捕陆生生野生动动物野保法第第三十三三条第一一款没收猎获获物、猎猎捕工具具和违法法所得罚款吊销狩猎猎证陆生
40、野生生动物行行政主管管部门或或者依法法委托的的组织21在自然保保护区、禁禁猎区破破坏国家家或者地地方重点点保护陆陆生野生生动物主主要生息息繁衍场场所野保法第第三十四四条罚款责令停止止破坏行行为限期恢复复原状陆生野生生动物行行政主管管部门或或者依法法委托的的组织22伪造、倒倒卖、转转让特许许猎捕证证、狩猎猎证、驯驯养繁殖殖许可证证或者允允许进出出口证明明书野保法第第三十七七条第一一款吊销证件件没收违法法所得罚款陆生野生生动物行行政主管管部门或或者依法法委托的的组织23非法捕杀杀国家重重点保护护陆生野野生动物物野保实施施条例第第三十三三条没收猎获获物、猎猎捕工具具和违法法所得吊销特许许猎捕证证罚款
41、陆生野生生动物行行政主管管部门或或者依法法委托的的组织24在自然保保护区、禁禁猎区破破坏非国国家或者者地方重重点保护护陆生野野生主要要生息繁繁衍场所所野保实施施条例第第三十六六条第二二款罚款责令停止止破坏行行为限期恢复复原状陆生野生生动物行行政主管管部门或或者依法法委托的的组织25违法出售售、收购购、运输输、携带带国家或或者地方方重点保保护陆生生野生动动物或者者其产品品野保法第第三十五五条没收实物物和违法法所得罚款工商行政政管理部部门授权权的陆生生野生动动物行政政主管部部门26未取得驯驯养繁殖殖许可证证或者超超越驯养养繁殖许许可证规规定范围围驯养繁繁殖国家家重点保保护陆生生野生动动物野保实施施
42、条例第第三十九九条没收违法法所得和和野生动动物罚款、吊销驯养养繁殖许许可证陆生野生生动物行行政主管管部门或或者依法法委托的的组织27外国人未未经批准准在中国国境内对对国家重重点保护护陆生野野生动物物进行野野外考察察、标本本采集或或者在野野外拍摄摄电影、录录像野保实施施条例第第四十条条没收考察察、拍摄摄的资料料以及所所获标本本罚款陆生野生生动物行行政主管管部门或或者依法法委托的的组织28生产、经经营假、劣劣种子种子法第第五十九九条没收种子子和违法法所得吊销种子子生产许许可证、种种子经营营许可证证或者营营业执照照罚款责令停止止生产、经经营县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门29未取得种种子生
43、产产许可证证或者伪伪造、变变造、买买卖、租租借种子子生产许许可证，或或者未按按照种子子生产许许可证的的规定生生产种子子种子法第第六十条条第一款款第一项项没收种子子和违法法所得罚款吊销种子子生产许许可证责令改正正县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门30未取得种种子经营营许可证证或者伪伪造、变变造、买买卖、租租借种子子经营许许可证，或或者未按按照种子子经营许许可证的的规定经经营种子子种子法第第六十条条第一款款第一项项没收种子子和违法法所得罚款吊销种子子经营许许可证责令改正正县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门31为境外制制种的种种子在国国内销售售种子法第第六十一一条第一一款第一一项没收
44、种子子和违法法所得罚款责令改正正县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门32未经批准准私自采采集或者者采伐国国家重点点保护的的天然种种质资源源种子法第第六十一一条第一一款第一一项没收种子子和违法法所得罚款责令改正正县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门33经营的种种子应当当包装而而没有包包装种子法第第六十二二条第一一项罚款责令改正正县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门34经营的种种子没有有标签或或者标签签内容不不符合本本法规定定种子法第第六十二二条第二二项罚款责令改正正县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门35伪造、涂涂改标签签或者试试验、检检验数据据种子法第第六十二二条第三三
45、项罚款责令改正正县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门36未按照规规定制作作、保存存种子生生产、经经营档案案种子法第第六十二二条第四四项罚款责令改正正县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门37种子经营营者在异异地设立立分支机机构未按按规定备备案种子法第第六十二二条第五五项罚款责令改正正县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门38非法向境境外提供供或者从从境外引引进种质质资源种子法第第六十三三条没收种质质资源和和违法所所得罚款省级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门39经营、推推广应当当审定而而未经审审定通过过的种子子种子法第第六十四四条没收种子子和违法法所得罚款责令停止止种子的的经
46、营、推推广县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门40抢采掠青青、损坏坏母树或或者在劣劣质林内内和劣质质母树上上采种种子法第第六十五五条没收所采采种子罚款责令停止止采种行行为县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门41未经批准准收购林林木种子子种子法第第六十六六条没收所收收购种子子罚款县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门42在种子生生产基地地进行病病虫害接接种试验验种子法第第六十七七条罚款责令停止止试验县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门43未履行森森林防火火责任森林防火火条例第第四十八八条罚款责令改正正县级以上上人民政政府林业业行政主主管部门门44拒绝接受受森林防防火检查查或者接接到森林林火灾隐隐患整改改通知书书逾期不不消除火火灾隐患患森林防火火条例第第四十九九条