《＊＊县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《＊＊县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告.docx（10页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告 县农村基层党组织执政实力建设状况的调研报告中共县委依据市委要求，近日，县委支配县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组，对我县的农村基层党组织的执政实力建设状况进行了一次专题调研，本次调研共涉及12个乡镇，48个村，经过二个多月的集中调查，初步驾驭了我县农村基层党组织执政实力建设的基本状况和存在问题。一、我县农村基层党组织执 政实力的现状县是一个拥有98万人口的农业大县，下辖16个乡镇，现有农夫党员2万名，全县共有1909个基层党支部，其中农村支部1002个。近几年来，县委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，先后开展了农村基层党组织三年整
2、顿、村级规范化建设和“三级联创”等活动。以党建促经济，使全县农村基层党组织的战斗力、凝合力进一步加强，广阔农村党员和基层干部的政治素养和业务素养得到了很大提高，为全县农村经济发展和社会稳定供应了坚毅的组织保证，有力地促进了全县农村两个文明建设。但是，经过这次调研，我们发觉：随着农村改革和发展向深层次的推动和新旧体制的转换，长期形成的一些冲突近几年渐渐暴露出来，在肯定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政实力。（一）村干部岗位吸引力下降，优秀的“两委”班子难产生。经过这次调查我们发觉，我县现有村干部4900人，且大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人，35岁以下的只占三分之一左右，3650
3、岁的占到60以上，个别地方的村支部书记已达64岁，仍无合适人选接班，造成了农村干部队伍的青黄不接。一方面，由于全县农村集体经济普遍薄弱，75以上的村干部工资不能当年全部兑现，工资待遇低，外出打工比在家产干部挣钱多，致使农村里年轻有为的“能人”，经济意识强于政治意识，个人意识强于团队意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。上面千条线，下边一根针，中心的各项方针政策要在农村得到全面实行，须要做大量深化细致的工作，由于广阔农夫的认知水平和接受实力参差不齐，在详细工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现如，即使有些
4、人勉为其难当了村干部也担心心，如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过5次辞职书，有的甚至不辞而别长年外出打工经商，基本上是“矬子里面选将军，选来选去难称心”。据调查了解，因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势，还有的村是几名党员轮番坐庄当干部，“不是张三就是王五，谁当干部都不服”，甚至相互拆台，搞对立。由于党员干部难培育、难选拔，致使这些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用发挥较差，严峻影响了农村基层党组织的创建力、战斗力和凝合力。（二）部分农村基层干部素养不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素养不高。一方面表现在思想保
5、守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。面对各种新状况、新问题手足无措，对党的基本路途贯彻不力，对广阔党员教化、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步伐。另一方面表现在畏难心情严峻，工作主动性差，担心心农村基层工作。面对当前农村工作出现的冲突和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇；有的迟疑观望，“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委政府施压，提出“撂挑子”。二是工作实力较弱。据调查了解，全县的农村干部中初中以下文化程度的占60以上，中学以上文化程度的占不到三分之一。相当一部分农村干部或者因文化水平的问题，或者因工作繁重缠身，或者因忙于挣钱致富
6、，真正能够静下心来学点理论、学点适用技术学问的不多，能够学深学透，敏捷运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧，思路狭窄，缺乏创新，眼界不开阔，工作效率不高。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，学问老化，阅历老化，管理老化。我们这次在与村干部座谈时发觉有的农村干部连产业化、WTO、集约经营这些现代学问的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”；表现之二是带领群众致富的实力弱。有的村干部无一技之长，发展经济的技术和实力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闹市场，为群众供应服务；有的虽有实力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自
7、己，不管他人，对群众的困难不闻不问，只向群众要钱要粮。在调查中，我们发觉为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是安排生育、社会治安以及上级交办的工作，而没有把增加村集体收入、带领群众致富放在重要的位置。三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严峻，有的办事不公、处事不当。特殊在宅基地划分、安排生育指标支配、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利，在用电用水、税费缴纳、土地承包和子女支配上，为自己捞取好处，对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，失去了群众的信任和支持。有的工作方法简洁粗暴，损害
8、了群众感情。极少数干部为政不廉、腐化堕落，放松学习，个人私欲膨胀，如镇颛臾一村原村支书马付贤侵吞公款54500元，在群众中影响极坏，最终受到了法律的严惩。（三）乡村集体经济实力差，农村基层工作无钱办事的冲突特别突出。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分农村基层组织经济基础较差，财务亏损和负债问题严峻。经过这次调查统计，我们发觉80以上的接受调查者对村集体经济收入不满足，原来有点集体积累的村由于随着农村税费改革的不断深化，可支配的资金也在不断削减，只好寅吃卯粮，甚至靠举债维持运转，由于不能安期偿还债务，又造成了村的信用下降。集体经济日益薄弱甚至债台高筑，使农村党支部兴办各项公益事业举步维
9、艰，村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农夫致富奔小康供应资金物质上的帮助。主要表现为：一是亏损面大。据县有关部门统计，全县入不敷出的村占76。二是亏损额大。全县村级负债总额为3000多万元，每个村平均负债在4万元左右，有的村负债额甚至超过100多万元。三是收入来源少，收入结构单一。全县村级集体经济收入平均每年不足2万元，如镇的石盆村集体经济年收入只有1000元，村干部的工资都不能兑现，村里的各项公益事业更无从谈起。多数村的集体收入仅限于土地出让金及林场、荒山的承包费，有工业项目的村很少。虽然有些农村基层组织前几年通过内引外联上了一些项目，办了一些企业，村集体经济有了肯定的起步和发展，但由于受
10、市场、人才、资金、信息及自然条件的制约，这些村办企业办的红火的不多，办垮了的不少。由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，修路、架桥等公益事业无力去办，村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成，群众长期不能得到实惠，对干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，从而导致党组织在群众中的威信下降，制约了农村基层党组织的执政效果。二、加强农村基层党组织执政实力的建议和对策加强农村基层党组织的执政实力须要明确责任、创新思路、落实措施，必需长抓不懈，主动探究，建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织执政实力的长效机制。（一）必需紧紧围绕选好人、用好人，提高农村基层干部队伍整体素养这个主题。实践证明
11、，只有把基层班子建设好了，农村干部的战斗力才能增加，农村各项工作才能有效推动。一是要从源头上把好选人用人关，主动探究改革农村干部选任机制。结合这次村两委换届工作，拓宽用人视野，主动引导党员群众，将那些年轻有为、有学问、有文化的高素养人才选拔到农村两委班子中去。把回乡学问青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特殊是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素养较好的作为后备人才，培育“潜力型”干部。主动选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑敏捷、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职，指导帮助农村干部在解放思想、找寻发展思路、规范村务工作等各方面增
12、加工作实力，提高农村干部的整体素养。本着“适合，发展，既不求全责怪，也不委曲求全”的原则，不拘一格的选人用人，配好配强村级班子。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，丰富培训内容，实行集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，依据不同乡镇、不同村的实际状况，分门别类，分期分批轮训，通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训，提高学习效果，让党员干部受到实实在在的教化。要制订好村干部培训安排，实行换届后集中培训与平常培训相结合的方法，分期分批进行。本着“实际、好用、实效”的原则，强
13、化培训内容，使村干部听得进、坐得住、用得上。同时要创新培训方式，充分利用县镇党校阵地和党员电教等手段，实行多种培训形式。努力变更存在于基层干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚，切实提高他们的自身致富实力和服务群众的本事。（二）因地制宜发展壮大村级集体经济，解决好农村工作“无钱办事”的问题。集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些冲突和问题的解决，农村干部队伍的稳定，从根本上有赖于农村经济、特殊是农村集体经济的发展。因此，各级党委要主动引导农村干部把工作重心放在发展农村经济，特殊是发展村集体经济上来。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情，坚持因
14、地制宜，发展优势的原则，帮助他们确立正确的经济发展路子。大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。结合“百村帮扶工程”、“百万农户致富工程”，主动争取上级有关部门的支持与扶助，加大农业结构调整力度，实施规模效应。二是要制定实惠政策，县乡（镇）和金融部门要在资金、人才、技术、信息等方面对贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，主动供应切实有效的扶持和救济。同时要把“输血”与构建“造血机制”相结合，教化党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。三是要充分利用好现有集体资源，如水利设施、山林、矿产等，实行市场化运作，多途径增加集体收入。（三）建立和完善农村干部任期目标考
15、核机制，进一步调动农村干部干事创业的主动性。一是建立农村工作目标管理责任制。要依据中心提出的“五个好”村党支部的总体目标，仔细探讨制定农村基层党组织建设的长期规划和年度安排，立足实际，因村制宜，量力而行，合理确定各村每年组织实施的详细目标和落实措施。将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。依据支部工作目标，合理细化分工，分解到人，从支部书记到村两委成员，都要明确各自的岗位责任和工作目标，使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。依据各支部
16、和两委成员的年度工作目标、岗位责任目标完成状况，乡镇党委要建立严格合理的考核机制，并合理运用考核结果，做到奖惩分明，责权利统一，适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广阔农村干部的工作主动性，保持农村干部的相对稳定。（四）健全和完善党支部村委会的工作运行机制，进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则，制定和完善村务管理规则，进一步规范农村干部的工作。村务管理规则要突出建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调协作。二是建立决策机制，促进村务科学决
17、策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透亮运作”，从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现如的发生。（五）
18、大力推动基层组织工作机制创新，进一步激发农村党组织的执政活力。要切实解决农村党组织“老方法不管用，新方法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制。首先要建立起富有活力的村级工作机制。激励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，镇党委要充分爱护和调动他们工作的主动性和创建性；要着力于放权村“两委”，努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村“两委”的职能；要着力于减负村“两委”，坚决克服形式主义，为村干部创建良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深化了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避开和削减失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一样，良性互动的运行机制。