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1、水网地区区城市水水系规划划管理研研究以江苏苏省XXX市XX新区区为例(修改稿稿)20100年3月16日摘要摘要城市水系系是城市市存在和和发展的的基础,是塑造造城市景景观空间间环境的的载体，是体现城市资源、生态环境和空间景观质量的重要标志，是城市总体空间框架的有机组成部分。实现城市建设和水环境的和谐统一，构建具有浓郁水乡特色的城市水环境是水网地区城市水系规划管理的主要目标。本文首先先通过相关关分析、研研究，明确城城市水系系是水网网地区城城市塑造造水乡特特色的重重要载体体，加强强对城市市水系的的规划管管理具有有重要意意义。然后，分分析了目目前水网网地区城城市水系系规划管管理中存存在的问问题和问问题
2、产生生的原因因。接着着，以本人人参与的的XX市XX新区区的水系系规划建建设管理理为例介介绍了目前较较为成功功的城市市水系规规划管理理措施以以及人水水相亲、和和谐共处处的水系系规划建建设理念念。最后，从从城市水系系规划管管理过程程中的构构成要素素完善角角度有针针对性地地提出系系列规划划管理措措施完善善城市水水系的规规划管理理：建立科科学民主主的规划划决策机机制、提提高规划划管理者者的管理理水平和和审批能能力、加加强政府府部门之之间协调调；加强城市市水系规规划管理理法规体体系建设设；提高水水系规划划编制科科学性；完善涉涉水规划划建设活活动的规规划公示示制度和和监督机机制等。关键词：水网地地区城市市
3、水系河河道蓝线线 规规划管理理5AbstractABSTTRACCTUrbaan wwateer ssysttem of urbban exiisteencee annd ddeveeloppmennt aare bassed, arre sshappingg thhe uurbaan llanddscaape of thee sppacee ennvirronmmentt caarriier embbodiies urbban ressourrcess, tthe ecoologgicaal eenviironnmennt aand spaatiaal llanddscaape quaali
4、tty oof tthe impporttantt syymbool oof tthe citty iin ggeneerall ann innteggrall paart of thee sppacee frramee. UUrbaan cconsstruuctiion andd waaterr ennvirronmmentt too acchieeve thee haarmoonioous uniity of rivverss annd llakees tto bbuilld aa sttronng ffeatturee off urrbann waaterr ennvirronmment
5、t iss thhe wwateer nnetwworkk reegioon uurbaan wwateer pplannninng aand mannageemenntss prrimaary objjecttivees. In tthiss paaperr, tthrooughh thhe rreleevannt aanallysiis, ressearrch, cllearr waaterr, uurbaan wwateer ssysttem is thee neetwoork chaaraccterristticss off a citty tto sshappe aan iimpoo
6、rtaant carrrieer oof rriveers andd laakess too ennhannce thee pllannningg annd mmanaagemmentt off urrbann waaterr syysteem oof ggreaat ssignnifiicannce. Thhen, thhe aanallysiis oof tthe currrennt wwateer nnetwworkk inn reegioonall urrbann waaterr pllannningg annd mmanaagemmentt prrobllemss annd tthe
7、 cauusess. TThenn, tto mmy ppartticiipattionn inn XXXCitty, Souuth Disstriict of thee waaterr syysteem pplannninng aand connstrructtionn maanaggemeent as an exaamplle oof tthe morre ssucccesssfull inntrooducctioon oof tthe currrennt uurbaan wwateer ssysttem plaanniing andd maanaggemeent meaasurres a
8、s welll aas hhumaan aand watter to eacch ootheer oof tthe watter sysstemm pllannningg annd cconsstruuctiion of harrmonniouus ccoexxisttencce cconcceptt. FFinaallyy, uurbaan wwateer pplannninng aand mannageemennt iin tthe proocesss oof tthe connstiitueent eleemennts of commpreehennsivve ppoinnt oof v
9、vieww puut fforwwardd seeriees oof ttarggeteed mmeassurees tto iimprrovee urrbann waaterr pllannningg annd mmanaagemmentt off thhe pplannninng aand mannageemennt: plaanniing to esttabllishh a sciienttifiic aand demmocrratiic ddeciisioon-mmakiing mecchannismm, iimprrovee thhe mmanaagemmentt leevell o
10、ff thhe pplannninng aand appprovval mannageemennt ccapaabillitiies, too ennhannce co-orddinaatioon bbetwweenn gooverrnmeent depparttmennts; sttrenngthhen thee urrbann waaterr pllannningg annd mmanaagemmentt laaws andd reegullatiionss syysteem; impprovve wwateer ssysttem plaanniing in thee prrepaarat
11、tionn off thhe sscieentiificc naaturre; impprovve pplannninng aand connstrructtionn off waaterr-reelatted acttiviitiees iin tthe plaanniing pubbliccityy syysteem aand suppervvisiion mecchannismm. Key worrds:Watter nettworrk aareaa, urrbann waaterr seesteem，rivver bluee linee，plannninng aand manaagem
12、mentt目录目 录录第1章绪绪论.11.1 研究的的背景.11.1.1水系系与城市市发展.11.1.2国内水水系规划划管理相相关法律律法规及及城市水水系规划划编制情情况回顾顾.21.2 研究的的目的及及意义.31.3 研究的的框架与与结构.4第2章 国内外外城市水水系规划划管理经经验及相相关研究究.62.1 国外城城市水系系规划理理念与管管理经验验 .62.1.1 国国外城市市水系规规划理念念.62.1.2 国国外城市市水系管管理经验验.72.2国国内学者者对城市市水系规规划管理理展开的的研究工工作.92.3当当前城市市水系管管理发展展趋势.11第3章 平原水水网地区区城市水水系规划划管理中
13、的的问题与与分析.133.1平平原水网网地区城城市水系系规划管管理中的的主要问问题表现现.133.1.1骨干干河网布布局不均均，河网网等级概概念模糊糊.133.1.2中心心城区（老老城区）水水面率偏偏小.133.1.3不同同等级河河流水系系连通方方式不合合理143.1.4河道道蓝线规规划滞后后，河道道滨水带带纵向连连通性以以及可达达性等缺缺乏关注注.143.1.5错误误认识或或夸大小小区景观观湖泊的的水系功功能.153.1.6硬质质驳岸和和砌底，外外河驳岸岸防护滞滞后或破破坏严重重.153.1.7滨水水景观破破坏严重重，水景景观和水水文化规规划建设设工作滞滞后.163.1.8滨水水空间开开发过
14、度度.173.1.9桥梁梁降坡对对城市水水面景观观的负面面影响.173.1.10水水系规划划滞后于于城市建建设，与与城市建建设脱节节 .173.2 城市水水系规划划管理主主要问题题原因分分析.183.2.1水系系规划编编制方法法、内容容存在缺缺陷 183.2.2城市水水系规范范和技术术指标的的缺乏或或有待完完善.193.2.3城市水水系规划划调整操操作欠规规范化.193.2.4规划基基层管理理水平有有待进一一步提高高.203.2.5保障规规划执行行的法规规、制度度建设滞滞后.203.2.6部门分分工不明明或交叉叉扯皮.203.2.7随意意修改规规划，规规划实施施的监督督制约机机制不完完善.21
15、3.2.8水系规规划建设设工作缺缺乏有效效的公众众参与.22第4章 XX市XX新区区水系规规划管理理探讨 .234.1XXX市基基本概况况及XXX新区地地理位置置介绍 .234.2XXX新区区水系现现状存在在的问题题及面临临的形势势 .234.2.1 现现有格局局不能适适应今后后城市化化发展要要求 .234.2.2 防防洪排涝涝能力偏偏低，水水利工程程设施陈陈旧老化化 .244.2.3 水水环境日日趋恶化化，水环环境承载载能力与与经济社社会发展展不相适适应 .244.3XXX新区区水系规规划管理理对策分分析.244.3.1与城城市总体体规划、控控制性详详细规划划以及其其他专项项规划相相协调 .
16、254.3.2规划划注重城城市水系系的综合合功能的的发挥 .254.3.3远景景规划与与分期实实施相结结合 .264.3.4 因因地制宜宜与水系系空间重重整相结结合 .274.3.5 城城市水面面率的合合理确定定 .274.3.6合理理划分河河道等级级，控制制河网密密度 .274.3.7以景景观生态态规划理理念建设设河道护护坡.28第5章 城市水水系规划划管理对对策分析析.315.1完完善城市市水系规规划编制制过程中中的规划划管理.315.2合合理划定定河道蓝蓝线，突突出蓝线线规划管管理.325.3加加强水系系规划管管理法规规体系建建设，依依法实施施规划.335.3.1加强强水系规规划管理理法
17、规体体系和技技术标准准体系建建设.335.3.2 提提高规划划的法律律效力，严严格依法法进行规规划的制制定、实实施和修修改.335.3.3 建建立执法法长效和和动态管管理机制制，实行行执法责责任制和和执法责责任追究究制.335.4建立科科学民主主的规划划决策机机制.345.5提提高规划划审批管管理能力力，完善善河道水水系规划划建设审审批程序序.345.5.1落实实建设河河道水系系的规划划设计条条件计提提办法和和“一书两两证”制度.345.5.2建立信信息化管管理服务务平台和和规划一一张图管管理信息息系统.355.5.3加强规规划批后后管理.355.5.4提高规规划管理理人员业业务水平平.355
18、.6加加强部门门协同管管理，建建立涉水水建设联联审机制制.355.6.1加强强城市水水系规划划编制阶阶段的部部门协作作.355.6.2加强强涉水规规划建设设项目的的日常规规划管理理工作协协作.365.6.3建立立执法部部门联动动机制.365.7完完善涉水水规划建建设活动动的规划划公示制制度和监监督机制制.365.7.1加强强宣传力力度，建建立信息息化管理理服务平平台.375.7.2完善善城市水水系规划划公示办办法、制制度 .375.7.3强化化城市水水系规划划的监督督机制和和公众参参与机制制.37第6章 结语.39参考文献献 .40第1章 绪论第1章 绪绪论1.1 研究的的背景1.1.1水系系
19、与城市市发展1.1.1.11水系与与传统水水网城市市发展水是世间间万物生生存的根根本，水水是城市市起源和和发展的的命脉，城城市作为为人类文文明的集集中地，与与水的关关系是最最密切的的。历史史文化名名城苏州州、绍兴兴均以水水著称于于世，号号称“东方威威尼斯”，水融融入了城城市，形形成了城城市的特特色，城城市临水水而建，城城市与水水相依相相生。春春秋时期期的吴国国伍子胥胥在规划划吴国国国都时提提出了“相土尝尝水，象象天法地地”的规划划思想，他他主持建建造的阖阖闾城（今今苏州城城），充充分考虑虑江南水水乡的特特点，水水网密布布，交通通便利，排排水通畅畅，展示示了水乡乡城市规规划的高高超技巧巧。“君到
20、姑姑苏见，人人家尽枕枕河。古古宫闲地地少，水水巷小桥桥多。”城中是是水，城城外是水水；园中中是水，园园外是水水，苏州州古城规规划了一一个生态态跟环境境双赢的的水陆并并行的双双棋盘空空间，满满足了苏苏州城市市各种功功能的需需要。而绍兴兴是“三山万万户相盘盘曲，百百桥千街街水中绕绕”。在绍绍兴古城城里，保保护完整整的历史史街区、河河、桥、街街、水、粉粉墙黛瓦瓦，到处处显现着着城市的的江南水水乡特色色。可以以说，水水是中国国古代城城市的灵灵魂，对对江南水水网地区区的城市市尤为重重要，城城市河道道水系为为城市提提供了饮饮水、防防火和防防洪、交交通、美美化等多多重功能能。由于于现代生生产、生生活方式式的
21、转变变，传统统的水乡乡城市在在一定历历史时期期曾不同同程度地地衰落，城城市中填填河造路路盖房现现象普遍遍，古城城特有的的水乡风风貌和城城市肌理理破坏严严重。现在，人们开始始认识到到城市历历史建筑筑和历史史风貌是是城市历历史的重重要载体体，是祖祖辈留下下来的珍珍贵历史文文化遗产产，认识识到城市市水系具具有改善善城市生生态环境境具有的的特殊作作用，是是城市水文文图1-11 绍兴兴古城西西小河历历史街区区风貌 图11-2 苏州古古城山塘塘街历史史文化街街区风貌貌图片来源源：网络络化、水景景观的重要载载体。而而水乡古古城、古古镇特有有的水乡乡文化也吸引着着越来越越多的人人们前来来观光旅旅游，使使水乡古
22、古城、古古镇重新新焕发了了生机。1.1.1.22 水系系与现代代城市发发展水系是人人类社会会与自然然界共生生、共存存、共享享、共融融的产物物，担负负着供水水、纳污污、防洪洪、排涝涝以及生生态环境境保护和和水景观观建设等等重任，是是城市水水文化的的重要载载体。现现代城市市是人口口、经济济、社会会生活、政政治、文文化教育育、科学学信息与与生态环环境等因因素交织织在一起起的动态态系统，是是自然景景观、人人文景观观、现代代化建筑筑的协调调统一体体。进入入21世世纪以来来，人们们对城市市生活质质量和环环境的要要求开始始提高，对对城市水水系关注注日益加加强，重重新认识识到城市市滨水区区的潜力力，城市市向滨
23、水水区发展展趋势成成为共识识。一些些原本没没有水面面的城市市，为了了改善城城市生态态环境和和塑造景景观而人人工修造造出一系系列的水水面。水水网地区区城市丰丰富的河河道水网网、江河河湖泊自自然环境境，是奠定城市市水乡特特色的基基础要素素。科学学规划和规规范管理理城市水水系空间间环境，则则成为水水网地区区的城市市能否成成功塑造造水乡特特色风貌貌的关键键。1.1.2国内城市市水系规规划管理理相关法法律法规规及城市市水系规规划编制制情况回回顾建设部220055年122月颁布布的城城市蓝线线管理办办法，水水利部220088年111月100日颁布布了城城市水系系规划导导则，住房和城乡建设部2009年7月8
24、日颁布了城市水系规划规范，全国各地许多地方政府也出台了有关城市河道水系方面的地方法规、条例和规范性文件（蓝线管理办法、河道管理条例等）以规范城市河道水系规划、建设和管理工作。这些法律、法规和规范性文件的颁布和实施有效指导和规范化了各地城市的水系规划编制和河道水系的建设整治和后续日常管理。近年来，国国内很多多城市先先后编制制了城市市水系专专项规划划用以指指导城市市建设，进进一步优优化、美美化城市市居住环环境，挖挖掘城市市文化底底蕴，提提升城市市文化品品位。如如海口市市20006年通通过了海海口市城城市水系系综合规规划、郑郑州市编编制了郑郑州市生生态水系系规划、沈沈阳沈沈阳市城城市水系系环境综综合
25、规划划。江江南水网网地区的的城市尤尤其更加加重视，如如无锡编编制了锡锡山区水水系规划划、常常州编制制了武武进防洪洪除涝与与骨干水水系规划划、苏苏州张张家港市市水系规规划，XX市结结合新农农村规划划建设分分片编制制了覆盖盖全市域域的十个个水系规规划。上上海市早早在20002年年就提出出了上上海市景景观水系系规划构构想，“增强防防汛排涝涝，保障障城市安安全；加加强引清清调水，改改善内河河水质；改善城城市景观观，促进进水上旅旅游；提提升休闲闲品位，发发展相关关产业”为功能能定位。杭州市市为构建建“生活品品质之城城”的总目目标，竭竭力打造造 “江、河河、湖、溪溪、海五五水共导导”的亲水水宜居之之城，在
26、在20008年针针对城市市水系编编制了55个专项项规划：杭州州市市区区城市河河道长效效管理规规划、杭州州市主城城区河道道沿线土土地利用用规划、杭杭州市区区河道景景观体系系规划、杭杭州市区区河道配配水规划划、杭杭州市区区河道交交通航运运规划和杭州市市区城市河道长效管理规划。为推进新新农村建建设，近近几年全全国各地地对作为为新农村村建设规规划的重重要组成成部分镇村村水系规规划，加加大了镇镇村河道道水系规规划编制制和河道道整治建建设力度度，如苏苏州吴中中区的光光福镇新新农村水水系规划划、常熟熟的尚湖湖镇新农农村水系系规划、XXXXX镇农农村联圩圩水系规规划等。可可以看出出，无论论缺水的的北方城城市还
27、是是河网密密布的江江南水乡乡，规划划均强调调以人为为本、生生态优先先、可持持续发展展等科学学规划理理念，这这些法律律、法规规有效指指导了和和规范化化了各地地城市的的水系规规划，城城市水系系规划编编制的重重要性得得到了各各级领导导和市民民的广泛泛重视。1.2 研究的的目的及及意义平原河网网地区是是城市发发达、人人口众多多的地区区，同时时又是湖湖泊密布布、地势势较低、易易于发生生洪涝灾灾害的地地区。平平原河网网地区水水系除了了具有的的防洪排排涝、水水运交通通功能外外，还具具有供应应水源、提提供绿地地、保护护环境、自自然保护护、旅游游娱乐、文文化教育育等各项项功能。河道水水系的多多功能性性体现，对对
28、平原河河网地区区城市的的水系规规划、建建设管理理提出了了更高的的要求。水水系规划划是以城城市水系系为对象象，综合合考虑人人口密度度、经济济发展水水平、下下垫面条条件、土土地资源源和水资资源等因因素，对对水系空空间布局局、水面面面积、功功能定位位、水安安全保障障和水质质目标、水水景观建建设和水水文化保保护水系系与城市市建设关关系以及及水系用用地规划划等进行行协调和和具体安安排，提提出水系系保护和和整理方方案。在在调查分分析现状状水系存存在问题题的基础础上，以以有利于于区域水水利的可可持续发发展为目目标，制制定满足足于水资资源、水水环境、水水生态、水水景观、水水文化、防防洪排涝涝和水运运等各类类水
29、利规规划要求求的水系系布局。但是，当当前我国国许多城城市在规规划、改改造城市市水系中中仍然存存在错误误的做法法，如填填埋河、湖湖来造地地、修路路和盖房房；明河河变暗渠渠；城市市河道、江江岸变成成单纯的的防洪工工程；河河道、湖湖泊的硬硬质驳岸岸和砌底底；千河河一面；河道岸岸线简单单机械式式拉直处处理等等等。对河河道水系系的种种种不当规规划和错错误设计计是导致致城市特特色丧失失和城市市水环境境、水生生态功能能退化的的重要原原因。造造成水系系规划编编制实施施过程中中（特别别是在中中小城市市）仍然然存在以以上多方方面问题题是由多多方面原原因造成成的，包包括水系系规划编编制自身身存在的的不足、规规划管理
30、理者自身身管理审审批水平平低下、部门之间缺乏有效协调等等。本文旨在在通过研研究，从从城市水水系规划划管理的的构成要要素方面面完善城城市水系系规划的的管理主主体、管管理对象象和管理理机制，对对水网地地区的城城市水系系规划、建建设起到到良好的的理论指指导和现现实意义义。1.3 研究的的框架与与结构本文主要要是在对对水网密密集地区区的城市市水系这这一特殊殊空间实实体现状状分析的的基础上上，提出出加强水水网地区区城市水水系规划划管理的的系列对策策和建议议。论文文主要分为为两个部分分：第一部分分为绪论论及文献献综述，包包括第一一、二章章。其中中，第一一章绪论论主要说说明论文文的选题题背景和和研究意意义，
31、并并且给出出论文的的研究思思路与研研究框架架；第二二章则是是文献综综述，主主要论述述了国内内外城市市水系规规划理念念和规划划管理的发展趋势与国内学学者对城城市河道道水系管管理展开开的研究究，从而而得出本本文的研研究思路路与重点点。第二部分分为研究究主体内内容，包包括第三三章、第第四章、第第五章。其中，第第三章为为城市水水系的规规划管理理现状问问题分析析，主要要通过城城市水系系规划管管理的构构成要素素（管理理主体、管管理机制制及管理理环境、管管理对象象）的现状情情况进行行分析和和评价；第四章章以XXXXX新区区为例，对对水网地地区的城城市水系系规划理理念和规规划管理理策略进行行分析和和评价。第五
32、章章为本文文的结论论与建议议，提出出加强城城市水系系规划管管理的建建议，以以期为水水网地区区城市水水系建设设的规划划管理提提供决策策的科学学依据，并并且指出出需要进进一步研研究的问问题和方方向。本文研究究的基本本框架如如下：1、城市水系对水网地区城市发展意义2、国内水系规划管理相关法律法规及城市水系规划编制情况回顾1、 国内外城市水系规划理念及规划管理经验介绍2、 国内学者对城市水系规划管理展开的研究综述水网地区城市水系规划管理现存问题分析XX市XX新区水系建设中实施的规划理念和规划管理措施分析研究背景、意义、目的研究基础问题分析结论与建议案例分析提出加强水网地区城市水系规划管理对策与建议1第
33、2章 国内外城市水系规划管理经验及相关研究第2章 国内外外城市水水系规划划管理经经验及相相关研究究2.1国国外城市市水系规规划理念念与管理理经验纵观世界界范围内内的一些些著名河河流，大大多数经经历了“先污染染，后治治理”、“先开发发，后保保护”的曲折折历程。人人们在遭遭受大自自然报复复后，开开始更加加审慎地地思考对对河流水水系的管管理，并并在不断断实践及及摸索过过程中，逐逐步形成成了一些些较为先先进的河河流水系系规划理理念及成成熟的管管理经验验，值得得我们借借鉴。2.1.1 国国外城市市水系规规划理念念（1）“人水共共存”及“多自然然型河流流”理念“人水共共存”理念改变变了传统统的把水水和洪水
34、水逐出城城市的抗抗洪策略略，提出出城市水水系应结结合城市市土地利利用规划划和楼宇宇结构技技术，通通过不断断提高区区域水面面率，增增加雨水水径流的的下渗和和蒸发比比例，逐逐步恢复复水系自自然循环环之路，在在维持水水体生态态平衡同同时，允允许部分分低洼地区作作为洪水水期的滞滞洪区，把把水和洪洪水作为为城市景景观的重重要组成成部分，强强调了人人水之间间的和谐谐共存。早在19903年年，美国国著名设设计师葛葛里芬在在澳大利利亚新首首都堪培培拉设计计方案中中，提出出了一个个人与自自然融合合一体的的城市规规划方案案：开凿凿一个人人工湖，湖湖畔构一一个组成成政府大大楼的三三角和与与中心成成几何图图形的住住宅
35、区；格里芬芬湖位于于堪培拉拉的市中中心，它它将首都都堪培拉拉市一分分为二。湖湖的东西西两端有有两座大大桥，又又将全城城连成一一体。人人工建造造的格里里芬湖浑浑然天成成，湖岸岸周长335公里里，面积积7044公顷，为为堪培拉拉的整体体城市空空间格局局优美奠奠定了基基础。从上个世世纪的770年代代起，一一些城市市化程度度很高的的发达国国家，如如欧美、日日本一些些国家，开开始重视视对城市市河流湿湿地的保保护，并并着手对对部分已已经被破破坏的城城市河流流湿地进进行回归归自然的的修复，广广泛采用用“多自然然型河流流”的建设设方法建建设城市市生态河河堤，构构筑近、亲亲水的城城市滨水水空间景景观等，在在确保
36、防防洪安全全的基础础上，恢恢复城市市河流湿湿地的自自然生态态和环境境功能。上世纪70年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状况。不久，这一做法便波及到了周边诸国，如瑞士、奥地利等。20033年韩国国政府提提出了拆拆除高架架桥复原原清溪川川的计划划，将工工业化时时期的钢钢筋水泥泥还原为为城市生生态商业业游憩中中心区，使使清溪川川成为首首尔的城城市名片片。清溪溪川河道道复原并并不是简简单的原原貌恢复复，其中中既考虑虑了河流流本身的的特点，又又结合了了历史和和现代文文化，包包括现代代商业的的开发。清清溪川复复兴改造造工程最最
37、显着的的成效是是让清溪溪川恢复复了其自自然的本本来面貌貌，使得得清洁、流流动的河河水又重重新回到到首尔市市民的生生活中7。图2-11改造前前的韩国国首尔清清溪川高高架系统统 图图2-2改造后后的韩国国首尔清清溪川河河图片来自自网络目前，城城市、人人、自然然和谐共共生已成成为世界界各国城城市发展展的共识识与主流流思想，在在20005年的的亚太城城市市长长峰会通通过的重重庆宣言言提出出，城市市、人、自自然和谐谐共生是是城市发发展追求求的目标标。（2）“健康工工作河流流”理念“健康工工作河流流”理念既强强调了保保护河流流生态系系统的重重要性，也也承认人人们适度度开发水水资源的的合理性性，力图在在河流
38、保保护与开开发利用用之间取取得平衡衡。“健康工工作河流流”概念的的关键点点是，被被管理的的河流是是在一种种合适的的工作水水平上，又又处在一一种合适适的健康康状态。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢复河流到原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。（3）“动态河河流管理理”理念“动态河河流管理理”是从区域域河流水水系角度度把流域域作为一一个系统统进行考考虑、分分析。动动态河流流管理吸吸取河道道水系建建设管理理中以往往经验教教训，在
39、在管理过过程中不不断改进进、调整整管理方方法，依依据河流流生态、公公众反应应随时调调整、提提高，利利用新的的信息及及时修正正。2.1.2国外外城市水水系管理理经验英法两国国是西欧欧经济比比较发达达的国家家。虽然然两国的的水管理理体制不不尽一致致，但还还是有许许多共同同之处，值值得我们们借鉴。（1）强强调依法法管理英法两国国都建立立有比较较完备的的水法律律法规体体系，社社会各界界都能够够严格遵遵守，一一切水事事活动都都依法办办事。法法律明确确规定国国家、地地方等各各级管理理机构的的责任、权权利和义义务；同同时把参参与水事事活动的的各政府府机关、部部门、企企事业单单位的职职责明确确分开，各各自在法
40、法律赋予予的权限限范围之之内充分分发挥作作用。对对违规排排污等违违法事件件则进行行严管重重罚。（2）以以流域为为单元的的集中统统一管理理英法两国国在长期期的工业业化过程程中，针针对供水水和水污污染问题题，通过过立法不不断改进进水资源源的取水水许可权权属管理理和水资资源的开开发利用用与保护护工作，逐逐步完善善管理体体制，现现已由过过去的多多头分散散管理基基本上统统一到以以流域为为单元的的综合性性集中管管理。一一切与水水有关的的活动均均由流域域水管部部门统一一管理，具具体可再再按政、事事、企分分工合作作，互相相配合。（3）强强有力的的协作机机制英法两国国在流域域管理过过程中的的合作分分为两个个层次
41、，即即国家之之间的合合作和地地区之间间的合作作。协作作机制包包括信息息的交流流，定期期的会晤晤、协调调，也同同样增加加了认同同和合作作的机会会。（4）高高强度的的资金投投入河道管理理费用除除来自防防洪保安安税、城城市居民民生活和和工厂的的污水排排放费和和特殊工工业污染染费、罚罚款收费费外，差差额全部部由政府府拨款，为为流域河河道管理理提供了了强有力力的资金金保障。（5）民民主的监监督管理理机制水管理活活动不仅仅仅是政政府的职职能，也也是沿河河工厂、企企业、农农场主和和居民共共同的利利益所在在。投资资者或投投资者集集体，在在参与计计划的实实施过程程中发挥挥了重要要的作用用。各类类水理事事会、行行
42、业协会会等作为为非政府府组织，应应邀参加加到重要要的决策策讨论过过程中，充充分发表表意见，使使得决策策具有广广泛的透透明度和和可操作作性。污污染的监监督，则则主要依依靠民众众，给有有关民众众发免费费电话卡卡，给在在河边钓钓鱼的人人发联系系卡，通通过他们们来举报报水污染染案件。（6）有有效的监监测体系系。有效的措措施离不不开良好好的监测测体系。英英法两国国十分重重视建立立和健全全各种监监测网站站。沿河河的监测测点，除除了常规规的水文文监测，以以保证航航运、景景观及防防洪要求求外，更更重要的的是监测测水质变变化，并并实时地地在网上上公布，供供各界查查询。完完善的监监测体系系已成为为管理部部门决策策
43、及执法法的重要要依据。2.2国国内学者者对城市市水系规规划管理理展开的的研究工工作国内学者者针对城城市水系系的规划划管理展展开了很很多卓有有成效的的研究工工作，普普遍认为为城市除除了具有有防洪排排涝的基基本功能能，还具具有水景景观、水水文化、水水经济等等多重复复合功能能，分别别从城市市水系的的规划理理念、城城市水文文化建设设、水生生态建设设以及水水经济开开发等多多个角度度进行了了研究，有有效指导导了当前前城市水水系的规规划与建建设管理理工作，下下面给予予简单叙叙述。（1）从从水生态态系统角角度论述述城市水水系以河海大大学王超超等学者者所著城城市水生生态系统统建设与与管理一一书为代代表，对对城市
44、水水生态系系统假设设和管理理的基本本理论、规规划理念念、设计计建设和和管理体体系进行行了深入入研究，提提出了“水安全全、水环环境、水水景观、水水文化、水水经济”五位一一体的城城市水生生态系统统规划建建设理念念，建立立了适合合城市水水生态系系统良性性循环和和社会经经济可持持续发展展的建设设模式。将将城市水水生态系系统管理理系统依依据城市市水系的的功能划划分为防防洪排涝涝管理、水水资源管管理、水水源地保保护管理理、水功功能区管管理和水水环境保保护管理理、水景景观、水水文化和和水经济济管理等等6个管管理对象象，并提提出城市市水生态态系统应应一体化化综合管管理和构构建了以以城市水水行政主主管部门门为主
45、要要管理部部门、其其他多部部门配合合指导的的城市水水生态系系统综合合管理机机构框架架模式。（2）从从水环境境治理角角度论述述城市水水系城市水环环境治理理方面的的研究较较多，既既有对完完善当前前水环境境的管理理机制方方面的研研究，也也有就改改善水环环境管理理对象工工程措施施方面提提出对策策。高鑫发表表的构建城城市水环环境治理理的新机机制,认为目目前城市市水环境境改善效效果不明明显的原原因在于于“政出多多门、多多龙管水水”的行政政管理体体制削弱弱了城市市水环境境治理的的效率,而且政政府采取取的大多多是行政政性、工工程性、单单一性的的治理措措施。提提出应构构建新型型的城市市水环境境治理体体制机制制,在确确保城市市水环境境不断改改善的前前提下,改变治治理的主主体、模模式以及及利益分分配方式式,引入入市场机机制,培培育城市市水环境境治理的的专业市市场,通通过具有有水