《文化市场综合行政执法案卷评查办法6108.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《文化市场综合行政执法案卷评查办法6108.docx（19页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、文化市场场综合行行政执法法案卷评评查办法法（试行行）第一章 总 则第一一条为为规范文文化市场场综合行行政执法法案卷评评查工作作，提高高执法案案卷制作作质量，根根据行行政处罚罚法、文文化市场场综合行行政执法法管理办办法等等有关法法律、法法规和规规章的规规定，制制定本办办法。第二条条 各各级文化化行政部部门或者者文化市市场综合合行政执执法机构构（以下下合并简简称执法法部门）开开展执法法案卷评评查工作作，适用用本办法法。第三条条 本本办法所所称文化化市场综综合行政政执法案案卷，是是指各级级执法部部门按照照法定程程序，在在办理行行政处罚罚案件过过程中直直接形成成的，能能反映案案件真实实情况、体体现执法
2、法过程、具具有保存存价值的的各种文文字、图图表、声声像等不不同形式式的历史史记录，依依照一定定组成规规律和有有机联系系形成的的案卷。参与评查的文化市场综合行政执法案卷应当是按照一般程序实施行政处罚形成的案卷。第四条 文化部负责全国文化市场综合行政执法案卷评查的组织、实施、监督和指导。县级以上执法部门负责本行政区域内文化市场综合行政执法案卷评查的组织、实施、监督和指导。 第五条 文化市场综合行政执法案卷评查应当坚持形式评查与内容评查相结合的原则。第二章 评查标准第六条条 文文化市场场综合行行政执法法案卷评评查标准准包括合合法性标标准和规规范性标标准。第七条条 合合法性标标准是指指行政处处罚行为为
3、是否合合法、能能否成立立的标准准，主要要包括以以下内容容：（一）实实施行政政处罚的的主体是是否适格格，执法法人员是是否具有有行政执执法资格格；（二）被被处罚主主体认定定是否适适格、明明确；（三三）事实实认定是是否清楚楚，证据据是否充充分、确确凿；（四）法法律适用用是否正正确；（五五）行政政处罚程程序是否否合法；（六六）是否否存在导导致行政政处罚行行为无效效的其他他情形。在评查过程中发现文化市场综合行政执法案卷不符合合法性标准的，一律视为不合格案卷。第八条 规范性标准是指行政处罚行为是否规范、合理以及执法案卷立卷归档是否规范的标准，主要包括以下内容：（一）实施行政处罚过程中的执法文书是否规范、齐
4、备；（二）行使行政处罚自由裁量权是否适当；（三）实施行政处罚主体的内部运作程序是否规范；（四）文化市场综合行政执法案卷立卷归档是否规范。第三章 评查查程序第九条条 全全国文化化市场综综合行政政执法案案卷评查查工作原原则上每每两年开开展一次次。省省级以下下文化市市场综合合行政执执法案卷卷评查工工作原则则上每年年开展一一次。第十条条 文文化市场场综合行行政执法法案卷评评查工作作可以采采取全面面评查、单单项评查查以及随随机抽查查等方式式。全全面评查查是指对对执法部部门一个个时间段段内不同同市场门门类的文文化市场场综合行行政执法法案卷统统一进行行评查。采采取全面面评查方方式的，每每个执法法部门参参与评
5、查查的执法法案卷数数量原则则上不少少于5宗宗。单单项评查查是指对对执法部部门一个个时间段段内某个个市场门门类的文文化市场场综合行行政执法法案卷进进行评查查。采取取单项评评查方式式的，每每个执法法部门参参与评查查的执法法案卷数数量原则则上不少少于5宗宗。随随机抽查查是指随随机调阅阅执法部部门一个个时间段段内的文文化市场场综合行行政执法法案卷进进行评查查。采取取随机抽抽查方式式的，应应当兼顾顾案件种种类。第十一一条 开展文文化市场场综合行行政执法法案卷评评查工作作，应当当挑选熟熟悉文化化市场管管理政策策法规和和执法程程序、具具有2年年以上法法制监督督工作经经验或者者3年以以上文化化市场综综合行政政
6、执法工工作经验验的执法法人员组组成执法法案卷评评查工作作小组，每每个小组组成员为为单数，不不得少于于3人，从从中选任任或者指指定1人人担任组组长，负负责组织织本组执执法案卷卷评查工工作。第十二二条 执法部部门应当当在文化化市场综综合行政政执法案案卷评查查工作开开始前对对评查人人员进行行培训，统统一评查查标准，规规范评查查程序，明明确责任任分工。执法部门应当采取有效措施，防止泄露文化市场综合行政执法案卷评查人员信息。第十三条 文化市场综合行政执法案卷评查实行一卷一评，采取独立阅卷或者小组阅卷的评分方法。 独立阅卷评分是指评查人员独立对文化市场综合行政执法案卷开展评查工作，评定分数经评查工作小组复
7、核后作为被执法案卷的初评分数。 小组阅卷评分是指评查工作小组内的所有评查人员分别对同一文化市场综合行政执法案卷开展评查工作，评定分数的平均数作为被执法案卷的初评分数。第十四条 评查人员应当按照文化市场综合行政执法案卷评查标准规定的评查项目、内容和标准，认真审查文化市场综合行政执法案卷，逐项进行考察评分，填写执法案卷评查表，并详细说明每份案卷的扣分情况和理由。评查工作小组应当对文化市场综合行政执法案卷评分进行复核，复核人员由小组组长直接担任或另行指定，复核后应当将复核意见填入执法案卷评查表中。第十五条 上级执法部门应当在文化市场综合行政执法案卷评查初评结束后10个工作日内将初评结果反馈给下级执法
8、部门。下级执法部门对初评结果有异议的，可在收到初评结果之日起3个工作日内向上级执法部门申请复评。上级执法部门应当在收到复评申请后5个工作日内进行复评，并将复评意见反馈给下级执法部门。第十六条 对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的文化市场综合行政执法案卷进行评查时，应当遵守国家相关保密法律法规的规定。第四章 评查查结果第十七七条 异议期期满未收收到复评评申请或或者已对对复评申申请作出出反馈的的，上级级执法部部门应当当及时通通报文化化市场综综合行政政执法案案卷评查查结果，提提出整改改意见。对文化市场综合行政执法案卷评查中发现的问题，下级执法部门应当进行整改，并在规定期限内向上级执法部门提交整改报告
9、。第十八条 执法部门应当对优秀文化市场综合行政执法案卷的制作单位或者个人给予表彰奖励。对文化市场综合行政执法案卷质量进步明显的制作单位或者个人，执法部门可以采取适当形式予以鼓励。第十九条 文化市场综合行政执法案卷评查结果应当作为年度文化市场综合行政执法考评的重要内容和依据。 第五章 附 则第二十条 执法部门在开展文化市场综合行政执法案卷评查的同时，应当参照本办法对通过文化市场技术监管与服务平台制作的行政处罚案件电子案卷进行评查。第二十一条 省级执法部门可以结合当地实际制订本办法的实施细则。第二十二条 本办法由文化部负责解释。第二十三条 本办法自发布之日起实施。附件1文化市场场综合行行政执法法案
10、卷评评查标准准第一部分分 合合法性标标准一、主主体合法法（一一）实施施行政处处罚的主主体适格格出现现下列情情形之一一的，为为不合格格执法案案卷：1.实实施行政政处罚的的主体不不具备法法定权限限的；2.实实施行政政处罚的的执法人人员不具具有综合合行政执执法资格格的；3.行行政处罚罚决定书书没有加加盖行政政处罚实实施机关关印章或或者印章章模糊不不清、无无法辨认认的；4.委委托执法法的，责责令整改改通知书书、行政政处罚事事先告知知书、行行政处罚罚处罚决决定书没没有加盖盖委托单单位印章章的。（二）被被处罚主主体适格格出现现下列情情形之一一的，为为不合格格执法案案卷：1.被被处罚主主体为公公民的，行行政
11、处罚罚决定书书错写成成法人或或者其他他组织的的； 2.被被处罚主主体为法法人或者者其他组组织的，行行政处罚罚决定书书错写成成法定代代表人、负负责人或或者其他他公民的的；33.被处处罚主体体为法人人的，行行政处罚罚决定书书错写成成其他组组织的。（三）被处罚主体明确出现下列情形之一的，为不合格执法案卷：1.法律文书中被处罚主体名称模糊不清且案卷中没有其主体资格证明，无法清楚确认被处罚主体身份的； 2.行政处罚事先告知书、行政处罚决定书中被处罚主体名称使用简称或者存在丢字、错字的；3.行政处罚决定书中的被处罚主体与实际履行处罚的主体不一致，且无合法理由的。二、事实清楚、证据确凿出现下列情形之一的，为
12、不合格执法案卷：（一）对超过2年法定追溯期限的违法行为给予行政处罚的；（二）没有记载或者没有准确记载违法行为的时间、地点、情节、程度和危害后果，导致基本违法事实和主要情节的认定与表述不清楚、不准确的；（三）据以定案的证据不具备关联性、合法性和客观性，导致唯一或者主要证据失效，无法认定违法事实的；（四）证明基本违法事实和主要情节的证据不足，无法形成证据链的。三、适用法律正确出现下列情形之一的，为不合格执法案卷：（一）案件定性错误导致适用法律、法规或者规章错误的；（二）认定违法事实和实施行政处罚的依据已失效或者为法律、法规或者规章以外的其他规范性文件的；（三）上位法与下位法、一般法与特别法、新法与
13、旧法适用错误的；（四）对外法律文书所引用的法律、行政法规、规章名称或者条、款、项、目错误的；（五）行政处罚事先告知书、行政处罚决定书引用的法律、行政法规、规章没有明确到款、项、目并可能引起歧义的；（六）有法定从轻、减轻或者不予行政处罚情节，不依法从轻、减轻或者不予行政处罚的。四、程序合法出现下列情形之一的，为不合格执法案卷：（一）未按照立案、调查取证、事先告知、决定、送达、执行等步骤实施一般程序行政处罚，出现程序缺失的；（二）在进行调查或者检查时，执法人员少于两人或者没有向当事人或者有关人员出示执法证件的；（三）行政处罚决定作出前没有履行告知程序或者未在合理期限内听取当事人的陈述、申辩的；（四
14、）符合听证条件且当事人提出听证申请却没有举行听证的； （五）行政处罚决定未经行政处罚实施机关负责人批准的；（六）对情节复杂或者重大的违法行为给予责令停业整顿、吊销许可证或者较大数额罚款等较重行政处罚，未经行政处罚实施机关负责人集体讨论决定的；（七）有法定前置程序，未履行该前置程序即作出行政处罚决定的； （八）行政处罚决定书未送达或者送达不合法的；（九）案件符合刑事立案标准，涉嫌违法犯罪，以罚代刑，不及时移送公安机关调查处理的；（十）其他导致行政处罚决定无效的程序违法情形。第二部分分 规规范性标标准评查项目序号评查内容容评查标准准（一）基本要求（7分）1文书中“案由” 应当当按“违法行行为的性性
15、质”填写。（11分）查看相关关文书。文文书案由由填写不不规范的的，每发发现一处处扣0.2分，直直至扣完完1分。2在立案和和调查取取证阶段段文书中中，对违违法行为为的描述述应当加加上“涉嫌”两字。（11分）查看立案案、调查查取证阶阶段文书书。描述述违法行行为时未未加上“涉嫌”两字的的，每发发现一处处扣0.2分，直直至扣完完1分。3对外文书书应当编编写文号号。（11分）查对外文文书。对对外文书书未编文文号的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣完11分。4文书中当当事人根根据案件件情况确确定为“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不不能同时时填写。当当事人为为个人的的，“姓名”应当填填写身
16、份份证或者者户口簿簿上的姓姓名，“住址”应当填填写常住住地址或或者居住住地址，“年龄”应当以公历周岁为准。当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应当与工商登记注册信息一致。（1分）查看相关关文书。文文书当事事人填写写不规范范的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣完11分。5文书首页页不够填填写的可可附页记记录，并并标注页页号，由由执法人人员和当当事人签签名并标标注日期期。（11分）查看相关关文书。文文书附页页未标注注页号或或者未经经执法人人员和当当事人签签名并标标注日期期的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣完11分。6文书尾部部要求签签名或者者注
17、明日日期的，必必须准确确无误，并并由执法法人员、审审核人、审审批人等等手签姓姓名。（11分）查看相关关文书。文文书中需需手签姓名名的地方方机打的的，每发发现一处处扣0.2分，直直至扣完完1分。7文书字迹迹清楚，书书面清洁洁，语言言规范、简简练、严严谨、平平实。（11分）从整体上上查看案案卷，文文书字迹迹潦草、书书面不洁洁或者语语言不规规范的，酌酌情扣分分，直至至扣完11分。（二）立案（3分）8符合立案案条件的的，应当当在规定定日期内内立案。（0.2分）查看立案案审批表表。未在在规定日日期内立立案的扣扣0.22分。9案件来源源清楚，如如日常检检查、群群众举报报、上级级交办、同同级移交交等。（00
18、.2分分）查看立案案审批表表。未注注明案件件来源的的扣0.2分。10案情概要要规范，其其中立案案依据应应当引用用法律、法法规、规规章全称称，并注注明具体体条、款款、项、目目等。（11分）查看立案案审批表表。无案案情概要要的扣11分；案案情概要要表述不不规范的的酌情扣扣分，直直至扣完完1分，其其中立案案依据未未引用适适用法律律、法规规、规章章全称，或或者未注注明具体体条、款款、项、目目的扣00.5分分。11有办案人人员的意意见及签签名、日日期。（00.5分分）查看立案案审批表表。无办办案人员员的意见见、签名名或者日日期的扣扣0.55分。12有承办部部门负责责人的意意见及签签名、日日期。（00.5
19、分分）查看立案案审批表表。无承承办部门门负责人人的意见见、签名名或者日日期的扣扣0.55分。13有行政处处罚实施施机关负负责人的的审批意意见及签签名、日日期。（11分）查看立案案审批表表。无行行政处罚罚实施机机关负责责人的审审批意见见、签名名或者日日期的扣扣1分。（三）调查取证（38分分）（三）调查取证（38分分）（三）调查取证（38分分）（三）调查取证（38分分）14调查程序序规范。调调查文书书起始部部分有执执法人员员出示执执法证件件和告知知陈述申申辩、申申请回避避权的文文字记载载。（22分）查看卷内内调查文文书。文文书起始始部分没没有出示示执法证证件或者者告知陈陈述申辩辩、申请请回避权权文
20、字记记载的，每每发现一一处扣00.5分分，直至至扣完22分。15笔录制作作规范。（11）有现现场检查查、调查查询问的的具体起起止时间间（年、月月、日、时时、分）和地点；（2）有当事人或者被询问人的基本情况，当事人委托他人代为接受调查询问的应当有委托书；（3）现场检查笔录应当客观描述现场情况，不得有主观判断或者提前定性记载；现场采取了拍照、摄像、录音或者证据先行登记保存等措施的，应当在笔录中注明；（4）一份调查询问笔录只能对应1名被询问人；调查询问的内容应当与其他证据（如现场检查笔录中记录的有关事项）相互印证，不得相互矛盾（特别是时间、地点、数量、金额等具体情节），且不得出现诱导性和推测性的词句
21、；（5）现场检查笔录有现场负责人的逐页签名，现场负责人拒绝在现场检查笔录上签名的，应当有见证人签名或者两名以上执法人员签名并说明原因；（6）调查询问笔录必须有被询问人的逐页签名；（7）现场负责人或者被询问人认为现场检查笔录或者调查询问笔录内容无误的，应当在笔录上注明“以上笔录无误”类似字样，并签名及注明日期。（12分）查看现场场检查笔笔录和调调查询问问笔录。第第（1）项项1分，有有漏填或或者填写写不规范范情况的的，每发发现有一一处扣00.2分分，直至至扣完11分。第第（2）项项1分，当当事人或或者被询询问人的的基本情情况有漏漏填或者者填写不不规范情情况的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣
22、完11分；无无委托书书的直接接扣完11分；委委托书不不规范的的酌情扣扣分，直直至扣完完1分。第第（3）项项3分，内内容不规规范的，酌酌情扣分分，直至至扣完33分。第第（4）、（55）、（66）项每每项2分分。第（44）项中中1份调调查询问问笔录询询问2名名以上被被询问人人的，直直接扣完完2分；调查询询问笔录录内容不不规范的的酌情扣扣分，直直至扣完完2分。第第（5）、（66）项中中，现场场检查笔笔录无现现场负责责人签名名且无见见证人、两两名以上上执法人人员签名名并说明明原因或或者调查查询问笔笔录无被被询问人人签名的的，直接接分别扣扣完2分分；签名名不规范范或者有有漏签页页的，每每发现一一处扣00
23、.2分分，直至至分别扣扣完2分分。第（77）项11分，有有漏写或或者填写写不规范范情况的的，每发发现一处处扣0.2分，直直至扣完完1分。16其他证据据调取规规范。（11）注明明证据的的证明对对象；（22）注明明取证的的具体时时间、地地点；（33）注明明两名以以上取证证人员的的姓名及及执法证证件号；（4）有有被取证证人对所所提取证证据的意意见、签签名或者者盖章及及时间；被取证证人拒绝绝签名的的，应当当有见证证人签名名或者两两名以上上执法人人员所作作的相应应说明；（5）视视听证据据、电子子证据除除必须具具备前述述4项要要素外，还还必须注注明制作作过程及及方法；（6）必必须提取取身份证证、营业业执照
24、、许许可证等等能证明明当事人人主体资资格的证证据；（77）需证证据先行行登记保保存的，应当有行政处罚实施机关负责人的审批记载；（8）抽样取证凭证或者证据先行登记保存清单应当详细记载抽样或者先行登记保存的物品并由当事人和执法人员共同签字或者盖章；（9）对先行登记保存的物品，必须在7天内作出处理决定；（10）需要鉴定的，必须及时送交鉴定；（11）证据必须具备关联性。（18分）查看现场场检查笔笔录和调调查询问问笔录外外的其他他证据材材料。第第（1）、（22）、（33）项每每项1分分，未注注明相关关内容的的，每发发现一处处扣0.2分，直直至分别别扣完11分。第第（4）、（55）、（66）、（77）、（
25、88）、（99）、（110）项项每项22分。第第（4）项项中证据据未经被被取证人人确认或或者见证证人证明明或者执执法人员员说明的的，每发发现一处处扣0.5分，直直至扣完完2分。第第（5）项项中视听听证据、电电子证据据要素填填写不规规范的，每每发现一一处扣00.5分分，直至至扣完22分。不不符合（66）（77）、（88）、（99）、（110）项项要求的的，分别别直接扣扣完2分分；有不不规范情情况的，各各项酌情情扣分，直直至分别别扣完22分。第第（111）项11分，发发现有将将不符合合关联性性要求的的材料作作为证据据使用情情况的直直接扣完完1分。17行政强制制措施规规范。（11）必须须有法律律、法
26、规规依据；（2）实实施前应应当向行行政机关关负责人人报告并并经批准准；（33）制作作并当场场交付查查封、扣扣押决定定书和清清单；（44）查封封、扣押押的期限限不得超超过三十十日；（55）延长长查封、扣扣押的期期限需经经行政机机关负责责人批准准且不得得超过三三十日；（6）延延长查封封、扣押押的决定定应当及及时书面面告知当当事人，并并说明理理由。（33分）查看行政政强制措措施文书书。不符符合（11）、（22）、（33）或者者（4）项项要求的的直接扣扣完3分分；不符符合（55）、（66）项要要求的分分别扣11分；符符合各项项要求，但但（延长长）查封封、扣押押决定书书、告知知书和清清单内容容不规范范的
27、，酌酌情扣分分，直至至扣完33分。18调查终结结规范。（11）准确确阐述案案件事实实，列全全相关证证据；（22）写明明处罚依依据；（33）有办办案人员员的明确确处理意意见；（44）有相相关负责责人的审审批意见见。（33分）查看案件件调查终终结文书书。第（11）项11分，表表述不规规范的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣完11分。第第（2）、（33）项每每项0.5分，表表述不规规范的，分分别直接接扣完00.5分分。第（44）项11分，审审批不规规范的酌酌情扣分分，直至至扣完11分。（四）告知（14分分）19集体讨论论笔录规规范。（11）有办办案人员员对案情情的简要要介绍和和初步处处理意见见
28、；（22）有参参加讨论论人员所所发表的的意见；（3）有有明确的的结论性性意见；（4）注注明集体体讨论的的案由、时时间、地地点、主主持人、记记录人，参参加讨论论人员需需签名。（33分）查看集体体讨论笔笔录。集集体讨论论笔录没没有明确确结论的的直接扣扣完3分分。第（11）、（22）项每每项1分分，记载载内容不不规范的的酌情扣扣分，直直至分别别扣完11分。第第（4）项项1分，有有漏填（签签）或者者填写不不规范情情况的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣完11分。20事先告知知规范。（11）完整整、明确确、客观观描述违违法事实实；（22）列全全证据；（3）写写明拟作作出行政政处罚的的理由和和依据；
29、（4）明明确告知知当事人人享有陈陈述、申申辩或者者申请听听证的权权利；（55）注明明联系地地址、联联系人、联联系电话话等。（88分）查看行政政处罚事事先告知知书或者者听证告告知书。第第（1）、（33）、（44）项每每项2分分，表述述不规范范的酌情情扣分，直直至分别别扣完22分。第第（2）项项1.44分，证证据不全全或者表表述不规规范的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣完11.4分分。第（55）项00.6分分，每缺缺一项扣扣0.22分，直直至扣完完0.66分。21听证程序序规范。（11）听证证通知书书应当写写明听证证时间、地地点、主主持人、当当事人申申请回避避的权利利等；（22）听证证笔录
30、应应当详细细记载办办案人员员对违法法事实、证证据的认认定，当当事人的的申辩和和质证，以以及双方方对处罚罚内容的的主要分分歧等；（3）听听证意见见书应当当简要介介绍案件件基本情情况，办办案人员员对案件件事实的的认定、相相关证据据、理由由以及处处理意见见，当事事人陈述述申辩理理由和要要求。听听证主持持人应当当在综合合听证双双方意见见基础上上明确提提出处理理意见。（33分）查看听证证通知书书、听证证笔录、听听证意见见书等。第第（1）、（22）、（33）项每每项1分分，表述述不规范范的酌情情扣分，直直至分别别扣完11分。（五）决定（20分分）22处罚决定定规范。（11）注明明当事人人基本情情况；（22
31、）注明明案件来来源（不不宜注明明的除外外）；（33）客观观陈述违违法事实实；（44）列举举事实认认定的主主要证据据；（55）注明明处罚的的法律依依据名称称和具体体的条、款款、项、目目；（66）责令令改正违违法行为为；（77）明确确行政处处罚的种种类、幅幅度且种种类、幅幅度的确确定符合合相关自自由裁量量权行使使规定；（8）告告知履行行方式；（9）告告知救济济途径。（20分）【加分项项目：（11）准确确陈述违违法行为为的构成成要件、因因果关系系和违法法事实的的认定过过程；（22）具体体阐述证证据所要要证明的的内容；（3）详详细进行行法律适适用和定定性分析析；（44）完整整体现案案件办理理的主要要程
32、序。写写明当事事人有无无陈述、申申辩或者者申请听听证的情情况；当当事人提提出陈述述、申辩辩或者申申请听证证的，写写明陈述述、申辩辩的复核核情况或或者听证证情况，并并详细说说明采纳纳或者不不采纳当当事人陈陈述、申申辩意见见的理由由；（55）明确确阐述自自由裁量量的情理理，对从从轻或者者减轻、从从重处罚罚的情节节、理由由、法律律依据作作必要的的说明。（10分）】查看行行政处罚罚决定书书、责责令整改改通知书书等。第第（1）项项0.55分，当当事人情情况不全全的，每每发现一一处扣00.1分分，直至至扣完00.5分分。第（22）项00.5分分，没有有注明案案件来源源的，直直接扣完完0.55分，表表述不规
33、规范的酌酌情扣分分，直至至扣完00.5分分。第（33）项33分，表表述不规规范的酌酌情扣分分，直至至扣完33分。第第（4）项项3分，证证据列举举不全的的，每发发现一处处扣0.5分，直直至扣完完3分。第第（5）、（99）项每每项3分分，表述述不规范范的酌情情扣分，直直至分别别扣完33分。第第（6）项项2分，没没有责令令改正违违法行为为的直接接扣完22分，表表述不规规范的酌酌情扣分分，直至至扣完22分。第第（7）项项3分，不不符合相相关自由由裁量权权行使规规定的直直接扣完完3分，表表述不规规范的酌酌情扣分分，直至至扣完33分。第第（8）项项2分，表表述不规规范的酌酌情扣分分，直至至扣完22分。【说
34、理式式行政处处罚决定定书予以以加分的的。每个个加分项项目满分分为2分分，总共共10分分。各加加分项目目具体得得分根据据该项目目撰写水水平确定定。】（六）送达（3分）23送达规范范。（11）注明明受送达达人、送送达文书书名称及及文号以以及送达达时间、地地点等内内容；（22）注明明送达方方式；（33）直接接送达的的，受送送达人应应当签名名或者盖盖章（代代收的应应当注明明代收理理由，由由代收人人签名；受送达达人拒收收的，可可留置送送达，但但应当在在备注栏栏中注明明情况并并请见证证人签名名或者盖盖章）。间间接送达达的，应应当有相相关材料料证明，其其中公告告送达的的应当将将公告文文书归档档入卷；邮寄送送
35、达的应应当将挂挂号信回回执粘贴贴于备注注中；（44）行政政处罚决决定书除除当场送送达外，应应当在作作出行政政处罚决决定之日日起7日日内送达达。（33分）查看送达达回证等等。第（11）项00.8分分，填写写不规范范的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣完00.8分分。第（22）项00.2分分，没有有注明送送达方式式或者送送达方式式名称不不规范的的直接扣扣完0.2分。第第（3）项项1分，其其中有不不规范情情况的，酌酌情扣分分，直至至扣完11分。第第（4）项项1分，行政处罚决定书超过7日送达的，直接扣1分。24（七）执行（6分）25罚缴分离离。（11）给予予罚款的的行政处处罚，应应当出具具省级财
36、财政部门门统一制制发的罚罚款收据据或者缴缴款单；（2）没没收财物物的应当当有合法法票据和和物品清清单。（22分）查看罚款款、没收收财物票票据及清清单。第第（1）、（22）项每每项1分分。无罚罚款收据据或者罚罚款收据据不规范范的，直直接扣除除1分；无没收收票据及及清单的的，直接接扣完11分；没没收票据据及清单单不规范范的酌情情扣分，直直至扣完完1分。26责令当事事人停业业整顿或或者改正正违法行行为的，应应当有复复查记录录。（22分）查看相关关文书。责责令当事事人停业业整顿或或者改正正违法行行为没有有复查记记录的，直直接扣完完2分；有复查查记录但但表述不不规范的的酌情扣扣分，直直至扣完完2分。27
37、强制执行行申请规规范。（11）申请请人民法法院强制制执行前前应当向向当事人人发出催催告书；（2）催催告书送送达十日日后当事事人仍未未履行义义务的，依依法在法法定期限限内向人人民法院院申请强强制执行行。（22分）查看催告告书、强强制执行行申请书书及有关关司法文文书。因因向人民民法院提提出强制制执行申申请时超超过法定定期限导导致人民民法院不不予受理理的直接接扣完22分。第第（1）、（22）项每每项1分分，催告告书、强强制执行行申请书书内容不不规范的的酌情扣扣分，直直至分别别扣完11分。（八）结案（2分）28结案规范范。结案案报告应应当注明明案由、当当事人基基本信息息、立案案日期、办办案人员员、简要
38、要案情及及办案经经过、处处罚决定定书字号号及处罚罚内容、处处罚执行行情况（有有没收违违法所得得或者非非法财物物的，应应当写明明处置方方式和处处置结果果）、办办案人员员意见及及相关审审批意见见等。（22分）查看结案案报告。其其中有漏漏填或者者填写不不规范情情况的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣完22分。（九）卷宗归档（7分）29一案一卷卷（分正正副卷的的除外）。（00.5分分）查看结案案卷宗。未未一案一一卷的扣扣0.55分。30使用统一一规范的的封面。（00.2分分）查看结案案卷宗。未未使用统统一规范范封面的的扣0.2分。31卷内目录录填写规规范。（00.2分分）查看结案案卷宗。卷卷内目
39、录录有填写写不规范范情况的的扣0.2分。32卷内文书书涂改处处应当加加盖与文文书内容容有关人人员的印印章或者者按捺手手印。（22分）查看卷内内有关文文书。比比较重要要的涂改改未加盖盖印章或或者按手手印的，每每发现一一处扣00.5分分，直至至扣完22分；其其他涂改改未加盖盖印章或或者按手手印的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣完22分。33卷内文书书空白处处应当做做划线标标注。（1分）查看卷内内有关文文书。文文书空白白处未做做划线标标注的，每每发现一一处扣00.1分分，直至至扣完11分。34卷内文书书载体统统一用国国际标准准A4型型纸。过过大的材材料应当当按卷宗宗大小先先对折再再向外折折叠
40、，小小页纸应应当用国国际标准准A4型型纸托裱裱。（11分）查看卷内内有关文文书。不不符合要要求的，每每发现一一处扣00.1分分，直至至扣完11分。35卷内文书书按归档档顺序排排列。（00.2分分）查看结案案卷宗。卷卷内文书书未按归归档顺序序排列的的直接扣扣0.22分。36卷内文书书逐页编编号。页页号一律律用阿拉拉伯数字字编写在在有文字字正面的的右上角角、背面面的左上上角。（11分）查看结案案卷宗。卷卷内文书书无页号号或者页页号不规规范的，每每发现一一处扣00.1分分，直至至扣完11分。37卷内文书书装订整整齐，文文书上的的订书钉钉等金属属物应当当剔除。（00.2分分）查看结案案卷宗。卷卷内文书
41、书装订不不整齐或或者文书书上的金金属物未未剔除的的扣0.2分。38卷内文字字应当使使用蓝黑黑色、黑黑色钢笔笔或者签签字笔书书写。当当事人提提供的材材料使用用铅笔、圆圆珠笔、复复写纸书书写的，入入卷前应应当复印印并由当当事人签签名认可可。（11分）查看结案案卷宗。不不符合要要求的，每每发现一一处扣00.2分分，直至至扣完11分。39不便附卷卷保存的的证物或或者录音音、录像像、照片片等声像像档案资资料，应应当在备备考表中中注明录录制的内内容、数数量、时时间、地地点、责责任人及及存放地地点等内内容。（00.2分分）查看结案案卷宗。未未在备考考表中注注明相关关内容的的扣0.2分。备注1、规范范性标准准
42、满分为为1000分，根根据评查查标准扣扣除相应应当分值值后的余余分加上上说理式式行政处处罚决定定书的加加分即为为案卷得得分。2、评查查内容某某些要素素的设置置可能与与合法性性标准相相重叠，因因此必须须在这些些要素的的缺失或或者不规规范不影影响基本本违法事事实和主主要情节节认定的的情况下下才予以以评分，否否则直接接评定为为不合格格案卷。例例如，一一份调查查询问笔笔录同时时询问两两名以上上被询问问人的，该笔录无效，则在该笔录的缺失不影响基本违法事实和主要情节认定的情况下才按评查标准评分，如该笔录为据以定案的主要证据，则直接评定该案卷为不合格案卷。 3、经行行政复议议、行政政诉讼未未能维持持的为不不
43、合格案案卷。附件2被处罚主主体界定定说明一、除自自然人外外，个体体工商户户、农村村承包经经营户、个个人合伙伙视为自自然人。在在对个体体工商户户、农村村承包经经营户、个个人合伙伙实施行行政处罚罚时，被被处罚主主体为营营业执照照上标示示的经营营者个人人（个人人合伙的的以全体体合伙人人为被处处罚主体体）。有有字号的的，应当当在行政政处罚文文书中经经营者姓姓名后用用括号注注明。二、法法人违法法设立的的分支机机构或者者虽依法法设立、但但没有领领取营业业执照的的分支机机构违法法的，被被处罚主主体为设设立该分分支机构构的法人人。法人人或者其其他组织织的工作作人员在在实施职职务行为为或者授授权行为为时违法法的
44、，被被处罚主主体为该该法人或或者其他他组织。三、其他组织是指依法成立的，有一定组织机构和财产的，但又不具备法人资格的组织，包括：（一）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；（二）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；（三）依法登记领取我国营业执照的不具有中国法人资格的中外合作经营企业、外资企业；（四）经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具备法人资格的社会团体；（五）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；（六）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；（七）中国人民保险公司设在各地的分支机构；（八）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。四、无照经营活动的被处罚主体为实际经营者。其中法人擅自设立分支机构从事无照经营活动的，被处罚主体为设立该分支机构的法人。个人或者个人合伙以公司名义从事无照经营活动的，被处罚主体为直接责任人。五、已取得公司名称预先核准但尚未领取营业执照的“公司”违法的，被处罚主体为实际投资人。附件3案卷评查查单案卷名称称制作单位位案卷得分分扣分项目目、分值值及理由 评查人人员（签签名） 年 月 日复核意见见 复复核人员员（签名名） 年 月 日组长意见见 组长长（签名名） 年 月 日备 注