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1、推动人民民调解与与行政调调解衔接接的实践践思考【内内容提要要】受多多种因素素制约，当当前行政政调解在在很多情情况下需需要借助助人民调调解平台台发挥其其应有的的作用，而而人民调调解在一一定条件件下也有有赖于行行政调解解的协调调，在大大力推动动人民调调解与司司法调解解衔接的的同时，推推动人民民调解与与行政调调解进一一步紧密密衔接值值得再思思索。本本文以信信访、治治安两种种行政调调解为例例，通过过实际工工作总结结分析，探探求人民民调解与与之相衔衔接的方方法路径径。【关关键词】矛矛盾 纠纠纷调解解机制 衔接如何何妥善处处理发展展中的社社会矛盾盾，是构构建和谐谐社会、推推进平安安建设必必须解决决的问题题
2、。近年年来，我我市着力力推动人人民调解解与司法法调解衔衔接，取取得了明明显成效效。一方方面，减减少了法法院的收收案压力力，减轻轻了当事事人的诉诉累，节节省了诉诉讼内解解决纠纷纷的司法法资源;另一方方面，提提高了人人民调解解的声望望和公信信力，减减缓了社社会关系系的对抗抗性和紧紧张性，较较好地解解决了强强调通过过形式正正义的诉诉讼得到到的判决决结果与与民众基基于传统统道德、伦伦理而形形成的价价值取向向出现脱脱节的问问题。在在实现人人民调解解与司法法调解有有机衔接接的同时时，有关关人民调调解与行行政调解解衔接的的问题值值得我们们再思索索。当前前，随着着行政法法理论的的发展，有有限政府府、服务务政府
3、、依依法行政政、人权权保障等等观念逐逐渐为国国家和公公民所接接受，行行政调解解职能的的发挥受受到多种种因素的的制约，一一些行政政管理部部门在解解决矛盾盾纠纷问问题时往往往陷入入僵局，甚甚至产生生对抗行行为，非非常需要要借助人人民调解解这个平平台，而而相应的的导入机机制不够够健全完完善，在在一定程程度上仍仍然依靠靠“领导导批示”。而而人民调调解的介介入，除除了“领领导批示示”，往往往也取取决于人人民调解解工作决决策者的的观念和和态度。两两者之间间的衔接接存在着着明显的的“人治治”痕迹迹，即使使现行有有些关于于人民调调解与行行政调解解衔接的的意见和和办法，在在具体衔衔接环节节上也需需进一步步紧固和
4、和细化。下下面，围围绕这一一问题，以以信访、治治安行政政调解为为例，结结合我区区工作实实践，谈谈几点粗粗浅的看看法。一、人人民调解解与信访访行政调调解的衔衔接(一一)工作作实践黄埔埔区从220088年7月月10日日至111月200日开展展区委书书记大接接访活动动，每个个工作日日安排一一名区委委常委或或副区长长到区信信访办、区区司法局局接待群群众来访访。区司司法局采采取积极极措施跟跟进信访访工作：一是建建立跟班班工作制制度。每每个接访访日安排排一名局局领导、一一名司法法所长和和一名司司法所干干部跟班班工作，提提供法律律服务保保障。二二是建立立无间隙隙联络和和信访调调解案件件现时移移送制度度。向区
5、区信访办办增派一一名常驻驻人员协协助工作作，并专专向对区区调处办办负责;区调处处办同时时指定专专人与之之联络，处处理信访访协调事事务和有有关调处处案件。三三是落实实24小小时机关关值班、分分队值勤勤制度，随随时待命命。四是是实行包包案办理理制度。局局领导、机机关职能能科室以以及各司司法所和和部分律律师，参参加区党党政班子子领导下下街道社社区开展展公众接接访日活活动，定定点、定定人，包包案办理理信访件件。截止止9月底底，区司司法局共共协助处处理信访访件1996件，办办复信访访调解案案件811件。近年年来，黄黄埔区在在实现人人民调解解与信访访行政调调解紧密密衔接的的工作上上，主要要建立落落实了四四
6、项制度度机制：一是人人员选派派制度，由由区司法法局派出出常驻区区信访办办协助工工作人员员。二是是信访案案件移送送制度，对对有可能能通过人人民调解解解决的的信访案案件，或或需人民民调解参参与行政政协调解解决的信信访案件件，统一一移送区区司法局局办理，或或分流跟跟踪督办办。三是是信息共共享制度度，互通通工作情情况报告告。四是是街道综综治中心心设立司司法、信信访等服服务窗口口，接待待处理来来访群众众反映的的问题，实实行“三三会”制制度，即即：通过过听证会会，听取取群众意意见;召召开协调调会，商商讨解决决问题的的措施;召开调调处会，协协作调解解，在允允许的范范围内，由由街道调调委会出出具人民民调解协协
7、议书。(二二)案例例评析今年年8月，广广州市黄黄埔区“鞋业业有限公公司”，在在国际经经济环境境变化、人人民币升升值等多多种因素素影响下下，出现现严重亏亏损，被被迫宣布布停业解解散。该该公司在在黄埔区区经营生生产了110多年年，在册册职工共共12999人，其其中11195人人与公司司签订了了固定期期限劳动动合同，期期限至220088年8月月31日日止，另另1044人签订订了无固固定期限限劳动合合同。公公司宣布布停业解解散后，员员工担心心资方携携款外逃逃或宣布布破产，不不满解除除劳动合合同核计计的补偿偿金，不不接受转转到中山山市安置置，推荐荐代表到到区信访访办上访访。此前前，区司司法局在在今年22
8、月份曾曾经主持持调处了了该公司司一起因因加班费费、请假假休假最最低工资资等多种种问题综综合引发发的群体体劳资纠纠纷，随随后一直直实施不不间断的的跟踪预预控，与与积极活活跃的员员工建立立了良好好沟通关关系，结结合“1123448”法法律咨询询中心、法法律援助助处与员员工的信信息互动动等路径径，及时时掌握该该公司员员工的活活动情况况，打消消部分员员工准备备在奥运运期间集集体越级级上访的的念头，组组织调处处队伍进进厂开展展法制宣宣传教育育，先行行做好有有关政策策法规的的解释和和安抚稳稳控工作作，并将将情况向向区信访访、劳动动社保等等职能部部门通报报，事先先告知区区信访办办该公司司员工可可能上访访的信
9、息息。区政政府获悉悉该公司司劳资矛矛盾纠纷纷情况，紧紧急召开开调处工工作联席席会议，成成立专案案调处工工作组，派派出区司司法局、区区劳动局局及所在在街道、社社区联合合工作组组每日进进驻该公公司开展展稳控工工作。区区司法局局现场提提供法律律宣传咨咨询与法法律援助助服务，向向员工代代表出具具法律律意见书书;区区劳动局局现场接接受员工工免费劳劳动仲裁裁;区经经贸、区区财政等等部门加加强对该该公司的的资金监监控，协协助资方方解决海海外资金金快速调调入的难难题;省省、市司司法行政政和劳动动社保等等部门亲亲临现场场解难释释惑，指指导工作作。至99月199日，随随着最后后一批员员工争议议问题的的解决，这这起
10、劳资资纠纷案案件宣告告调解成成功结束束。这是是一起典典型的人人民调解解与行政政调解联联动联调调成功事事例。首首先，人人民调解解充分发发挥了贴贴近群众众，开展展法制宣宣传教育育、深入入排查预预防矛盾盾纠纷、提提供法律律服务和和法律援援助解决决矛盾纠纠纷等功功能优势势，及时时掌握、报报送预警警信息，先先期做好好疏导稳稳控工作作，为解解决矛盾盾纠纷问问题赢得得先机，把把握主动动。其次次，人民民调解与与信访、劳劳动仲裁裁等行政政调解，在在情报预预警、信信息共享享、联合合行动、调调处效力力等环节节上衔接接紧密，相相互取长长补短，合合力解决决问题，充充分显示示出联动动联调大大调解工工作机制制的功效效。最后
11、后，司法法行政部部门积极极送法进进厂服务务，对员员工的疑疑虑、咨咨询，有有求必应应、有问问必答，悉悉心疏导导情绪，热热情给予予法律指指引和帮帮助，说说情说理理与说法法相结合合的问题题处置方方式，与与行政调调解主要要依靠政政策、经经济等“硬硬”手段段的处置置方式相相比，更更显人性性关怀，更更容易被被群众所所接受。有有的员工工说，到到信访部部门诉求求泄愤，到到劳动部部门讨要要说法，到到司法(行政)部门消消除疑虑虑，真实实反映出出群众对对人民调调解比较较信赖。(三三)实践践启示一是是通过区区委书记记大接访访平台开开展矛盾盾纠纷排排查调处处，虽然然在时机机上略显显被动，但但仍不失失为一种种快捷高高效的
12、方方式，是是确保矛矛盾纠纷纷调处不不出区最最后一道道关口。二是是司法行行政部门门全程、全全方位参参与大接接访工作作，听民民声、化化民怨、解解民难，为为党委政政府分忧忧，促进进解决民民生疑难难问题，将将人民调调解与信信访行政政调解衔衔接关口口前移，将将司法行行政职能能优势进进一步向向党委政政府的关关注和社社会的需需求延伸伸，以实实际行动动赢得了了党委政政府的信信任和人人民群众众的信赖赖。三是是人民调调解与行行政调解解衔接双双利双赢赢。一方方面，行行政调解解可以借借助人民民调解平平台发挥挥应有作作用，使使其在解解决矛盾盾问题时时方式更更加灵活活、结果果更容易易被接受受，调解解的结果果还可以以通过人
13、人民调解解协议书书的形式式固定下下来，赋赋予行政政调解结结果以法法律效力力。另一一方面，人人民调解解对当事事人在没没有任何何正当理理由的情情况下，拒拒不履行行已达成成的协议议或者达达成协议议后又反反悔的，依依据人人民调解解若干规规定：“对经经督促仍仍不履行行人民调调解协议议的，应应当告知知当事人人可以请请求基层层人民政政府处理理，也可可以就调调解协议议的履行行、变更更、撤销销向人民民法院起起诉”之之规定，可可以请求求基层人人民政府府处理与与行政管管理有关关的事项项，增强强人民调调解协议议执行效效力。四是是参照街街道综治治中心的的功能作作用，区区(县)级也应应建设“三三大调解解”日常常衔接的的运
14、作平平台，最最大限度度地整合合运用调调处资源源，提高高调处工工作时效效。目前前，黄埔埔区司法法局正在在积极推推动司法法、信访访“法律律服务综综合大厅厅”建设设，“大大厅”拟拟建在区区信访办办，厅内内初步计计划设立立信访、调调解、法法律援助助、“1123448”热热线等服服务窗口口。时机机和条件件成熟时时也可扩扩容、升升级大厅厅的功能能，实现现人民调调解与行行政调解解衔接日日常化、规规范化和和科学化化。五是是在人民民调解中中运用法法律援助助手段是是解决矛矛盾纠纷纷难题的的“杀手手锏”。自自去年推推行司法法所与律律师事务务所“所所所结对对”工作作机制以以来，律律师为社社会服务务走上了了更宽广广的领
15、域域，大量量参与矛矛盾纠纷纷调处工工作，为为维护社社会稳定定做出了了积极贡贡献。以以我区为为例，在在成功调调处“三三华劳资资纠纷”、“鸿鸿达劳资资纠纷”、“33133”爆炸炸事故善善后赔偿偿处理、“33277”交通通事故赔赔偿纠纷纷等一批批大案要要案中，驻驻所律师师、指派派律师积积极参与与，充分分发挥法法律熟、接接处案件件经验丰丰富、居居于中间间人角色色群众信信赖等特特点优势势，紧紧紧抓住当当事人的的心理，开开展法制制疏导，加加快了纠纠纷调处处进程。至至今年99月份，律律师已完完成了5584件件法律援援助案件件。总结结一系列列法律援援助调处处案件，凡凡是运用用法律援援助手段段、引援援律师参参与
16、调处处的纠纷纷案件，终终能解决决矛盾纠纠纷问题题。按照照实践法法则，推推行人民民调解与与法律援援助互助助链接，是是解决矛矛盾纠纷纷尤其是是复杂疑疑难纠纷纷的好办办法，也也是司法法行政部部门责无无旁贷的的“家内内事”。当当前尤其其要着重重解决好好“所所所结对”运运行机制制中律师师的利益益问题，应应可考虑虑基层法法律服务务所居于于司法所所与律师师事务所所中间接接合部的的有利位位置，建建好、管管好、用用好法律律服务所所，通过过法律服服务所协协作平台台，将处处在两边边政治与与经济价价值取向向追求不不尽相同同的司法法所和律律师事务务所结合合在一起起，将司司法行政政系统处处在基层层一线的的主要法法律服务务
17、资源进进一步整整合壮大大，形成成“三所所一体”法法律服务务共同体体，以更更强的实实力，在在更高的的层次和和更广的的领域上上，为建建设和谐谐社会提提供更周周全、更更高效的的法律服服务。二、人人民调解解与治安安行政调调解的衔衔接(一一)工作作实践近年年来，黄黄埔区积积极探索索实践“警警民联调调”工作作模式，推推动人民民调解与与治安行行政调解解衔接。一一是组织织机构衔衔接。区区公安分分局、街街道派出出所、社社区警务务室分别别派员担担任区调调处工作作领导小小组成员员、街和和社区调调委会委委员。二二是制度度机制衔衔接。制制定黄黄埔区群群体性事事件应急急处置预预案、黄黄埔区社社会矛盾盾纠纷排排查调处处工作
18、管管理办法法等规规范性文文件，对对公安部部门参与与矛盾纠纠纷调处处，以及及在调处处矛盾纠纠纷中使使用警力力等方面面，做出出了明确确规定。三三是运行行机制衔衔接。区区司法行行政部门门与区公公安部门门按层级级分别建建立对应应的日常常联系制制度，信信息共享享、互通通情报，联联合开展展专题调调研活动动，在调调处指挥挥部或排排查调处处工作领领导小组组的统一一组织指指挥下实实施联合合行动。对对因琐事事纠葛、邻邻里纠纷纷引发的的伤害案案件，公公安人员员在现场场制止事事态的进进一步激激化，开开展调查查、取证证工作，其其后确定定矛盾性性质。如如果必须须给予有有关当事事人相应应处罚，但但受害方方表示愿愿意放弃弃追
19、究对对方当事事人的治治安乃至至刑事责责任、且且双方表表示愿意意接受调调委会调调解的，委委托街道道、社区区人民调调解委员员会进行行调解。对对于调处处成功的的案件，由由街道社社区调委委会出具具调解协协议书，公公安民警警协助调调委会通通过回访访制度，监监督协议议的执行行，并把把履行完完毕的调调解协议议书送一一份给公公安部门门留档备备案。据不不完全统统计，220077年黄埔埔区公安安部门全全年受理理治安案案件22216件件，成功功调解1144件件，调解解成功率率仅为66%.其其中，人人民调解解受理治治安调解解案件552件，调调处成功功49件件，成功功率944.2%，调处处成功率率高、协协议履行行率高、
20、解解决成本本低、再再犯率低低，实现现了社会会、法律律、政治治综合效效果，但但受理案案件仅占占全年治治安案件件的2.3%，在在一定程程度上也也说明两两者之间间的衔接接还处于于初期实实践探索索阶段。(二二)案例例评析20007年年5月33日，黄黄埔区文文冲街文文冲社区区村民阿阿佳(化化名)父父子不满满邻居阿阿林(化化名)向向房屋租租住人郑郑某收取取4元/吨自来来水费，替替郑某打打抱不平平，双方方发生争争吵。阿阿佳父子子一怒之之下，用用石灰撤撤向阿林林，施以以拳脚，致致使阿林林双眼及及身体其其他部位位多处受受伤，住住院治疗疗花了88万元费费用。事事发后，阿阿佳父子子畏罪出出逃，在在外向阿阿林及其其家
21、人求求情，取取得和解解意向后后，又托托人向街街道、社社区两级级调委会会提出通通过人民民调解解解决问题题的请求求。街道道调委会会根据阿阿佳的请请求，征征得公安安检察机机关支持持意见，受受理调解解这起轻轻微刑事事案件。110月115日，在在街道司司法所主主持下，双双方达成成调解协协议，阿阿佳父子子如求免免除了刑刑事处罚罚，阿林林如愿获获得经济济赔偿，结结果皆大大欢喜，两两家和好好如常。现代代社会，许许多人感感到压力力越来越越大，心心理压抑抑越来越越重，一一时冲动动的不理理智行为为，往往往酿成矛矛盾纠纷纷，尤其其是发生生人身攻攻击的现现象有所所增加。对对情节轻轻微的人人身伤害害赔偿和和财产损损失，治
22、治安行政政调解的的强处在在于可以以依法对对当事人人的违法法行为做做出行政政处罚，但但如果当当事人不不愿接受受调解或或调解不不成，除除了对当当事人的的违法行行为给予予行政处处罚外，民民事部分分只能指指导当事事人向法法院起诉诉;如果果当事人人行为不不够治安安处罚，确确有民事事争议存存在，而而又不愿愿调解或或调解不不成的，公公安机关关也无能能为力;如果当当事人接接受调解解达成协协议，事事后反悔悔不履行行协议，由由于治治安调解解协议书书不具具有民事事合同的的法律效效力。只只能指导导当事人人向法院院起诉，重重新启动动诉讼程程序。与与治安行行政调解解相比，人人民调解解不具解解决纠纷纷问题的的“硬手手段”，
23、但但人民调调解的强强处恰恰恰在其解解决纠纷纷问题的的柔和力力、亲和和力，在在广泛奉奉行“和和为贵”的的处世哲哲学文化化背景下下，多数数人更愿愿意选择择人民调调解作为为解决问问题的方方式，我我区去年年治安案案件行政政调解与与人民调调解两个个悬殊的的调解成成功率，可可以说明明这一点点。人民民调解的的强处还还在于达达成调解解协议的的法律效效力，如如果当事事人不履履行协议议，法院院只需对对人民调调解协议议进行审审查与认认可，而而不需重重新对原原纠纷进进行再审审。因此此，实行行人民调调解与公公安机关关治安行行政调解解的有效效衔接，对对健全完完善大调调解工作作格局，减减轻公安安机关处处理大量量矛盾纠纠纷和
24、法法院收案案的压力力，营造造和谐的的人际关关系，维维护社会会和谐稳稳定，非非常重要要和必要要。(三三)实践践启示一是是公安机机关应建建立完善善接警后后审查不不够治安安处罚的的民间纠纠纷引导导当事人人选择人人民调解解的程序序制度。对对当事人人发生争争执报案案，寻求求公安机机关帮助助的，接接警人员员审查认认为不够够治安处处罚的民民间纠纷纷，应主主动向其其宣传人人民调解解工作特特点、优优势，告告知或建建议当事事人可由由人民调调解组织织调解。当当事人接接受建议议的，公公安机关关接警人人员应与与所在街街道或社社区、单单位人民民调解委委员会取取得联系系，将纠纠纷交由由街道、社社区或单单位人民民调解委委员会
25、进进行调解解。据了了解，有有些民警警在接处处治安调调解案件件时，偏偏重于行行政处罚罚，民事事赔偿纠纠纷调处处方法比比较简单单，如果果当事人人不能接接受调解解结果，往往往直接接指引当当事人到到法院提提出诉求求，连带带增大了了法院收收案压力力。二是是切实发发挥兼任任街道、社社区人民民调解委委员会委委员的民民警在调调处治安安案件的的特殊身身份作用用。目前前，街道道派出所所、社区区警务室室都有民民警担任任人民调调解委员员，这并并非是个个虚衔，在在接处治治安案件件时，可可以起到到特殊的的职能作作用。如如果从实实施调解解开始，身身兼人民民调解委委员的民民警以人人民调解解作为主主体，向向当事人人申明自自己以
26、所所在街道道、社区区人民调调解委员员会委员员的身份份，依照照人民调调解的内内容程序序进行调调解，接接受所在在人民调调解委员员会的审审查，所所制作的的人民调调解协议议书经加加盖人民民调解委委员会印印章后生生效，通通过人的的角色转转换实现现治安行行政调解解向人民民调解的的转换。从从这点出出发，有有必要组组织兼任任人民调调解员的的民警进进行人民民调解业业务学习习培训，增增强人民民调解工工作责任任意识，提提高人民民调解技技能水平平。三是是推行司司法所与与派出所所“所所所对接”工工作机制制。在派派出所设设立街道道人民调调委会所所属的人人民调解解室，与与司法所所派出人人员建立立固定规规范的运运作制度度，协
27、同同接处符符合人民民调解界界定级别别的治安安案件。四是是司法行行政部门门进一步步加强调调处机动动队建设设，健全全和规范范值班、值值勤制度度，实施施“1110”与与“1223488”联动动，从端端口上实实现治安安行政调调解与人人民调解解的衔接接。三、结结语人民民调解与与行政调调解的衔衔接，相相对于与与司法调调解的衔衔接，衔衔接面广广、条块块多，更更加复杂杂。人民民调解除除上述与与信访行行政调解解、治安安行政调调解衔接接之外，还还需建立立完善与与党政其其他有关关部门之之间的协协作联动动机制，如如：推进进与纪检检监察部部门信息息互通;与劳动动社保、卫卫生医疗疗、城建建城管等等职能部部门资源源互用;与
28、法律律援助职职能互助助;与政政府法制制等部门门沟通，完完善行政政争议、行行政复议议调解机机制，联联合调处处重大疑疑难案件件;与工工会、妇妇联等组组织协助助，充分分发挥这这些组织织在调解解劳资、婚婚姻家庭庭纠纷和和联系群群众等方方面的优优势，等等等。因因此，构构建大调调解工作作格局，全全方位预预防和化化解人民民内部矛矛盾纠纷纷，维护护社会和和谐稳定定，是一一项重大大而艰巨巨的课题题。近年年来，我我们在推推进人民民调解与与行政调调解衔接接的工作作上，虽虽然做出出了一些些新的有有益的实实践探索索，取得得了一些些实际经经验，但但仍存在在诸多问问题需要要解决，思思考实践践的目的的就是为为了总结结经验、解解决问题题。文章来源源：中顾顾法律网网 (免免费法律律咨询，就就上中顾顾法律网网）7