《国民经济和社会发展十二五规划编制工作2527.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国民经济和社会发展十二五规划编制工作2527.docx（8页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、关于荣成成市国民民经济和和社会发发展“十二五五”规划编编制工作作的意见见为做好荣荣成市国国民经济济和社会会发展“十二五五”规划编编制工作作，根据据国务院院、省政政府和威威海市政政府有关关指示精精神，特特提出以以下意见见：一、指导导方针和和基本原原则（一）指指导方针针以党的十十七大精精神和科科学发展展观为指指导，根根据国际际国内宏宏观环境境的新变变化和我我市发展展形势的的新要求求，紧紧紧围绕促促进经济济转型、创创新发展展模式、全全面建设设小康社社会，加加快经济济结构的的战略性性调整，加加快社会会建设的的战略性性推进，加加快体制制改革的的战略性性突破，加加快开放放水平的的战略性性提升，通通过深入入
2、研究、科科学分析析，突出出规划的的宏观性性、战略略性和可可操作性性，把规规划落实实到具体体的产业业、企业业和项目目上，使使其成为为指导“十二五五”时期经经济和社社会发展展的行动动纲领。（二）基基本原则则1、立足足当前、着着眼长远远。把应应对当前前挑战和和促进长长远发展展结合起起来，科科学分析析国际金金融危机机带来的的新机遇遇新挑战战，深刻刻把握实实现全面面建设小小康社会会面临的的新课题题新矛盾盾。从解解决当前前突出矛矛盾和问问题入手手，正确确处理扩扩大内需需和稳定定外需的的关系，进进一步增增强抵御御外部经经济风险险的能力力；正确确处理保保持增长长速度和和提高质质量效益益的关系系，进一一步提高高
3、经济发发展的质质量和水水平；正正确处理理经济发发展和民民生改善善、社会会和谐的的关系，不不断提高高促进经经济社会会协调发发展的能能力；正正确处理理改革、发发展、稳稳定的关关系，把把改革力力度、发发展速度度和社会会可承受受度更好好的协调调统一起起来。2、民生生优先、共共建共享享。牢固固树立民民生优先先理念，把把实现好好、维护护好、发发展好最最广大人人民的根根本利益益作为发发展的出出发点和和落脚点点，建立立健全发发展为了了人民、发发展依靠靠人民、发发展成果果由人民民共享的的体制机机制，把把发展的的目的真真正落到到满足人人民需要要、实现现人民利利益、提提高人民民生活水水平上；积极扩扩大就业业，最大大
4、限度地地调动全全体人民民参与发发展的积积极性和和创造活活力；健健全公共共服务体体系和社社会保障障体制，完完善群众众利益维维护机制制，使全全体人民民更多更更好地共共享改革革发展的的成果。3、创新新驱动、绿绿色发展展。把创创新作为为推动发发展的根根本动力力，以科科技创新新、制度度创新、管管理创新新驱动综综合实力力的跃升升。大力力强化自自主创新新，抢占占科技制制高点，加加快提升升产业层层次和竞竞争力；把制度度创新作作为解决决发展难难题的突突破口，不不断为又又好又快快发展提提供强大大动力和和体制保保障；把把管理创创新作为为缓解资资源环境境瓶颈的的重要手手段，明明显提高高管理对对经济增增长的贡贡献。把把
5、建设资资源节约约型、环环境友好好型社会会放在更更加突出出的位置置，树立立绿色发发展理念念，大力力发展循循环经历历和低碳碳经济，推推动形成成有利于于资源节节约和环环境保护护的增长长方式和和消费模模式。4、市场场主导、政政府引导导。充分发发挥市场场在资源源配置中中的基础础性作用用，高度度重视政政府的引引导、调调控、服服务作用用，使“看不见见的手”和“看得见见的手”各展所所长、有有机结合合、相得得益彰，不不断增强强经济发发展的内内在动力力。进一一步突出出中长期期规划的的宏观性性、战略略性、政政策性，使使规划建建立在依依靠市场场、反映映市场、引引导市场场、调控控市场的的基础上上，实现现经济总总量的平平
6、衡、经经济结构构的优化化和发展展方式的的转变。5、发挥挥优势、突突出特色色。进一一步找准准和立足足我市的的比较优优势，在在产业发发展上坚坚持有所所为有所所不为，实实行重点点突破、特特色发展展，避免免产业同同构、低低效竞争争，努力力培植一一批优势势突出的的特色产产业，使使之尽快快形成支支撑未来来经济发发展的强强劲增长长板块。同同时，善善于借助助外力，主主动与周周边城市市、内陆陆腹地搞搞好对接接，实现现资源共共享、设设施共用用、产业业衔接，努努力形成成差别竞竞争、错错位发展展、合作作共赢的的良好局局面。二、主要要目标和和战略重重点（一）主主要目标标加强规划划目标及及指标的的研究，力力求做到到四个兼
7、兼顾：一一是兼顾顾全面和和重点，在在全面反反映经济济社会发发展各个个方面的的同时，更更要突出出那些加加强薄弱弱环节发发展、反反映战略略重点的的具有标标志性的的目标和和指标；二是兼兼顾连续续性和阶阶段性，既既要保持持对“十一五五”规划的的主要目目标的连连续性和和继承性性，又要要与国家家、省、市市提出的的阶段性性目标相相衔接，体体现好“十二五五”规划承承上启下下的作用用；三是是兼顾需需要和可可能，既既要适度度超前、鼓鼓舞人心心，又要要实事求求是、切切实可行行，经过过努力可可以实现现；四是是兼顾预预期性和和约束性性，既要要适当选选择一些些引导市市场的预预期性指指标，也也要尽可可能设置置一些相相关的约
8、约束性指指标。经济增长长的目标标，要有有利于引引导各方方面在优优化结构构、提高高效益、降降低消耗耗和保护护环境基基础上实实现增长长；结构构调整的的目标，要要反映优优化需求求结构、产产业结构构、城乡乡区域结结构的要要求；改改善民生生的目标标，要反反映扩大大就业、缩缩小收入入差距、完完善社会会保障，以以及促进进基本公公共服务务均等化化的要求求；生态态环境的的目标，要要着眼于于增强可可持续发发展能力力，反映映能源资资源利用用效率提提升、人人居环境境改善等等方面的的要求。（二）战战略重点点依据国家家和省里里的研究究重点，立立足荣成成实际，初初步确定定规划的的重点为为：如何何以转方方式、调调结构为为主线
9、，保保持国民民经济健健康持续续发展；如何通通过构建建扩大内内需特别别是扩大大消费需需求的长长效机制制，保持持经济平平稳较快快增长；如何通通过增强强创新能能力和培培育新兴兴战略性性产业，促促进结构构转型；如何通通过推进进城镇化化和建设设新农村村，调整整城乡结结构，改改善城乡乡差别，促促进城乡乡协调发发展；如如何通过过优化生生产力布布局和发发挥地区区比较优优势，调调整区域域结构，促促进区域域协调发发展；如如何通过过节能减减排和发发展绿色色经济，增增强可持持续发展展能力；如何通通过完善善公共服服务和加加强社会会管理，促促进社会会和谐稳稳定；如如何深化化改革重重要领域域和关键键环节，完完善社会会主义市
10、市场经济济体制；如何通通过转变变对外经经济发展展方式，推推动形成成国际合合作和竞竞争的新新优势等等。三、总体体安排第一阶段段，动员员准备阶阶段。主要是进进行全市市“十二五五”规划编编制工作作动员，组组织到基基层调查查调研、外外地考察察学习等等活动，召召开各种种形式的的座谈会会，学习习领会国国家、省省市规划划编制工工作的指指示精神神，广泛泛听取部部门及社社会各界界的意见见和建议议，研究究我市“十二五五”规划的的规划思思路、发发展目标标、主要要内容、建建设重点点等。220099年122月开始始启动。第二阶段段，规划划编制阶阶段。（1）起起草全市市“十二五五”规划纲纲要。在在调查研研究、资资料（意意
11、见）征征集等基基础上，以以全市国国民经济济和社会会发展为为对象，由由市发改改局牵头头起草荣荣成市国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划纲要要。220100年2月月底前，提提出“十二五五”规划纲纲要基本本思路；20110年77月底前前，确定定基本框框架草案案，完成成规划纲纲要初稿稿。（2）编编制重点点专项发发展规划划。围绕绕经济社社会发展展的重点点领域（行行业）和和关键环环节，初初步确定定38个个重点专专项规划划，由相相关部门门和单位位组织编编制。220100年5月月底前完完成初稿稿，交市市发改局局对接；20111年44月底前前定稿，报报市政府府审定。第三阶段段，规划划报审阶阶段。主要是
12、开开展全市市“十二五五”规划纲纲要草案案征求意意见活动动，做好好向市委委、市政政府汇报报和提交交人大审审议等工工作。220100年100月-220100年122月，充充分征求求方方面面面的意意见，修修改完善善后报市市委、市市政府审审定。220111年初，提提交全市市人民代代表大会会审议，220111年6月月底前印印发。四、工作作要求（一）确确保规划划质量。专专项规划划的研究究编制要要符合总总体规划划的总体体要求，体体现本领领域特点点，发展展目标要要尽可能能量化，任任务要明明确，重重点要突突出，布布局要合合理，保保障措施施要切实实可行。专专项规划划要根据据规划编编制的特特点和任任务，合合理确定定
13、规划期期，规划划期以55年为主主，有些些指标可可以规划划到20020年年。在编编制规划划时，要要加强上上下沟通通、横向向交流和和衔接协协调，促促进地区区间优势势互补，有有利于促促进产业业聚集区区和其他他功能区区的形成成，有利利于促进进区域内内城乡的的协调发发展，有有利于改改善区域域的整体体生态环环境，有有利于统统筹建设设影响区区域发展展的重大大工程。（二）深深入调查查研究。要把调调查研究究贯穿于于规划编编制的全全过程，认认真总结结“十一五五”以来的的发展成成就、经经验和不不足，抓抓住经济济发展中中的主要要矛盾和和突出问问题，加加强对全全局性、战战略性重重大问题题的前瞻瞻研究，深深入调查查研究事
14、事关本市市、本行行业长期期发展的的关键问问题，科科学制定定发展重重点和保保障措施施，努力力使规划划合乎经经济规律律，合乎乎市场经经济内在在要求，合合乎发展展趋势。（三）坚坚持开门门编规划划。要适应应形势发发展的新新要求，不不断提高高编制过过程的透透明度，采采取开展展建言献献策等方方式，利利用好互互联网、各各类新闻闻媒体，为为社会各各阶层人人士参与与规划编编制开辟辟畅通的的渠道，主主动听取取社会各各界的意意见建议议，提高高社会的的积极性性和参与与程度，使使规划的的编制过过程成为为统一大大家思想想、集中中群众智智慧、达达成发展展共识的的过程，使使规划的的目标任任务转化化为全社社会的自自觉行动动。（
15、四）抓抓紧时间间进度。各部门门务必抓抓紧时间间，立即即启动和和开展规规划编制制工作。工工作中，要要注意设设立时间间节点，把把握工作作进度，市市发改局局将定期期调度各各项规划划编制进进展情况况，加强强总体规规划和专专项规划划、区域域规划的的对接，确确保三个个阶段的的编制工工作顺利利完成。(五)强强化人员员培训。在在规划班班子组建建上，各各规划编编制部门门、单位位要本着着“优中选选优”的原则则，选配配知识结结构好、业业务能力力强的骨骨干组成成班子，参参与规划划的编制制工作；在人才才培训上上，要进进一步加加强对规规划人员员的相关关培训工工作，通通过实地地考察、集集中培训训、专家家座谈等等多种形形式，
16、开开拓其视视野，增增长其见见识，提提高其素素质和水水平，为为“十二五五”规划的的编制打打下坚实实的人才才基础。五、加强强组织领领导为了加强强对“十二五五”规划编编制工作作组织领领导，市市政府成成立荣成成市“十二五五”规划编编制工作作领导小小组，对对规划编编制工作作进行统统一协调调与指导导，办公公室设在在市发改改局，具具体负责责组织、协协调、编编制、调调度、检检查等工工作。有有关部门门要从大大局出发发，加强强领导，精精心组织织，密切切配合，确确保圆满满完成“十二五五”规划编编制工作作任务。附件：11、荣成成市“十二五五”重点专专项规划划目录2、荣成成市“十二五五”规划编编制工作作领导小小组成员员
17、名单荣成市“十二五五”重点专专项规划划目录序号名 称编制单位位1市经济开开发区“十二五五”规划市经济开开发区2石岛管理理区“十二五五”规划石岛管理理区3荣成市“十二五五”农业和和农村经经济发展展规划市农业局局4荣成市“十二五五”林业发发展规划划市林业局局5荣成市“十二五五”畜牧业业发展规规划市畜牧局局6荣成市“十二五五”水利发发展及城城市供水水事业发发展规划划市水利局局7荣成市“十二五五”海洋经经济发展展规划市海洋与与渔业局局8荣成市“十二五五”交通运运输业发发展规划划市交通局局市公路局局9荣成市“十二五五”港口发发展规划划市港航局局10荣成市“十二五五”能源发发展规划划市发改局局11荣成市“
18、十二五五”高新技技术产业业和科技技事业发发展规划划市科技局局12荣成市“十二五五”工业发发展规划划市经贸局局13荣成市“十二五五”食品制制造业发发展规划划市食品促促进局14荣成市“十二五五”汽车及及机械制制造业发发展规划划市机械促促进局15荣成市“十二五五”船舶制制造业发发展规划划市船舶促促进局16荣成市“十二五五”国民经济济和社会会信息化化发展规规划市信息产产业局17荣成市“十二五五”节能减减排和循循环经济济发展规规划市经贸局局18荣成市“十二五五”服务业业发展规规划市发改局局19荣成市“十二五五”资本市市场发展展及企业业改革发发展规划划市金融上上市办市人民银银行20荣成市“十二五五”外经贸
19、贸发展规规划市外经贸贸局21荣成市“十二五五”土地综综合整治治和资源源开发利利用发展展规划市国土资资源局22荣成市“十二五五”文化事事业和产产业发展展规划市文体局局23荣成市“十二五五”人才发发展规划划市人事局局24荣成市“十二五五”教育事事业发展展规划市教育局局25荣成市“十二五五”医疗卫卫生事业业发展规规划市卫生局局26荣成市“十二五五”人口发发展规划划市人口计计生局27荣成市“十二五五”就业和和社会保保障发展展规划市劳动保保障局28荣成市“十二五五”环境保保护发展展规划市环保局局29荣成市“十二五五”中小企企业和民民营经济济发展规规划市中小企企业局30荣成市“十二五五”旅游业业发展规规划市旅游局局31荣成市“十二五五”商务及及物流业业发展规规划市经贸局局供销社32荣成市“十二五五”民政事事业发展展规划市民政局局33荣成市“十二五五”妇女儿儿童发展展规划市妇联34荣成市“十二五五”城镇体体系建设设规划市建设局局35荣成市“十二五五”安全生生产发展展规划市安监局局36荣成市“十二五五”防震减减灾规划划市气象局局37荣成市“十二五五”残疾人人事业发发展规划划市残联38荣成市“十二五五”电网保保障能力力建设规规划市电业总总公司