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1、资料由-英雄留步-收集整理20099年司法法考试复复习指导导之行政政复议法法【行行政程序序的概念念】行政政程序是是行政机机关实现现其行政政职能的的方式方方法的总总称。【行行政程序序法的原原则】当事事人参与与原则的的基本内内容是，在在行政机机关作出出影响当当事人合合法权益益的行政政决定前前必须给给予当事事人向行行政机关关表达自自己意见见的权利利和机会会，否则则这种行行政决定定可以因因为缺乏乏最低限限度的程程序正当当性不能能取得法法律效力力。【行行政程序序的基本本制度】1、听听证制度度2、信信息公开开制度是是行政机机关向公公民、法法人或者者其他组组织公开开政府文文件、档档案材料料和其他他政府信信息
2、的制制度。3、行行政调查查制度。关关于行政政机关获获取公民民、法人人和组织织的个人人信息档档案，从从事商业业经营和和公共事事业活动动信息档档案和有有关证据据材料的的制度。首首先是调调查权限限，行政政机关必必须根据据法律授授权的范范围理由由，依据据法定程程序进行行。其次次是调查查程序，行行政机关关进行调调查检查查应当遵遵守有关关单行行行政法律律法规的的规定。4、说说明理由由制度。是是关于行行政决定定必须阐阐明其理理由和真真实用意意的行政政决策程程序制度度，特别别适用于于行使裁裁量权限限和不利利于当事事人的行行政决定定。意义义主要是是防止行行政专横横和权利利滥用，便便于司法法审查和和法制监监督，说
3、说明理由由是最低低程序正正当性要要求。5、行行政案卷卷制度。关关于行政政决定只只能以行行政案卷卷体现的的事实作作为根据据的行政政程序制制度。意意义是使使行政决决定建立立于按照照法定程程序形成成的客观观事实之之上规范范认定程程序和认认定结果果的权威威性，排排除外界界对行政政决定的的不当影影响和干干预便利利司法审审查和法法制监督督。【行行政复议议的概念念】行政政复议是是指行政政机关根根据上级级行政机机关对下下级行政政机关的的监督权权，在当当事人的的申请和和参加下下，按照照行政复复议程序序对具体体行政行行为进行行合法性性和适当当性审查查，并作作出裁决决解决行行政侵权权争议的的活动。是是为公民民、法人
4、人和其他他组织提提供法律律救济的的行政监监督制度度。行政政复议是是权利救救济制度度、行政政监督制制度。是是一种行行政行为为制度，最最后是一一种行政政裁判制制度。【行行政复议议的原则则】1、合合法原则则，要求求复议活活动对法法律的服服从具有有与法律律的一致致性。2、公公开原则则，应当当满足和和保障当当事人和和公众的的了解权权、监督督权。3、公公正原则则，禁止止对任何何一方当当事人的的偏私和和袒护，平平等对待待申请人人和被申申请人，无无论是在在程序权权利上还还是在对对实体权权利的处处理上。4、及及时原则则，行政政机关处处理案件件应当尽尽量程序序简单时时间短暂暂，以使使行政争争议较快快得到解解决，行
5、行政关系系得到教教款确定定，行政政制度得得到较快快恢复。5、便便民原则则，行政政复议应应当将减减少当事事人的讼讼累和支支出作为为基本活活动准则则，如不不收费，当当事人选选择复议议机关、结结案时间间比较短短等。【可可以申请请行政复复议的事事项】对公公民和法法人和其其他组织织合法权权益造成成侵害的的具体行行政行为为，公民民、法人人或者其其他组织织可以申申请行政政复议：行政处处罚、行行政强制制措施、许许可行为为、确认认行为、侵侵犯经营营自主权权的行为为、侵犯犯农业承承包权的的行为、违违法要求求履行义义务、不不依法办办理证照照和给予予许可的的行为、不不依法履履行保护护义务的的行为、不不依法发发放抚恤恤
6、金、保保险金或或者最低低生活保保障费的的行为、认认为行政政机关的的其他具具体行政政行为侵侵犯其合合法权益益的。公民民、法人人或者其其他组织织认为行行政机关关的具体体行政行行为所依依据的下下列规定定不合法法，在对对具体行行政行为为申请行行政复议议时，可可以一并并向行政政复议机机关提出出对该规规定的审审查申请请：（一一）国务务院部门门的规定定；（二二）县级级以上地地方各级级人民政政府及其其工作部部门的规规定；（三三）乡、镇镇人民政政府的规规定。前前款所列列规定不不含国务务院部、委委员会规规章和地地方人民民政府规规章。【行行政复议议的排除除事项】不服服行政机机关作出出的行政政处分或或者其他他人事处处
7、理决定定的，依依照有关关法律、行行政法规规的规定定提出申申诉。不服服行政机机关对民民事纠纷纷作出的的调解或或者其他他处理，依依法申请请仲裁或或者向人人民法院院提起诉诉讼。【行行政复议议申请人人】申请请行政复复议的是是认为自自身合法法权益收收到侵害害，并依依法提出出复议申申请的公公民、法法人或者者其他组组织。有权权申请行行政复议议的公民民死亡的的，其近近亲属可可以申请请行政复复议。有有权申请请行政复复议的法法人或者者其他组组织终止止的，承承受其权权利的法法人或者者其他组组织可以以申请行行政复议议。有权权申请行行政复议议的公民民为无民民事行为为能力人人或者限限制民事事行为能能力人的的，其法法定代理
8、理人可以以代为申申请行政政复议。申申请人可可以委托托代理人人代为参参加行政政复议。外外国人、无无国籍人人、外国国组织在在中华人人民共和和国境内内申请行行政复议议，享有有与中国国公民、法法人或者者其他组组织相同同的申请请权。【行行政复议议被申请请人】1、作作出具体体行政行行为的一一级人民民政府和和它的工工作部门门是独立立被申请请人；2、以以共同名名义作出出具体行行政行为为的行政政机关是是共同被被申请人人；3、作作出被申申请具体体行政行行为的行行政机关关在申请请提出时时已经被被撤销，继继续行使使其权限限的行政政机关是是被申请请人；4、法法定授权权的组织织作出具具体行政政行为，公公民、法法人或者者其
9、他组组织不服服提出行行政复议议的该法法定授权权组织作作为被申申请人；5、行行政机关关的派出出机关和和以自己己名义作作出具体体行政行行为的派派出机构构，该派派出机关关和派出出机构为为被申请请人。【行行政复议议第三人人】同申申请行政政复议的的具体行行政行为为有利害害关系的的其他公公民、法法人或者者其他组组织，可可以作为为第三人人参加行行政复议议。第三三人可以以委托代代理人代代为参加加行政复复议。【行行政复议议机关】1、对对县级以以上地方方各级人人民政府府工作部部门的具具体行政政行为不不服的，由由申请人人选择，可可以向该该部门的的本级人人民政府府申请行行政复议议，也可可以向上上一级主主管部门门申请行
10、行政复议议。对海海关、金金融、国国税、外外汇管理理等实行行垂直领领导的行行政机关关和国家家安全机机关的具具体行政政行为不不服的，向向上一级级主管部部门申请请行政复复议。2、对对省、自自治区、直直辖市人人民政府府以外的的地方各各级人民民政府的的具体行行政行为为不服的的，向上上一级地地方人民民政府申申请行政政复议。不不能向上上级人民民政府的的工作部部门或者者向更上上一级人人民政府府申请复复议。对对省、自自治区人人民政府府依法设设立的派派出机关关所属的的县级地地方人民民政府的的具体行行政行为为不服的的，向该该派出机机关申请请行政复复议。3、对对国务院院部门或或者省、自自治区、直直辖市人人民政府府的具
11、体体行政行行为不服服的，向向作出该该具体行行政行为为的国务务院部门门或者省省、自治治区、直直辖市人人民政府府申请行行政复议议。对行行政复议议决定不不服的，可可以向人人民法院院提起行行政诉讼讼；也可可以向国国务院申申请裁决决，国务务院依照照行政复复议法的的规定作作出最终终裁决。当当事人不不得对国国务院的的最终裁裁决提起起行政诉诉讼。4、对对县级以以上地方方人民政政府依法法设立的的派出机机关的具具体行政政行为不不服的，向向设立该该派出机机关的人人民政府府申请行行政复议议；5、对对政府工工作部门门依法设设立的派派出机构构依照法法律、法法规或者者规章规规定，以以自己的的名义作作出的具具体行政政行为不不
12、服的，向向设立该该派出机机构的部部门或者者该部门门的本级级地方人人民政府府申请行行政复议议；6、对对法律、法法规授权权的组织织的具体体行政行行为不服服的，分分别向直直接管理理该组织织的地方方人民政政府、地地方人民民政府工工作部门门或者国国务院部部门申请请行政复复议；7、对对两个或或者两个个以上行行政机关关以共同同的名义义作出的的具体行行政行为为不服的的，向其其共同上上一级行行政机关关申请行行政复议议；8、对对被撤销销的行政政机关在在撤销前前所作出出的具体体行政行行为不服服的，向向继续行行使其职职权的行行政机关关的上一一级行政政机关申申请行政政复议。【行行政复议议的申请请】1、申申请时间间。公民
13、民、法人人或者其其他组织织认为具具体行政政行为侵侵犯其合合法权益益的，可可以自知知道该具具体行政政行为之之日起六六十日内内提出行行政复议议申请；但是法法律规定定的申请请期限超超过六十十日的除除外。因因不可抗抗力或者者其他正正当理由由耽误法法定申请请期限的的，申请请期限自自障碍消消除之日日起继续续计算。知知道之日日是指了了解具体体行政行行为内容容之时，当当场交付付的按照照交付的的时间计计算，其其他方式式送达的的按照送送达的具具体方式式计算。2、申申请形式式：申请请人申请请行政复复议，可可以书面面申请，也也可以口口头申请请；口头头申请的的，行政政复议机机关应当当当场记记录申请请人的基基本情况况、行
14、政政复议请请求、申申请行政政复议的的主要事事实、理理由和时时间。【复复议申请请的受理理】1、受受理和受受理的期期限。行行政复议议机关收收到行政政复议申申请后，应应当在五五日内进进行审查查，对不不符合本本法规定定的行政政复议申申请，决决定不予予受理，并并书面告告知申请请人；对对符合本本法规定定，但是是不属于于本机关关受理的的行政复复议申请请，应当当告知申申请人向向有关行行政复议议机关提提出。 除上述述情况规规定外，行行政复议议申请自自行政复复议机关关负责法法制工作作的机构构收到之之日起即即为受理理。2、对对行政复复议机关关无理拒拒绝受理理的处理理。公民民、法人人或者其其他组织织依法提提出行政政复
15、议申申请，行行政复议议机关无无正当理理由不予予受理的的，上级级行政机机关应当当责令其其受理；必要时时，上级级行政机机关也可可以直接接受理。3、行行政复议议申请的的移转。申申请人也也可以向向具体行行政行为为发生地地的县级级地方人人民政府府提出行行政复议议申请，属属于其他他行政复复议机关关受理的的行政复复议申请请，接受受申请的的县级地地方人民民政府应应当自该该行政复复议申请请之日起起七日内内，转送送有关行行政复议议机关，并并告知申申请人。接接受转送送的行政政复议机机关应当当根据关关于受理理的规定定在法定定期限内内作出有有关受理理的决定定，但是是受理时时间，从从收到转转送之日日起计算算。【行行政复议
16、议与行政政诉讼的的关系】法律律、法规规规定应应当先向向行政复复议机关关申请行行政复议议、对行行政复议议决定不不服再向向人民法法院提起起行政诉诉讼的，行行政复议议机关决决定不予予受理或或者受理理后超过过行政复复议期限限不作答答复的，公公民、法法人或者者其他组组织可以以自收到到不予受受理决定定书之日日起或者者行政复复议期满满之日起起十五日日内，依依法向人人民法院院提起行行政诉讼讼。法律律规定行行政复议议机关作作出终局局行政复复议决定定，当事事人不得得提起行行政诉讼讼。一是是国务院院的裁决决。二是是省、自自治区、直直辖市人人民政府府对确认认自然资资源所有有权或者者使用权权的复议议决定。公民民、法人人
17、或者其其他组织织认为行行政机关关的具体体行政行行为侵犯犯其已经经依法取取得的土土地、矿矿藏、水水流、森森林、山山岭、草草原、荒荒地、滩滩涂、海海域等自自然资源源的所有有权或者者使用权权的，应应当先申申请行政政复议；对行政政复议决决定不服服的，可可以依法法向人民民法院提提起行政政诉讼。根据据国务院院或者省省、自治治区、直直辖市人人民政府府对行政政区划的的勘定、调调整或者者征用土土地的决决定，省省、自治治区、直直辖市人人民政府府确认土土地、矿矿藏、水水流、森森林、山山岭、草草原、荒荒地、滩滩涂、海海域等自自然资源源的所有有权或者者使用权权的行政政复议决决定为最最终裁决决。【具具体行政政行为在在行政
18、复复议期间间的执行行力】行政政复议期期间具体体行政行行为不停停止执行行；但是是，有下下列情形形之一的的，可以以停止执执行：被被申请人人认为需需要停止止执行的的； 行行政复议议机关认认为需要要停止执执行的； 申请请人申请请停止执执行，行行政复议议机关认认为其要要求合理理，决定定停止执执行的； 法律律规定停停止执行行的。【行行政复议议的审理理】1、审审查方式式。行政政复议原原则上采采取书面面审查的的办法，但但是申请请人提出出要求或或者行政政复议机机关负责责法制工工作的机机构认为为有必要要时，可可以向有有关组织织和人员员调查情情况，听听取申请请人、被被申请人人和第三三人的意意见。2、举举证责任任。行
19、政政复议机机关负责责法制工工作的机机构应当当自行政政复议申申请受理理之日起起七日内内，将行行政复议议申请书书副本或或者行政政复议申申请笔录录复印件件发送被被申请人人。被申申请人应应当自收收到申请请书副本本或者申申请笔录录复印件件之日起起十日内内，提出出书面答答复，并并提交当当初作出出具体行行政作为为的证据据、依据据和其他他有关材材料。被被申请人人不按照照规定提提出书面面答复、提提交当初初作出具具体行政政行为的的证据、依依据和其其他有关关材料的的，视为为该具体体行政行行为没有有证据、依依据，行行政复议议机关可可以决定定撤消该该具体行行政行为为。而且且直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员
20、员还将收收到警告告、记过过、记大大过的行行政处分分，构成成犯罪的的，将被被依法追追究刑事事责任。3、查查阅材料料。申请请人、第第三人可可以查阅阅被申请请人提出出的书面面答复、作作出具体体行政行行为的证证据、依依据和其其他有关关材料，除除涉及国国家秘密密、商业业秘密或或者个人人隐私外外，行政政复议机机关不得得拒绝。4、证证据收集集。在行行政复议议过程中中，被申申请人不不得自行行向申请请人和其其他有关关组织或或者个人人收集证证据。申申请人和和第三人人可以在在行政复复议过程程中收集集证据。如如果被申申请人向向复议机机关提出出取证要要求复议议机关认认为有必必要时可可以作出出调查取取证的决决定，证证据收
21、集集的过程程开始于于行政复复议机关关对复议议申请的的受理，结结束于行行政复议议决定的的执行完完毕。5、撤撤回申请请。撤回回的条件件是提出出撤回的的申请并并说明理理由，撤撤回必须须出自申申请人的的意愿，如如果发现现撤回申申请有强强迫动员员等违背背人真实实意愿的的情形，行行政复议议机关可可以不准准许撤回回申请；撤回的的时间是是申请被被受理以以后复议议决定作作出之前前。撤回回的效果果是终止止正在进进行的行行政复议议。【行行政复议议的决定定】一、对对有关行行政规定定和行政政依据的的审查和和处理。1、申申请人在在申请行行政复议议时，一一并提出出对行政政规定的的审查申申请的，行行政复议议机关对对该规定定有
22、权处处理的，应应当在330日内内依法处处理；下下级行政政机关制制定发布布的应当当责令下下级行政政机关限限期撤销销和修改改，也可可以由行行政复议议机关直直接作出出决定予予以撤销销；复议议机关制制定发布布的由行行政复议议机关直直接予以以撤销。无无权处理理的，应应当在77日内按按照法定定程序转转送有权权处理的的行政机机关依法法处理，有有权处理理的行政政机关应应当在660日内内依法处处理。处处理期间间，中止止对具体体行政行行为的审审查。2、行行政复议议机关在在对被申申请人作作出的具具体行政政行为进进行审查查时，认认为其依依据不合合法，本本机关有有权处理理的，应应当在330日内内依法处处理；无无权处理理
23、的，应应当在77日内按按照法定定程序转转送有权权处理的的国家机机关依法法处理。处处理期间间，中止止对具体体行政行行为的审审查。二、对对具体行行政行为为的决定定。1、决决定程序序。行政政复议机机关负责责法制工工作的机机构应当当对被申申请人作作出的具具体行政政行为进进行审查查，提出出审查处处理意见见意见，行行政案件件情节简简单事实实和法律律问题清清楚，就就可以由由经行政政复议机机关的负负责人作作出对法法制机构构的处理理意见作作出同意意的表示示形成最最终的行行政复议议决定，如如果复议议案件情情节复杂杂，事实实和法律律问题比比较多就就应当由由行政复复议机关关的负责责人集体体讨论通通过后，作作出行政政复
24、议决决定。2、决决定种类类。维持持决定：使该行行为保持持或者取取得法律律效力，条条件是具具体行政政行为认认定事实实清楚，证证据确凿凿，适用用依据正正确，程程序合法法，内容容适当的的履行行法律职职责的决决定：确确定存在在被申请请人应当当履行的的法定职职责和存存在没有有履行职职责的事事实，以以及这种种不履行行对申请请人的合合法权益益构成了了侵害和和行政违违法，其其次要且且定继续续履行法法定职责责仍然由由实际意意义和法法律意义义。并规规定履行行的期限限和履行行的法定定内容。包包括确认认不作为为违法和和履行法法定义务务两个方方面的内内容。被申请请人不履履行法定定职责的的，决定定其在一一定期限限内履行行
25、；决定定撤销、变变更或者者确认该该具体行行政行为为违法；决定撤撤销或者者确认该该具体行行政行为为违法的的，可以以责令被被申请人人在一定定期限内内重新作作出具体体行政行行为。撤撤销是使使具体行行政行为为丧失或或者不能能取得法法律效力力的行政政复议决决定。具具体行政政行为北北撤销后后就不再再有而且且以后也也不会有有法律约约束力，除除非复议议决定本本身丧失失法律效效力。变变更决定定撤销原原来的具具体行政政行为，使使其丧失失或者不不能取得得法律效效力然后后行政复复议机关关对有关关事项作作出新的的权利义义务安排排和处理理。作出出变更决决定的情情形，使使原来的的具体行行政行为为失去效效力后仍仍然存在在有待
26、处处理的事事项，行行政复议议机关认认为应对对拿过由由自己作作出决定定的事项项。确认认决定是是原来的的具体行行政行为为确实构构成违法法，但是是由于客客观情况况变化使使得撤销销和变更更已经没没有实际际意义。重重新作出出具体行行政行为为，是对对具体行行政行为为作出撤撤销或者者确认违违法决定定后仍然然存在需需要行政政机关作作出处理理的事项项，行政政复议机机关要求求被申请请人履行行职责作作出处理理决定。但但是被申申请人不不得以同同一事实实和理由由作出与与原来的的具体行行政行为为相同或或者基本本相同的的具体行行政行为为。四种种决定适适用的条条件：主主要事实实不清、证证据不足足的；适适用依据据错误的的；违反
27、反法定程程序的；超越或或者滥用用职权的的；具体体行政行行为明显显不当的的。3、行行政赔偿偿申请请人在申申请行政政复议时时可以一一并提出出行政赔赔偿请求求，行政政复议机机关对符符合国家家赔偿法法的有关关规定应应当给予予赔偿的的，在决决定撤销销、变更更具体行行政行为为或者确确认具体体行政行行为违法法时，应应当同时时决定被被申请人人依法给给予赔偿偿。申请请人在申申请行政政复议时时没有提提出行政政赔偿请请求的，行行政复议议机关在在依法决决定撤销销或者变变更罚款款，撤销销违法集集资、没没收财物物、征收收财物、摊摊派费用用以及对对财产的的查封、扣扣押、冻冻结等具具体行政政行为时时，应当当同时责责令被申申请
28、人返返还财产产，解除除对财产产的查封封、扣押押、冻结结措施，或或者赔偿偿相应的的价款。【行行政复议议决定的的执行】条件件是行政政复议决决定开始始生效，有有关义务务人没有有履行行行政复议议决定规规定的义义务。1、行行政复议议决定生生效：依依法在法法定期限限内作出出行政复复议决定定；超过过期限会会产生当当事人提提起行政政诉讼的的法律后后果。依依法制作作行政复复议决定定书并加加盖印章章。行政政复议决决定书一一经送达达，即发发生法律律效力。2、被被申请人人不履行行义务及及其执行行措施。情情形一种种是完全全不履行行，另一一种是无无正当理理由不及及时履行行。有权权采取执执行措施施的是行行政复议议机关或或者有关关上级机机关，采采取的执执行措施施是责令令被申请请人限期期履行。3、申申请人不不履行义义务的条条件是申申请人逾逾期不起起诉又不不履行行行政复议议决定或或者不履履行最终终裁决的的行政复复议决定定。维持持具体行行政行为为的行政政复议决决定，由由作出原原具体行行政行为为的行政政机关依依法强制制执行，或或者申请请人民法法院强制制执行；变更具具体行政政行为的的行政复复议决定定，由行行政复议议机关依依法强制制执行，或或者申请请人民法法院强制制执行。