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1、关于加快快发展都都市型现现代农业业的指导导意见【文本附件】关于加快发展都市型现代农业的指导意见【文件级级别】市级【时效性性】有效【发布单单位】北京市农农村工作作委员会会【文号】京政农发发2000566【颁布日日期】20055-111-033【实施日日期】【来源】北京市农农村工作作委员会会郊区各区区县人民民政府：为进进一步推推动我市市农业的的全面升升级，大大幅提升升农业的的市场竞争力力，深度度开发和和拓展农农业的新新功能，增增进产业业融合，促促进农业业提质增增效，农农民增收收，适应应城乡互互动发展展，构建建和谐社社会，根根据首都都功能定定位，结结合本市市经济社社会发展展实际，现现提出加加快发展展
2、都市型型现代农农业指导导意见。一、发发展都市市型现代代农业的的必然性性和必要要性都市市型现代代农业是是指在我我市依托托都市的的辐射，按按照都市市的需求求，运用用现代化化手段，建建设融生生产性、生生活性、生生态性于于一体的的现代化化大农业业系统。我市农业业发展定定位于都都市型现现代农业业，是北北京经济济社会发发展现阶阶段的客客观要求求。北京京农业正正处在非非常重要要的历史史性转型型期，由由城郊型型农业向向都市型型现代农农业转变十十分必要要，发展展都市型型现代农农业是首首都农业业发展方方向的必必然选择择。从外外部环境境看，北北京作为为全国最最大、最最密集的的消费市市场之一一，具有有消费群群体规模模
3、大、消消费层次次多、消消费需求求变化快快、消费费质量高高等特点点，要求求农业为为市民提提供多元元化的服服务。随随着城市市化进程程加快和和二、三三产业迅迅速发展展，科学学高效利利用各种种资源是是首都农农业的巨巨大优势势。北京京集聚了了大量的的科技、金金融和人人才等各各种社会会资源，成成为巨大大的能量量集合体体，对郊郊区经济济社会发发展具有有强大的的辐射和和带动作作用。首首都生态态建设和和环境保保护工作作已经成成为城市市可持续续发展的的重要任任务，农农业的环环境贡献献功能需需要进一一步彰显显。北京山区面面积占到到全市总总面积的的62%，其生生态价值值、社会会价值和和经济价价值都需需要我们们开发利利
4、用，放放眼未来来，丰富富的山区区资源将将为都市市型现代代农业的的发展提提供较大大的发展展空间。从农农民增收收的实际际要求看看，由于于受生产产资源的的制约，农农业发展展已经不不能单纯纯通过数数量规模模的扩张张满足农农民增收收的愿望望，要充充分发挥挥农业对对郊区农农民增收收的作用用，促进进城乡协协调发展展，就必必须进一一步根据据首都经经济社会会发展变变化，拓拓展农业业发展空空间，运运用现代代化手段段，加快快结构调调整和功功能转变变，推进进农业现现代化，促促进农业业提质增增效，带带动农民民增收。当前前，社会会各界高高度重视视三农工工作，全全社会已已逐步形形成城乡统统筹发展展的合力力，并且且北京的的经
5、济发发展具备备了城市市支持农农村、工工业反哺哺农业的的条件，部部分区县县已围绕绕建设都都市型现现代农业业进行了了积极探探索和有有益实践践，因此此，北京京农业适适时转型型，借势势推动都都市型现现代农业业发展的的条件已已经基本本成熟。二、发展展都市型型现代农农业的指指导思想想、发展展目标和和原则(一)指指导思想想发展展都市型型现代农农业的指指导思想想是：认认真贯彻彻党的十十六大精精神，以以服务城城市、改改善生态态和增加加农民收收入为宗宗旨，以以市场为为导向，以以实施“221行动计计划”为具体体抓手，围围绕农业业生产、生生活和生生态功能能，拓展展农业发发展空间间，调整整农业产产业结构构和布局局，运用
6、用现代科技技手段武武装农业业，通过过城乡优优势互补补、产业业相互融融合，提提高农业业发展水水平，提提升农业业的生产产、生活活、生态态服务能能力。(二)发发展目标标总体体目标：一是是实现郊郊区农业业单一功功能向多多功能转转变。加加快和实实现农业业由单一一生产型型向生产产、生活活和生态态型多功功能转变变，使农农业发展展和城市市发展相相互依托托，共同同发展。二二是实现现城郊型型农业向向都市型型现代化化农业转转变。运运用现代代手段，提提升农业业的综合合生产能能力，提提升农业业的现代代化水平平。三是是实现郊郊区农业业由粗放放型向集集约型农农业转变变。优化化配置生生产要素素，提高高劳动生生产率和和资源利利
7、用率，鼓鼓励内涵涵式可持持续发展展。加快快郊区农农业向组织化、专专业化、标标准化转转变。四四是实现现注重生生产向注注重市场场领域转转变，由由过去单单一关注注生产以以产定销销的生产产方式，向向以市场场需求为为导向，以以销定产产的方式式转变。通通过四个个转变，使使北京郊郊区农业业的生产产力水平平和现代代化程度度位居我我国前列列；使郊郊区农业业和城市市发展相相互融合合、相互互依托、和和谐发展展。具体体目标：到“十一一五”期末，实实现以下下目标：1、进一一步提高高郊区农农业的生生产功能能。结合合区域优优势，确确定区域域布局主主导产业业，通过过规划和和调整，提提高郊区区农业产产业的规规模化和和专业化化化
8、水平平；通过过完善基基础设施施和加大大科技支支撑，提提高农业业生产的的现代化化装备水水平和产产出水平；通过过推行标标准化生生产、质质量体系系和产品品认证以以及监督督检测，建建立起相相对完善善的农产产品安全全生产体体系，提提高农产产品的安安全无害害化水平平；通过过发展龙龙头企业业和农民民专业经经济合作作组织，提提高郊区区农业的的产业化化经营水水平。以以名、特特、优、新新为重点点，培育育出一批批满足多多层次和和个性化化需求的的唯一性性特色产产品，提提高郊区区农业市市场化服服务水平平。2、进一一步开发发和保护护郊区农农业的生生态功能能。进一一步加强强郊区农农业环境境保护和和农业生生态建设设。开发发和
9、推广广应用相相关农业业生态的的技术和和设备，初初步建立立起涵养养能力较较强、生生态景观观优美、空空气水源源清洁、高高效节能能节水和和农业废废弃物得得到有效效治理利利用、生态服服务价值值较高的的农业生生态体系系，实现现农业和和首都经经济社会会的可持持续发展展。3、加快快拓展郊郊区农业业的生活活功能。以以服务城城市为导导向，面面向消费费市场日日益多样样化，特特别是高高端消费费市场的的新需求求，使农农业在满满足消费费者物质质需求的的同时，不不断满足足消费者者的精神神需求。加加快开发发以旅游游休闲观观光和农农产品展展示交易易为主的的生活功功能，建建设一批批基础设设施完善善、生活活功能相相对齐备备、经营
10、营模式多多样、服服务水平平较高的的农业休休闲观光光园区。4、再经经过五到到十年的的努力，最最终形成成以农业业和农村村产业为为基础、以城市为依托、整体现代化水平较高的集生产、生活和生态功能于一体的可持续发展的现代化大农业系统。使郊区广大农村发展成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。(三)发发展原则则坚持持以市场场为导向向原则。要要充分发发挥市场场需求的的导向作作用，转转变观念念、转变变方式，发发展适销销对路的的产品和和产业，培培育特色色唯一性性产品，打打造品牌牌，提高高农产品品的商品品化水平平。坚持持产业化化经营原原则。运运用现代代的手段段，武装装农业生生产各个个
11、环节。拓拓展农业业生产的的产业链链，促进进产业融融合，切切实加大大一产向向二、三三产业的的延伸力力度，提提升农业业的产业业化、现现代化、社社会化、组组织化水水平。坚持持突出区区域比较较优势原原则。根根据北京京城市总体体发展规规划和各各区(县)功能定定位，结结合本地地区自然然禀赋优优势，以以摸清资资源底牌牌为基础础，发展展适合本本地区的的优势特特色主导导产业。坚持持可持续续发展原原则。按按照建设设宜居城城市和举举办绿色色奥运的的要求，优优化资源源配置，发发展集约约型农业业，推进进循环经经济发展展，实现现农业的的可持续续发展。坚持持对外开开放原则则。立足足首都，以以利益共共享为纽纽带，充充分利用用
12、国内国国外两种种资源、两两个市场场，加强强对外交交流与合合作，特特别是要要加强同同周边地地区的合合作，推推动郊区区农业快快速发展展。坚持持经济、社社会和生生态效益益并重的的原则。在在追求农农业的经经济效益益的同时时，要注注重社会会和生态态效益。在在保证农农民增加收收入和企企业获得得合理利利润的基基础上，实实现良好好的社会会效益和和生态效效益。三、都都市型现现代农业业的发展展布局和和主要模模式根据据北京大大都市及及其延伸伸地带不不同地域域的资源源状况和和功能特特点，北北京都市市型现代代农业总总体发展展布局可可以概括括为五个个发展圈圈。一是是以景观观农业和和会展农农业为主主的城市市农业发发展圈，主
13、主要是四四个城区区和部分分城近郊郊区，重重点发展展以城市市绿地、园园林景观观、楼宇宇居室美美化以及及农产品品展示交交易等为为主要内内容的景景观农业业和会展展农业。二是是以精品品农业和和休闲农农业为主主的近郊郊农业发发展圈，主主要是六六环路以以内的城城近郊区区，具有有离城市市近的区区位优势势，以直直接为城城市消费费服务为为目标，重重点发展展园区农农业、体体验农业业、科普普农业和和精品农农业，即即高科技技示范园园区、旅旅游休闲闲观光园园区、精精品农业业园区和和农产品品交易市市场、配配送中心心等产业业形式，为为市民提提供调节节城市生生活节奏奏的休闲闲生活空空间。三是是以规模模化的产产品农业业和加工工
14、农业为为主的远远郊平原原农业发发展圈，主主要是远远郊平原原及浅山山区，重重点发展展以规模模化、专专业化、区区域化、标标准化为为目标的的大宗农农产品生生产和加加工为主主要内容容的产品品农业和和加工农农业。四是是以特色色农业和和生态农农业为主主的山区区生态涵涵养发展展圈，主主要是郊郊区北部部、西部部和西南南部山区区，要积积极挖掘掘山区独独有的资资源潜力力，发展展以特色色唯一性性农产品品培育、山山区民俗俗旅游、生生态游等等为主要要内容的的特色农农业、生生态农业业和休闲闲农业。五是是以与外外埠基地地横向联联系的合合作农业业发展圈圈，依托托北京的的市场优优势，本本着优势势互补和和区域合合作的原原则，积积
15、极与外外埠发展展区域合合作农业业。四、都都市型现现代农业业的建设设重点(一)调调整优化化农业产产业布局局和结构构各区区(县)要根据据资源和和市场需需求两张张底牌的的实际情情况，结结合本区区(县)功能定定位，按按照全市市都市型型现代农农业总体体规划布布局的要要求，研研究确定定各自的的优势产产业，制制定区域域产业发发展规划划，进一一步调整整和优化化农业产产业布局局和结构构，加快快优势产产业向优优势区域域集中，形形成与本本地资源源和功能能相适应应的规模模化、区区域化产产业格局局，建设设一批优优势主导导产业带带，打造造一批市市场竞争争力强的的优质产产品。(二)大大力发展展观光休休闲农业业各区区(县)要
16、按照照城乡互互动、产产业融合合的要求求，结合合本地资资源和功功能定位位，大力力开发郊郊区农业业的生活活服务功功能。近近郊区要要凭借贴贴近城区区、交通通便利、经经济实力力强和科科技资源源雄厚的的优势，重重点发展展集景观观、科技技和休闲闲为主的的园区农农业。远远郊区(县)要积极极鼓励发发展融教教育、体体验、观观光和生生产于一一体的旅旅游观光光农业。要要充分利利用山区区自然风风光、自自然景观观和民风风民俗优优势，大大力发展展集农业业生产、自自然风光光、历史史文化、休休闲旅游游于一体体的休闲闲观光农农业。(三)突突出发展展唯一性性特色优优质农产产品要适适应首都都消费市市场大、消消费层次次多、消消费水平
17、平高的特特点，瞄瞄准中高高端消费费市场，大大力创造造唯一性性特色农农产品，并并进一步步加快实实施农产产品品牌牌战略，提提升郊区区农产品品的质量量和水平平。着力力培育一一批唯一一性特色色农产品品，满足足多层次次个性化化消费需需求，增增加农产产品附加加值。(四)切实提提高农业业综合生生产能力力一是是进一步步加强农农业配套套基础设设施建设设，改善善农业生生产条件件，提高高农业减减灾、防防灾能力力。二是是要加快快设施农农业建设设，继续续鼓励发发展日光光温室、联联栋温室室、大棚棚、养殖殖小区、规规模化养养殖场等等设施农农业，推推进农业业集约化化生产经经营。三三是加快快农业机机械化，突突出抓好好重点农农时
18、、重重点作物物和关键键环节的的农业机机械以及及先进实实用农业业机械化化技术的的推广应应用，提提高劳动动生产效效率。四四是面向向国内外外两种资资源和两两个市场场，加强强与国内内外的交交流与合合作，实实施引进进来和走走出去战战略，积积极引进进新产品品、新技技术，大大力发展展出口创创汇农业业，加快快北京农农业国际际化步伐伐。(五)全全面提升升农产品品品质和和质量各区区(县)要加强强以质量量为核心心的安全全农产品品生产体体系建设设，通过过大力推推广优良良品种，强强化对生生产全过过程的标标准化管管理，进进一步推推进农业业标准化化工作，加加快农业业标准化化生产基基地建设设。积极极推进标标准化工工作由生生产
19、领域域向加工工和流通通领域延延伸。加加快建立立和完善善市、区区(县)两级产产品质量量检测体体系和监监督检测测制度以以及产品品质量跟跟踪、追追溯制度度。加强强ISOO90000、ISOO140000、HACCCP等管理理体系认认证以及及无公害害农产品品、绿色色农产品品、有机机农产品品等产品品的认定定和管理理工作，积积极推进进绿色和和有机农农产品生生产。要要全面加加强动物物卫生安安全体系系建设，强强化对养养殖、屠屠宰、运运输、市市场各环环节的监监管。(六)有有效提高高农业产产业化组组织化水水平各级级政府要要加快体体制和机机制创新新，大力力推进农农业产业业化。本本着扶优优扶强的的原则，着着力培育育出
20、一批批生产规规模大、经经营机制制好、科科技含量量高、加加工产品品精、辐辐射区域域广的龙龙头加工工企业，积积极引导导龙头企企业和农农户采取取股份制制、股份份合作制制等多种种利益联联结方式式，建立立健全平平等互利利、风险险共担的的一体化化经营机机制。积积极培育育和发展展以农产产品销售售、农业业生产资资料采购购和农业业科技服服务为主主的各类类专业协协会和农农民专业业经济合合作组织织。(七)建建设和健健全农业业现代流流通体系系大力力推进农农业市场场化建设设。结合合首都发发展规划划，进一一步加快快完善以以农产品品批发市市场为中中心，以以集贸市市场、零零售经营营门店、各各类专营营店和超超市柜台台为基础础，
21、以现现代物流流配送、连连锁经营营和电子子商务等等多种营营销方式式为手段段的农产产品现代代化流通通体系。(八)积积极推进进农业生生态环境境建设要高高度重视视郊区农农业在自自然生态态中的基基础功能能和作用用，加快快建设与与首都经经济社会会发展相相适应的的农业生生态系统统。一是是大力开开展绿化化美化。进进一步调调整种植植业内部部结构，对对郊区农农田逐步步实行园园艺化管管理，通通过发展展设施农农业和绿绿化农业业，减少少裸露农农田和扬扬尘。进进一步加加强城郊郊园林和和绿地建建设，要要将郊区区不适宜宜种植农农作物的的荒滩、荒荒地纳入入绿化美美化用地地规划。二二是减少少农业生生产排污污和治污污。进一一步加快
22、快规模畜畜禽场粪粪污治理理，减少少畜禽养养殖对周周边大气气环境和和地下水水源造成成的污染染，加快快发展种种养连动动的生态态型生产产方式，大大力发展展循环经经济。三三是规范范农业投投入品使使用。积积极鼓励励加工生生产和科科学使用用有机肥肥，减少少化肥用用量，培培肥地力力，降低低污染；加强生生物天敌敌保护，鼓鼓励动植植物病虫虫害生物物防治，减减少农药药使用。四四是要重重点加强强山区生生态环境境建设，改改善山区区自然植植被，保保护生物物多样性性。五是是要大力力发展节节约农业业，在全全市范围围内大力力推广节节水型灌灌溉技术术，彻底底改变传传统灌溉溉方式，有有效节约约水资源源。大力力开发和和广泛利利用太
23、阳阳能、生生物质能能、风能能等可再再生能源源，推广广节能农农业。(九)构构建农业业社会化化服务体体系首先先，要创创新机制制，本着着公益性性和经营营性服务务分开的的原则，积积极推进进农业技技术推广广机构改改革，进进一步强强化政府府农技推推广部门门的公益益性服务务职能。其其次，鼓鼓励和支支持科技技人员、科科研推广广机构以以及经营营性服务务机构开开展有偿偿社会化化服务。第第三，鼓鼓励和支支持龙头头企业和和农民专专业合作作经济组组织开展展行业内内部的产产前、产产中和产产后系列列化服务务。通过过多种途途径和形形式，逐逐步建立立健全高高效和富富有活力力的新型型农业社社会化服服务体系系。(十)提提高农业业科
24、技和和信息化化水平大力力开展科科技攻关关，重点点组织开开展带有有全局性性、基础础性、关关键性的的动植物物育种技技术、病病虫害防防治、节节水节能能农业、改改土培肥肥、健康康养殖配配套技术术和水土土保持、植植被绿化化覆盖等等涉及农农业增产产增效和和农业生生态环境境建设等等重大科科技攻关关，为现现代化农农业生产产提供强强大技术术支持；大力推推广农业业科学技技术，要要充分发发挥各级级农业技技术推广广部门的的作用，深深入推广广和普及及农业实实用技术术；大力力推进科科技应用用，要以以科技项项目为载载体，加加快农业业科技成成果和先先进技术术的应用用；大力力开展科科技培训训，要采采取多部部门、多多途径、多多形
25、式的的科技培培训工作作，提高高郊区广广大农民民科学文文化素质质；大力力推进农农业信息息化建设设，积极极推广电电视、电电话和电电脑“三电合合一”的信息息服务模模式，并并重点建建立健全全农产品品市场预预警监测测系统，开开发信息息资源，延延伸服务务网络，做做好信息息发布工工作，为为农民提提供更加加便捷、有有效的信信息服务务。五、推推进都市市型现代代农业的的保障措措施(一)建建立组织织协调工工作制度度发展展都市型型农业是是一项涉涉及领域域宽、涉涉及部门门多的系系统工作作，并具具有一定定的超前前性，建建设任务务十分艰艰巨。各各级政府府部门必必须站在在统筹城城乡的全全局的高高度，全全面加强强指导，并并组织
26、广广大干部部群众扎扎扎实实实把各项项工作落落在实处处。市、区区县各相相关部门门要结合合本部门门的职能能，通力力合作，密密切配合合，形成成合力，多多层面的的推进北北京都市市型现代代农业的的发展。为为此，市市、区县县都要建建立由主主管部门门牵头，相相关部门门参加的的都市型型现代农农业联席席会议制制度，定定期召开开会议，沟沟通情况况，解决决都市农农业发展展中的问问题。(二)创创新都市市型现代代农业发发展机制制紧紧紧围绕发发展都市市型现代代农业，研研究与之之相适应应的各项项配套制制度。一一是进一一步加快快土地确确权，完完善土地地流转制制度，为为推进农农业规模模化、集集约化经经营创造造有利条条件。二二是
27、建立立和实施施都市型型现代农农业评价价指标体体系，通通过试行行和进一一步完善善后，用用于评估估本市都都市型现现代农业业的发展展。三是是完善农农业多元元化投融融资办法法，充分分吸引社社会资金金投资郊郊区农业业，形成成政府、农农民和社社会共同同投资郊郊区农业业的格局局，实现现投资主主体多元元化。(三)加加强农业业科技支支撑体系系建设围绕绕都市型型现代农农业发展展的需要要，加强强基础性性研究和和实用技技术的推推广和应应用，加加大人才才引进和和培训的的力度，发发挥科技技是第一一生产力力的作用用。要按按照市场场化原则则，进一一步整合合资源，把把政府的的资金支支持与首首都的科科技资源源优势结结合起来来，采
28、取取政府购购买科技技服务的的方式，形形成资金金支撑与与科技支支撑的有有机结合合。集中中采购一一批科技技含量高高、对都都市型现现代农业业建设推推动作用用大的专专利和重重大科技技成果，加加快科技技成果转转化，组组织对都都市型现现代农业业重点领领域进行行科技攻攻关。(四)建建立都市市型现代代农业发发展的政政策支持持体系围绕绕都市型型现代农农业发展展的重点点，加大大政府财财政资金金对都市市型现代代农业的的投入，研研究制定定促进农农业综合合生产能能力的提提高、鼓鼓励特色色唯一性性农产品品培育、农农业产业业化经营营、农产产品无公公害生产产体系建建设、农农业科技技开发利利用、山山区小流流域治理理等系列列政策，通通过重点点项目来来整合各各部门的的力量，集集成资金金，形成成合力。建建立都市市型现代代农业产产前、产产中、产产后服务务的政策策保障体体系。探探索政策策性农业业保险和和由政府府、企业业及农户户三方共共同构成成的风险险互助等等农业风风险保障障机制，确确保都市市型现代代农业的的稳步发发展。