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1、【法规名称】财政部关于印发金融企业财务规则实施指南的通知【颁布部门】财政部【法规文号】财金200723号【颁布日期】2007-03-30【实施日期】2007-03-30【是否有效】 有效 【效力级别】规范性文件【批准部门】【批准日期】【失效日期】【全文】 财政部部关于印印发金金融企业业财务规规则实施指指南的的通知 财金220077233号国务院有有关部委委、有关关直属机机构,各各省、自自治区、直直辖市、计计划单列列市财政政厅（局局）,新新疆生产产建设兵兵团财务务局,财财政部驻驻各省、自自治区、直直辖市、计计划单列列市财政政监察专专员办事事处,各各中央管管理金融融企业:为为贯彻落落实金金融企业业
2、财务规规则（财财政部令令第422号）,实现新新旧金融融企业财财务制度度的充分分衔接,我部制制定了金金融企业业财务规规则-实施指指南,现予印印发,自自印发之之日起施施行。各各有关部部门、金金融企业业应当认认真组织织实施金金融企业业财务规规则（财财政部令令第422号）及及金融融企业财财务规则则-实实施指南南,财财政部文文件结合合具体情情况开展展宣传和和培训工工作,各各金融企企业还应应当按照照金融融企业财财务规则则（财财政部令令第422号）的的规定健健全内部部财务管管理制度度,确保保新旧财财务制度度顺利转转换。执执行中如如有问题题,请及及时反馈馈我部。附件件:金融融企业财财务规则则-实实施指南南中华
3、华人民共共和国财财政部二七年年三月三三十日附件:金融企业业财务规规则-实施指指南一、金金融企业业财务规规则的的适用范范围金金融企业业财务规规则（财财政部令令第422号,以以下简称称规则则）第第2条规规定:“在在中华人人民共和和国境内内依法设设立的国国有及国国有控股股金融企企业、金金融控股股公司、担担保公司司,城市市商业银银行、农农村商业业银行、农农村合作作银行、信信用社（以以下简称称金融企企业）适适用本规规则。其其他金融融企业参参照本规规则执行行。“（一一）关于于国有及及国有控控股企业业。国有有企业是是指依照照中华华人民共共和国公公司法设设立的国国有独资资公司;由两个个及两个个以上的的国有独独
4、资公司司或者各各级人民民政府及及其部门门、机构构或者其其他国有有单位出出资设立立的有限限责任公公司和股股份有限限公司。国国有控股股企业是是指国有有资本占占实收资资本500%以上上的有限限责任公公司和股股份有限限公司;国有资资本占实实收资本本的比例例虽然不不足500%,但但国有资资本投资资者享有有的表决决权已足足以对股股东（大大）会的的决议产产生重大大影响的的有限责责任公司司和股份份有限公公司;国国有资本本占实收收资本的的比例虽虽然不足足50%,但通通过投资资关系、协协议或者者其他安安排,国国有资本本投资者者能够实实际支配配金融企企业行为为的金融融企业。（二）关于金融企业。金融企业是指执行业务需
5、要取得金融监管部门授予的金融业务许可证的企业,包括执业需取得银行业务许可证的政策性银行、邮政储蓄银行、国有商业银行、股份制商业银行、信托投资公司、金融资产管理公司、金融租赁公司和财务公司等;执业需取得证券业务许可证的证券公司、期货公司和基金管理公司等;执业需取得保险业务许可证的各类保险公司等。金融控股公司、担保公司目前尚未明确其金融业的性质,但本质上属于金融企业。因此,这两类公司也适用规则。金融监管部门所属的从事相关金融业务的企业也纳入金融企业的范围。（三）关于其他金融企业。其他金融企业是指外资金融企业和民营金融企业等。二、金融企业财务管理的基本特点规则第3条规定:“金融企业应当根据本规则的规
6、定,以及自身发展的需要,建立健全内部财务管理制度,设置财务管理职能部门,配备专业财务管理人员,综合运用规划、预测、计划、预算、控制、监督、考核、评价和分析等方法,筹集资金,营运资产,控制成本,分配收益,配置资源,反映经营状况,防范和化解财务风险,实现持续经营和价值最大化。“（一）关于财务管理的基本要求。1.建立健全内部财务管理制度。包括金融企业基本的财财务制度度以及关关于资金金管理、资资产管理理、成本本管理、费费用管理理、营业业外收支支管理、收收入管理理等方面面的内部部规定和和办法。2.设置财务管理职能部门。为归口管理财务事项,便于分清职责,金融企业应当设置财务管理职能部门,具体履行金融企业经
7、营者的财务管理职权,并承担相应的责任。3.配备专业财务管理人员。从事金融企业财务管理工作的人员必须是熟悉财务、会计知识的专业人员,并具有会计从业资格。（二）关于财务管理的基本方法。财务管理的基本方法包括规划、预测、计划、预算、控制、监督、考核、评价和分析等,这是区分财务管理与会计管理的基本标志之一。（三）关于财务管理的基本要素。规则将财务管理的要素归纳为风险防控、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理等六个方面,并逐一提出规范性要求。三、财务管理工作的管辖和登记规则第4条规定:“各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法指导、管理和监督本级金融企业的财务管理工作。省级以上人民政府财
8、政部门的派出机构,应当在规定职责范围内依法履行指导、管理和监督金融企业财务管理工作的职责。金融企业在完成工商登记后30日内,应当向同级财政部门提交设立批准证书、营业执照、验资证明、章程等文件的复印件。金融企业发生分立、合并、设立分支机构,以及主要工商登记事项发生变更时,在依法完成工商变更登记后30日内,应当向同级财政部门提交有关的变更文件复印件。“（一）关于财务管理工作的管辖。财政部门对金融企业财务管理工作的管辖总体上按照出资关系区分:国务院及其部门、直属机构出资金融企业的财务管理工作,由财政部直接负责;省、市、县级人民政府及其部门、机构出资金融企业的财务管理工作,相应分别由省、市、县级人民政
9、府财政部门负责;不同级次政府及其部门、机构均出资金融企业的财务管理工作,已明确的,按规定办理,未明确的,由出资额相对多的一级人民政府财政部门负责。各级人民政府及其部门、机构没有出资,或者出资额不致其占控股地位的金融企业,按照相应的行政管理级次确定金融企业财务管理工作的管辖。省级以上人民政府财政部门派出机构是指,财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处。按照财政部的授权,财政部驻各地财政监察专员办事处应当在规定职责范围内依法履行指导、管理和监督金融企业财务管理工作的职责。（二）关于财务登记。金融企业到财政部门进行财务登记是为了便于财政部门掌握金融企业的基本情况,其性质是备案登记
10、,而非核准登记。本条中“分支机构“是指直属金融企业总部的独立核算的经营单位。本条“主要工商登记事项发生变更“是指金融企业的名称、法人代表、注册地、注册资本、经营范围等发生变更。四、关于金融企业投资者财务管理职权的规定规则第7条规定:“金融企业的投资者（以下简称投资者）一般通过股东（大）会、董事会或其他形式的治理机构行使财务管理职权“;“投资者可以通过制度规范、章程约定等方式,将投资者财务管理职权全部或部分授予经营者“;“金融企业按规定可以向其控股的企业委派或推荐财务总监“。（一）关于财务管理职权的行使。根据中华人民共和国公司法的规定,金融企业投资者通过股东（大）会或董事会拥有决定内部管理制度、
11、决定部门设置、决定重大财务事项、决定聘任或解聘财务负责人、决定聘用或解聘社会中介机构的权力。已经设立股东（大）会、董事会的金融企业,由投资者依法通过股东（大）会、董事会行使以上职权;尚未设立股东（大）会、董事会的金融企业,国家财政部门作为金融企业的投资者,按国家现行有关文件的规定,将财务管理职权全部或部分授予经营者。经营者通过行长办公会或总裁办公会、总经理办公会等形式行使财务管理职权。其他尚未设立股东（大）会、董事会的金融企业,投资者通过理事会等其他形式的治理机构行使财务管理职权。（二）关于财务总监的规定。金融企业要积极探索财务总监委派制,对分支机构委派财务总监,充分发挥财务总监在强化财务管理
12、和财务监督中的职能作用。五、关于金融企业资本充足率、偿付能力充足率等方面的要求规则第10条规定:“金融企业应当建立规范有效的资本补充机制,保持业务规模与资本规模相适应,在资本充足率、偿付能力等方面满足有关法律、法规的要求。“本条所称的“有关法律、法规的要求“主要包括:从事商业银行业务的金融企业,资本充足率不得低于8%,核心资本充足率不得低于4%。从事保险业务的金融企业,偿付能力充足率不得小于100%。从事证券业务的金融企业,净资本与负债的比例不得低于8%。从事信托投资业务的金融企业,其固有财产对同一借款人及其关系人的授信及投资余额不得超过自身资本净额的10%;对全部关系人的授信及投资余额不得超
13、过自身资本净额的50%。主营担保业务的企业,对单个客户提供的担保责任金额最高不得超过自身实收资本的10%;担保责任总额一般不超过自身实收资本的5倍,最高不得超过10倍。从事金融租赁业务的金融企业,拆入资金余额不得得超过资资本总额额的1000%;资本总总额不得得低于风风险资产产总额的的10%。属于于财务公公司性质质的金融融企业,资本充充足率不不得低于于10%;拆入入资金余余额不得得超过资资本总额额的1000%。六、关于金融企业支付能力的要求规则第11条规定:“金融企业应当按照保障相关各方利益、保证支付能力、实现持续经营的原则,根据有关法律、法规的规定,控制资产负债比例,足额提留用于清偿债务的资金
14、。“本条所称的“有关法律、法规的规定“主要包括:从事银行业务的金融企业,应按规定交存存款准备金,留足备付金。从事保险业务的金融企业,应按注册资本的20%提取资本保证金,存入指定的银行,除金融企业清算时用于清偿债务外,不得动用。从事证券业务的金融企业,净资产与负债的比例不得低于20%。主营担保业务的企业,应按注册资本的10%提取资本保证金,存入指定的银行,除金融企业清算时用于清偿债务外,不得挪作他用。从事金融租赁业务的金融企业,对同一承租人的租赁加贷款融资余额最高不得超过资本总额的15%;对承租人提供的流动资金贷款不得超过租赁合同金额的60%;租赁资产（含委托租赁、转租赁资产）比重不得低于总资产
15、的60%。属于财务公司性质的金融企业,应按规定交存存款准备金。七、关于金融企业受托业务风险管理的要求规则第16条规定:“金融企业依法受托发放贷款、经营衍生产品、进行证券期货交易、买卖黄金、管理资产以及开展其他业务,应当与自营业务分开管理,按照合同约定分配收益、承担责任,不得挪用客户资金,不得转嫁经营风险。“从事证券业务的金融企业,必须将经纪业务与自营业务分开办理,不得混合操作;接受证券买卖的委托,应根据委托书载明的内容,按交易规则代理买卖证券,如实进行交易记录。从事期货经纪业务的金融企业,应在指定结算银行开立客户保证金账户专门存放客户保证金,与自有资金分户存放。从事信托投资业务的金融企业,应将
16、信托财产与其固有财产分别管理、分别记账,并将不同委托人的信托财产分别管理、分别记账。主营担保业务的企业,应为受托运作的担保基金设立专门账户,并将担保基金业务与自身业务分开管理、核算。从事基金管理业务的金融企业,自身资产与基金资产、不同基金的资产和其他委托资产要实行独立运作,分别核算。从事金融租赁业务的金融企业,应对受托经营的委托租赁财产和作为转租人经营的转租赁财产单独建账,分别管理。从事保险资产管理业务的金融企业,受托管理资产应独立于自有资产分开管理、核算。八、关于金融企业担保业务风险管理的要求规则第17条规定:“金融企业对外提供担保应当符合法律、行政法规的规定,根据被担保对象的资信及偿付能力
17、,采取相应的风险控制措施,并设立备查账簿登记,及时跟踪监督。“金融企业对外提供担保要在充分评价被担保对象的资信及偿付能力的基础上;对已提供的担保,金融企业要采取相应的风险控制措施,规范操作规程,明确执行权限,控制担保范围,严格办理担保涉及的资产手续,落实相关责任,实行跟踪监督。从事证券业务的金融企业,不得为其投资者或投资者的关联人提供担保。从事期货经纪业务的金融企业,不得对外提供担保。从事信托投资业务的金融企业,以固有财产提供担保或拆入资金的余额不得超过其注册资本。从事金融租赁业务的金融企业,对外担保余额不得超过资本总额的200%。属于财务公司性质的金融企业,担保余额不得高于资本总额。九、关于
18、金融企业社会保险费用管理的要求规则第38条规定:“金融企业根据有关法律、法规和政策的规定,为职工缴纳的基本医疗保险、基本养老保险、失业保险和工伤保险等社会保险费用,应当据实列入成本（费用）。参加基本医疗保险、基本养老保险且按时足额缴费的金融企业,具有持续盈利能力和支付能力的,可以根据有关法律、法规的规定,为职工建立补充医疗保险和补充养老保险（企业年金）制度,相关费用应当按照国家有关规定列支。“（一）关于职工福利费。规则实施后,金融企业不再计提职工福利费,金融企业按规定发生的职工福利支出,直接在成本（费用）中据实列支。金融企业2007年已经计提的职工福利费应当予以冲回。截至2006年12月31日
19、,金融企业应付职工福利费账面余额区别以下情况处理:1.余额为赤字的金融企业,应当将职工福利费余额转入2007年年初未分配利润,由此造成年初未分配利润出现负数的,依次以任意盈余公积金和法定盈余公积金弥补,仍不足弥补的,以2007年及以后年度实现的净利润弥补。2.余额为结余、执行新企业会计准则的金融企业,应当将职工福利费余额全部转入应付职工薪酬（职工福利）;未执行新企业会计准则的金融企业,应当将职工福利费余额全部转入应付职工工资（职工福利）。对于应付职工福利费的结余,金融企业应当遵循职工福利费用于职工集体福利的基本规定,逐步消化,可用于支付以前年度欠缴的基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保
20、险和生育保险等社会保险费用,也可根据形势发展综合考虑职工福利计划,按照内部议事规则,经投资者决议,按照国家有关规定支付补充医疗保险和补充养老保险费用,或支付为职工购买商业保险等等其他职职工福利利方面的的支出。（二）关于企业年金。金融企业不再计提职工福利费,年金的列支渠道如下:参加基本养老保险且按时足额缴费的金融企业,根据有关规定为职工建立年金制度,所需费用在冲减职工福利费结余后,作为社会保险费直接列入成本（费用）,但金融企业每年列支成本（费用）的年金费用不得超过本企业职工工资总额的4%。十、关于工会经费和职工教育经费的规定规则第39条规定:“金融企业为职工缴纳住房公积金以及职工住房货币化分配的
21、处理,按照国家有关规定执行。工会经费按照国家规定的比例提取,拨交工会使用。职工教育经费按照国家规定的比例提取,用于职工教育和职业培训。“（一）关于工会经费。金融企业工会经费按照职工工资总额的2%计提,拨交工会使用。（二）关于职工教育经费。金融企业可按照不超过职工工资总额的2.5%提取职工教育培训经费。金融企业的职工教育培训经费必须专款专用,面向全体职工开展教育培训,特别是要加强各类高技能人才的培养。金融企业职工教育培训经费的列支范围按有关规定办理。金融企业职工参加社会上的学历教育以及个人为取得学位而参加的在职教育,所需费用应当由个人承担,不得挤占金融企业的职工教育培训经费。对于金融企业高层管理
22、人员的境外培训和考察,其一次性单项支出较高的费用应当从其他管理费用中支出,不得挤占日常的职工教育培训经费开支。十一、关于金融企业利润分配的规定规则第44条规定:“金融企业本年实现净利润（减弥补亏损,下同）,应当按照提取法定盈余公积金、提取一般（风险）准备金、向投资者分配利润的顺序进行分配。法律、行政法规另有规定的从其规定。“（一）关于一般准备金的提取。从事银行业务的金融企业,应于每年年度终了根据承担风险和损失的资产余额的一定比例提取一般准备金,用于弥补尚未识别的可能性损失。一般准备金的计提比例由金融企业综合考虑其所面临的风险状况等因素确定,原则上一般准备金余额不低于风险资产期末余额的1%。从事
23、保险业务的金融企业,应按本年实现净利润的10%提取总准备金,用于巨灾风险的补偿,不得用于分红、转增资本。从事证券业务的金融企业,应按本年实现净利润的10%提取交易风险准备金,用于弥补证券交易的损失,不得用于分红、转增资本。从事期货经纪业务的金融企业,应按本年实现净利润的10%提取风险准备金,用于风险的补偿,不得用于分红、转增资本。从事信托投资业务的金融企业,应按本年实现净利润的5%提取信托赔偿准备金,用于弥补亏损,不得用于分红、转增资本。信托赔偿准备金累计总额达到公司注册资本的20%时,可不再提取。主营担保业务的企业,应按本年实现净利润的10%提取一般风险准备金,用于弥补亏损,不得用于分红、转
24、增资本。从事基金管理业务的金融企业,应按本年实现净利润的1%提取风险准备金,用于弥补亏损,不得用于分红、转增资本。从事金融租赁业务的金融企业,应按本年实现净利润的1%提取一般风险准备金,用于弥补亏损,不得用于分红、转增资本。属于财务公司性质的金融企业,应按本年实现净利润的1%提取一般风险准备金,用于弥补亏损,不得用于分红、转增资本。（二）关于公益金余额的处理。根据中华人民共和国公司法的规定,金融企业进行利润分配不再提取公益金。金融企业对公益金结余,转作法定盈余公积金管理使用;公益金赤字,依次以任意盈余公积金、法定盈余公积金、资本公积金、以前年度未分配利润弥补,仍有赤字的,结转未分配利润账户,用
25、以后年度实现的税后利润弥补。金融企业按照国家统一规定实行住房分配货币化改革后,不得再为职工购建住房,盈余公积金不得列支相关支出。金融企业原属于公益金使用范围的内设职工食堂、医务室等集体福利机构所需固定资产购建支出,应当严格履行内部财务管理制度规定的程序和权限进行审批,并按照金融企业经营资产的相关管理制度执行。十二、关于金融企业财务信息的报送要求规则第57条规定:“金融企业应当根据有关法律、行政法规的规定,以及财政部的统一要求编制中期财务会计报告和年度财务会计报告,并通过内部审核,在规定期限内向财政部门以及其他与金融企业有关的使用者报送,不得拒绝、拖延财务信息的披露。“依据中华人民共和国公司法的
26、规定,公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告,财务会计报告应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定制作。本规则所称“财务信息“是指,金融企业的财务会计报告以及关于金融企业经济活动的分析、总结、评价和考核等内容的报告。实行集团化管理的金融企业,应当先向集团公司（或控股母公司）报送财务信息,再由集团公司（或控股公司）向财政部门报送。十三、关于本规则生效及其他制度废止的规定规则第65条规定:“本规则自2007年1月1日起施行,金融保险企业财务制度（93）财商字第11号、保险公司财务制度（财债字19998号）、证券公司财务制度（财债字1999215号）、金融资产管理公司财务制度（试行）（财金
27、200017号）同时废止。“规则发布后,财政部以前印发的金融保险企业财务制度（93）财商字第11号等即行废止。目前施行的关于国有独资商业银行财务管理的规定（财商字199743号）、国家政策性银行财务管理规定（财商字1997491号）、中国出口信用保险公司财务管理办法（财金200363号）等暂不废止。今后,财政部将以规则为依据,在金融企业财务评价管理、财务信息管理、财务风险控制、社会审计和资产评估管理等方面,根据现实需要,制定一些具体的管理办法。 金融企业业财务规规则（财政部部令20006年年第422号）第一章总则第一条为了加加强金融融企业财财务管理理，规范范金融企企业财务务行为，促促进金融融企
28、业法法人治理理结构的的建立和和完善，防防范金融融企业财财务风险险，保护护金融企企业及其其相关方方合法权权益，维维护社会会经济秩秩序，根根据有关关法律、行行政法规规和国务务院相关关规定，制制定本规规则。第二二条在在中华人人民共和和国境内内依法设设立的国国有及国国有控股股金融企企业、金金融控股股公司、担担保公司司，城市市商业银银行、农农村商业业银行、农农村合作作银行、信信用社（以以下简称称金融企企业）适适用本规规则。其他他金融企企业参照照本规则则执行。第三条金融企业应当根据本规则的规定，以及自身发展的需要，建立健全内部财务管理制度，设置财务管理职能部门，配备专业财务管理人员，综合运用规划、预测、计
29、划、预算、控制、监督、考核、评价和分析等方法，筹集资金，营运资产，控制成本，分配收益，配置资源，反映经营状况，防范和化解财务风险，实现持续经营和价值最大化。第四条各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法指导、管理和监督本级金融企业的财务管理工作。省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职责范围内依法履行指导、管理和监督金融企业财务管理工作的职责。金融企业在完成工商登记后30日内，应当向同级财政部门提交设立批准证书、营业执照、验资证明、章程等文件的复印件。金融企业发生分立、合并、设立分支机构，以及主要工商登记事项发生变更时，在依法完成工商变更登记后30日内，应当向同级财政部门提交有关的
30、变更文件复印件。第五条金融企业应当依法纳税。金融企业财务处理与税收法律、行政法规规定不一致的，纳税时应当依法进行调整。第二章职责、职职权第六条财政部部门履行行下列财财务管理理职责：（一一）监督督金融企企业执行行本规则则以及其其他的财财务管理理规定，指指导、督督促金融融企业建建立健全全内部财财务管理理制度；（二二）指导导、督促促金融企企业建立立健全财财务风险险控制体体系，监监测金融融企业财财务风险险及其营营运状况况，监督督金融企企业的财财务行为为；（三）加加强金融融企业财财务信息息管理，实实施金融融企业财财务评价价；（四）监监督金融融企业接接受社会会审计和和资产评评估；（五五）制定定并实施施促进
31、金金融企业业改革和和发展的的财政、财财务政策策，组织织金融企企业财务务管理人人员的业业务培训训；（六）有有关法律律、行政政法规规规定的其其他财务务管理职职责。第七七条金金融企业业的投资资者（以以下简称称投资者者）一般般通过股股东（大大）会、董董事会或或者其他他形式的的治理机机构行使使下列财财务管理理职权：（一一）执行行并督促促经营者者执行国国家有关关金融企企业财务务管理的的规定；（二二）决定定内部财财务管理理制度，明明确经营营者的财财务管理理权限；（三三）决定定财务管管理职能能部门的的设置；（四四）决定定财务计计划和财财务预算算，决定定筹资、投投资、处处置重大大资产、依依法提供供除主营营担保业
32、业务范围围以外的的担保、捐捐赠、重重组、经经营者报报酬、利利润分配配等重大大财务事事项；（五五）对经经营者实实施财务务监督和和财务考考核，决决定聘任任或者解解聘财务务负责人人；（六）决决定聘用用或者解解聘承办办社会审审计和资资产评估估等业务务的社会会中介机机构；（七七）按照照章程的的规定，行行使其他他财务管管理职权权。投资者者可以通通过制度度规范、章章程约定定等方式式，将投投资者财财务管理理职权全全部或者者部分授授予经营营者。金融融企业按按规定可可以向其其控股的的企业委委派或者者推荐财财务总监监。第八条条金融融企业的的经营者者（以下下简称经经营者）按按照规定定行使下下列财务务管理职职权：（一一
33、）执行行国家有有关金融融企业财财务管理理的规定定；（二）拟拟订内部部财务管管理制度度，经投投资者议议定后报报同级财财政部门门备案，并并具体组组织实施施；（三）组组织财务务预测，编编制财务务计划和和财务预预算草案案，实施施财务控控制、分分析和考考核；（四四）组织织实施筹筹资、投投资、处处置重大大资产、担担保、捐捐赠、重重组和利利润分配配等财务务管理方方案；（五五）组织织财务事事项审批批；（六）组组织缴纳纳税金、规规费；（七七）执行行国家有有关职工工劳动报报酬和劳劳动保护护的规定定，依法法缴纳社社会保险险费、住住房公积积金等，保保障职工工合法权权益；（八八）归集集财务信信息，依依法组织织编制和和报
34、送财财务会计计报告；（九九）提请请聘任或或者解聘聘财务负负责人；（十十）配合合有关机机构依法法实施的的审计、评评估和监监督检查查；（十一一）按照照章程的的规定，以以及股东东（大）会会或者董董事会的的要求，行行使其他他财务管管理职权权。第三章财务风风险第九条金融企企业应当当根据本本规则的的规定，以以及内部部财务管管理制度度的要求求，建立立健全包包括识别别、计量量、监测测和控制制等内容容的财务务风险控控制体系系，明确确财务风风险管理理的权限限、程序序、应急急方案和和具体措措施，以以及财务务风险形形成当事事人应承承担的责责任，防防范和化化解财务务风险。第十条金融企业应当建立规范有效的资本补充机制，保
35、持业务规模与资本规模相适应，在资本充足率、偿付能力等方面满足有关法律、法规的要求。从事商业银行业务的金融企业，资本充足率不得低于8%，核心资本充足率不得低于4%；从事保险业务的金融企业，偿付能力充足率不得低于规定的数额；从事证券业务的金融企业，净资本负债率应满足规定的数额要求。第十一条金融企业应当按照保障相关各方利益、保证支付能力、实现持续经营的原则，根据有关法律、法规的规定，控制资产负债比例，足额提留用于清偿债务的资金。从事银行业务的金融企业，应按规定交存存款准备金，留足备付金；从事保险业务的金融企业，应按注册资本的20%提取资本保证金，存入指定银行，除清算时用于清偿债务外，不得动用；从事证
36、券业务的金融企业，负债与净资产的比例应满足规定的数额要求。第十二条金融企业应当定期或者至少于每年年终对各类资产进行评价，并逐步实现动态评价，按照规定进行风险分类，对可收回金额低于账面价值的部分，按照国家有关规定计提资产减值准备。金融企业对计提减值准备的资产，应当落实监管责任。对能够收回或者继续使用的，应当收回或者使用；对已经损失的，应当按照规定的程序核销；对已经核销的，应当实行账销案存管理。第十三条金融企业应当及时分析市场利率、汇率波动情况，预计可能发生的风险，并按照规定的程序，运用金融衍生工具，减少利率、汇率风险损失。第十四条金融企业发生关联交易，必须履行规定的程序，并按照规定控制总量和规模
37、，遵循公开、公平、公正的原则，确定并及时结算资源、劳务或者义务的价款，不得利用关联交易操纵利润、逃避税收。第十五条金融企业委托其他机构理财或者从事其他业务，应当进行风险评估，依法签订书面合同，明确业务授权和具体操作程序，定期对账，制定风险防范的具体措施。金融企业委托其他机构理财或者从事其他业务，投入的资金不得影响主营业务的开展，取得的收入应当纳入账内核算。第十六条金融企业依法受托发放贷款、经营衍生产品、进行证券期货交易、买卖黄金、管理资产以及开展其他业务，应当与自营业务分开管理，按照合同约定分配收益、承担责任，不得挪用客户资金，不得转嫁经营风险。第十七条金融企业对外提供担保应当符合法律、行政法
38、规的规定，根据被担保对象的资信及偿债能力，采取相应的风险控制措施，并设立备查账簿登记，及时跟踪监督。金融企业提供除主营担保业务范围以外的担保，应当由股东（大）会或者董事会决议；为金融企业投资者或者实际控制人提供担保的，应当由股东（大）会决议。第十八条金融企业应当根据资本规模控制表外业务总量。金融企业应当按照风险程度对表外业务进行授权，并严格按照授权执行，禁止违规操作。金融企业应当及时、完整记录所有表外业务，跟踪检查表外业务变动情况，预计可能发生的损失，并按照有关规定进行披露。第十九条金融企业设立分支机构，应当按照规定拨付与分支机构经营规模相适应的营运资金，并不得超过规定的限额。金融企业应当对分
39、支机构实行统一核算，统一调度资金，分级管理的财务管理制度。条件具备的，可以实行统一核算，统一调度资金，业务单元制管理的财务管理制度。金融企业应当加强对分支机构的财务监管，关注资金异常变动，监督并跟踪分析分支机构财务指标的情况，督促境外分支机构遵守所在国家（地区）关于金融企业财务管理的规定。第四章资金筹筹集第二十条条金融融企业筹筹集资本本金，应应当符合合国家有有关资本本金管理理的规定定，根据据发展战战略和经经营规划划拟定筹筹资方案案，履行行规定的的程序。金融企业在国家法律、行政法规允许的范围内，可以接受货币出资，也可以接受实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产出资，
40、或者采取发行股票等方式筹集资本金。金融企业接受非货币财产出资，应当进行评估作价，核实财产，按照评估确认或者合同约定的价值计价；采取发行股票方式筹集的资本金，按照股票面值计价。金融企业筹集资本金，应当聘请会计师事务所验资。办理工商登记后，应当向投资者出具出资证明书。第二十一条金融企业筹集的资本金，在持续经营期间，投资者除依法进行转让外，不得以任何方式抽走。金融企业在筹集资本金活动中，投资者缴付的出资额超出资本金的差额（包括发行股票的溢价净收入），计入资本公积。经投资者决议后，资本公积用于转增资本金。第二十二条金融企业以借款、吸收存款、发行债券、融资租赁、向人民银行再贷款等方式筹集资金，应当符合国
41、家有关规定，明确筹资目的，考虑资金需求和债务风险，签订书面合同，不得擅自提高或者变相提高利率以及付费标准，并应适时合理调整负债结构，降低筹资成本。第二十三条金融企业取得国家投资、财政补助等财政资金，区分以下情况处理：（一）属于国家直接投资的，按照国家有关规定增加国家资本金或者资本公积；（二）属于投资补助的，增加资本公积或者资本金。国家拨款时对权属有规定的，按规定执行。没有规定的，由全体投资者共同享有；（三）属于贷款贴息、专项经费补助的，作为收益处理；（四）属于弥补亏损、救助损失或者其他用途的，作为收益处理；（五）属于政府转贷、偿还性资助的，作为负债管理。第五章资产营营运第二十四四条金金融企业业
42、应当统统一管理理资金账账户，明明确资金金调度的的条件、权权限和程程序。调调度资金金应当按按照内部部财务管管理制度度，依据据有效合合同和合合法凭证证办理手手续，不不得私存存私放资资金。向境境外调度度资金必必须符合合国家外外汇管理理的有关关规定，并并履行相相应的审审批程序序。第二十十五条金融企企业管理理库存现现金、库库存金银银、存放放中央银银行与同同业的款款项，以以及其他他形式的的现金资资产，应应当满足足流动性性要求，并并控制现现金资产产总量。第二十六条金融企业应当按照内部财务管理制度对合同进行财务审核，跟踪履约情况，明确债权，制定收账政策，及时清收应收款项。第二十七条金融企业在法律、法规允许的范
43、围内，经股东（大）会或者董事会决议，可以用货币对外投资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产对外投资，但不得以国家授予的特许经营权对外投资。用非货币财产对外投资的，应当聘请资产评估机构进行评估并按评估确认后的价值计价。对外投资应当签订书面合同，明确投资权益，按照内部财务管理制度规定的程序支付投资款项，所需资金纳入财务预算管理，不得在成本费用或者营业外支出中列支，并及时监控和考核投资项目的效益，落实项目决策者和实施者的责任。向境外投资的，应当符合国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定。第二十八条金融企业收取、保管和处置抵债资产，应当按照内部财务管理制度规
44、定的工作程序办理。收取抵债资产应当按照规定确定接收价格，核实产权。保管抵债资产应当按照安全、完整、有效的原则，及时进行账务处理，定期检查、账实核对。处置抵债资产应当按照公开、透明的原则，聘请资产评估机构评估作价。一般采用公开拍卖的方式进行处置。采用其他方式的，应当引入竞争机制选择抵债资产买受人。抵债资产不得转为自用。因客观条件需要转为自用的，应当履行规定的程序后，纳入相应的资产进行管理。第二十九条金融企业应当按照内部财务管理制度规定，定期清查核实各类固定资产，落实使用和管理责任。购建重要固定资产、实施重大技术改造，应当进行可行性论证，并落实决策和执行责任。固定资产折旧可以依据产业发展态势和技术
45、进步的要求，结合固定资产经济寿命及其使用状况，确定折旧年限，选用折旧方法，按季（月）计提。固定资产折旧政策一经选用，一般不得变更，确需变更的，应当经股东（大）会或者董事会决议后执行。有关法律、行政法规规定必须披露变更理由的，应当及时披露。已交付使用而未办理竣工决算的在建工程项目，应当比照固定资产进行管理。金融企业固定资产账面价值和在建工程账面价值之和占净资产的比重，从事银行业务的最高不得超过40%，从事保险及其他非银行业务的最高不得超过50%。国家另有规定的，从其规定。第三十条金融企业通过自创、购买、接受投资等方式取得的商标权、著作权、专利权及专有技术等无形资产，应当依法明确权属，落实经营和管
46、理责任。变更无形资产权属时应当进行评估，并签订书面合同。第三十一条金融企业发生的资产损失，包括信贷资产损失、坏账损失、投资损失、固定资产及在建工程损失等，应当及时核实，查清责任，追偿损失，并按照国家有关规定进行处理。金融企业以出售、出租、抵押、置换、报废等方式处置资产，应当根据有关法律、法规的规定，履行相应程序。处置主营业务所用资产，涉及业务调整或者资产重组的，应当根据发展战略和经营规划，制订业务调整或者资产重组方案，履行规定的程序后执行。金融企业对外捐赠应当符合有关法律、法规的规定，明确捐赠的范围和条件，落实执行责任，严格办理捐赠资产的交接手续。第六章成本、费费用第三十二二条金金融企业业应当
47、结结合自身身特点，按按照内部部财务管管理制度度，强化化成本费费用预算算约束，实实行成本本费用全全员管理理和全过过程控制制。金融企企业的成成本费用用支出应应当按照照国家规规定纳入入账内核核算，不不得违反反规定进进行调整整。第三十十三条金融企企业在经经营过程程中发生生的与经经营有关关的支出出，包括括各项利利息支出出（含贴贴息）扣扣除允许许资本化化的部分分、手续续费支出出、佣金金支出、业业务给付付支出、业业务赔款款支出、保保护（保保障、保保险）基基金支出出、应计计入损益益的各种种准备金金和其他他有关支支出，应应当按照照国家有有关规定定计入当当期损益益。第三十十四条金融企企业的成成本核算算，应当当严格区区分本期期成本与与下期成成本的界界限、成成本支出出与营业业外支出出的界限限、收益益性支出出与资本本性支出出的界限限。金融企企业的成成本核算算，应当当以季（月月