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1、试论当前农村养老保险制度的构建【内容才商要】为推动城乡一体化开展，不断提高农民生活保障水平，我国近年来将过去的新农保制度与城镇居民养老保险制度合并，实施了城乡居民基本养老保险制度。农 村居民养老保险是城乡居民基本养老保险制度的重要内容，它不仅有助于保障农民利益，解 除养老的后顾之忧，同时在我国社会开展中发挥着平衡城乡差距的重要作用，有利于农村社 会的健康开展与和谐社会的构建。本文首先介绍了农村居民养老保险的含义；然后从我国农 村居民养老保险的展问题入手，说明我国建立农村社会养老保险的必要性；在我国的农村社 会养老保险制度探索中，存在着一系列的问题，主要包括农民参与意识不高，农村养老保险 监管制
2、度存在问题等；针对这些问题的存在，本文主要从以下几个方面探讨我国农村社会养 老保险制度的完善：提高农民参与意识、构建多样化农村养老体系；创新监管模式加强管 理水平提升。【关键词】：农村养老保险制度构建目录一、农村养老保险制度概念及理论基础1（一）农村养老保险1（二）理论基础1.社会养老保险的经济理论11 .社会养老保险的社会公平理论1二、实施农村养老保险制度的必要性1三、农村养老保险制度建设存在的问题2（-）农民参与意识不高2（二）农村养老保险支持度缺乏种类不多2（三）农村养老保险监管制度存在问题2四、农村养老保险制度的构建建议3（-）提高农民参与意识3（二）构建多样化农村养老体系3（三）创新
3、监管模式 加强管理水平提升3结束语4【参考文献】5试论当前农村养老保险制度的构建一、农村养老保险制度概念及理论基础(-)农村养老保险农村居民养老保险是社会保险的重要组成局部,它指具有农业户口的农村居民在年老丧 失劳动能力后获得国家和社会的物质帮助以保障其衣、食、医、住、行等基本生活需要的一 种社会保障制度。老年人权益保护法第四条规定，老年人有从国家和社会获得物质帮助 的权利。在法律面前人人平等的情况下，具有农业户口的老年人享有这种物质帮助权利应是 其题中之意。养老保障是解决人们老年生活后顾之忧的根本性政治制度安排，也是最重要的 社会保障制度安排。(-)理论基础.社会养老保险的经济理论1936年
4、凯恩斯发表了就业、利息和货币通论，其中针对资本主义经济危机的分析 对于资本主义国家的开展具有非常重要的作用。凯恩斯指出，资本主义国家在开展过程中之 所以会存在着大量的事业现象是由于生产过剩引起的，而生产过剩的根本原因那么是由于有效 需求缺乏。基于此，凯恩斯提出了政府应当主动进行经济的干预，通过宏观调控政策扩大政 府的财政性支出，在民生领域和社会公共领域进行大量的投资，以此保障人民的公共需求和 利益。凯恩斯指出应当制定科学的社会保障政策，制定合理的工资标准，从而保障人民的基 本生活需求。凯恩斯的主张被资本主义国家所认可，并被应用到罗斯福新政中，在罗斯福新 政的贯彻过程中减缓了经济危机所带来的损失
5、和矛盾，由此凯恩斯的理论逐渐成为成为资本 主义国家解决经济危机和保障民生的主要依据。1 .社会养老保险的社会公平理论学界对“社会公正”概念的定义众说纷纭，但对“社会公正”的评判应该遵循保证生存 和共同富裕两大基本原那么。生存法那么是指不管社会成员生活的环境状况怎样，它都要尽到自 己应尽的责任，从而保证自己的权利和自由；这样才能到达社会的公正与公平。当前，我们 处在一个社会主义的市场经济体制下，要想获得持续开展，首先要保证城镇和农村的稳定的 生活水平。但是，在没有国家介入的情况下，不可能每个人都能够从市场中获取所需的收益， 所以必须要充分地利用政府的财政资源配置功能。在行使其分配功能时，必须坚持
6、以人的价 值与自由解放为目标，并以制度的改革来保证人类的基本生命；保证每个人都有机会去完成 自己的生命。建立社会保险体系能够在某种意义上促进社会资源的合理配置，保证农民基本 生活权。二、实施农村养老保险制度的必要性构建我国城乡居民的养老保险制度，是落实科学开展观，完善城乡居民的社会保险制度 的重大举措。这是我国当前国情，构建完善的全民养老保障体系的一项适时措施。农村养老 保险制度确实立，标志着我国农村二元化的再次跨越，实现了农村和城镇的融合。第一，我国实行“以人为本”的理念，提高居民生活水平的一项重要措施。这项改革将 使我国的社会保障制度更加公平。同时，也加快了我国的社会矛盾的化解.，使我国的
7、城乡差 别进一步缩小，从而有效地促进了社会的公正。确保城乡居民能学到东西，劳有所得，病有 所医、老有所养、住有所居。；其中，就业是人民的基础，工资是民生的来源，社会平安是 人民的基础。建设小康社会，是建设小康社会的一个重要组成局部，也是一个坚强的保证。第二，构建农村居民养老保障制度，是统筹城乡开展、“三农”问题、促进和谐社会建 设的重要措施；这是一种以“社会统筹”与“个人帐户”相结合的方式，即“个人帐户”属 于农民，并具有一定的存款功能，有利于增加农民的收入；提高农民的生活幸福感，是农村 社会稳定健康开展的重要保证。第三，农村养老保障体系是加强家庭养老功能，缓解养老压力，解决农村人口老龄化问
8、题的一项重要措施。随着我国现代化的全面推进，大量的农村劳动力开始向城镇地区转移, 使得农村人口老龄化速度加快。三、农村养老保险制度建设存在的问题(-)农民参与意识不高在我国农村，由于传统观念的影响，养儿防老的观念已经根深蒂固，许多人都认为，家 庭成员之间的依靠，特别是父母和孩子的相互依赖，是最可靠的养老保证。由于受此思想的 影响，我国农村居民普遍没有把养老与国家联系起来的意识，仍然认为把自己的养老交给下 一代是正确的、合理的、有保障的。究其原因，主要有：一是由于传统观念的影响，农村人 的个人意识比拟弱，对家人的依赖性比拟强；导致过分地依靠原住民家庭；第二，农村居民 对养老保险的宣传力度不够，造
9、成了农民对养老保障体系的认识不到位，甚至不支持；农民 投保状况不理想；第三，由于我国实行的时间较短，制度的不完善也是导致农村居民养老保 险制度改革的一个主耍因素。由于农村养老保险制度尚处于完善的过程中，加之其覆盖范围 不大、缴费周期长等诸多不稳定因素，使得农民缺乏自信心。第三，一些农户存在着投机性 的心态，比方，在农业税费废除后，国家并未清理拖欠的农户，并且拖欠的农户仍然享有各 类补助；这让一些农民觉得，就算不参与也没关系，等他们年纪大了，国家肯定会给他们提 供生存机会。最后，局部农民对政策理解有偏差，如农民对子女捆绑参保存在较大歧义，认 为与子女捆绑参保模式是想方法套取农民手中的积蓄。除此之
10、外，农民普遍认为女青年不确 定未来会嫁往何地，担忧在本地参了保，而未来嫁入地不能转接关系，这样就会白缴了费, 因此许多人对女性参保持观望的态度。对于是否参加农村居民养老保险以及对政策的态度问 题，局部农民心态不够积极。(-)农村养老保险支持度缺乏种类不多目前，关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定和关于完善企业职工基 本养老保险制度的决定等一批政策文件构成了我国城镇居民的养老保障体系。在此项政策 中，我国现行的农村居民基本养老保险制度分为两局部:一是基础养老保险，二是养老保险。 其中，个人帐户是按个人缴纳的，基本养老保险纳入了社保体系，以企业缴纳为主体。因此， 实行“局部累积”制度，可以
11、实现企业的养老金基金多元化，不仅能满足员工追求个人利益 的需要，而且也能充分反映出公平的分配原那么。因此，我国城镇职工的退休制度不仅是一项 法律上的权利，更是一项实际的权益。而根据1992年民政部公布的县级农村社会养老保险基本方案(试行)，农村养老保 险的资金筹集坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原那么。个人缴纳要 占一定比例;集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支出；国家予以政策扶持，主要是通 过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支表达。农村养老保险完全实行个人账户积累，缺少 社会统筹，不符合社会保障是一种分配正义的本质。在我国，除东南沿海经济兴旺地区外, 绝大局部中西部地
12、区农民的收入普遍不高，除维持基本生存需要外所剩不多，根本无力缴纳 养老保险费。可见，没有社会统筹基金的支持，农村养老保险权只是一种法定权利、纸上权 利，无法转化成为真正的现实权利。(三)农村养老保险监管制度存在问题我国的保险法从基本原那么、目标、任务、参保人员的定义和机构等几个角度出发，对各 试点地区的自治权进行了说明。由于区域开展的不同，各区域之间的政策也有很大的差异。 从提出到开展，我国的农民养老制度并不完善，归根结底，这是由于其整体特征所致，在这 个进程中缺少相应的法制保障；我国目前的农村低保制度还没有形成完善的法律制度，法律 制度的强制、规范等方面的制度缺陷，严重地制约着农村居民的养老
13、保险制度，使我国的社 会和广大的农民的生命财产平安受到威胁；我国目前存在着城乡养老保险制度不能持久、健 康开展的问题。从社会角度看,我国农民退休金的责任主体应该是由国家进行监管和监管的; 由于缺乏对公众的监督和对公众的关注，导致了公众对政府的信息披露不到位，从而导致了 政府对政府的信息披露，从而导致了局部官员的贪腐行为。促进我国社保制度的高效、廉洁化，建立与之相适应的规范化、法制化的监管体制，既 能促进我国农村养老保险基金的保值、升值，又能促进我国养老保险制度的持续、健康运行。 当前，我国农村社会保障体系已经发生了一些变化，但是仍然没有相应的行政运行计划。目 前，有关单位的工作还很分散，主要表
14、达在多个单位独立承当基金筹集、管理和运营等方面。四、农村养老保险制度的构建建议(-)提高农民参与意识政府应在农村社会养老保险工作中更加重视，加强政策宣传，加大宣传力度，多层次地 开展农村社会养老工作；希望能引起社会各界的关注和支持。要灵活地利用各种形式，宣传 建立农村居民的养老保障体系的意义、目的和政策，培养农民的互助意识，增强他们的参与 和支持。同时采取政策引导和优化服务等多方面的措施，以激发农民参与保险的热情。在具 体工作中，应注意：一是从宣传对象上，由传统的普及型宣传转向以特殊群体为主；也就是 说，要把宣传的重点放在还没有投保的人群上；其次，在宣传方法上，要从“粗放”到“有 针对性”，采
15、取“一对一”的指导，加大“参保”的宣传力度；第三，在宣传内容上，强调 以心理辅导取代单纯的政策宣传，如中青年对老年问题的认识；增强对农民退休金制度的认 识。在宣传和解释农村居民的养老保障体系时，要把其与当地的养老问题联系起来，这样才 能提高农民对其的认同。在推进农村养老保险的过程中，要充分表达其可靠性、收益性和规 范性三个方面的特点，使农民对其所带来的积极效益建立起信心。止匕外，通过多种途径对农 村养老保险制度的优势进行展示，有效提升农民群众的参保积极性，鼓励更多的农民群众自 愿参保。(-)构建多样化农村养老体系从当前我国的现实状况来看，在我国乡村社会中，家庭依旧作为农村养老的主力。要加 强和
16、完善我国的农村养老制度，要多途径地实施。一是从财政层面上开发乡村老年保险。有两个方法。第一，与商业保险共同开展。政府 可以通过购买养老保险来满足老人的生活需要。同时，也要加强对我国商业保险法律体系的 完善，确保我国商业保险开展的规范化。第二，与银行合作，为老年人提供退休金。扩大与 银行的联系，鼓励农民向银行借钱，等他们退休了，就可以用自己的退休金来还清债务。一 些地方还出台了诸如“养老贷”之类的金融贷款,确保了农民能够一次解决提高贷款额度的 需要。三是要大力开展乡村老年服务业。除了要充分利用自己的养老实力，还要从多方角度 去开掘和利用各种形式来推动农村的养老事业。例如，在乡村地区建立开展农村当
17、地医养结 合的农村服务机构，以保证老人的生命健康。当今社会，随着市场经济的不断开展，老年人 的养老市场将会更加的活跃。另外，开展养老事业，不仅能带动就业，还能带动国内需求, 还能有效地缓解老年人的老龄化问题；既能增加工作，又能开展经济，这是双赢的局面。(三)创新监管模式加强管理水平提升健全有关的监管与监察机制。在实施乡村保险的过程中，一些农民因没有充分的了解和 表达自己的意见，从而引发了一些问题。造成这种现象的原因，在于地方行政机关在推行乡 村保险业的过程中实施“暗箱操作”。农村医疗保障体系的运行不规范，其最直观的表达就是缺少公开,反映出局部政府和基层管理人员的工作能力偏弱，对待问题的方式也较
18、为粗鲁; 限制或限制了农民的知情和表达意见，违背了政府执法公开、公正、公平的原那么，也使得农 民对有关工作的监管缺失。只有在公众的监督下进行各种工作，才能增强领导干部工作的合 法性和规范性，确保农民基本利益的实现。监督机制是农村居民养老保险工作的关键环节, 健全的监督机制能保证其资金的完整性和平安性，并能有效地保护农民的合法权益，促进和 完善我国的社会保障体系；因此，要使农村居民的退休金问题得到有效的解决。结束语本文认为，农村养老保险是一个重要的组成局部。建立城乡居民的养老保险体系，是缩 小城乡差异、健全城乡关系、促进城乡公共服务均衡开展的一项重大措施。农村居民养老保 险的健全，可以使农村居民
19、的养老问题得到切实的解决，促进家庭和谐，增加经济收入，从 而缩小农村二元结构的矛盾。农民退休金制度确实立，可以更好地满足农民的实际需要，也 可以有效地解决原有的“老农保”难以克服的问题，满足新时期的开展需要。但是，由于我 国不同区域的特点，不同区域的国情差异较大，加之我国现行的政策执行缺少可供参考的历 史经验，使得在执行过程中出现了种种困难；我国目前的农村养老保障体系在参保对象、保 费缴纳、运营管理和退休金等问题上都有很大的缺乏。尽管我国农村居民保险的推广和农村 居民保险意识的增强，但是农村居民保险政策能否得到可持续开展，还有待于进一步的探讨。【参考文献】:1徐正华.江西新型农村社会养老保险制
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