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1、行政法与行政诉讼法课程标准一、课程定位行政法与行政诉讼法是高职院校法律类专业的专业必修课，是应用法律 系四个专业共同设置的一门理论与实践结合较紧密的专业平台课程。同时又是外 系平安保卫专业、戒毒专业等的选修课程。本课程以专业课程体系中的法学基础（法理、宪法）、民法、经济法、民事 诉讼法等课程的学习为基础，为后续法律咨询、综合实训、顶岗实习等课程提供 行政法律基础知识和案件分析能力。随着我国法治国家建设方略的提出以及依法行政建设的深入，本课程在法治 实践和法律教育中的地位越来越突出，对于指导行政立法、行政执法和行政审判 具有十分重要的意义。我们立足于高职院校主要培养高级应用技术性人才的培养 目标
2、，本课程在教学设计时，除了重视讲授行政法的理论知识之外，还非常强调 实务内容。课程名称对应的典型工作任 务或二者关系对应的职业能力/ 技能或二者关系其前导课程其后续课程行政法 律与案 例分析为完成典型工作 任务做知识铺垫1、识别行政法 律关系2、分析典型行 政行为法学基础 民法 民事诉讼法 经济法法律咨询 综合实训 顶岗实习二、学习目标行政法与行政诉讼法主要通过案例为载体进行教学，通过对案例中法律关系 的识别与分析引导学生逐步确立依法行政的法律理念、理解行政法、行政诉讼法 的基本概念、基本原那么、基本制度，明确国家在组织各种行政管理活动中的基本 原那么和作用方式，熟知行政法律术语，在此基础上能
3、够初步运用行政法律规范分 析行政纠纷，厘清行政法律关系，从而解决行政纠纷的能力。本课程的具体目标 分以下三类指标进行描述。七、实施建议根据本课程学习内容和职业岗位的特点，在组织教学过程中，根据学习情境的目的和要求不同，进行案例研讨法、问题教学法、双向互动教学法、诊所式教 学法、启发式教学法等有特色的教学方法，通过多媒体教学、网络教学、观摩审 判、举办模拟法庭、定期举行法制宣传、组织到校内外实践教学基地实践等手段, 增加学生对学习情境的真实感，强化学生的实际操作能力。组织学生以团队或小 组形式自主性、创造性地完成工作任务，形成工程化学习成果并相互交流、评价。1、专业能力(1)行政法识别能力。要求
4、学生能够将行政法与其他部门法区别开来。(2)对行政机关的判断能力。要求学生能够判断哪些是行政主体，特别是 对行政机关的判断。(3)行政行为的认知能力。要求学生掌握哪些是行政行为，尤其要掌握最 基本的一对范畴抽象行政行为与具体行政行为的区分。(4)行政立法效力等级的识别能力。要求学生能够正确适用不同效力等级 的法律规范。(5)行政处分种类的认识能力，并运用一定的法律推理技术。通过案例分 析，要求学生能够掌握行政处分的法定类型及其设定。(6)行政处分、行政许可程序的运用能力，尤其是听证程序的适用。(7)运用所学法律知识解决行政纠纷的能力。通过案例分析，要求学生能 够通过行政救济、司法救济等途径解决
5、行政纠纷，厘清行政法律关系。(8)运用行政诉讼程序理论于审判过程的能力。通过模拟法庭或观摩审判, 要求学生能清楚行政诉讼与民事诉讼及刑事诉讼的原那么、制度及程序上存在的差 异。2、方法能力(1)具备较强的逻辑思维能力和理解力。(2)能够举一反三、对本课程和相关课程的知识融会贯通。(3)能够理论实践相结合，提高自主学习能力。(4)具备较强的文字组织和表达能力。3、社会能力(1)具有良好的职业道德和敬业精神。(2)具有良好的团队协作精神。(3)具有良好的信息收集、分析和处理能力。(4)具有良好的沟通能力和组织能力。三、学习内容本课程学习内容分为两大局部(行政法律基本理论和行政案件分析实务), 共5
6、个理论学习单元、3个学习情境。行政法律基本理论学习单元，为学习者今 后的学习以及将来进入工作岗位奠定良好的行政法与行政诉讼法理论知识基础， 包括行政法律基础知识认知、行政法主体、行政行为与行政程序、行政违法与监 督行政、行政行为的救济五个学习单元；行政案件分析实务以几类典型行政行为 为载体设计学习情境，根据不同行政领域设计相关子学习情景，明确具体案例的 处理步骤和方法，训练相应的行政法律关系的识别与分析的能力，包括行政处分 案件分析、行政许可案件分析、行政强制案件分析三个学习情境。本课程建议学时为72,其中理论学习单元占48学时，学习情境占24学时。表4：学习内容一览表学习单元1:行政法基础知
7、识认知参考学时6学习目标：1 .理解行政、行政权的含义；在理解行政法的概念和特点、行政法的法源、分类 和在法律体系中的地位与作用基础上掌握行政法识别能力。2 .掌握行政法律关系的概念、特点、构成要素以及行政法律关系的产生、变更和 消灭，能结合案例分析行政法律关系。3、理解行政法的两大基本原那么一一行政合法性原那么和行政合理性原那么。子学习单元教学方法与 建议实训 场所师资 配备参考 学时单元名称主要内容1.1行政、行政权、行政法行政的概念；行政权的概念；行 政法的概念、特点、渊源讲授法、案 例教学法、 问题教学 法、双向互 动教学法、 启发式教学 法、理念渗 透无主讲教 师21.2行政法律关系
8、行政法律关系的概念特点、构成 要素；行政法律关系的产生、变 更和消灭21.3行政法的基本原那么行政法基本原那么的概念、内容一 一合法、合理2学习单元2：行政法律关系主体参考学时8学习目标：1 .深刻理解行政主体的内涵，能判断一个主体是否属于行政主体，并属于哪一类 型的行政主体。2 .能够区分公务员的公务行为与个人行为。3 .能结合案例判断行政相对人。子学习单元教学方法实训师资参看单元名称主要内容与建议场所配备学时1.1行政主体行政主体概念、特征、种类；行政机 关；法律、法规授权的组织讲授法、 案例教学 法、问题 教学法、 双向互动 教学法、 启发式教 学法无主讲 教师41.2公务员公务员概念、
9、特征、范围、分类、法 律身份；公务员法律关系；公务行为 与个人行为的区别21.3行政相对人行政相对人概念、权利义务和范围2学习单元3：行政行为与行政程序参考学时10学习目标：1 .掌握行政行为的概念与特征；抽象行政行为的概念、范围；具体行政行为的内 容、效力及成立要件与合法要件；具体行政行为的分类；行政程序的功能；行政 程序的基本原那么和基本制度等基本知识点。2 .能结合案例判断一个行为属于抽象行政行为还是具体行政行为，进而判断是具 体行政行为中的哪一类行为。3 .能区分一个行为是仅仅成立还是合法有效。4 .能结合案例理解行政程序的重要性。子学习单元教学方法与 建议实训 场所师资 配备参考 学
10、时单元名称主要内容1.1行政行为 概述行政行为概念特征、分类讲授法、案 例教学法、 问题教学 法、双向互 动教学法、 启发式教学 法无一 个 主讲 教师11. 2抽象行政 行为抽象行政行为的范围；行政立法 概念、性质、分类、程序31.3具体行政 行为具体行政行为的分类、成立要件、 合法要件、内容、效力41. 4行政程序行政程序的概念、分类和功能； 行政程序的基本原那么和基本制度2学习单元4：行政违法与行政责任参考学时4学习目标：1 .掌握行政违法的概念、表现形式、行政责任的概念特征、表现形式及责任划分等基本知识点。2 .能判断一个行为属于行政违法还是行政不当。3 .能结合案例判断行政主体是否需
11、承当行政法律责任。子学习单元教学方法 与建议实训 场所师资 配备经考 学时单元名称主要内容1.1行政违法行政违法的概念、表现形式讲授法、案 例教学法、 问题教学 法、双向互 动教学法、 启发式教 学法无主讲 教师21.2行政责任行政责任的概念特征、表现形式、 责任划分11.3行政监督行政监督的概念、监督主体、监督 内容1学习目标:学习单元5：行政行为的救济参考学时201 .掌握行政复议法、行政复议法实施条例的基本内容，包括：行政复议的 概念与特征；行政复议受案范围；行政复议法律关系主体和行政复议程序。2 .掌握行政诉讼法、最高人民法院的假设干解释、证据规定的基本内容, 包括；行政诉讼内涵、构成
12、要件、基本特征；行政诉讼法的涵义、渊源、立法目 的和基本原那么；行政诉讼的肯定范围和排除范围；行政诉讼中的级别管辖、地域 管辖和裁定管辖；行政诉讼参加人；行政诉讼证据；行政诉讼程序；行政诉讼的 判决、裁定与决定。3 .掌握国家赔偿法、关于国家赔偿法的假设干规定的基本内容，包括；行政 赔偿的概念和特征；行政赔偿的行为范围和赔偿范围；行政赔偿责任构成要件和 归责原那么；行政赔偿的请求人和赔偿义务机关；行政赔偿程序、行政追偿以及我 国国家赔偿方式和计算标准。4 .能运用复议和诉讼的法律知识解决具体行政纠纷，如受案范围、管辖、当事人 确实定；能将法律理论运用于审理程序过程；能针对不同案件合理选择救济途
13、径。子学习单元教学方法实训师资单元名称主要内容与建议场所配备学时L1行政复议行政复议的概念特征、基本原那么、 范围、复议法律关系主体、复议程 序讲授法、 案例教学 法、问题 教学法、 双向互动 教学法、 启发式教 学法、课 堂讨论教 学法、模 拟法庭教 学、观摩 审判教学诉讼 与庭 审专 业教 室、顶 岗实 习基 地主讲 教师、实训 指导 教师81.2行政诉讼行政诉讼法的涵义、渊源、立法目 的和基本原那么；行政诉讼的受案范 围与管辖；行政诉讼参加人；行政 诉讼证据；行政诉讼程序；行政诉 讼的判决、裁定与决定。81.3行政赔偿行政赔偿的概念和特征；行为范围 和赔偿范围；归责原那么；行政赔偿 的请
14、求人和赔偿义务机关；行政赔 偿程序、行政追偿以及我国国家赔 偿方式和计算标准4学习情境1:行政许可案件分析参考学时8学习目标：1 .掌握行政许可法的基本内容，包括行政许可的含义、特征、分类及意义； 行政许可的范围和设定；行政许可的监督检查和法律责任；行政许可的程序。2 .能熟练地分析行政许可案件中的法律关系，进而判断复议、诉讼、赔偿等行为 中的当事人。3 .能判断行政许可行为的法律效力。4 .掌握行政许可听证程序的运用能力。5 .进一步运用复议、诉讼和赔偿等法律知识综合分析行政许可案件，包括起诉条 件的判断、管辖、当事人确实定、判决的作出等。学习单元教学方法 与建议实训 场所师资 配备经考 学
15、时单元名称主要内容1.1行政许可 基本知识行政许可基本原那么、设定范围、设定 权、实施、程序、监督检查与责任讲授、案 例精解、 学生训练诉讼 与庭 审专 业教 室、顶 岗实 习基 地主讲 教师、实训 指导 教师21.2案例精解选取一个典型行政许可案例，将理论 学习单元中所涉及的知识点预设在 案例中，进行详细的分析和讲解21.3案例训练学生分组进行案例分析4学习情境2：行政处分案件分析参考学时10学习目标：1 .掌握行政处分法的基本内容，包括行政处分的概念与特征；行政处分的基 本原那么；行政处分的种类、设定及程序；行政处分的实施机关、管辖与适用。2 .能熟练地分析行政处分案件中的行政法律关系，进
16、而判断复议、诉讼、赔偿 等行为中的当事人。3 .能判断行政处分行为的法律效力。4 .掌握行政处分听证程序的运用能力。5 .进一步运用复议、诉讼和赔偿等法律知识综合分析行政处分案件，包括起诉条 件的判断、管辖、当事人确实定、判决的作出等。学习单元教学方法 与建议实训 场所师资 配备参考 学时单元名称主要内容1.1行政处分 基本知识行政处分的概念与特征；行政处分 的基本原那么；行政处分的种类、设 定及程序；行政处分的实施机关、 管辖与适用讲授、案 例精解、 学生训练诉讼与 庭审专 业教室、顶 岗实习 基地主讲 教师、实训 指导 教师41.2案例精解选取一个典型行政处分案例，将理 论学习单元中所涉及
17、的知识点预设 在案例中，进行详细的分析和讲解21.3案例训练学生分组进行案例分析4学习情境3：行政强制案件分析参考学时6学习目标：1 .掌握行政强制的含义与特征；行政强制与相关概念的区别；行政强制的基本原 那么和种类；行政强制的手段、程序及救济。2 .能结合案例区分行政强制措施与行政处分。3 .能正确运用公安机关所采取的行政强制手段。学习单元教学方法实训师资单元名称主要内容与建议场所配备学时1.1行政强制行政强制的含义与特征；行政强制 与相关概念的区别；行政强制的基 本原那么和种类；行政强制的手段、 程序及救济讲授、案 例精解、 学生训练诉讼 与庭 审专 业教 室、顶 岗实 习基 地主讲 教师
18、、 实训 指导 教师21.2案例精解选取一个典型行政强制案例，将理 论学习单元中所涉及的知识点预设 在案例中，进行详细的分析和讲解21.3案例训练学生分组进行案例分析2四、学习情境设计说明及描述理论学习单元紧密结合司法实践和学生今后的工作岗位，对行政法律理论知 识进行了整合，以满足将来工作岗位所应完成的主要工作任务要求进行教学内容 的选取。学习情境的设计那么以几类典型具体行政行为为载体进行行政案件的实务 分析。对每一类具体行政行为的分析都以理论学习单元的路径来进行，在每一类 具体行政行为下，又根据不同的行政领域设计相关子学习情境。这种构思既到达 了理论与实务的紧密结合，又通过不同行政领域的行政
19、案件分析到达能力的重复 训练，真正表达本课程学习的理论必需性、职业针对性和实践训练性。在讲授理论学习单元时，穿插课堂讨论、案例分析、专家讲座等实训内容， 重在培养学生的法律职业思维能力、实践和创新能力。在学习情境的授课中，通 过工程训练，法条分析、模拟法庭等实训，培养学生综合分析行政法律案件的能 力。五、学习资源的选用行政法与行政诉讼法是高职院校法律类专业的专业必修课，已有高职高 专规划教材在使用。鉴于目前已有的行政法、行政诉讼法教材基本都是以学科体 例编排，且实践性不强。课程组组织多名实务工作者参与“全国高等法律类职业 教育改革试点教材”一一行政法律与案例分析的编写。同时，充分利用现代 化教
20、育技术，加强图书资料和教学参考资料建设，充分开发和利用课程资源。目 前已经购置了中国法庭、今日说法、全国律师辩论大赛、法庭辩论等 录像资料，同时录制了局部学生模拟审判录像等教学资料，供学生观摩、讲评、讨论等教学活动。我们建立了课程网站，多媒体课件、电子教材、实训指导手册、习题库、案 例库、参考资料等学习资源都已上网，供同行及学生自主学习之用。六、考核方式与标准本课程注重教学过程中对学生学习态度及各实训工程完成情况的评价。考核 方式宜采用平时考核、实训考核和理论笔试相结合的方式，分数比例宜为1： 3： 6o（一）考核方式1、平时考核主要考察学生的出勤率和平时课堂提问，占总分的10%。2、实训考核
21、那么通过工程训练的形式主要考查学生对行政案例分析的能力， 占总分的30%o方式可以是以写调查报告的形式分析一个现实中的行政案例的法 律关系、权利义务以及救济方式；或直接进行综合案例分析回答预设问题；或组 织模拟法庭等等，任课教师可根据实际情况选取两个工程进行考核。3、理论笔试主要考查学生对行政法与行政诉讼法基本理论的掌握情况，占 总分的60%。理论笔试的试题由学院在试题库中随机抽取，并由学院统一安排时 间进行考核。（二）实训考核标准序号考核工程名称考核方式考核标准考核时间考核教师1综合案例分析工程训练正确回答案例中的问题516 周任课教师2撰写调查报告工程训练调查主题突出；内容属实； 能对调查结果进行分析；516 周任课教师3模拟法庭小组准备充分；角色真实性；程序把握；文书制作；团队合作；行政案件分析实务教学过程中任课教师、学 生代表、行业 专家