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1、社会主义义市场经经济下的的财政职职能的发发展趋势势第一种观观点认为为：社会会主义市市场经济济下的财财政分为为四大职职能1. 筹筹集资金金职能。为实现现国家职职能而筹筹集资金金，这是是任何社社会形态态的国家家财政最最基本、最首要要的职能能。如果果与马克克思社会会产品分分配原理理联系起起来，这这又可称称为社会会扣除职职能一定定时期的的社会总总产品在在个人之之间进行行分配之之前，必必须先进进行种种种社会扣扣除，这这是任何何社会生生存和发发展的前前提。它它使用于于一切社社会经济济形态和和历史发发展的的的各个不不同阶段段。在社社会主义义市场经经济条件件下，要要正确履履行财政政的筹集集资金职职能，就就必须
2、创创造性理理解和运运用马克克思的社社会扣除除原理。第一，在在计划经经济体制制下，国国家是唯唯一的社社会扣除除主体，财财政代表表国家实实行同收收；实行行市场经经济，企企业和家家庭也成成为扣除除主体。财政应应打破统统收，把把一部分分社会扣扣除职能能返回给给企业和和家庭。第二，计计划经济济体制下下，由于于国家是是唯一的的社会扣扣除主体体，所以以社会总总产品价价值CVM全部都都成为财财政扣除除的对象象，财政政收入占占社会总总产值、国民收收入的比比重较高高；实行行市场经经济，CCV以及M的一部部分，应应作为企企业和和和家庭进进行社会会扣除的的对象，以以使企业业和家庭庭成为生生产经营营主体、投资主主体，有
3、有能力维维持简单单再生产产，实现现扩大再再生产，财财政扣除除的对象象主要是是一部分分M，以维维持社会会公共消消费和基基础设施施建设的的需要。第三，计计划经济济体制下下，国家家进行社社会扣除除的双重重依据政治权权力和财财产权力力混而不不分因而而财政筹筹集资金金的两种种形式税和利利也是混混而不分分；实行行市场经经济，则则要求国国家职能能“政”“资”分离，财财政收入入形式税税利分流流。此外外，市场场经济的的发展使使商品信信用关系系进一步步向国家家领域渗渗透，要要求突破破财政分分配无偿偿性的界界限，实实行无偿偿筹资与与有偿筹筹资相结结合，强强化国债债功能。2.供给给资金职职能。这这是筹集集资金功功能的
4、延延伸和归归宿，即即把筹集集的财政政资金按按照一定定的原则则向国民民经济各各有关部部门和方方面供给给，以满满足国家家实现职职能的需需要，包包括国家家自身的的需要巩固和和完善人人民民主主专政的的需要；社会的的共同需需要人民日日益增长长的物质质文化生生活的需需要；社社会的有有益需要要调节私私人需要要的需要要。在计计划经济济体制下下，由于于国家几几乎统包包一切社社会扣除除，实行行统收，因因而几乎乎统包一一切社会会返回，实实行统支支，财政政供给资资金缺乏乏明确的的范围和和量度限限制，负负担很重重。实行行市场经经济，财财政打破破了统包包社会扣扣除和统统收的格格局，因因而也应应该打破破统包社社会返回回和统
5、支支的格局局，因此此，必须须明确界界定财政政供给资资金的范范围和限限度。财财政供给给资金的的范围，取取决于实实现国家家职能的的需要。第一，为为满足国国家机器器正常运运转以及及巩固，完完善人民民民主专专政的需需要，财财政必须须保证供供给行政政管理费费、国防防费、公公安司法法等经费费。与国国家政权权职能无无关的社社会团体体所需经经费则不不应由财财政供给给，而应应由社团团自筹。第二满满足社会会共同需需要的经经费也应应由财政政供给。基础设设施中，只只有那些些全国性性或地区区性的重重大基础础设施建建设，由由于受益益面广、投资大大、部份份社会成成员不应应单独承承担或无无力承担担，才需需由政府府兴办，由由财
6、政供供给资金金，而对对于大量量的一般般性基础础建设，则则应根据据谁受益益、谁投投资的原原则由各各方承担担。科学学事业大大体上可可分为基基础性研研究、应应用性研研究和服服务性研研究三大大类，只只有前者者才属于于社会共共同需要要的事务务，应由由财政供供给资金金，而后后两类研研究成果果则可直直接作为为商品进进入市场场，通过过收费补补偿成本本，无需需财政拨拨款。教教育事业业具有两两重性，即即属于社社会共同同需要（关关系到全全民族的的文化素素质和国国家的振振兴），又又属于企企业和家家庭的智智力投资资（劳动动力再生生产）范范畴，所所以应由由财政、企业和和家庭共共同承担担。财政政主要承承担基础础教育和和对残
7、疾疾人进行行的特殊殊教育投投资，而而职业技技术教育育和高等等教育投投资则主主要由企企业和家家庭承担担。文化化事业也也可分为为两类：一类是是保护和和弘扬民民族文化化、社会会主义文文化的社社会公益益事业，或或称高雅雅文化，如如文物古古迹整理理和保护护等；一一类是商商品劳务务经营性性事业，如如剧团、剧场事事业等，或或称通俗俗文化，前前者应由由财政保保障供给给，后者者则应转转向企业业化管理理，走向向市场。我国财财政供给给的卫生生式业经经费包括括两部份份：一部部份是各各卫生保保健医疗疗机构的的经费；另一部部份是职职工公费费医疗经经费。前前者除社社会防疫疫、保健健事业属属社会共共同事务务，应由由财政供供给
8、经费费外，其其余乃属属于提供供医疗保保健服务务的经营营性事业业；后者者属于劳劳动力再再生产的的费用组组成部分分，应纳纳入职工工工资给给予补偿偿。当然然，为了了更有效效地保障障人民身身体健康康，政府府可以组组织实施施医疗保保险制度度，但也也无需由由财政统统包供给给。总之之，在市市场经济济条件下下，财政政有必要要适当收收缩在基基础设施施和科教教文卫领领域里的的资金供供给范围围。此外外，诸如如人口控控制和计计划生育育、生态态环境保保护等，也也属于社社会共同同需要的的事务，应应由财政政供给经经费。第第三，市市场分配配在满足足不同社社会成员员的私人人需要方方面难以以顾及公公平，这这就要由由政府调调节。财
9、财政为了了满足这这种调节节私人需需要的需需要社会的的有益需需要，就就必须安安排一部部分转移移性支出出，用于于社会福福利、社社会保障障、价格格补贴、财政补补助等。财政供供给资金金的限度度，取决决于社会会生产力力发展水水平和国国家集中中性财力力的可能能。在我我国当前前生产力力不够发发达、国国家财力力不够充充裕的情情况下，即即使是属属于财政政供给范范围内的的经费，也也受到量量入为出出原则的的制约而而不能由由财政统统包。例例如，行行政管理理费的增增长必须须受到严严格控制制；科教教文卫事事业必须须多渠道道筹集资资金；社社会保障障费用必必须由国国家、企企业（单单位）、个人共共同承担担，等等等。3、调节节控
10、制职职能。财财政不仅仅是国家家筹集资资金和供供给资金金的工具具，也是是国家作作用于其其经济基基础的杠杠杆。换换言之，任任何社会会形态的的国家财财政都具具有调节节控制职职能。在在由计划划经济体体制转向向市场经经济体制制的过程程中，社社会主义义国家财财政不是是要削弱弱而是要要强化调调控职能能。这是是因为：第一，我我国市场场机制的的发育还还很不成成熟，为为了加速速社会主主义市场场经济新新体制的的建立，需需要政府府的推动动，其中中包括强强化财政政的调控控职能，以以便为之之创造一一系列的的有利条条件。第第二，市市场机制制也不是是万能的的，它有有着自身身固有的的缺陷，需需要借助助政府干干预，包包括强化化财
11、政调调控职能能，加以以弥补和和修正。第三，实实行市场场经济，在在很多领领域直接接的计划划调控已已力不从从心，难难以奏效效，这就就需要强强化财政政调控职职能，更更多地运运用财政政政策和和经济手手段，通通过影响响经济主主体的经经济利益益和经济济决策，有有效实现现对微观观经济活活动的间间接调控控，从而而有效实实现国家家的宏观观经济目目标。财财政调控控职能主主要表现现在：运运用财政政政策，与与货币政政策相配配合，调调节社会会总需求求与总供供给，实实现两者者的基本本平衡，促促进国民民经济持持续、快快速、健健康发展展；运用用财政政政策和财财政投融融资，与与产业政政策相接接合，调调节经济济结构，促促进资源源
12、的优化化配置，促促进国民民经济和和社会的的协调发发展；运运用预算算和税收收等手段段，调节节国民收收入分配配，组织织社会福福利和社社会保障障，促进进社会公公平于社社会稳定定，其中中后两者者是财政政调控职职能的重重点。由由计划经经济体制制转向市市场经济济体制，不不仅需要要强化财财政调控控职能，更更需要转转化财政政调控职职能。一一是从主主要调控控国有经经济转向向调控全全社会经经济。二二是从主主要调控控中央与与地方、国家与与国有企企业之间间的分配配关系转转向调控控国民收收入分配配的全局局。三是是从直接接调控为为主转向向间接调调控为主主。四是是从行政政手段调调控为主主，转向向运用经经济杠杆杆和法律律手段
13、调调控为主主。五是是从中央央一级财财政调控控转向中中央和地地方两级级财政调调控。4、监督督管理职职能。财财政的筹筹集资金金职能、供给资资金职能能、调控控职能实实际上已已暗含了了监督管管理职能能，但由由于监督督管理职职能运行行方式的的特殊性性，它是是前三大大职能实实行的保保障，所所以，又又必须将将其从前前三大职职能中分分离出来来，单独独加以考考察。特特别在市市场经济济条件下下，由于于利益主主体的多多元性、经济决决策的分分散性、市场竞竞争的自自发性和和排他性性，更需需要加强强财政的的监督管管理职能能。一是是加强财财政对宏宏观经济济运行的的监督管管理，跟跟踪、监监测宏观观经济运运行指标标，及时时反馈
14、信信息，发发出预警警信号，为为国家宏宏观调控控提供决决策依据据和参谋谋意见，从从而为国国民经济济的运行行创造良良好的市市场环境境。二是是搞好对对微观经经济运行行的监督督管理，主主要是建建立健全全和严格格执行财财政法规规，为市市场竞争争提供竞竞争规则则，当好好市场裁裁判，保保护企业业之间的的正当竞竞争，同同时严肃肃财经纪纪律，保保证国家家财政收收入。三三是加强强对国有有资产营营运的监监督管理理，主要要是价值值形式的的监督管管理，在在搞活搞搞好国有有企业的的同时，实实现国有有资产的的保值和和增值，促促进国家家财力的的壮大和和社会主主义生产产关系的的再生产产。四是是加强对对财政工工作自身身的监督督管
15、理，不不断提高高财政分分配效益益和财政政管理水水平。 1第二二种观点点认为，社社会主义义市场经经济体制制下，财财政的基基本职能能是分配配职能，财财政的重重要职能能是宏观观调控职职能。宏宏观调控控职能基基于分配配职能，是是分配职职能在社社会主义义市场经经济下的的突出表表现，反反映了政政府运用用财政的的客观要要求。分配配职能是是财政的的基本职职能，也也是财政政固有的的功能。因为财财政属于于分配范范畴，它它是由剩剩余产品品的出现现和国家家或社会会公共需需要的产产生而从从一般经经济分配配中独立立分化出出来的特特出分配配，即以以国家为为主体的的分配活活动和分分配关系系。通过过财政分分配职能能，使社社会产
16、品品和国民民收入在在国家于于企业、集体经经济组织织、事业业行政单单位以及及居民个个人之间间；在积积累于消消费的各各种用途途之间进进行分割割。分配配职能可可分筹集集资金职职能和供供应资金金职能。实际工工作表现现为组织织财政收收入和安安排、或或一个国国家的不不同历史史时期，国国家的职职能和任任务可能能有所变变化，财财政的职职能也会会随着有有所侧重重，或表表现、表表述不同同，但财财政的基基本职能能仍然是是分配职职能。由由于财政政职能同同财政政政策的制制定，财财政工作作范围和和工作任任务的明明确有直直接关系系。为使使财政分分配职能能有效应应，必须须制定适适当的财财政政策策，确定定适当的的财政分分配规模
17、模、形式式、渠道道，使财财政的一一收一支支体现公公平与效效率，贯贯彻“效率优优先、兼兼顾公平平”原则，使使财政分分配职能能更好的的为社会会主义市市场经济济发展服服务和满满足人民民生活需需要服务务。宏观调控控职能是是我国社社会主义义市场经经济体制制下财政政的重要要职能。这里应应说明的的是，财财政宏观观调控职职能不是是社会主主义市场场经济体体制下产产生的新新职能，它它是财政政固有的的功能。因为，财财政分配配不同于于分散在在企业内内部进行行的企业业财务分分配，它它是在全全社会进进行的集集中性分分配，是是宏观分分配，国国家通过过财政分分配可对对社会再再生产的的各环节节和各个个方面进进行宏观观管理和和宏
18、观调调控。财财政的宏宏观调控控职能是是从分配配范围或或分配的的作用面面的角度度来表现现分配职职能。因因此，只只要行使使财政分分配职能能，必然然同时行行使了财财政宏观观调控职职能。资资本主义义国家政政府有意意识利用用财政来来干预经经济，这这就是发发挥财政政宏观调调控职能能作用。我国在在计划经经济时期期，政府府有意无无意的运运用财政政宏观调调控职能能，确切切地说有有意无意意的利用用财政分分配职能能发挥宏宏观调控控作用。党的十十四大明明确提出出建立社社会主义义市场经经济体制制。社会会主义市市场经济济体制强强调计划划和市场场两个作作用，并并强调政政府对经经济的宏宏观调控控作用。要求借借助和依依靠政府府
19、对经济济的宏观观调控来来弥补市市场机制制自身的的缺陷和和不足。党的十十四大文文件明确确规定财财政是政政府对市市场经济济宏观调调控的重重要工具具之一。不言而而喻，在在社会主主义市场场下，宏宏观调控控职能是是财政的的重要职职能。也也就是说说，政府府强调要要通过财财政分配配职能对对市场经经济进行行宏观调调控。社会会主义市市场经济济体制下下，财政政的宏观观调控职职能的具具体表现现在以下下几方面面：一是是引导投投资流向向，促进进社会资资源的合合理配置置。由于于市场对对资源的的配置是是由盈利利大小所所支配的的，为使使资源合合理配置置，政府府必须通通过财政政分配，一一方面使使国家掌掌握一部部分社会会资源或或
20、资金，直直接配置置到市场场顾及不不到或不不愿顾及及的领域域，如国国防、外外交、司司法、公公安、行行政管理理、普及及教育、基础科科学研究究、卫生生保健、生态环环境及基基础工业业、基础础设施，以以满足社社会公共共需要和和为发展展经济建建创造社社会条件件：另一一方面利利用税收收等各种种财政分分配杠杆杆，引导导社会资资金的流流向和流流量，间间接促进进和调整整整个社社会资源源的优化化配置，调调整产业业结构。通过财财政分配配避免市市场配置置的盲目目性、片片面性、滞后性性，使市市场在国国家宏观观调控下下对资源源配置起起基础性性作用。二是促促进收入入公平分分配，调调节分配配关系。在社会会主义市市场经济济下，国
21、国家为了了使各种种所有制制、各部部门、各各企业、单位及及个人都都能平等等参与市市场竞争争，以及及建立以以按劳分分配为主主体，效效率优先先，兼顾顾公平的的收入分分配制度度，也必必须通过过财政分分配进行行宏观调调控。例例如，通通过财政政政策、财政管管理体制制、国有有企业利利润分配配制度、税收制制度等，一一方面从从纵向调调节国家家、企业业、经济济组织、个人在在国民收收入中所所占份额额；另一一方面从从横向调调节企业业间、行行业间、部门间间、地区区间、个个人间的的收入水水平，体体现“效率优优先、兼兼顾公平平”的分配配原则，协协调各分分配主体体间的物物质利益益关系。三是通通过财政政监督管管理，促促进经济济
22、的稳定定增长。由于财财政分配配涉及国国民经济济各部门门、各领领域，整整个国民民经济活活动状况况都能通通制财政政收支计计划（国国家预算算），从从国家掌掌握的总总财力的的分配方方面来制制约国民民经济发发展总规规模和速速度，避避免搞国国民收入入超分配配，避免免积累与与消费比比例失调调，农轻轻重等比比例失调调，影响响经济的的稳定和和增长；另一方方面又通通过财政政政策法法令、制制度规定定，对微微观经济济（各企企业单位位）的经经济活动动进行监监督管理理，从而而达到对对社会生生产和流流通的全全面监督督，保证证经济的的稳定和和增长。财政政宏观调调控职能能的目标标，主要要是为了了调节社社会总供供给与总总需求的的
23、矛盾，以以达到社社会总供供求的基基本平衡衡。通过过紧缩性性财政政政策，或或膨胀性性财政政政策，或或紧松结结合的财财政政策策，调节节社会总总供求的的矛盾。当前我我国经济济生活处处于社会会总需求求大于总总供给的的状况，应应当采取取紧缩性性财政政政策，即即减少支支出或增增加税收收，或二二者同时时并举的的财政分分配活动动，减少少政府需需求和非非政府需需求，从从而压缩缩社会总总需求。 22第三三种观点点认为：过渡时时期财政政职能的的特点是是由过渡渡时期的的经济特特点所决决定。我我国目前前处于一一个从计计划经济济向市场场经济，从从不发达达的传统统经济向向现代较较发达的的经济过过渡。主主要体现现在这么么几个
24、方方面：1.在财财政的资资源配置置职能上上，我国国现阶段段财政职职能的过过渡特征征表现出出明显错错位，即即越位和和缺位并并存。在在一些不不应该由由财政配配置资源源的领域域，财政政参与了了资源的的配置，根根据统计计资料，财财政支出出的300用于于经济建建设，国国家依旧旧是竞争争性领域域里一个个重要的的投资主主体。特特别是我我国的公公共生产产的范围围仍然过过于庞大大。联系系到我国国目前的的实际似似应这样样来设计计财政发发挥资源源配置职职能的思思路。首首先，对对于纯公公共产品品或某些些特殊行行业生产产的产品品完全由由财政来来提供。例如国国防、航航天、造造币、政政策性银银行等，生生产的组组织形式式宜采
25、用用公共生生产并由由国家所所有和经经营。这这些行业业或企业业自身不不一定有有好的经经济效益益，有的的可能必必定是“政策性性亏损”的，但但由于其其特殊性性质而具具有不可可替代的的突出的的社会效效益，所所以成为为国有经经济首造造和必保保的目标标，也就就自然成成为财政政发挥资资源配置置职能的的重要领领域。其其次，明明确财政政在资源源配置时时应该不不介入的的领域。这些领领域中的的行业或或企业主主要是从从事私人人产品的的生产，通通常规模模不大，技技术含量量低，没没有自然然垄断和和显著外外部性因因素，按按照效率率原则，这这些领域域内的资资源配置置应完全全让市场场去调节节，财政政没有介介入的理理由。在在过渡
26、时时期，国国有经济济必须完完全退出出这个领领域，财财政除了了按照规规范化的的税收筹筹措财政政收入外外，一般般不在该该领域发发挥其资资源配置置职能。再次，对对处于前前面两种种情况之之间的相相当宽的的中间地地带，我我们认为为，市场场配置应应该作为为这块中中间地带带配置资资源的主主要方式式，政府府财政的的配置职职能只能能是一种种补充形形式。从从严格规规范的角角度上讲讲，对从从事私人人产品的的企业，不不管是大大还是小小，国家家都应该该从中退退出，让让市场去去调节，但但由于我我国目前前处于经经济转轨轨的特殊殊阶段，国国有经济济还难以以一下子子从生产产驻人产产品的领领域中全全部退出出来，特特别是大大中型企
27、企业。抓抓放小的的改革思思路从严严格的意意义上讲讲，是有有其缺陷陷的。因因为政府府资源配配置职能能的体现现不应该该简单的的以企业业的规模模作为标标准，政政府应该该抓什么么样的企企业应以以企业所所从事的的行业或或生产的的产品的的性质来来确定。尽管，需需要政府府来管的的企业都都是规模模较大的的大中型型企业，但但并不是是所有大大中型企企业都应应该抓住住不放。和财财政在竞竞争性领领域中的的配置职职能严重重越位成成鲜明对对比的是是财政职职能在基基础设施施建设严严重滞后后成为阻阻碍我国国国民经经济持续续发展的的桎梏已已是有目目共睹的的客观事事实。从从1988119995年，基基础建设设支出只只增长了了3倍
28、，基基建支出出占财政政总支出出的比得得逐年下下降，目目前只占占11左左右。而而地方财财政预算算内安排排的基建建经费更更是微乎乎其微，有有些地方方比重不不足0.5。在我国国由于历历史的原原因，公公共生产产的比重重在过渡渡时期仍仍然很高高，而且且在许多多竞争性性行业都都有公共共生产，涉涉及到大大量的国国有资产产。因此此，我们们认为即即使在市市场经济济发达国国家中，财财政职能能只提到到资源配配置职能能。但在在我国，仅仅用资源源配置似似乎已难难以概括括全貌，我我们认为为在过渡渡时期财财政在其其资源配配置职能能上已衍衍生出一一个新的的职能。这就是是对国有有资产的的有效配配置和价价值管理理职能。2、在收收
29、入分配配职能方方面，过过渡时期期财政的的收入分分配职能能也不完完全等于于市场体体制比较较完善时时期的情情况。其其中最突突出的特特征是地地方财政政在发挥挥收入分分配职能能上的作作用非常常大。过过渡时期期虽然阻阻止生产产要素跨跨地区自自由流动动的障碍碍和原来来计划经经济时期期相比，已已经大大大地得到到了消除除，但在在具体的的实践中中仍然阻阻力重重重，特别别是在我我国，政政府在促促进经济济发展中中起主导导作用，政政企不分分和地方方财政承承包体制制的结合合，曾使使我国诸诸侯经济济林立，生生产要素素的跨地地区流动动受到了了程度不不等的限限制，如如户籍制制度的存存在、有有些地方方设置的的城市增增容费、对外
30、来来人员在在打工就就业方面面的歧视视政策等等都不同同程度地地阻碍了了生产要要素的流流动性。因此如如果说中中央政府府执行财财政收入入分配职职能有效效与地方方政府执执行财政政收入分分配职能能无效是是以生产产要素的的完全自自由流动动为前提提的话，那那么，当当这个前前提不具具备或不不完全具具备时，地地方财政政发挥收收入再分分配职能能还是有有余地的的，其在在这方面面的作用用大小视视生产要要素跨地地区流动动的难易易程度。生产要要素的跨跨地区流流动的障障碍越少少，流动动性越大大，地方方政府发发挥财政政收入分分配职能能的可能能性和空空间范围围就越小小，反之之这则越越大。财政发挥挥收入分分配职能能的一个个重要手
31、手段是通通过税收收调节。特别是是通过能能适用累累进税率率的个人人和企业业所得税税来调节节。从所所得税的的再分配配功能来来看，在在市场经经济条件件下，该该税收的的归属应应该是中中央税，即即使地方方也参与与分享，使使之成为为共享税税，但大大头应归归中央。因为如如果把所所得税划划为地方方税，各各地会由由于税收收竞争而而减少税税收收入入，弱化化所得税税所特有有的调节节收入再再分配的的职能。我国目目前的个个人所得得税划归归为地方方税，企企业所得得税按企企业的行行政隶属属关系分分属于不不同级次次的中央央和地方方财政，从从规范的的市场经经济体制制来看，这这样的划划分显然然是不合合理的。现在随随着企业业改革的
32、的加快，企企业所得得税必将将首先要要进行，调调整的方方向应该该是在不不区分企企业的隶隶属关系系的基础础上，把把企业所所得税划划成中央央税，或或者是中中央为主主的中央央地方共共享税。至于个个人所得得税，无无论从理理论上，还还是从国国外大部部分国家家的实践践来看，都都是属于于中央税税，地方方最多以以较低税税率进行行分率计计征，使使之成为为一种中中央税为为主的中中央地方方共享税税。从财财政支出出的角度度看，财财政的收收入分配配职能主主要体现现在社会会保障方方面。社社会保障障制度的的建立迫迫在眉睫睫，是进进一步深深化改革革的客观观要求，而而这项重重任也唯唯有政府府来承担担。社会会保障包包括两大大内容：
33、社会援援助（或或叫社会会救济）和和社会保保险。社社会援助助主要是是针对赤赤贫者和和社会上上的一部部分特殊殊人群。社会保保险是政政府通过过财政机机制利用用一般保保险方式式把现在在就业的的人的一一些收入入转移给给退休、失业、伤病、丧失劳劳动能力力的人。区分社社会保障障中的社社会援助助和社会会保险的的意义在在于说明明不同内内容的社社会保障障其资金金的来源源中的社社会援助助和社会会可采取取不同形形式的管管理办法法。社会会救济资资金的来来源应完完全由国国家财政政提供，而而社会保保险应该该是自我我融资性性的。因因此，财财政在这这方面的的功能首首先是实实行社会会救济计计划，为为每一个个社会成成员提供供一份最
34、最基本的的生活保保障费。在包括括养老、就业、医疗等等社会保保险方面面，应实实行个人人帐户和和社会统统筹相结结合的保保险制度度。同时时，在资资金的管管理和运运行中，国国家还可可以把私私人参与与和竞争争引入到到以前由由公共垄垄断企业业把持的的保险系系统中来来。从前前面的论论述中，我我们不难难作出这这样的推推断，财财政在社社会保障障方面的的作用最最好是由由中央政政府来统统一执行行，并在在全国范范围内实实行统一一标准。因为地地区间标标准和计计划的不不一致会会由于人人口的流流动而使使各地的的计划难难以实现现。但在在人口不不能做到到自由地地无成本本地流动动，地方方政府在在这方面面还是可可以有所所作为的的。
35、特别别是在我我国，可可以说，地地方政府府在收入入分配方方面的作作用很强强，社会会保障制制度领域域也不例例外。比比如，我我国目前前的基本本养老保保险制度度不统一一，各地地的最低低生活费费标准不不一致，社社会统筹筹的层次次低。虽虽然在过过渡时期期，社会会保障一一下子还还难以做做到在全全国范围围的统一一，但应应该逐步步提高统统筹的层层次和扩扩大统筹筹的范围围，要逐逐步从县县市一级级提高和和扩大到到省自治治区一级级，最后后扩大到到全国范范围内的的全社会会统筹。3、财政政的经济济稳定职职能，根根据我们们前面的的论证，应应该由中中央政府府来执行行该职能能。但对对于一个个从传统统经济向向现代经经济，从从计划
36、经经济向市市场经济济过渡，特特别是一一个经济济落后，要要想赶超超其它经经济发达达国家的的发展中中国家来来说，充充分发挥挥政府在在经济建建设中的的重要作作用，似似乎是一一个世界界性现象象。尤其其是在对对宏观调调控方面面，更是是政府义义不容辞辞的职责责。这种种调控经经济、稳稳定经济济的任务务主要是是由中央央政府来来执行的的，地方方财政的的职能决决不应该该涉及到到稳定经经济的领领域，即即使在过过渡时期期我们也也应该把把地方财财政与发发展经济济有关的的职能局局限于提提供地方方性公共共产品等等方面的的资源配配置职能能领域，而而决不允允许地方方政府也也发挥调调控经济济的作用用。从财财政制度度来说，地地方政府府的各项项收入和和支出应应该具有有相当的的稳定性性，把对对国民经经济的弹弹性较小小的收入入和支出出项目列列为地方方性的收收入和支支出。地地方财政政的收支支结构既既不具有有自稳定定的功能能，其收收入和支支出也不不易为地地方政府府根据经经济发展展状况而而较易改改变。因因此，从从稳定经经济的角角度看，具具有稳定定功能的的所得税税也应划划归中央央税，社社会保障障制度也也应由中中央级政政府执行行。