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1、昆明市循循环经济济发展总体规划划（20008-20220）昆明市人人民政府府 二八八年十一月前言人类文明明发展业业已表明明，用后后即弃的的传统发发展模式式是难以以为继的的，由此此引致的的资源枯枯竭、环环境污染染、生态态破坏和和气候变变暖已对对人类社社会的持持续发展展构成了了严重威威胁。因因此，以以资源的的高效利利用和循循环利用用为核心心，以“减量化化、再利利用、资资源化”为原则则，以“低消耗耗、低排排放、高高效率”为目标标的循环环经济发发展模式式已受到到世界各各国的高高度重视视。新世纪伊伊始，我我国高层层领导就就明确表示：“中国将将发展循循环经济济放在突突出位置置，使环环境保护护与建设设相互促
2、促进”，“只有走走以最有有效利用用资源和和保护为为基础的的循环经经济之路路，可持续发发展才能得到到实现”。党的的十六届届三中、四四中、五五中全会会和党的的十七大大都明确确提出要要大力发展循循环经济济，把循循环经济济作为调调整经济济结构和和布局，实实现经济济发展方方式转变变的重大大举措。为为此，国务院院下发了了国务务院关于于做好节节约型社社会近期期重点工工作的通通知和国国务院关关于加快快发展循循环经济济的若干干意见等等一系列列重要文件件，国家家“十一五五”规划确确立了建建设资源源节约型型和环境境友好型型社会的的基本方方略。这这是党中中央、国国务院站站在全局局的高度度，准确确把握发发展趋势势，遵循
3、循发展规规律而做做出的重重大战略略决策，对对推动国国民经济济和社会又又好又快快发展具具有十分分重大的的意义。中共昆明明市委、市市人民政政府十分分重视循循环经济济的发展展，坚决决贯彻落落实党中中央、国国务院和和省关于于发展循循环经济济的各项项决策部部署，坚坚持把发发展循环环经济作作为全面面贯彻落落实科学学发展观观、转变变经济发发展方式式和破解解资源环环境约束束的重要要抓手，先先后采取取了一系系列有效效措施，扎扎实推进进循环经经济工作作，为循循环经济济的发展展打下了了一个良良好的基基础。但但是，我我市传统统的“高消耗耗、高排排放、低低效率”的粗放放型增长长方式仍仍未得到到根本转转变，资资源利用用效
4、率不不高、环环境约束束加剧的的矛盾愈来来愈突出出，如果果继续沿沿袭传统统的发展展模式，是是无法支撑撑工业化和和现代化化目标的的实现。“十一五”乃至今后一段时期，是我市资源、环境和发展矛盾最为突出的时期，也是发展循环经济的关键时期，因此，采取更加有力的措施，积极探索有昆明特色的循环经济发展之路是十分必要的。昆明市市循环经经济发展展总体规划划（2000820220）（以以下简称称规划划）是是根据昆昆明市国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年规规划纲要要编制制的专项项规划，规规划是是“十一五五”时期至至20220年我我市循环环经济发发展指导导性的中中长期总总体规划划，是政政府履行行公共管管理服务务
5、职能并并引导全全社会共共同参与与的重要要依据，也也是各地地区、各各部门和和各行业业制定相相关政策策和贯彻彻实施的的重要依依据。本规划划在编编制过程程中，组组织市级级11个部部门开展展了155个规划划前期重重大课题题研究，通通过实地地调研，认真汲汲取了部部分省、市市发展循循环经济济的成功功经验，吸吸收了部部门研究究课题和和部份专专项规划划研究成成果，广广泛听取取并采纳纳了专家家学者、社社会各界界的意见见和建议议，并与与省和各各县（市市）区进进行了衔衔接，经经中共昆昆明市委委、昆明明市人民民政府批批准，公公布实施施。目 录前言I目录- 1 -第一章总总论1一、规划划背景11二、规划划目的55三、编
6、制制依据55四、适用用范围和和实施期期限6第二章发发展基础础与面临临形势77一、宏观观背景77二、现实实基础88三、制约约因素113四、发展展潜力118第三章指指导思想想与发展展目标222一、指导导思想与与发展原原则222二、发展展目标与与规划指指标255第四章主主要任务务28一、农业业28二、工业业35三、服务务业422四、静脉脉产业445五、社会会发展449六、生态态建设554第五章支支撑保障障59一、加强强党政领领导，为为发展提提供组织织保障559二、强化化宏观指指导，为为发展提提供政策策引导559三、构建建法律体体系，为为发展提提供法治治环境660四、深化化配套改改革，为为发展提提供创
7、新新体制661五、依靠靠科技进进步，为为发展提提供技术术支撑662六、加大大投入力力度，为为发展提提供资金金支持663七、完善善统计制制度，为为发展提提供科学学评价664八、抓好好重点突突破，为为发展创创造示范范效应664九、推进进生态建建设，为为发展奠奠定环境境基础665十、开展展宣传教教育，为为发展营营造社会会氛围665十一、扩扩大对外外开放，为为发展拓拓展合作作空间666第六章规规划实施施68一、任务务分工668二、规划划实施771附件重点点项目与与示范工工程733一、省级级循环经经济重点点项目773二、市级级循环经经济示范范工程88541昆明市循环经济发展20082020 总体规划第一
8、章 总 论论一、规划划背景（一）内内涵与基基本特征征循环经济济是指以资源源的高效效利用和和循环利利用为核核心，以以“减量化化、再利利用、资资源化”为原则则，以构构建“资源产品废弃物物再生资资源”物质闭闭路循环环和能量量梯次使使用为特特征，以以“低消耗耗、低排排放、高高效率”为目标标，按照照自然生生态系统统物质循循环和能能量流动动方式运运行的经经济模式式，是对“大量生生产、大大量消费费、大量量废弃”的传统统经济模模式的根根本变革革。其基基本特征征是：1.在资资源开采采环节，大大力提高高资源综综合开发发和回采采率；2.在资资源能源源消耗环环节，大大力提高高资源能能源利用用效率；3.在废废弃物产产生
9、环节节，大力力开展资资源综合合利用；4.在再再生资源源产生环环节，大大力回收收和循环环利用各各种废旧旧资源；5.在社社会消费费环节，大大力提倡倡绿色消消费。（二）发发展逻辑辑与路径径选择循环经济济的发展逻逻辑是指指在经济济发展的的过程中中，通过过资源投投入的减减量化，资资源的再再利用和和废弃物物的再资资源化，将将传统经经济发展展视自然然环境资资源为外外生变量量的做法法“内生化化”，构建建资源节节约型和环境境友好型型的生产产结构、流流通结构构和消费费结构，最最后实现现经济社社会的可可持续发发展。线性经济济与循环环经济运运行模式式的比较较资源开采 产品制造 物品消费 废物污染自然环境线性经济济的运
10、行行模式再利用资源开发 减量化产品制造废物排放再资源化循环经济济的运行行模式 我国循循环经济济的发展展，必须须从国情情出发，走走有中国国特色的的发展道道路：必须高高度重视视投入端端和产出出端，在在源头从从资源开开发、生生产消耗耗出发，着着力提高高资源能能量利用用效率，在在末端从从废弃物物综合利利用出发发，相应应地削减减废弃物物的产生生量，促促进产业业生态化化和污染染治理产产业化，使使动脉产产业和静静脉产业业协调发发展，达达到有机机统一，保保障全面面建设小小康社会会目标的的实现。循环经济济发展的的路径选选择环境资源能源工业农业第三产业静 脉产 业GDP环境NPOO末端治理可恢复可修复无害化其它保
11、障措施： 政策需求 资金需求 机构需求 创新需求支撑体系： 信息平台 物流系统 交易平台 基础设施资金能源生态影响生态保育（三）发发展层次次与阶段段要求1.发展展层次微观层面面：以企业业为主体体，根据据生态效效率理念念，选择择典型企企业和大大型企业业，通过过产品生生态设计计、清洁洁生产等等措施进进行单个个企业的的生态工工业试点点，减少少产品和和服务中中物质和和能源的的使用量量，实现现污染物物排放的的最小化化。中观层面面：以产业业园区为为主体，按按照产业生态态学原理理，通过过企业间间的物质质集成、能能量集成成和信息息集成，在在企业间间形成共共生的物物质闭路路循环和和能量多多级利用用关系，实实现资
12、源源能源利利用的最最大化。宏观层面面：以区域域社会为为主体，按按照科学学发展观观，通过过构建资资源节约约型和环境友友好型的的生产结结构、流流通结构构和消费费结构，形形成全社社会共同同参与的的循环型型社会体体系，实实现经济济效益、环环境效益益和社会会效益的的最优化化。资源再生生产层面面：以静脉产产业为主体，根根据负熵熵原理，通通过产业业政策和和税收财财政杠杆杆，降低低其产业化化成本，建建立废物物和废旧旧资源的的处理、处处置和再再生产体体系，形形成产业业规模，缓缓解资源源紧缺、浪费巨巨大、污染严严重的矛矛盾。2.阶段段要求推动促进进阶段：开展宣传传、培训训、试点点、示范范及相关关技术研研究，编编制
13、循环环经济发发展总体体规划，制制定相应应的政策策，逐步步完善相相关的法法律法规规，建立立起循环环经济发发展的框框架体系系。示范推广广阶段：以清洁洁生产推推动企业业的技术术改造，以以绿色产产品生产产带动产产业结构构调整，以以生态设设计原理理规划城城乡建设设，积极极推广清清洁能源源和节水技技术，开开展废弃弃物的循循环利用用，大力力实施各各类循环环经济示示范项目目。全面发展展阶段：循环经经济意识识得到全全面提高高，在政政府社会会公众中中形成共共识，循循环经济济重点项项目实施施取得良良好的经经济社会会环境效效益，经济发发展模式式出现根根本性转转变，经经济质量量明显提提高，生生态环境境逐步改改善。二、规
14、划划目的（一）为为我市调调整产业业结构和和布局、转转变经济济发展方方式和发发展循环环经济提提供宏观观指导；（二）为为我市完完成节能能减排约约束性指指标提供供发展路路径；（三）为为我市城城市总体体规划、土土地利用用总体规规划、区区域发展展规划和和产业发发展规划划的编制制提供有有力支撑撑；（四）为为我市各各地区、各各部门和和企业决决策提供供科学依依据。三、编制制依据（一）国国务院关关于做好好建设节节约型社社会近期期重点工工作的通通知（国国发22005521号）（二）国国务院关关于加快快发展循循环经济济的若干干意见（国国发22005522号）（三）国国务院关关于落实实科学发发展观加加强环境境保护的的
15、决定（国国发22005539号）（四）云云南省人人民政府府关于大大力推进进我省循循环经济济的通知知（云云政发200563号）（五）云云南省人人民政府府关于贯贯彻国务务院建设设节约型型社会近近期重点点工作实实施意见见的通知知（云云政发2005116号）（六）云云南省人人民政府府关于加加快发展展工业循循环经济济的意见见（云云政发200653号）（七）国国家发展展改革委委 国家家环保总总局 国国家统计计局 关关于印发发循环经经济评价价指标体体系的通通知（发发改环资资2000718115号）（八）中中华人民民共和国国环境保保护法（1989年12月）（九）中中华人民民共和国国清洁生生产促进进法（2000
16、3年1月1日）（十）昆昆明市国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年规规划纲要要（220066年2月19日昆明市市第十二二届人民民代表大大会第一一次会议议批准）四、适用用范围和和实施期期限规划适用用范围为为昆明市市行政辖辖区，规规划实施施期限近近期为220088-20110年，中中远期为为20111-20220年，以以近期为为主，中中远期主主要是目目标展望望。第二章 发展基基础与面面临形势势一、宏观观背景在全球资资源不断断减少和和环境危危机日益益严重的的情况下下，大力力发展循循环经济济和资源源再生产产业，提提高资源源利用率率，缓解解资源短短缺与环环境污染染压力，实实现可持持续发展展目标已已成为
17、各各国普遍遍共识。据据不完全全统计，目前世界上主要发达国家的再生资源总产值已达到2500亿美元/年，并且以年均15%-20%的速度增长，经济效益、社会效益和生态效益十分显著。随着我国人口增加和经济持续快速增长，资源能源供给瓶颈与环境污染的矛盾日益突出，发展循环经济越来越受到国家和地方的重视。十六大以来，国家出台了环境资源法、清洁生产促进法和国务院关于加快发展循环经济的若干意见等一系列法规政策，在“十一五”规划中明确提出了节能减排约束性目标，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。目前，全国已实施10大重点节能工程，24个省、市、自治区已经开展或正在启动清洁生产中心，400多家企业开展了清洁生产
18、审计，5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。我省积极贯彻国家方针政策，先后制定了一系列配套政策，增加对循环经济领域的投入，开展了全方位、多层次的循环经济试点工作。二、现实实基础（一）经经济社会会发展基础础1经济济发展跃跃上新台台阶昆明市是是云南省省唯一的的综合型型、特大大型中心心城市，在在东盟自自由贸易易区建设设、大湄湄公河次次区域（GGMS）合合作、西西部大开开发、泛珠三三角区域域合作和和滇中城城市群建建设等战战略中扮扮演着关关键性的的角色。“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以建设现代新昆明为主线，实施工业强市、科教兴市等战略，全市经济持续较快增
19、长、人民生活水平不断提高，进入市场化转型时期。表120001-20007年全全市主要要经济指指标状况况指 标单位20011200222003320044200552006620077年均增速生产总值值亿元676.3733.9818.2946.110611.512077.213933.711.33%全部工业业增加值值亿元252.3265.8294.5362.5386.4454.1524.112.88%人均国内内生产总总值元139000148664163008187773175660196663225778-城镇居民民可支配配收入元779007380079799.490455.896155.910
20、76661208837.2%农民人均均纯收入入元2318824411258112909932588.335199.9400336.4%2工业业化进程程加速推推进“十五”以来，我我市实施施工业强强市战略略，走新新兴工业业化道路路，以科科技进步步和科技技创新为为先导，加加快产业业结构调调整，积积极培育育新的经经济增长长点，大大力推进进跨越式式发展，全全市工业业的综合合实力逐逐年提高高，成为为拉动全全市国民民经济发发展的主主要动力力，20007年全全市实现现工业增增加值5524.06亿元元。产业业结构调调整步伐伐加快，产产业结构构不断优优化和升升级，三三次产业业结构比比由20001年年的8.6：44
21、.0：47.4调整为为20007年的的6.7：46.0：47.3。重点点行业支支撑作用用增强，以以化工、电电力、机机械为主主的重化化工产业业快速发发展，成成为继烟烟草以后后新的产产业支柱柱。随着着工业经经济的发发展，我我市工业业化集约约化水平平和产业业集中度度不断提提高，一一批竞争争优势明明显、经经济规模模较大、产产业特色色显著的的产业群群日益集集聚。目目前，已已有2个国家级级开发区区、6个省级重重点工业业园区和和6个市级工工业集聚聚区。全全市工业业重心逐逐步向呈呈贡新区区、高新新技术开开发区、经经济技术术开发区区、安宁宁片区、北北部五县县区、空空港经济济区六大大产业片片区转移移集中，进进入工
22、业业化加速速期。3城市市化水平平日益提提高工业化有有力的带带动了城城市化的的进程，城市总体规划不断调整，主城建成区面积不断扩大，城市功能不断完善，发展呈现新格局；呈贡新区和空港经济区开发建设取得阶段性进展，基本实现“创园”目标，城市供水、道路交通及基础设施明显改善；全市环境质量状况保持稳定，滇池水体恶化趋势得到遏制，人居环境不断改善。2007年我市城镇化率已达59.1%，进入城市化提升期。4全方方位开放放格局基基本形成成进一步推推进全方方位开放放，创新新招商引引资工作作机制，不不断改善善投资环环境。220077年新批外外商投资资企业889户，实实际利用用外资达达到3亿美元元；实际引引进市外外到
23、位资资金3001.8亿元；全市进进出口贸贸易总额额达66.8亿美元元。积极极参与中中国东盟盟自由贸贸易区、泛珠三角区域和南贵昆经济区等国际、国内区域合作，进入国际化拓展期。（二）工工作基础础1组织织领导进进一步加加强市委、市市政府高高度重视视节能减减排和循循环经济济工作，逐逐步建立立健全组组织领导导机构，完完善工作作机制，把把发展循循环经济济、推进进节能减减排工作作纳入到到我市“十一五五”规划纲纲要，为为我市发发展循环环经济提提供了组组织保障障。2节能能降耗初初见成效效在全面推推进节能能降耗工作作中，我我市制定定了昆昆明市人人民政府府关于加加强节能能工作的的实施意意见，确确定了节节能降耗耗总目
24、标标和工业业、农业业、商业业、建筑筑、交通通、政府府机关等等六大重重点领域域的节能能目标和和工作保保障机制制，并把把“十一五五”节能降降耗目标标从县（市市）区、行行业、企企业三个个层面进进行分解解，层层层签订年年度节能能减排目目标责任任书。20006年全全市万元元GDPP能耗为为1.4199吨标煤煤，同比比下降33.77%，比比全省的的1.7088吨标准准煤低116.9%；单单位工业业增加值值能耗为为2.4466吨标准准煤，同同比下降降5.32%，比比全省的的3.3977吨标准准煤低228%。对污污染排放放超标企企业强制制实行清清洁生产产审核，对对高耗能能、高污污染企业业实行差差别电价价政策，
25、2007年实施重点节能技术改造102项，全市节能减排工作取得初步成效，为发展循环经济奠定了工作基础。3生态态环境建建设全面面展开以创建国国家园林林、环保保、卫生生和文明明城市的的“四创”工作为为抓手，我市明确提出了建设国家生态城市的奋斗目标，生态环境建设工作全面展开。滇池北岸水环境综合治理工程、入滇池河道整治、草海西岸截污管网、第七污水处理厂新建和第三污水处理厂改扩建等重大项目抓紧实施，垃圾、污水逐步实现集中处理，滇池水体水质基本保持稳定。滇池湖滨生态湿地建设、生态恢复与水土流失治理初见成效。2007年，我市建成区绿地总面积达7605公顷，绿地率为33.8%，绿化覆盖率为38.3%，人均公共绿
26、地面积达到8.45平方米，达到了国家园林城市的指标要求。共建成垃圾中转站79座，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建成自来水厂9个，水质综合合格率达到了100。在改变“硬件”的同时，市民的文明素质不断提高，建设生态文明城市的理念逐步深入人心。 4产业业循环经经济有序序推进农业方面面：结合环环境保护护、滇池池治理和和水源区区保护等等工作，加快传统农业向现代农业的转变，实施农业标准化建设，开展测土配方施肥、积极推广低毒高效农药和生物农药，有效地控制农业面源污染。加强农村能源建设，大力推进秸秆综合利用、农村沼气“一池三改”工程，截至2006年，累计认证无公害蔬菜、绿色食品（蔬菜）、有机食品（蔬菜
27、）生产基地41.35万亩，产品认证86个，建成沼气池116144口（户），秸秆气化集中供气站5座，推广节柴灶53362眼，太阳能热水器83000平方米。工业方面面：积极配配合省开开展循环环经济试试点，全全省200个重点试点点企业、园园区、地地区中，我市市有7个。全面面推行清清洁生产产和ISOO140000环环境管理理体系认认证，完成了了滇池流流域933户重点点企业的的清洁生生产审核核验收。严严把行业业准入关关，对不不符合国国家产业业政策或或准入条条件的高高耗能、高高污染行行业的新新建和扩扩建项目目，停止止审批和和核准。2006年，万元工业增加值主要工业污染物排放量较上年有所降低，其中工业废水1
28、1.107吨/万元，下降9.62%；二氧化硫0.02112吨/万元，下降8.5%，工业化学需氧量0.00096吨/万元，下降9.62%。服务业及及资源再再利用方方面：积极推推进绿色色酒店、绿绿色商场场、绿色色屠宰场场和绿色色农贸市市场创建建工作，积极发展生态旅游，加大对餐饮业的节能减排监管力度；稳步推进机动车排气污染综合防治工作，对不达标的3523辆车进行了整治；进一步加强再生资源回收利用工作，启动网点布局与建设规划，支持重点企业发展静脉产业，全市资源综合利用认定企业发展到180多户，工业固体废弃物处置利用率达92.62%；加强生活垃圾无害化处理，大力推进东、西郊两个垃圾焚烧发电项目，建成昆明
29、市危险废弃物和医疗废物处置中心，全年危废、医废集中处理率达100%。5节约约型社会会建设渐进进深入根据云云南省人人民政府府关于印印发七彩彩云南保保护行动动的通知知，结结合“四创两争争”工作，我我市制定定了七彩彩云南保保护行动动昆明实实施方案案，全全面启动动绿色创创建工作作。结合合“6.5”世界环环境日等等重要环环保纪念念日开展展各类环环保主题题活动，进进一步加加大宣传传、教育育、培训训力度。政府率率先倡导导，全社社会节地地、节水水、节能能、节材材成效明明显。通通过各种种措施盘盘活存量量土地、统统筹安排排各类用用地；大大力推进进城市再再生水利用和推广节水水用型器器具，20006年新新建中水水回用
30、站站25座；实施“绿色照照明”工程，率率先解决决公共照照明节能能问题；推广新新型建筑筑材料，推推进绿色色建筑工工程。220066年全市盘盘活存量量土地665955.54亩，全市市节水量量26447万立立方米，节节电100.2%，主主城区、开开发区、呈呈贡新城城应用新新墙材比比例达990%以以上。三、制约约因素（一）存存在的主要问问题1城市市综合竞竞争力较较弱，产产业结构构亟待调调整“十一五五”以来，我我市经济济虽然发发展较快快，但从从全国范范围看，发发展速度度相对较较慢，综综合实力力还不够够强。220066年我市市的GDDP仅列列省会城城市第115位，城城市综合合竞争力力仅列第第17位，处处于
31、中下下水平。尤其是产业结构调整矛盾突出，集中表现为：农业产业化水平低，缺少带动能力强的龙头企业，优质高效农业发展缓慢；工业产业化结构不尽合理，非烟工业比重提升缓慢，多数工业企业过分依赖生产性资源，发展性资源投入不足，企业技术设备达到国际国内90年代先进水平的不到30%，缺乏竞争力；服务业中商贸、交通运输等传统服务业比中过大，占50%以上，金融业、信息服务业、现代物流业、生产服务业等新型服务业发展不足。2资源源供需矛矛盾突出出，人口口增长压压力巨大大水资源短短缺：我市可开开发利用用的水资资源仅为年均均降水总总量的335.43%。人均均水资源源量仅为12772.96立方方米，是全省平平均数的的27
32、、全国国平均数的的57.3。特特别是滇滇池流域域年平均均水资源源量只有有5.3亿立方方米，人人均水资资源量仅仅2500立方米米，是全全省平均均数的11/24、全国平平均数的的1/10，远远低低于国际际公认的的人均占占有水资资源的警警戒线，属严重重缺水地地区。同同时，水水环境的的污染加加大了水水资源的的压力，资源性性紧缺和和水质性性短缺双双重压力力严重制制约着我我市经济济社会的的可持续续发展。土地资源源紧缺：我市国国土面积积为2.1万平方方公里，其其中山地地、丘陵陵占888%，平平地占110%，湖湖泊占22%，适适宜垦殖殖和开发发建设土土地资源源极为有有限，人人口多、耕耕地少、山山地多、平平地少
33、、宜宜垦耕地地后备资资源不足足是我市市土地资资源的基基本特征征，耕地地保护与与建设用用地矛盾盾突出。随着城市化的推进，耕地不断被占用，全市人均耕地面积还将不断减少。矿产资源源开发总总量有限限：虽然然我市境内内矿产资资源丰富富，已发发现的矿矿产有337种，主主要矿产产为磷矿矿、岩盐盐矿、铜铜矿等，其中以以磷矿分分布最为为广泛，总总储量约约为488亿吨；其次是是盐矿，储储量为1138亿亿吨，居居全国内内陆盐矿矿第二位位。但我我市矿产产资源开开采损失失和浪费费比较严严重，滥滥采乱挖挖、采富富弃贫、采采易弃难难和无序序开采的的现象较较为普遍遍，矿产产资源开开采环节节综合开开发和回回采率较较低。长长此以
34、往往，我市市将陷入入矿产资资源供给给不足的的困境。人口增长长压力巨巨大：20007年全市市常住人人口已达619.33万人人，占全省省常住人人口的113.72%，居居全省各各州市首首位，人人口自然然增长率率为6.62；但分布布不均，其其中经济济较发达达的主城城四区居居住人口口已达2995万人人，比重重达477%。根根据现代代新昆明明建设规规划，220200年全市市总人口口将增加加到8000多万万，且主主要分布布在主城城、呈贡贡新区以以及南城城等环湖湖片区，这这将进一一步加大大滇池流流域的环环境承载载压力，城城市垃圾圾产生量量和生活活污水的的排放量量也将与与日俱增增。3减排排状况不不容乐观观，生态
35、态环境形形势严峻峻我市20006年年环境统统计二氧氧化硫排排放量10090880.2155吨，较较上年增增加144.7%；全市市废污水水排放量量5.16亿立立方米,比20005年年增加11.2%；滇池池水质总总体仍维维持劣类，主主城区集集中式饮饮用水源源地松花花坝水库库、大河河水库等等水质类类别下降降为类。根据据市“十一五五”规划，未未来三年年全市工工业增加加值年均均增长率率若按114%计计算，220100年将达达到8000亿元元，20020年年全市工工业增加加值将达达到20074亿亿元。若若按照目目前工业业化水平平和污染染强度，我市经济济发展与与环境承承载力之之间的矛矛盾将日日益突出出，生态
36、态环境形形势严峻峻。此外，随随着经济济社会的的发展，我我们还将将面临持持久性有有机污染染，电子子垃圾、放放射性污污染等一一些新型型环境问问题，环环境健康康的风险险也将不不断增加加，资源源开发与与环境生生态安全全之间的的矛盾将将会加剧剧。（二）面面临的主主要制约约1思想想认识还还不到位位我市部分分地区和和部门对对生态环环境的重重要性与与加快生生态建设设、发展展循环经经济的紧紧迫性认认识还不不到位，片片面追求求经济增增长，忽忽视节能能减排及及环境保保护的情情况依然然存在。同时，宣传教育力度不够，党政机关、事业单位带头作用不明显，群众节能减排和循环经济意识还不高，全社会尚未形成全面建设节约型社会的氛
37、围。2法规规政策尚尚不完善善国家和一一些省市市已在相相关政策策和法律律的制定定方面开开展了一一系列工工作，而而我市在在这些方方面基本本处于空空白。在在生产环环节，缺缺乏相应应的限制制和鼓励励政策，制制约了生生态工业业园区的的试点和和示范及及清洁生生产等工工作的开开展。在消费环环节缺乏乏引导绿色色消费政政策，使消费费者无法法参与进进来。在在资源综综合利用用层面尚尚未建立立完善的的回收管管理体系系，对建筑废废弃物、农农业和农农产品废废弃物等等各种废废弃物的的再生利利用缺乏乏相关优优惠政策策，使得得可再生生资源浪浪费严重重。3工作作机制有有待加强强在促进节节能减排排和循环环经济工工作中，我市相关部门
38、之间分工和管理职能不明确，部门之间存在职能交叉、重叠和缺位的问题，缺乏强有力的统一领导和组织架构，相互配合不够协调，工作机制有待加强。4工业业规模和集中度度不强我市工业业企业尤尤其是市市属企业业规模较较小，整整体技术术水平相相对较低低，不仅仅影响到到资源利利用率及及废弃物物的资源源化程度度，而且且监控成成本及循循环经济济技术推推广成本本较高。同同时，各各产业之之间相互互关联、相相互协调调、相互互配套的的关系比比较松散散，工业业集中度度偏低，全全市产业业结构优优化还存存在许多多问题。5政府府资金投入入不足由于过去去城市规划划相对滞后后，城市市建设改改造中存存在大建建大拆、重重复建设设的问题题，政
39、府府需要拿拿出大笔笔资金给给予补偿偿，造成成大量政政府公共共资源被被消耗，生生态治理理方面欠欠帐太多多，发展展循环经经济所需需的污染染治理技技术、废废物利用用技术和和清洁生生产技术术研发投投入严重重不足，科科技支撑撑作用不不强，循循环经济济专项资资金还未未设立，政政府资金金支持力力度有待待加强。6节能能减排压压力巨大大我市传统统的“高耗能能、高排排放、低低效率”粗放型型增长方方式仍未未得到根根本转变变，虽然然从中央央到地方方都将节节能减排排作为政政府工作作的重点点，节能减减排目标标作为刚刚性的、约束性性指标被列列入各级级政府工工作的年年度考核核目标及及中长期期规划指指标体系系，但在传传统发展展
40、模式惯惯性下,完成节节能减排排指标的的压力巨巨大。7科学学统计基基础薄弱弱科学的资资源能源源消耗统统计，是是发展循循环经济济、推进进节能降降耗的基基础性工工作。目目前我市市只有规规模以上上工业企企业的年年度能源源消耗调调查报告告制度，许许多企业业没有建建立能源源消耗统统计系统统，上报报数据随随意性高高，准确确性差，能源消费总量核算基础薄弱。四、发展展潜力（一）工工业节能能尚有较大大空间我市除卷卷烟外，钢铁、有色、化工等主要行业几乎都属高耗能的资源型产业，企业生产技术水平较低，深加工能力薄弱，优势资源产品（如磷矿）的深加工产业链尚在形成，技术进步对工业经济增长的贡献率低，全市高新技术工业增加值仅
41、占全市工业增加值的 15.9%。若通过采用新技术、新工艺进行工业技术改造、延伸产业链等措施，我市工业节能尚有较大空间。表220006年年我市规模模以上工工业高耗耗能行业业与其它它行业综综合能耗耗比较行业 指指标综合能源源消费量量(吨标标煤)工业增加加值(万元)吨标煤/万元增增加值化工、建建材、钢钢铁、有有色、电电力等五五行业810332333.611454401885.577其他行业业106776011.492317719220.466全部规模模以上917008355.103771121002.433（二）土土地节约约集约利用用还可提提升从土地利利用现状状来看，全市城镇用地、独立工矿用地与农村
42、居民点用地的集约水平发展不均衡，总体单位面积土地投入强度和土地产出效益相对较低。城中村点多面广，农村居民点布局分散，建设缺乏统一规划，占地面积大。部分行业建低容积、低密度建构（筑）物，片面追求大面积、建大工厂，闲置浪费土地资源现象严重。通过综合应用行政、经济、法律、技术和制度等多种手段，积极挖掘存量建设用地，强化集约用地准入机制，加强投资强度、容积率、建筑密度、产出率等指标控制，发挥地价、税收等经济手段的调控作用，完善土地资源集约利用的法律体系，建立法律监督机制等措施，我市土地节约集约利用水平还有进一步提升的空间。（三）工工业产业链延延伸前景景广阔从布局上上看，目目前我市市工业企企业布局局相对
43、分散散，企业业横向缺缺少联合合，纵向向缺少延延伸，没没有形成成利于物物料交换换、产品品循环、价价值转化化的企业业群和产产业链，多多数企业业原材料料来源和和产品供供应“两头在在外”，既不不利于资资源的综综合利用用和产品品在本地地转化增增值，又又因运输输半径过过长而导导致成本本难以降降低。但但由于我市市在云南省省城市体体系中首首位度极极高，集集中了全全省1/3的工业业，工业业行业门门类相对对齐全、综综合性结结构特点点比较突突出，科科研技术术力量较较强，随随着工业业集中度度的进一一步提高高，未来来我市在在延伸工工业产业业链上具有较较大的优优势和潜潜力。（四）废废旧物资资再利用用大有潜潜力我市作为为人
44、口百百万级以以上的特特大城市市，废旧旧物资的的产生量量极大，虽虽然局部部地区已已具有发发展循环环经济的的雏形，如如火电厂厂粉煤灰灰制水泥泥、废渣渣制建材材等，但但废金属、废废玻璃等等废旧物物资的再再利用率率却不到到30%。我我市废旧旧物资资资源化和和再利用用尚处于于初级阶阶段，人人们对废废旧物资资再利用用的认识识和自觉觉性还不不高。通通过回收收利用技技术水平平的提高高及循环环经济理理念的加加深，废废旧物资资的再利利用前景景十分广阔阔。（五）新新能源开开发利用用领域宽宽广我市地处处高原，有有丰富的的太阳能能和生物物资源，目目前主要要运用于于生活领领域，在在其他领领域运用用得很少少，进一一步开发发
45、利用的的领域宽宽广。此此外，秸秸秆等农农业废弃弃物的循循环利用用率还不不高，风风能基本本没有利利用，生生物质能、垃垃圾焚烧烧发电等等尚处于于起步阶阶段，这这些新能能源的开开发利用用在未来来有很大大的发展展潜力。（六）绿绿色消费费潜力巨大大20066年我市市社会消消费品零零售总额额达4884.2亿元，占占全省社社会消费费品零售售总额的的40.7%，是是全省最最大的商商品消费费市场。未未来，随随着人均均国民收收入的增增加，城城乡居民民消费恩恩格尔系系数的下下降，循循环经济济理念的的不断深深入及政政府绿色色采购力力度的逐逐步加大大，城乡乡居民的的消费将将进一步步向绿色色产品方方向倾斜斜，绿色色消费潜
46、潜力巨大大。第三章 指导导思想与与发展目目标一、指导导思想与与发展原原则（一）指指导思想想我市发展展循环经经济的指指导思想想是：深深入贯彻彻落实科科学发展展观，按按照“好中求求快、以以好促快快、又好好又快”的发展展思路，以“减量化、再利用、资源化”为核心，以转变经济发展方式为主线，以科技进步和制度创新为动力，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，以提高资源利用效率、减少废物排放为目标，遵循市场经济规律和生态规律，立足于“率先倡导”和“走在前列”的要求，服务于现代新昆明建设的大局，在生产、流通、消费和回收各个环节，在企业、园区、区域社会各个层次，把发展循环经济作为我市建立资源节约和环境友好型社会的重要抓手，全面予以推进。（二）发发展原则则我市发展展循环经经济的原则是：1.必须须落实科学学发展观观，保持持经济又又好又快快发展。着着力转变变“高投入入、高消消耗、高高污染、低低效益”的发展展模式，改善经济增长的质量，培育新的经济增长点，增强发展可持续性，实现速度与结构、质量、效益相统一，发展与人口、资源、环境相协调，促进昆明加快发展，科学发展。2.必须须科学遵循循“减量化化、资源源化、再再利用”，实现可可持续发发展。在在经济发发展和社社会建设设过程中中，坚持生生产环节节与消费费环节并并重，通通过产业业结构调调整和消消费结构构升级，优优先实施施资源使使用和废废物产生生的减