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1、关于印发浙江省工程造价改革实施意见的通知各市、县（市、区）建委（建设局）：为贯彻落实住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造 价改革工作方案的通知（建办标2020） 38号）的改革要 求，探索建立建设工程造价市场化形成机制，促进建筑业高 质量开展，现将浙江省工程造价改革实施意见印发你们，请 按照实施意见要求，各设区市选择2-3个投资额1亿元以内的 房屋建筑和市政基础设施工程，开展“取消最高投标限价按 定额计价的规定”的改革试点。请将工程造价改革试点工程 于 月 日前报送至我厅建筑市场监管处。试点过程中遇到 问题请及时与我厅联系。联系人：联系 ：附件1.浙江省工程造价改革实施意见2.工程造价改革试点
2、工程申报表浙江省住房和城乡建设厅2020年11月18日浙江省工程造价改革实施意见为贯彻落实好党的十九届五中全会精神，充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用，根据住房和城乡建设部办公 厅关于印发工程造价改革工作方案的通知（建办标2020 38号）要求，加快推进工程造价市场化改革，结合我省实际, 提出工程造价改革实施意见如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实住房和城乡建设部关于工程造价改革的决策部署，坚 持新开展理念，按照不立不破、稳步推进的原那么，深化工程 造价供给侧结构性改革，创新建立工程造价市场形成机制， 推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计
3、价 方式，持续推进建筑业高质量开展。二、主要目标（一）着力打造工程造价改革先行示范区。在“取消最 高投标限价按定额计价”规定的同时，研究制定和补充完善 相应的计价规那么、评标方法及合同示范文本计价条款，稳步 推行“工程量清单计量、招标控制价市场询价、投标企业自 主报价、充分竞争形成价格”的工程造价形成机制。（二）着力打造计价依据动态管理实践新典范。研究建 设工程估算指标编制与使用，优化建设工程概算定额编制与 发布，修改完善建设工程概算编制方法及施工发承包和工程 总承包计价规那么，依据工程造价市场化改革要求实行计价依 据全面动态管理。（三）着力打造工程造价数字化平台特色新样板。优化 造价信息公共
4、服务能力，加快建立国有资金投资的工程造价 数据库，创新工程造价指数指标建设，以数据共建共享、互 联互通、平安高效为目标，努力打造具有浙江特色的工程造 价数字化平台，利用大数据、人工智能等手段为工程造价的 合理确定和有效控制提供专业技术支撑。三、改革措施（一）创新工程造价市场形成机制为加快推进工程造价市场化改革，我省将在有关市地选 择局部工程工程开展“取消最高投标限价按定额计价的规 定”的改革试点。试点工程将在招投标阶段、工程实施阶段 及工程结算过程等环节创新工程造价市场形成机制。建设各 方主体通过历史积累数据分类整理逐步建立工程造价数据 库，试点工程可采用市场询价或者利用工程造价数据库和造 价
5、指数动态调整等方式编制招标控制价，反映拟建工程的市 场实际价格水平。试点工程按现行计价规范、计量规范及本 省计价规那么的要求结合本实施意见计算工程造价。1 .工程量清单编制。工程量清单应根据清单工程特征及 工作内容编列该清单工程的细项组成。施工技术措施费及施 工组织措施费应结合工程实际需要编制清单工程。2 .工程量清单计价。工程量清单采用综合单价计价的形 式。综合单价包括完成清单工程所需的人工费、材料费、机 械使用费、综合费用。其中综合费用包括企业管理费、利润、 规费及风险费等内容。3 .招标控制价编制。招标控制价可利用计算机自动分析 比照工程量清单特征描述的相似度，选择一定数量的类似工 程造
6、价数据信息结合市场实际行情合理确定，或通过市场询 价的方式确定。其中平安文明施工费可根据工程实际所需编 制，税金按国家相关规定计算。招标控制价编制应根据工程 特点及市场价格波动因素考虑一定的风险费用。4 .投标报价。施工企业根据工程量清单计价要求及本实 施意见进行投标报价，投标价格应考虑一定的风险费用。投 标单位应根据工程量清单工程的细项组成提供综合单价组 成分析表。5 .评标定标。评标专家应结合招标控制价认真评审投标 价是否存在不平衡报价，假设发现不平衡报价的请投标人予以 澄清说明。评标委员会应分析中标价中的不合理因素，提醒 建设单位加强施工过程管控，尽量减少工程变更。招标单位 应结合工程规
7、模、结构类型及施工技术难易程度等因素，综 合考虑给予允分的评标时间。6 .合同签订。发承包双方应加强契约精神，严格按照招 标文件和投标报价签订施工合同，合理约定人工、材料、机 械价格风险和超过风险幅度的调整方法，以及发生工程变更 的计价原那么。推行施工过程结算的工程，可根据工程形象进 度在合同中合理约定分段结算节点，分段对质量合格的已完 成工程进行价款结算。（二）建立计价依据动态管理机制L开展计价依据市场化动态管理。根据工程造价市场化 改革要求，制定计价依据动态管理方法，组建由企业、科研 院校、社团组织等相关专业人员参与的计价依据动态调整调 整专家库，形成由造价管理机构统一组织、动态调整调整专
8、 家具体编制、工程工程人员参与测算的多层次、分专业的计 价依据动态管理工作机制，结合工程造价改革工作实践，对 现行计价依据与市场实际不匹配或市场化程度不高的有关 内容作相应的动态调整，不断完善现行计价体系。2.探索“互联网+计价”的计价管理新模式。以工程造 价数字化转型为契机，将现行的计价依据管理与互联网平台 深度融合，开发计价依据动态管理应用系统，实现工程计价 依据共编、共享、共用工作机制。创新计价管理新常态，努 力提升造价管理机构的服务能力和水平，为建设工程提供更 专业、更便利、更全面的计价服务。（三）完善数字化平台建设机制1 .实现多元化的价格信息发布形式。制定统一的价格信 息发布规那么
9、和标准，搭建价格信息发布平台，及时发布各类 价格信息。鼓励企事业单位通过价格信息平台发布各自的人 工、材料、机械台班等市场价格信息，供市场主体选择。加 强市场价格信息发布行为监管，严格信息发布单位的主体责 任。2 .建立多层级的工程造价数据库。各级建设行政主管部 门要加快建立国有资金投资的工程造价数据库，分析近年来 招标工程工程的中标价、结算价等信息，利用大数据、人工 智能等信息化技术，按工程所在地、工程类型、建筑结构、 价格形式等分类管理，建立多层级的工程造价数据库，为概 预算编制提供依据。充分发挥企业积极性，积累本钱分析大 数据，构建企业工程造价本钱数据库。3 .构建全覆盖的工程造价数字化
10、应用体系。加快推进造 价信息标准化建设，健全和完善信息数据采集、测算、分析、 发布、交换等标准，强化数据管理和应用，有效实现造价信 息数据的开放和共享。积极推进造价管理数字化转型，统筹 全省造价信息资源，做好造价基础数据的收集、整理、分析 的常态化整合，逐步形成业务全覆盖、纵向全贯通的数字化 应用体系。（四）强化工程造价监管与服务机制L加强工程筹划阶段的造价管控。建设单位或咨询企业 应提高工程造价市场化的编制水平及管控能力，优化投资估 算指标、设计概算的编制。鼓励造价咨询企业在工程前期策 划阶段加强本钱控制，通过限额设计、多方案比选，实现工 程工程的前期造价控制。4 .完善工程实施阶段的造价监
11、管。修改工程造价改革试点工程招标文件示范文本的计价条款，取消按预算定额和信 息价编制招标控制价的规定，完善相应的评标方法，规范施 工合同签订。加大试点工程标后跟踪监管力度，适时开展施 工合同履约检查，催促发承包双方严格履行合同义务。强化竣工结算管理，积极开展工程价款结算争议调解，及时化解 发承包双方的争议，有效解决工程“结算难”的问题。么!1、保障措施L强化组织协调。加强与开展改革、财政、审计等部门 的沟通协作，按照改革工作实施意见要求，做好顶层设计， 共同完善投资审批、建设管理、招标投标、财政评审、工程 审计等配套制度，统筹推进工程造价改革。2 .积极宣传引导。加强工程造价改革政策宣传解读和舆 论引导，增进社会各方对工程造价改革的理解和支持，及时 回应社会关切，为顺利实施改革营造良好的社会舆论环境。3 .做好经验总结。充分尊重基层、企业和群众的首创精 神，认真总结可复制、可推广的经验，不断完善工程造价改 革思路和措施。