《在全市2022年发展和改革工作会议上的讲话发言.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市2022年发展和改革工作会议上的讲话发言.docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、在全市2022年开展和改革工作会议上的讲话提纲一、认清形势，勇挑重担，切实增强加快开展、追赶超越的责任感和紧迫感（一）面临着失去开展机遇的压力（二）是否具有支撑高质量开展的能力、作风和机制保障二、紧盯目标，明确任务，全力推动加快开展、追赶超越取得新成效（一）以重点指标任务为导向，努力形成工作合力1 .是要稳住工业基本盘.是要抓住乡村振兴机遇，加快农业现代化开展2 .是要围绕开展第三产业，打造新的经济增长点.是要坚决守住经济基本盘3 .是聚焦开展抓落实，必须要实事求是研判自身优势和短板（二）以重大工程建设为抓手，着力增强转型动力1 .是抓谋划.是抓前期2 .是抓筹资（三）以改革创新为引擎，充分释
2、放开展活力三、健全机制，严格考核，汇聚加快开展、追赶超越的强大合力（一）要加强领导，夯实责任（二）要健全机制，创新方法（三）要强化督查，严格考核正文：同志们：今天召开全市开展改革工作会，主要任务是贯彻落实市委五届十次全会和市人大五 届六次会议精神，进一步理清工作思路，分解落实.年重点任务、重点指标。下面， 我强调三点意见。一、认清形势，勇挑重担，切实增强加快开展、追赶超越的责任感和紧迫感.的开展需要从以下两个方面深刻认识。（一）面临着失去开展机遇的压力这个压力来自于三点，一是开展起点。站在“新”起点，要客观清醒地认识，虽然 转型开展取得了前所未有的成效，但是从GDP增速上看，.至.年连续.年在
3、全省 垫底，.至.年年虽然扭转了垫底的被动局面，但增长速度仍然不快，下行压力 持续加大，去年为负增长（-）。“十四五”以来，我市经济增长乏力，开展动能 缺乏、速度不快、结构不优，多年来形成的“油主沉浮”格局依然没有根本改变。显然， 转型仍然在探索之中，特别是在全省各市区竞相开展的情况下，考核排名位次变化不大, 基本稳定在全省第五、第六，但是绝对值差距在持续拉大，以.为例，.年比.低. 亿元，.年低.亿元，.年低.亿元。二是机遇和挑战。机遇很多，黄河流域生态 保护和高质量开展苹果示范区建设、“一带一路”西部大开发、以国内大循环为主的“双 循环”新开展格局等给我们带来更多开展机遇，但是机遇之中挑战
4、更大，如果工作不到 位，机遇就可能会变成更大的压力，.北边是能化资源富集的.城市群，南边是经济 兴旺的关中城市群，我市处在两大城市群的过渡区域，在这样结构下，“新”期间，如 果在产业布局上尚未找到开展定位和方向，在产业分工上没有一席之地，我觉得我们的 区位优势就会变成巨大的短板和缺乏，这两个区域资源、要素、人才、产业都会对 产生“虹吸效应”，所以，我们面临着失去开展机遇的巨大挑战和压力。三是竞相开展 的态势。去年以来，省委、省政府对重大工程的重视程度前所未有，去年召开了改革开 放以来，全省最高规格的重大工程建设现场观摩推进会，今年春节收假第一天又举行了 凝心聚力开局起步暨全省重点工程集中开工活
5、动，大抓工程、抓大工程的决心和要求是 鲜明的，也传导了对全省各部门、各地市的工作压力，这三个方面足以启示我们将面临 着失去开展机遇的巨大风险和压力。（二）是否具有支撑高质量开展的能力、作风和机制保障从“十四五”工作总结来看，从客观方面来讲，重大工程特别是产业工程谋划储藏 接续缺乏，工程是经济开展的引擎，近年来，我市谋划实施重大产业工程较少，包括“新” 规划仍然以能源工程为主，辐射带动能力强的大工程、好工程更少，量的扩张和质的提 升都难以支撑经济快速开展。和省内其它地市相比，.和. 等地有一大批重大产业项 目投入建设或投产达效，如三星、比亚迪等大工程的落地实施。近年来，我市谋划实施 重大产业工程
6、较少，特别是难以支撑经济快速开展。有力促进了经济快速开展。近几年， 我市实施、投产的重大产业工程如.煤油气资源综合利用、洛川轻运裂解、.油田伴 生气资源循环利用等，都是在“十四五”期间谋划实施，“十四五”期间建成投产。从 今年目前工程谋划情况看，重大工程也是数量偏少，难以支撑经济增长需求。今年我市 工程总数. 个，比去年减少.个；计划投资亿元，减少.亿元；年度投资计划. 亿元，减少.亿元。从主观方面来看，工作机制、作风方面存在缺乏：一是对重大项 目建设重视不够、精力投入缺乏，还没有形成把工程建设摆在开展第一位的机制和合力, 工程的谋划能力和水平也不高，对产业的开展路径思考不够，“新”规划围绕能
7、化、煤 电谋划很多工程，但是产业谋划方向、开展路径、产品，行业内的领军企业，下一步的 合作空间，等等工作尚未到位，学习中省产业政策运用把握不准，与智囊机构借智借力 结合不紧密，推开工作质量不高。二是一些干部作风不过硬，对工作标准要求不高，没 有沉下心来深入细致的研究谋划推进工程，满足应付、浮于外表。三是局部干部服务意 识、开展意识、创新意识缺乏，守土意识、管理意识不强，缺乏敢想敢干的闯劲和敢于 担当的精气神。四是工作机制不健全，没有形成大抓工程、抓大工程的工作机制和合力， 工程管理推进任务、责任不明确，工作链条不闭合。对此，我们必须要清醒认识到当前 的开展形势和面临的压力，牢固树立大局意识、忧
8、患意识和危机意识，切实增强加快发 展、追赶超越的责任感和紧迫感，按照市委、市政府的安排部署和省委、省政府提出的 对标找差、对标补短、对表拼搏，弘扬“勤快严实精细廉”作风，以等不起、慢不得、 坐不住的危机感，变被动为主动，采取超常举措，攻坚克难、弥补赶超，尽快扭转落后 被动局面，圆满完成今年目标任务。二、紧盯目标，明确任务，全力推动加快开展、追赶超越取得新成效(-)以重点指标任务为导向，努力形成工作合力刚才，.任对今年的经济指标任务进行了分解落实。这些指标任务是市委、市政 府结合去年县区完成情况和县域经济开展实际确定的，是硬任务，也没有退路，今年的 指标基本上是对照省上最低线要求设定的，如果我们
9、连平均水平、最低要求都达不到, 何谈追赶超越。各县区、各部门要提高站位，主动认领，全盘接受，有困难的要坚决克 服，迅速行动起来，积极传导压力，层层分解任务，形成工作合力。对完成全年任务，. 任讲了具体意见，我重点强调几个方面：1 .是要稳住工业基本盘据统计部门测算，要实现全年目标任务，全年原油计划产量.万吨，但从目前对 接情况看，油企的生产计划仅有万吨，比我市计划少.万吨。发改、工信等部门和 相关县区政府要加大协调争取力度，搞好生产服务和环境保障，巩固传统能源产能建设, 加大天然气勘探开发力度，加快煤矿复工复产和新煤矿建设，确保主要工业产品在产量、 加工量、产值上稳中有进、稳中有升。2 .是要
10、抓住乡村振兴机遇，加快农业现代化开展深刻理解构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互支撑的深刻意义，充分挖掘 利用好国内国际两个市场，发挥.特色农产品优势，通过提供高层次的农产品创造需 求、开拓市场。实施苹果产业标准化、舍饲养羊产业调整和提升、设施栽种产业扩展和 提升、产业后整理和品牌化建设提升、特色农业变革支撑体系提升五大提升工程，全面 推进以苹果产业为主、畜牧业和设施农业为两翼、特色产业多元开展、一二三产融合创 新的“+.”农业产业体系。3 .是要围绕开展第三产业，打造新的经济增长点抓住建党.周年重大机遇，围绕县区、乡镇的资源禀赋和特点，按照红色培训引 领，黄（黄帝、黄河、黄土文化）绿（绿
11、色开展和美丽乡村建设）白（冰雪旅游）结合 的全域化旅游经济开展思路，打造旅游产品，做大旅游产业。围绕旅游业带来的人流、 物流，加快开展商贸、餐饮、住宿、养老、康养等服务业，.服务业产业链条，提升 第三产业占比。4 .是要坚决守住经济基本盘要大力支持.石油和长庆油田延链补链强链，.一的经济结构基本面没有变，如果 不抓油气，就会脱离底线，高质量开展首先是量的合理增长下的质的提升，“十四五” 期间经济结构由原来的格局，调整到二产降为.,但是还是有限的，所 以说无论是经济社会高质量开展，还是经济社会平稳运行，首先要守住经济基本盘。”有 中生新”和“无中生有”两篇文章，首先要做好“有中生新”，也就是要把
12、最客观的把 握好，从实践层面来看，中石油能在.做能化工程，为什么.不能做，所以，我们必 须要解决好历史遗留问题，破解思维依赖惯性，要与我们可以把握的一些企业共谋开展、 实现共赢。5 .是聚焦开展抓落实，必须要实事求是研判自身优势和短板开展关键看产业，产业的成长是系统性、长期性的，既有产业内部的全面问题、也 有外部的程序匹配问题，“新”盘子不小、到达.万亿，计划.亿的投资额，如果这 些工程都能落地，也是不错的，但是我们认真捋一捋，这些工程有多少是真正可靠的， 所以，一定要防止好高鹫远、不切实际。规划是动态调整的过程，要从高处着眼、小处 着手，做实做细、久久为功，对于落不了地、没有保障、不可持续的
13、工程该退出的要退 出，该调整的要调整，该补充的要补充，系统思维推动产业开展，同时，更要提升营商 环境软实力。（二）以重大工程建设为抓手，着力增强转型动力1 .是抓谋划尽管我们已经初步拿出了 “新”和今年重点工程盘子，但工程数量、质量都难以支 撑我市实现追赶超越开展。各县区、各部门要重点抓住“一带一路”黄河流域生态保护 和高质量开展、新时代推进西部大开发形成新格局、新时代革命老区振兴等政策机遇， 围绕我市列入国家物流枢纽承载城市、国家文物革命文物保护利用、国家应急产业示范 基地、国家跨境电商和省上确定的综合能源基地、黄河流域生态保护和高质量开展 先行区的优势，加大工程谋划和招商引资力度，积极主动
14、“走出去、带回来”，把政策 优势转化为落地实施的工程，纳入“新”规划及.年重点工程计划，把工程盘子做大、 做实，为经济转型开展提供源源不断的动力。2 .是抓前期各工程单位要提前逐工程制定前期各项手续办理计划，高质量做好工程申报组件工 作，并确定专门领导加强沟通、跟踪对接。行政审批、自然资源、林业、生态环境等审 批部门对本单位、本层级负责审批核准事项，必须随接随办，明确每项审批事项办结时 限，全力以赴按时间节点完成前期工作任务。需要中省审批核准事项，要立即予以转报， 并帮助工程实施单位协调对接，力求在最短时限内办结。对一些占用土地面积较大的项 目，自然资源、林业、生态环境等部门要提前介入，超前服
15、务，杜绝因工程选址大面积 占用基本农田、碰触生态保护红线等原因前功尽弃。新建工程一季度开工率要到达. 以上，二季度到达以上，三季度.%开工建设。市发改委要根据工程前期推进情况， 按时间节点提出分批开工计划。对未能开工实施的工程，责成工程实施单位及时调整补 充替换新工程，确保年度计划投资强度不变。对列入“新”重大工程盘子的，各县区、 各部门要在年内完成%的工程可研编制和审批备案，明年年底全部完成工程前期手续 办理。3 .是抓筹资资金筹措是当前重大工程建设的重中之重、难中之难、急中之急。各级工程单位要 克服等靠思想，主动出击，争取投资，扩大融资，招商引资，多管齐下突破资金缺乏的 瓶颈制约。加大与国
16、家相关部委在编制规划对接协调，准确把握中央预算内资金、转移 支付、专项债券等政策调整机遇，力争将更多的重大基础设施和高端能化转型重大产业 工程纳入国家规划，加大中省预算内资金、行业专项资金、地方政府专项债券争取力度。 各县（市、区）政府主要负责人要定期督查中央预算内资金和专项债券资金落实情况， 严格按照专项资金管理方法加强督查考核，确保各类资金按时落实到位。要加快市县融 资平台整合升级，按照市场化运营模式，积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项 目建设，充分发挥融资平台专业化子公司作用，优先支持产业类工程建设。对于前期研 究不扎实导致工程无法实施，资金沉淀的要严肃问责。财政部门要制定出台向上
17、争工程、 争资金的考核激励奖惩政策，调动县区、部门争工程、争资金积极性。以重大工程为抓手是今年经济开展的重中之重，围绕谋划和推开工程，我讲几点意 见。一是关于下一步新规划的完善和调整，要围绕融入新开展格局方向，必须精准 把握区域开展定位，承接产业转移要在国家产业布局中谋求一席之地。二是要善于借势 借力抢抓机遇，对表对标国家政策要求，动态调整规划，各类专项规划要深化细化，规 划要形成条块闭合的有机整体，市县纵向、市级各部门横向规划，都要与板块的整体规 划统筹起来。三是规划要工程化，行动方案要工程化、具体化。四是工程要市场化，谋 划的工程要有市场前景，推开工程与产业衔接、与招商承接，切实在“大抓工
18、程、抓大 工程”上有所作为。（三）以改革创新为引擎，充分释放开展活力改革创新缺乏是我市经济开展不充分、结构不合理的主要制约因素。各县区、各部 门要树立创新驱动经济开展的理念，努力破解经济开展深层次矛盾，增强经济开展内生 动力和活力。一是要坚持把创新和高新技术应用贯穿到构建现代产业体系全过程，尽快研究制定 加快创新体系建设促进创新开展的措施，依托向交通大学西部创新港搭建我市科技创新 平台，形成集研发、孵化、落地为一体的创新平台，努力催生一批与我市资源禀赋、产 业基础相生相融的新技术、新材料、新产业、新业态。二是要利用好个管委会和工业集中区的创新“孵化器”，聚焦我市产业链条延 伸重点突破一些“卡脖
19、子”技术。充分利用院士工作站，促进重点应用科技成果在延转 化利用。加强能源化工、现代农业、文化旅游等资源的开发利用研究，加大互联网、大 数据等技术应用，加快传统产业数字化改造，推进传统产业创新开展。三是深入开展“放管服”改革，持续优化提升营商环境。.年全市市场主体.万 户，与.相比差万户，规上企业.户，与.相比，相差.户，且倚重能源工业。 各县区、各部门要认真贯彻落实优化提升营商环境的各项政策，制定市场培育措施，建 立市场培育奖惩机制，特别是加大对规上企业培育奖励扶持措施，特别要聚焦市场主体 在生存和开展中最紧缺的资金问题，在税费减免、资金协调等方面最大限度的提供服务, 帮助企业生存、开展、壮
20、大，培育铺天盖地的小企业和顶天立地的大企业。三、健全机制，严格考核，汇聚加快开展、追赶超越的强大合力（-）要加强领导，夯实责任各县区、各部门主要领导要切实担负起本县区、本部门第一责任，对重大工程要亲 自研究谋划和推进。同时，要学习中省政策和投资导向，把抓工程作为工作考核和研判 县区、部门领导班子的依据。各县区和各部门分管领导要具体抓，组建工程推进工作专 班，明确每个工程推进任务、时间节点，形成“路线图” “时间表”，实行专人负责、 挂图作战，强力推进重大工程建设。同时，各县区、各部门要对“新”规划、重大建设 工程进行再谋划、再完善，确保谋深谋准谋实。（二）要健全机制，创新方法按照“纵向到底、横
21、向到边”的要求，推进县区和部门工程建设、经济运行任务全 覆盖。要健全完善经济运行调度机制，市政府每月召开调度会，研究分析重点经济指标 完成情况，提出应对措施。市发改委要充分发挥牵头抓总的作用，强化监测预警。市统 计局要做好统计分析和网报数据监测工作。要完善稳投资工作机制，每月召开工程调度 会，建立重大工程信息报送机制，每季度通报工程建设进度，对工程建设遇到的重大问 题，要及时报告市政府研究解决，确保工程建设月月有进展、季季有形象。要抓紧出台 市重大工程管理推进方法。加强重大工程综合管理平台建设，要将县区和相关 审批服务部门纳入综合管理平台，强化重点建设工程在线查询监测及提醒、催办功能, 实现横向协同、上下联动，提升管理服务效率。（三）要强化督查，严格考核市政府督查室、市发改委要抽调专门工作组，巡回催促检查经济指标、重点工程进 展情况并进行通报。市发改委要积极与市考核办对接，尽快出台.市重点建设工程 考核方法，今年起重大工程考核权重将大幅提高，希望大家以此为导向，抓好工程的 推进落实。同志们，“新”和.年开展蓝图已经确定，各级各部门要围绕市委、市政府确定 的经济指标和重点任务，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的总体要求，开拓进取, 真抓实干，凝心聚力奋力追赶超越，以优异成绩为党的二十大献礼。