《乡村振兴下职业教育与农村“空心化”治理的耦合.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡村振兴下职业教育与农村“空心化”治理的耦合.docx（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、乡村振兴下职业教育与农村“空心化”治理的耦合The Coupling of Vocational Education and Rural Hollowing”Governance under Village Revitalization 刘奉越作者简介：刘奉越，男，河北大学教育学院教授，硕士生导师，河北 大学教育学博士后科研流动站研究人员，主要从事职业教 育与成人教育研究。河北保定071002原发信息：国家教育行政学院学报（京）2018年第20187期第40-46页内容提要：在乡村振兴下，职业教育推动农村“空心化”治理进程， 农村“空心化”治理促进职业教育开展，二者存在着相互 促进、交互耦合的
2、关系。通过分析职业教育与农村“空心 化”治理的耦合作用机理，揭示要素、结构和功能之间的 协同关系以及耦合所存在的阻力，在此基础上提出促进职 业教育与农村“空心化”治理耦合的路径，以助推乡村振 兴战略的顺利实施。The Coupling of Vocational Education and Rural “Hollowing“ Governance under Village Revitalization关键词：乡村振兴/职业教育/ “空心化”治理/耦合/villagerevita1ization/vocational cducation/ho11owing” governance/coupli
3、ng期刊名称：职业技术教育 又注重健康力和组织力的增强，加强人的提升与开展，使农民提升文化素 养和获得职业行动能力，增强农村的“造血功能和内生开展动能，推动 产业兴旺，最终实现生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目 标。2 .彰显地方性“随着全球化、工业化、城市化进程的深入，地方性日趋漂移和 消散，这正是乡村在现代性中的命运。22对于许多“空心化农村而 言,尽管在自然条件、产业类型、管理制度等方面相同或相近，但是它们 的空心化状况可能不尽相同。就开展阶段而言，有早期、中期和晚 期；就开展类型而言，有单核同心圆模式、扇形模式和多核心模式；就内 容而言,有产业空心化、村域空心化、人口空心化和
4、公共服务空心化。由 此，农村“空心化”对治理的需求不尽相同。事实上，职业教育与农村“空心化治理耦合的过程也是一个不断致力于满足农村空心化”差异 化需求的过程。职业教育要秉持精准治理的理念，切合不同类型实际，有 效配置专业、课程、教学手段等要素，彰显地方性特点，与农村空心 化治理需求进行精准对接,对农村的优质资源精准培养。在这方面美国 农业技术推广体系给我们提供了较好的借鉴。美国的农业大学参与当地社 区推广的义务性实践，在技术推广方面越来越从农民的视角和需求出发， 与整体性的乡村社区建设计划有机结合。233 .加强“双师型”教师队伍建设对于职业教育而言，培养农村“空心化治理所需要的大量新型职业
5、农民，高素质的“双师型教师队伍是最重要的制胜法宝。作为教师与企 业骨干技术人员的有机结合体，双师型教师具备扎实的专业理论知识 和实践操作能力，既能运用高超的教学艺术组织课堂教学，又能运用娴熟 的操作技能指导实践教学和解决实际问题。24加强“双师型教师队伍 建设，应重点做好以下两个方面的工作：一是提升专职教师专业素养。完 善专职教师专业开展机制，通过理论学习、课程研修、工作轮换、观摩学 习等多元化的继续教育形式，既要提升教师的专业理论水平，又要提升他 们的实践操作技能，使教学能够切合农村“空心化”治理的实际，提升农 民的技能。二是扩大教师资源修a。根据农村“空心化”治理的需要，从 具有创新实践经
6、验的企业技术人员、返乡创业青年、农村能工巧匠中遴选 优秀人才，聘为兼职教师；与师资力量强的高校加强交流和合作，共享优 秀师资资源等。由此建立起一支数量适中、结构合理、素质优良、稳定的 专兼职结合的职业教育师资队伍，提升农村职业教育人才培养质量，为农 村“空心化”治理提供优质的人力资源保障。4 .注重资源整合协同治理理论强调治理主体的多元化和参与者的平等性，通过协调与 合作，实现治理效益的最大化。农村“空心化”治理在本质上是农村贫困 的公共治理问题，不再取决于单一要素，而是牵涉多元主体、跨越多重 尺度、交织流动关系，镶嵌于混杂的社会建构、空间实践和网络互动当中，25需要政府、教育机构、企业、社会
7、组织、农民等多元社会主体 的协调与合作，实现资源的有效整合。职业教育要发挥自身的功能和优 势，扎根农村，与农村的自然资源、劳动力和市场等要素有机融合，实现 深度耦合协调开展。事实上，教育的多种职能不仅是政府的责任，同时 也是整个社会的责任。26职业教育要改变单向的农村办学模式，与政 府、企业、社会组织、其他教育机构加强在资金、技术、设施、师资等方 面的合作，进行资源整合和共享。应不断融入ICT要素，构建基于互联 网+”的农民教育虚拟网络教学环境。通过职业教育与其他资源的整合， 以协调与合作的方式推进农村“空心化治理，改善农村面貌，实现农业 现代化、农民利益最大化,从而助推乡村振兴。5 .健全保
8、障机制系统之间耦合开展的方向、路径和结果均具有不确定性，需要外界 他组织的强力介入，对各系统要素进行优化组合、引导控制。”2刀职业 教育与农村“空心化”治理的耦合是一个复合系统，具有动态演变的特 征。要实现二者在要素、结构和功能等方面的有楣禺合，获得良好的效 应，需要有一定的保障机制。一方面，加大职业教育开展扶持力度。通过 增加政策供给力度，在师资、教学设备、经费等方面给予职业教育尤其是 农村职业教育一定的倾斜，完善职业教育体系，使其实现内源式开展，增 强公共服务能力。另一方面，构建职业教育联合体。遵循政府主导、学 校引领、工程驱动、合作共赢”的原那么，建立多元利益相关方参与的伙伴 关系，为有
9、效治理提供有利的环境。具体而言，立足于农村“空心化治理需要，由职业院校牵头，开展职业院校、企事业单位、行业组织合作,构建立体化、多功能的职业教育联合体，搭建产教融合平台，使职业教育深度融入产业链，有效服务农村经济社会开展。复印期号：20印年12期中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-4038(2018)07-0040-07党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其列为全面建成小康社会决胜 阶段坚定实施的七大战略之一，并写入党章总那么。2018年中央一号文件 把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，对如何实施进行 全面部署。实施乡村振兴战略，不仅要使农村经济繁荣开展，还要积极
10、推 进农村教育、卫生、科技、文化、治理以及生态的全面开展。”工业化带 来了各种现代化的便利。然而，由于工业开展而加速的城市化使得乡村美 丽风景的价值也随之消失。当前农村空心化”的形势日益加剧,正 走向人口、产业、服务、区域的全面“空心化，成为乡村振兴的短 板和城乡一体化建设中的突出问题，所带来的风险不容忽视。由于职业教育是关注民生的“平民教育，更具有开放性和社会性， 能够精确聚焦底层社会与贫困群体，”使无业者有业，有业者乐业。同 时职业教育又与产业经济联系更为直接、密切，能够直接推动区域经济发 展，在带动区域经济开展的同时实现精准扶贫。2因此，在对农村治理倡 导协同治理、合作共治和多元治理的背
11、景下，职业教育推进农村治理和城 乡一体化建设的功能和作用不断得以彰显。国外研究主要集中在职业教育与农村开展或者重构关系的探讨。 Hartl认为职业教育不仅能够提高产量、质量和多样性，改善健康，从而 增加农民的收入和改善生活状况，而且有助于开发农村社会资本，力口强对非正式部门协会、农村组织和农村治理的了解。3Akpan等以非洲农村社区为例，分析了职业教育可持续开展与农村社区之间的关联性，探讨了 农村社区转型的内涵以及职业教育开展所面临的障碍因素和应对举措。4Cordes和Peters以美国为例提出面临乡村开展提出的诉求，赠地学院 以及分支机构和实验基地要注重调整角色，充分运用自身的人力资源和智
12、力资源，挖掘乡村自然资源的全部潜力，促进乡村开展。5Lopez和 Pastor强调针对老龄化和人口减少的农村，可以实施培育创业精神的能力 建设和教育计划，提升农民的技术、经验、管理等方面的能力。国内研 究主要集中在以下两个方面：一是职业教育与农村空心化”治理的关 联。研究认为通过加强与农业、农村经营相关的职业教育，减少农村劳动 力的流失，能够破除农村“空心化”。职业教育具有再生功能，农民职 业教育对于农村“空心化”问题的解决具有重要的战略性意义。8二是职 业教育促进农村“空心化”治理的路径，主要是基于人力资源开发的视 角，对农民开展有针对性的教育培训I ,提升农民的职业技能和培育新型职 业农民
13、。根据各地精准扶贫的实际启动专门人才工程工程，为脱贫培育各 类急需的生产建设或经营管理人才。9培育、开展乡村能人，提升脱贫主 体的自我开展能力，10以职业教育为抓手，加强农民的农业知识技能培 训。11国内外学者在职业教育与农村开展之间的关系方面研究较为成熟，成 果比拟丰富，在职业教育开展对农村“空心化治理的影响方面也取得一定研究成果，但是还存在如下缺乏：一是宏观上较多关注职业教育与农村 开展的关联，对职业教育与农村“空心化治理耦合聚焦缺乏。二是侧重 于职业教育促进农村“空心化”治理的单向度作用，忽视了农村空心 化治理对职业教育开展的反向作用。三是对于职业教育与农村空心 化”治理之间的关系缺乏系
14、统的学理剖析，碎片化研究特征明显，需要进 一步深化和拓展。鉴于此，本文分析职业教育与农村“空心化治理之间 的关系，探讨二者的耦合作用机理，以实现协同开展和良性互动，共同致 力于乡村振兴，使乡村不再是僵化的地理实体，也不是城市的附庸，而 是通过持续不断的建构和重构获得复兴的空间。12一、职业教育与农村空心化治理的耦合作用机理耦合是指两个或两个以上的体系或两种运动形式间通过相互作用而彼 此影响以致联合起来的现象。口3系统之间的耦合度越高，说明它们的联 系越为紧密。在乡村振兴下，职业教育与农村“空心化”治理之间存在着 一种相互促进、交互耦合的关系。依照系统论原理，职业教育与农村空 心化治理耦合是指职
15、业教育系统与农村系统的要素、结构和功能所发生 的联系。一是要素耦合。在大力实施乡村振兴战略的推动下，大量的职业 教育要素如师资、教学、技术、资金等流向农村，农村的自然资源、劳动 力和市场等要素与它们有机地结合起来，合理配置，使双方的优势资源要 素能够得到充分利用。要素耦合是职业教育与农村“空心化治理耦合得 以有效实现的前提和基础。二是结构耦合。在农村“空心化”治理中，职 业教育发挥在类型、层次、布局和专业等方面的结构优势，首先是大力促进农村第一产业的开展，在此基础之上推进第二产业和第三产业的开展，实现农业现代化。农村的第一、二、三产业也影响着职业教育的类型、层次、布局和专业，对其提出不同的诉求
16、。三是功能耦合。职业教育担负着 育人、创新、文化、服务和辐射功能，能够助推产业兴旺、生活富裕、 生态宜居、治理有效、乡村文明，助推农村“空心化”治理。随着农村“空心化”治理的推进，农村的生产、生活、生态和自治功能不断得以彰 显和完善，进一步优化职业教育的功能，如图1所示。由此，通过要素、 结构、功能方面的耦合，职业教育与农村“空心化”治理存在着相互促进 和影响的互动关系，协调开展，助推乡村振兴战略的实现。具体而言，主 要表达在以下两个方面：图1职业教育与农村“空心化”治理的耦合作用机理L职业教育推动农村“空心化治理进程农村“空心化”包括人力资源空心化、产业空心化、村域空心化和服 务空心化，由此
17、对其治理主要集中在上述四个方面。不同于其他教育类 型，职业教育不仅具有显著的生产性导向,与岗位工作和区域经济社会发 展的联系更为直接和紧密,而且还是“终生学习的一个方面并且是成为尽 责公民必要的途径推进环境健康可持续开展的手段和促使贫穷得 以缓解的方法。14它具有内部作用和外溢作用，是农村“空心化治 理的重要推动力。职业教育通过师资、课程、教学手段、技术、资金等多 种要素的投入，提升农村劳动力的职业素养和职业能力，尤其是培育乡村能人、乡贤等各类人才，为空心化治理提供人力资本支持，消除人力 资源空心化；通过深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新 链有机衔接，开展特色经营，实现农村产业结构
18、转型或升级，消除产业 空心化；通过教育的辐射作用，加大对农村的投入和基础设施建设，完善 公共服务体系，消除村域空心化和服务空心化。因此，通过开展职业教 育，不断增强农村的文化、经济、社会等功能，助推空心化”治理进 程。2 .农村空心化”治理促进职业教育开展一方面，拓展职业教育开展空间。农村“空心化”治理的核心在于提 升农村人力资本水平，消除人力资源空心化,这就对服务经济社会开展 需要，面向经济社会开展和生产服务一线，培养高素质劳动者和技术技能 人才并促进全体劳动者可持续职业开展”的职业教育提出新的开展契机， 口5赋予更多新的内涵功能与价值使命，使其将关注点转向农村，寻求新 的生发点，在推进农村
19、治理和城乡一体化建设中大有作为。另一方面，推 进职业教育创新。在“空心化”治理中，农村不仅要合理配置自然资源、 劳动力等要素，调整产业结构，而且要在功能上发生转变，这就倒逼职业 教育对自身结构进行优化改革，在要素配置和结构布局上不断推陈出新， 更好地为农村开展提供人才保廊口智力支持。尤其在精准扶贫、精准脱贫 和全面实施乡木摭兴战略的新时代背景下，各种利益相关者积极参与农村 “空心化”治理，使各种要素聚集，竞争日益加剧。这不仅在一定程度上 有利于实现资源共享，促进职业教育知识和技术的创新，也推动职业教育自身进行供给侧结构性改革，实现全面转型升级。二、职业教育与农村“空心化”治理耦合的阻力L职业教
20、育供给与农村空心化治理需求脱节作为技术技能型人才的供给主体，职业教育在专业建设、资源布 局、人才培养模式、价值导向等方面还不能满足需求侧的要求，尤其是不 能满足已经变化的需求侧要求。16职业教育往往沿袭传统的办学模 式，对农村“空心化”治理的现状和开展趋势缺乏深入研判，习惯于依据 自身的优势，对课程、教学手段、技术等要素进行配置，忽视农村空心 化治理需求端的诉求，致使不能与农村的自然资源、劳动力和市场要素 有效结合，出现耦合不协调的状况。尤其是许多职业院校不仅涉农专业较 少,而且缺乏灵活动态的专业调整机制，专业建设滞后，难以跟上农村产 业结构转型升级和经济社会开展的步伐。如果这一困境无法得到有
21、效的解 决,将降低职业教育与农村“空心化治理耦合的效度,抑制人力资本价 值的发挥。3 .师资队伍建设滞后教师”肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育开展 的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。口刀在职 业教育促进农村空心化治理中，教何谓是职业教育最核心、最具有 生命力的要素。职业化的岗位技术和环节技术等关键技术课程的实施需要 具有专业背景的教师落实。教师要了解农村地区产业的开展以及升级换代 的趋势，明晰农村“空心化治理所需人才的能力要求，知晓完成一项任务的关键点和知识技能构成，有针对性地开展培训I。然而当前许多职业院 校师资队伍建设滞后，尤其是缺少集理论知识和实践技
22、能为一体的双师 型教师。一方面，职业教育教师培养和培训体系存在先天缺陷，造成教 师在专业知识、生产实践能力等方面的专业素质存在着系统性的结构失 衡；另一方面，经济新常态下产业结构升级速度加快，造成职业教育教师 专业素质外源性结构失衡，难以适应产业经济的技术升级。口8由于缺少 专业素养较高的教师，职业教育不能有效地为农村“空心化”治理提供公 共服务，难以保证耦合效度。4 .职业教育布局结构不均衡职业教育布局是衡量区域职业教育要素供给效率、职业教育与区域经 济开展耦合协调的重要指标。在当前城乡二元结构体制下，职业教育布局 结构存在着不均衡的现象。优质职业教育资源往往集中在以城市为中心的 圈层内，如
23、高职院校、职业教育中心等，这些职业教育机构数量较多、办 学层次较高、经费充足、师资力量雄厚、教学设施设备先进。而与农村社 会经济开展、三农”问题联系最为紧密、服务最为贴近的农村职业教 育，虽然取得一定程度的开展，但是与城市职业教育相比开展水平滞后， 基础依然相对薄弱，自我开展边缘化较为突出，主要表现为教育机构数量 较少、办学层次较低、经费匮乏、师资力量薄弱、教学设施设备陈旧等， 导致短板效应出现，影响了职业教育与农村空心化治理的协调耦合。4治理主体碎片化从主体结构来看，政府并不是社会治理的唯一主体，企业、社会组 织、民众、媒体等都会成为重要的主体成员，在不同领域和不同范围内， 以不同的方式协同
24、参与,共同解决公务事物和社会问题。19农村空 心化治理涉及多个利益相关者，除了职业教育机构之外，还包括政府、 企业、社会组织和农民等。多个主体的参与，固然有助于发挥各自的优 势，推动治理进程，但同时也容易导致自身功能角色碎片化”和主体间 的博弈。在治理主体碎片化”的状况下，难以进行各种要素有效整合而 形成合理的结构布局，致使九龙治水，十年大旱，阻碍了职业教育与 农村“空心化”治理的有效耦合。三、职业教育与农村“空心化治理的耦合路径1.以增强内生力为旨归内生开展理论认为，开展是以区域内行动者的基本能动性为前提的可 持续开展，要充分利用自身的资源、人才、产业、文化等要素，通过区域 内行动者的共同努力才能得以实现。当前精准扶贫将国家对乡村的资源 输入引向了高潮，但这并未改变农村建设与投入中长期形成的见物不见人 的情况。20要消除农村的空心化，提升治理的实效，其症结和关 键不是外在资源或要素的密集输入，而在于本土农村主体内在的积极性与 创造力的增强。一个地方获得和保持人力资本的能力是其对区域振兴能 力的重要决定因素。21在职业教育与农村“空心化”治理耦合中，要 紧紧抓住人力资源开发这个牛鼻子，以培养农村经济开展和产业结构升级急需的各类技术技能人才为旨归。既注重知识能力和生产力的提升,