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1、联合国A/HRC/26/39Distr.: General 1 April 2014 Chinese Original: English人权理事会第二十六届会议议程工程3增进和保护所有人权一公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利，包括开展权法律和实践中的歧视妇女问题工作组的报告专题报告概要本报告探讨了经济和社会生活中的歧视妇女问题，重点论及经济危机。请回收密歧视性的法律在多个国家仍阻碍着妇女享受同等权利及获得经济机会与资 源。基于成见赋予妇女和男性的角色和责任将妇女置于附属地位并限制了她们的 经济机会。很多国家已采取消除歧视的措施，但这些措施并未在经济和社会生活 中给妇女带来同等机会。大量妇
2、女集中在非正式和不稳定的就业领域；她们受到 多种形式的歧视；工资差距持续存在；产假保护未得到充分有效地执行；很多国 家的妇女不能同等地享有权利并获得资源。商业部门对妇女享有人权的消极影响 很少受到关注。妇女承当了过重的照料责任，这是妇女充分参与经济市场活动的 一大障碍。暴力侵害妇女是妇女享有同等机会的另一障碍。一些国家为应对经济 危机采取的紧缩措施给妇女造成了特殊影响，使其就业更加不稳定，并加重了无 薪照料工作的负担。工作组呼吁在国际、区域和国家层面建立考虑到性别的有效 问责体系，以消除一切形式的实际歧视妇女行为。GE.14-12833 (C)160514 220514A/HRC/26/39B
3、.成年妇女40.妇女成年时期的生活反映出其未成年时期的生活质量并预示着老年时期的 生活质量。她们的成年时期是从事经济活动和具有生产能力的时期，这一时期具 有双重性。妇女参与有偿经济（身为雇员、个体户、企业家或经济和金融机构中 的决策者），同时也是主要的无偿照料者（照料儿童及年迈父母等受抚养的家 庭成员）。1 .正规和非正规就业中的歧视841 .全球劳动力中妇女的比率仍低于男性，1990至2010年间妇女参与的比率始 终徘徊在52%左右。42 .经济参与和机会方面的男女不平等仍是迫切问题。43 .在很多国家，就业妇女从事正规就业的比例较高。但很多低收入国家正规 就业稀缺，非正规工作是唯一的经济来
4、源，尤其对妇女而言。正规劳动力市场44 .歧视性法律在一些国家持续存在，具体形式包括将权力给予宗教属人法体 系、阻碍妇女参与劳动力市场。但很多国家已消除歧视性法律并公布了平等就业 机会法：101个国家的法律禁止就业歧视，117个国家有同酬法。45 .然而，尚无任何劳动力市场完全实现成果平等。所有国家在聘用、升职、 工资条件和解雇方面都存在歧视。在很多中高收入国家，经济危机以来失业方面 性别差距加剧。此外，文化和体制障碍减少了妇女劳动力的机会。在多数国家， 孕产期是歧视妇女问题最集中的领域。妇女为人母后参加工作的时间普遍减少， 男性为人父后工作时间那么有所增加。46 .男女工资差距持续存在：多数
5、国家妇女工资是男性的70-90%o研究说明， 妇女的工作时间少于男性并不能解释工资差距，工资差距也不能完全归咎于“母 亲罚款（motherhood penalty）o此外，尽管妇女教育程度有所提高，工资差距仍 较大。实际上，受过高等教育的男性和妇女之间工资差距往往更大。47 .与之相关的一个问题是正规劳动力市场中的隔离，妇女集中于“粉领”职 业，主要是服务行业、工作条件和工作稳定性较差、薪酬较低的岗位。在高收入 国家，85%以上的就业妇女子供职于服务行业，主要是教育和卫生领域。针对职 业隔离带来的工资差距，消除对妇女一切形式歧视公约和劳工组织多项公约 都要求同等价值、在技能、责任、付出努力和工
6、作条件方面类同的工作同等报8本局部参考了 Sandra Fredman和Mayra G6mez编写的背景文件。另见本局部参考书目。10GE. 14-12833酬。劳工组织的不分性别的工作岗位评定指南9是一个客观的评估体系。劳工组 织还建议也利用消除职业隔离的政策鼓励男性进入传统归属妇女的职业。非正规工作.妇女较男性更多地集中从事非正规工作，她们未得到公共机关成认、登 记、保护或监管，并且从事不稳定、非典型和易受影响的工作者人数众多。有些 极端的案例中，93%的妇女从事非正规工作。48 .非正规部门包括零工和季节性工人、兼职工人、临时工和代理工、在家劳 动者、家政工人、无偿家务劳动者及街头商贩等
7、某些形式的自营就业。非正规就 业在开展中和兴旺国家都在增长：由于雇主试图规避监管并降低劳动力本钱，劳 动力日益“灵活化”。49 .另外，非正规经济中的妇女受经济危机的影响较深。经济危机产生了一种 “新增工人”效应，也就是说妇女加入劳动力以便为家庭增加收入保障，这常迫 使她们从事不稳定的工作、成为海外移民工人或面临贩运风险。非正规就业妇 女：全球化和组织化中的数据显示，2009年受访的开展中国家街头商贩中近 40%的人经历了就业和收入总体水平下降，84%的自营家庭工作者称月收入 减少。家政和移徙工人.照料儿童、残疾人和老人的家政工人是极易受影响的一类雇员，他们通常 供职于非正式行业。其中近83%
8、的工人是妇女或女童，很多是移徙工人。家政工 人常面临的问题包括恶劣的工作条件、劳动剥削、造成负债的高额招聘费、没收 护照、工作时间长且不规律、没有隐私、人身和性骚扰的风险、与自己的家庭和 子女别离。关于家政工人的劳工组织（第189号）公约呼吁各国保障家政工人的体 面工作，一些国家随之出台了新的保护措施。50 .妇女移徙工人面临剥削和侵犯，通常从事不稳定的就业而缺乏有效法律保 护，特别是无正规身份或未登记合法身份者。全球约半数的移徙工人是妇女，她 们多数从事家政、服装和纺织等传统上妇女主导的职业。消除对妇女歧视委员会 关于移徙女工的第26号一般性建议强调，必须保护所有类别的妇女移徙者免遭 歧视。
9、劳工组织关于移徙工人的第143号公约及保护所有移徙工人及其家庭成 员权利国际公约也规定了重要的保护措施。51 .第26号一般性建议强调，移徙女工因怀孕而受歧视的问题可能尤为严重。 但也有一些良好做法，例如，一家最高法院的裁决明令禁止遣返怀孕的移徙 工人。劳工组织，增进平等：不分性别的岗位评定：分步指南（日内瓦，2008年）。A/HRC/26/39减少和调整非正规工作54 .为保证妇女的体面工作，必须解决非正规工作的有害影响。为此需要减少 并调整非正规工作。55 .减少非正规工作对妇女意味着增加妇女进入正规劳动力市场的机会。不同 区域、不同收入水平的国家已进行了投资，用于以妇女为目标受益人群的失
10、业人 员再培训和职业化，例如岗位再培训一特别是针对担负家庭责任的妇女，或在 针对最贫困家庭的就业保障方案中为妇女设定配额。2008年的经济危机中，一 些国家采取了专为妇女保存岗位的良好做法，不同区域的四个国家增加了以女性 参与为重点的公共工作方案。56 .调整非正规就业的可能方式通常是解释或执行法律。将非正规工人排除在 保护性劳动力法覆盖之外的法律因素包括就业关系定义窄、成认外包、特定排除 和执行不力。一些司法上的良好做法可以：防止试图规避劳动力法律义务的雇主 使用“灵活化”就业模式；将消除歧视法律的覆盖范围扩大至租借雇员；对兼 职、临时或租约工人就业条件实行比例制度。调整非正规劳动力以保障妇
11、女的体 面工作还需将产假和照料权等各项社会保障权利扩展至非正规行业雇员。妇女作为企业领袖、创业者和经济决策者157 .妇女作为企业所有者和创业者对全世界的商业有重要贡献，2.24亿妇女在 世界各地经商。妇女多集中于中小企业，这些企业在创造就业和经济增长潜力中 占有重大比例，新兴市场31-38%的中小企业由妇女全部或局部所有。妇女非正 规交易商占国民生产总值比重很大，在一些非洲国家占贸易附加值的40-65%o 研究说明，具有女性董事和多元特点的公司在销售收入、投入资本和股本方面胜 过其他公司。此外，金融危机期间，有女性领导的公司在资金和就业可持续方面 业绩更佳。58 .然而，企业、金融和贸易决策
12、机构的高级领导层中存在重大性别差距，货 币基金和世贸组织等国际机构也是如此。2009年，世界2,000个业绩最正确的公司 中，仅29个，也就是1.5%的公司拥有女性首席执行官。财富500强企业中 4%的首席执行官是女性，信息技术和电信公司有4%的首席执行官是女性。2012 年，妇女在财富500强企业中仅占16.6%的董事会席位，其中仅0.6%是非白 人女性。2012年，177名央行行长中仅17人是女性（不到10%）o合作社和工会 领导层中妇女人数也严重缺乏。59 .但报告显示，全世界高级管理层中妇女的比例在缓慢增长，现已到达 24%。七国集团经济体排在最后，仅21%的高层职位由妇女掌握，其中某
13、国该比10本局部参考了编写的背景文件Ama Marston and Efrat Herzberg。另见本局部参考书目。12GE. 14-12833例仅为7%o这与金砖四国（巴西、俄罗斯、印度和中国）经济体的28%、东南亚 国家的32%和波罗的海国家的40%形成比照，而中国目前51%的高级管理层职 位由妇女占据。法律和实际中的歧视60 .根据国际人权法律和消除对妇女一切形式歧视公约第二条（e）款，各国 有尽职义务防止其辖区内本国或国际公司、金融或贸易机构的歧视行为。61 .很多经济体存在歧视性法律，通常源自属人法体系，给经商的妇女造成了 障碍。具体障碍包括企业注册、出国旅行、拥有土地和其他生产性
14、资产、银行开 户、继承家庭财产和参加工作而无需丈夫许可等方面的限制。很多国家的合作社 法规只允许家中的男性家长入社。62 .其他限制因素包括性别成见、缺乏男性商业领袖的引导、与商会联系缺乏 而难以发现商业和贸易机会。妇女企业家所获投资缺乏是全球现象。研究说明， 1997至2000年，在美国，妇女领导的企业只获得了每年风险投资的5%o妇女 经营的风险基金仅占投资行业的10-15%,因此，它们将70%的投资用于妇女企 业家却仍影响有限。在非洲，城镇正式行业中女性所有的公司初始资本比男性所 有的同类公司少2.5倍。此外，由于这些公司集中于小型商业，妇女更易受经济 动乱和金融危机的影响。另外，职位越高
15、男女薪酬差距越大。例如，在西欧某国 的一家公司，妇女的平均奖金是男性的一半。规定比例等赋权妇女的措施63 .多个国家为加快实现妇女在公司领导层及创业和贸易方面实际上的平等专 门通过了临时特别措施。13个国家通过了规定公司董事会成员男女比例的法 律。规定比例要求的国家多来自西欧和其他国家集团，也有非洲和亚洲国家。比 例要求从1%至40%不等，适用于政府的公司和上市公司。在有些国家，未到达 比例要求将导致惩罚。也有地方政府为合作社董事会规定了男女比例。事实表 明，强制而非自愿的比例是让妇女进入董事会的最有效的方式。64 .促进妇女创业的初步良好做法包括劳工组织的1998年中小企业创造就业建 议书（
16、第189号）和妇女创业开展及男女平等方案，加拿大国际贸易女企业家方案 和马来西亚外贸开展公司妇女出口商特别方案。国际贸易中心鼓励各国制定考虑 性别问题的国家出口战略。还有两个国家为应对经济危机以女性企业家为重点， 降低了针对妇女为户主家庭的微小企业贷款利息，或给予女性工匠特别信贷 额度。65 .培训、信息和提供信贷和储蓄手段对创业而言至关重要。支持妇女创业并 便利她们获得资金来源的多边举措包括劳工组织的开展妇女创业和男女平等方 案、全球银行业女性联盟和创立于1997年的Mann Deshi Mahila Sahakari银行, 是最早获得法律成认的几家妇女合作银行之一。A/HRC/26/396
17、6 .针对妇女的采购政策是推动妇女经营商业的工具。在开展中国家，各国政 府是货物和服务的最大买家，占国内生产总值的15-20%,但其中仅1%用于从妇 女所有的企业采购。一些国家已开始应对该问题。来自西欧和其他国家集团的某 国设定了强制目标，规定联邦合同的5%用于从妇女所有的小企业采购。一个非 洲国家实行了公共采购与开支规定（优惠与保存），以确保妇女、青年和残疾人所 有的企业获得政府合同。3.从性别角度分析公司责任”67 . 1980年代以来，跨国公司的活动和经济贸易政策为妇女创造了经济机会， 但也可能令她们处于严重劣势，有时甚至遭受侵犯人权行为。68 .目前新出现了一个商业和人权议程，重点是公
18、司对于侵犯人权问题的责 任。企业与人权指导原那么“规定了公司责任的三大支柱：国家保护免遭私营 行为方的侵犯人权行为的义务；公司尊重人权的责任；公司和国家为侵犯权利提 供补救的义务。原那么成认对企业的指南应考虑性别因素，但还需做大量工作 才能开展这一点并解决公司活动给妇女带来的性别影响。对妇女的伤害69 .公司治理已造成资源和收入不平等大幅加剧，给妇女带来严重影响，因为 她们集中在价值链低端和贫困人口中。此外，公司日益增强的流动性和自由贸易 协定使得相对东道国而言的政治力量聚积，还可造成问责缺乏并给妇女利用司法 带来不可逾越的障碍。跨国公司的生产向出口加工区转移、依靠家庭和血汗工 厂、采掘业剥夺
19、土地是公司侵犯人权的多发领域，受害者多为妇女。70 .出口加工区是为吸引外国商业和贸易而专门划定的工业区。它们是女性化 的工作飞地，那里多数、有时甚至全部工人都是妇女。女工面临格外恶劣的就业 条件。常规劳动法律通常得不到适用。不管在法律上或实际上都缺乏工会组织， 妇女的工资通常比男性低20-50%o此外，在这些区域，超时工作、孕产期保 护、产假或儿童照料方面的权利侵犯以及性骚扰的问题危害着妇女的健康。71 .血汗工厂和家庭工作部门利用着廉价的非正规劳动力，特别是女工劳动 力。企业将工作外包给开展中国家的3亿在家劳动者，雇佣他们在家中从事纺 织、电子、包装和加工领域的工作，计件付费，没有劳动权利
20、保护。中间人还要 从中拿走局部收入。血汗工厂的工人85-90%是女工。雇主常强迫她们接受怀孕 检查以免提供产假。上千名妇女在服装厂工作，长期面临主要因公司节省本钱的 决定而发生的血汗工厂火灾带来的致命威胁、。11本局部参考了 Ama Marston编写的背景文件。另见本局部参考书目。12 A/HRC/17/31,附件.14GE. 14-1283372 .采掘业、越来越多的生物燃料、农业商业和房地产工程是土地集中型项 目，剥夺土地的做法导致大量妇女迁出。占全球小农户70-80%的妇女失掉了生 活来源，常得不到支付给男性土地所有者的补偿，从在这些行业获得正规就业的 机会来看也排在最后。她们作为主要
21、照料者，被剥夺了居所和养育家庭的能力。 主要为男性的流动劳动力的到来还加剧了卖淫、性暴力和性传播疾病的问题。采 掘工程管理不善也可能导致严重的侵犯人权，在妇女身上的独特表现包括前来维 持秩序的平安部队的谋杀、酷刑、强奸和性暴力行为。在公司责任中将性别纳入主流73 .在公司责任中将性别纳入主流方面已初见努力，但为数不多并且是初步工作。74 .例如，对拒绝妇女平等地利用私营医疗提供商的国家，消除对妇女歧视委 员会将追究责任。劳工组织支持的一项两国贸易协定将进口国市场准入与改善出 口国主要为女性的服装厂工人的劳动条件相挂钩。公司举措的实例包括提供为海 外服装厂女工提供育儿、职业开展和培训，或防止使用
22、超声设备，因为这可能导 致为选择性别而流产的情况增加。75 .民间社会和女工还是实现变革的重要因素。例如，他们创立了接待站帮助 服装厂青年女工了解自身劳动权利，还规划并实现了广大农业工人以往类似奴役 的工作条件的改变。76 .民间社会的代表与小局部商业领袖一道成立了商业与人权咨商小组，小组 已开始讨论性别问题如何纳入企业与人权指导原那么。3 .获得资源1377 .保障对财产、土地、住房、食物、水和清洁设施等资源的权利对妇女的平 等和福利及其经济独立自主至关重要。78有些国家的歧视性法律或执法导致否认妇女在土地和其他生产资源方面的权 利。对此联合国妇女署/人权高专办专家组会议已有所讨论，工作组一
23、位成员参 加了会议，这些问题也已载入一份深度报告。1379 .此外，妇女是社区中的弱势成员、儿童保育者和主要照料者，无法获得住 房、食物和水给她们造成了重大负担。这些问题在适足生活水准权所含适足住房 权利以及在这方面不受歧视的权利问题特别报告员、赤贫与人权问题特别报告 员、食物权问题特别报告员、享有平安饮用水和卫生设施的人权问题特别报告 员、国家的外债和其他有关国际金融义务对充提供有所有人权，尤其是经济、社 会、文化权利的影响问题独立专家的报告中都已随性别问题纳入了主流。更多资料见Mayra Gomez编写的背景文件。另见联合国妇女署和人权高专办，实现妇女享 有土地和其他生产资源的权利（201
24、3年）。A/HRC/26/39.这些问题已标记为重要问题，但因篇幅有限，本报告将不予讨论。4 .生儿育女和照料职责的影响M81 .生育和照料的职责是人类生命和社会最基础的因素。这些职责，无论有偿 或无偿，主要或仅由妇女完成。这些职责由妇女完成这一点给妇女在劳动力市场 或商业、金融和创业中的机会平等造成了一大障碍。妇女的孕产权利在正规就业 方面已得到普遍成认，但尚未扩展到经济活动的其他领域或照料职责。系统缺陷 使得生育这一生理功能和加入性别因素的无偿照料职责未能全面、有效、统一地 妥善纳入宏观经济政策，无法确保生育和照料与妇女整体经济赋权并行。这种政 策失灵实际上助长了阻碍妇女经济机会平等的体制
25、障碍。82 .必须同时成认孕产福利的权利及平等公平分配照料职责的权利为正式的经 济和社会权利。这些权利是妇女享有一切经济、社会和文化权利的平等权利的前 提，特别是以下权利：工作权、享受公正和良好的工作条件、适足生活水准、免 受饥饿、享有可到达的最高水准的身心健康和参加文化生活。83 .必须消除生育和照料职责给妇女的经济机会造成的障碍，才能让妇女和男 性选择如何分配经济和照料责任。已有三种可能的模式：父母双方均为全职工 人；一方全职一方兼职，通常女方兼职；男性养家的模式。还有一种是单亲模 式，通常是单身母亲。84 .分配模式往往并非选择的结果，而是成见和歧视所致。多数国家有证据表 明：怀孕妇女在
26、雇佣、解雇、工作场所待遇方面受到歧视；妇女被强加以过多的 无偿照料责任；对照料儿童的父母存在消极成见。对母亲角色的文化预设与理想 员工的概念似乎相冲突。然而比照跨区域的特定国家可发现，为人母未必降低劳 动力参与或事业成功的水平，实际上在有些国家，为人母者劳动力参与或事业成 功的水平高于无子女的妇女。但为人母确实减少了工作时间，而且严重拉大了父 母工资差距，差距之大已非工作时间缩短所能解释。生育职责85 .妇女的生育职责包括怀孕、生产和哺乳。这是为人母的生理功能。在消 除对妇女一切形式歧视公约和劳工组织公约构成的规范性框架内，一些国家有 禁止歧视孕妇和保护妇女在生产数月甚至数年之内免遭解雇的宪法
27、或司法规定。 然而在多个国家，关于孕期歧视的投诉数量增加，需要有效措施保障妇女孕期和 产后的就业平安。86 .劳工组织和消除对妇女一切形式歧视公约的框架规定缔约国有义务为 就业妇女提供带薪产假一劳工组织建议产假为18周，规定最低14周一和日间14本局部参考了 Sharon Offenberger编写的背景文件。另见本局部参考文献。 哺乳时间。产假基本已成普遍规定：51%的国家产假至少14周；20%的国家产 假18周或以上；35%的国家产假为12-13周。仅14%的国家产假少于12周。16GE. 14-1283387 .公约和劳工组织公约规定国家有义务提供带薪假。没有充分补偿的产 假政策可能导致
28、经济压力，研究说明，妇女未休完产假就恢复工作往往是出于经 济原因。社会保险或公共基金是提供产假薪酬的良好做法，可防止加剧试图规避 产假薪金负担的雇主歧视妇女的做法。88 .尽管已有努力将劳工组织公约扩大至就业不稳定的妇女，很多妇女仍未能 享有上述基本权利。大量妇女赖以为生的非正式经济仍在劳动力法规和孕产权利 的管辖之外。将带薪产假扩展至妇女创业者和自营职业妇女是有些国家的良好做 法。欧洲联盟指令要求为自营职业妇女提供带薪产假，根据平均收入或收益损失 (有上限)或最低工资等国家补贴标准计算。但休假并非强制，薪金支付条件也常 常不同于正规就业的妇女。这方面，工作组欢迎消除对妇女歧视委员会的一项决
29、定(第36/2012号来文)，其中委员会认为，取消原有公共产假方案而不实行其他 足够且立即可获得的产假方案以弥补自营职业妇女孕产期收入损失构成违反公 约第十一条第2款(b)项的行为。照料职责89 .妇女承当了过重的无偿照料工作，限制了她们参与有偿工作的能力。实证 研究证明，妇女，无论是否从事有偿就业，用于照料职责的时间是男性的二到四 倍。家中照料病人的职责90%由妇女和女童承当。90 .不同于妇女的生育职责，照料职责未必由妇女承当。照看儿童等一切形式 的照料，有助于社会重构，实际上，在工作和儿童照料职责分工上一直奉行男女 平等政策的北欧国家，照料工作的分工接近平等。北欧国家引领的照料责任分配
30、的良好做法鼓励男性进入传统上属于妇女的领域，在家中和职场都是如此，以便 妇女能够参与劳动力市场并有所进步。91 .工作组认为，无偿照料工作中的三个“R”成认(recognition)、减少 (reduction)和重新分配(redistribution)-应纳入宏观经济政策，以实现妇女在照料 服务方面的权利并促进妇女的经济赋权。92 .成认无偿照料工作需要在国际上和宪法中规定国家有义务保障平等地分配 照料职责这一正式的经济和社会权利。还意味着成认照料开销是国民生产总值的 一局部，因此需要将照料经济纳入宏观经济。这需要根据欧洲法院和劳工组织的 规定禁止基于照料职责的直接或间接歧视。这样还为成认照
31、料开销可为所得税目 的扣除这一良好做法提供了依据，因为规定照料家人是一项必要开支，从而使无 偿照料者能够创收。93 .减少照料工作可通过改善用水、清洁和交通等基本性基础设施实现，特别 是在开展中国家和农村地区。A/HRC/26/3994 .为重新分配照料工作，家庭、市场、国家和民间社会需要调整照料的设 想、供资和提供，以便妇女不再承当,过重的无偿照料负担。各行为方平等分担 照料一方面需要男女在家中分担照料责任，另一方面需要国家提供负担得起且可 获得的照料方式，包括托儿、充足的医院看护和疗养期，以及照料残疾人和老人 的设施。95 .分担家中照料责任应始终是妇女和男性的选择。为使任何真正的选择成为
32、 可能，必须为父母双方提供有偿照料休假。北欧国家率先实行了单独的父亲产 假，以消除对男性分担育儿职责的成见和障碍。随着人们日益认识到男性在育儿 方面的作用及其平衡工作和家庭生活的需要，此类规定在全世界越来越常见。父 亲产假通常短于母亲产假且更多是无薪假。一些国家提出了更为性别中立的产假 选择，最近一个北欧国家的最正确做法是提供对等的父母产假，父母双方各五个 月，另有两个月双方自行选择如何分配。 见 A/HRC/26/39/Add. 1。 本局部参考了 Frances Raday编写的背景文件，另见Estelle James等，“养恤金改革的性别影 响一跨国分析”，政策研究工作文件（世界银行，2
33、003年）。本局部参考了 Frances Raday和Shai Oksenberg与Lowenstein学院合作编写的背景文件。另见 诉土耳其案（消除对妇女歧视委员会第28/2010号来文）。96 .幼儿和稍大一些的儿童在父母产假结束后仍需要照料，老人和残疾人也需 要照料。这种照料责任应通过照料服务重新分配。目前，国际上尚未规定托儿服 务或老人和残疾人服务方面国家的最低义务。97 .关于育儿，工作组支持联合国妇女署呼吁国家保障优质且可获得的保育作 为社会保障底线。这有助于履行实现妇女在经济和社会生活中实际上的平等并让 父母得以平衡工作和家庭生活的义务。工作组建议，不妨推动提供育儿服务，作 为经
34、济效率措施，并按父母参与经济活动的情况提供全额补贴的照料服务。良好 做法还包括社区、工会和公司提供照料服务的举措。止匕外，儿童开始上学后，将 儿童的在校时间和假期与成人的工作时间同步是一个良好做法。C.老年妇女1698 .老年妇女的贫困和生活质量来自早年生活的积累并带有其印记：教育和女 童时期面临的成见；不稳定的工作；非正式劳动；照料的本钱；职业中断模式 者；加入劳动力后的母亲罚款。因此妇女退休后的处境可视为妇女经济和社会生 活质量的试金石。18GE. 14-1283399 .财富积累和收入方面都存在男女养恤金差距。多支柱体系内应领养恤金的 余额直接影响着男女养恤金差距。社会（世界银行“零支柱
35、”）方案提供基本的统 一公民养恤金，属非缴费性质，故男女应领养恤金没有差异，从而实现了平等。 纳入缴费性质的第一和第二支柱体系中，应领养恤金很大程度上取决于工作期间 缴费，因此将养恤金体系多元化以纳入这二者的趋势对妇女有不利影响，加大了男女养恤金差距，因为这些 需集资的养恤金方案中，妇女因劳动力市场和照料 工作中的结构因素而缴费较少。100 .多数国家普遍存在歧视性的法律和做法。有些法律显然带有歧视，如规定 妇女提早退休。有些是所谓的“统计歧视”，例如因妇女预期寿命较长而分别设 置男女年金表。其他歧视来自导致妇女在经济上依赖丈夫收入和养恤金情况延续 的家庭社会学以及法律政策。101 .良好做法
36、包括针对性别的补偿措施，例如产假和育儿假期间继续缴纳养恤 金、计算福利不分男女、相同的强制退休年龄和强制合并年金等。所有这些措施 在慷慨程度上差异甚大，其中每一项措施对哪类妇女不适用也有所说明，对缩小 养恤金差距略有影响。这些针对性别的措施中，唯一几乎消除了男女养恤金差距 的是强制合并年金。这说明与丈夫实行强制合并年金是纠正老年妇女相对贫困的 方法。但这不能解决单身或离异妇女的问题。另外，还有一个问题是需要设计一 个公平对待传统上存在依赖关系的婚姻、但仍能鼓励妇女经济独立的体制。五.暴力侵害妇女问题17102 .基于性别的暴力侵害妇女，国家侵犯妇女的人身完整和自主、发生在公共 场所的暴力、工作
37、场所和教育机构中的暴力、亲密伴侣的家庭暴力和经济暴力在 妇女一生中严重影响并限制其经济社会潜能，包括在受教育、行动自由和就业方 面。妇女在经济和社会机构中面临性骚扰，包括冒犯的性行为、言论和色情图像 及要求，无论言语还是行动。这种行为带有威胁和侮辱的性质。103 .很多国家禁止工作场所的性骚扰，不管是否有交换条件（以与工作有关的后 果相威胁以获取性合作）或造成敌意的工作环境，并规定追究雇主责任。在100 个接受调查的国家中，78个国家有针对工作场所性骚扰的法律，其中52个国家 将此种行为入刑。性骚扰的法律禁令的或多或少源自歧视妇女和侵犯妇女人身尊 严的概念，良好做法是适用一种涉及两种概念的“双
38、重方式”。104 .妇女还面临公共场所的性骚扰，包括服务机构、公共交通、“街头骚 扰”、网络欺凌和色情广告等情况，由此产生的恐惧严重限制了她们的行动和职 业自由。但100个国家中仅有8个公布了禁止公共场所性骚扰的法律。良好做法 包括禁止提供服务中的性骚扰。这需要市政当局履行在公共场所执警、照明和安 装摄像头的责任。17105 .与学校有关的基于性别的暴力形式各有不同，有些国家的女童因上学而遭 暴力袭击，另一些国家的女童在校面临性暴力或骚扰，包括教师的这种行为。此 种暴力导致创伤和耻辱且有时导致怀孕，严重限制了女童受教育的机会。在很多A/HRC/26/39目录导言二.活动A. 届会B.国别访问C
39、.函文和新闻稿D.妇女地位委员会E.其他活动三.专题分析：消除经济和社会生活中对妇女的歧 视，重点论及经济危机问题A.国际法律框架B.法律现状、体制和文化障碍及问责制C.宏观经济政策、经济危机、紧缩措施及 2015年后议程四.结构劣势及妇女一生中面临的歧视A. 女童B.成年妇女C. 老年妇女五暴力侵害妇女问题段次 页次1-233-733 34 35 46 47 48-3149-12513-25526-31732-101833-39940-971098-10118102-10619107-13820段次 页次1-233-738 39 310 411 412 48-3149-12513-25526
40、-31732-101833-39940-971098-10118102-10619107-13820GE. 14-12833六.建议A/HRC/26/39国家，与未成年人发生性关系被视为强奸，因为未成年人不具备同意能力，但 100个国家中只有32个有关于在校性骚扰的具体规定。一些国家的良好做法包 括出台在校保密举报机制、警方能力建设、为儿童着想的法院、性犯罪者公共名 册并禁止性犯罪者任教。106 .妇女还非常易受为性或剥削工作目的的贩运的影响。工作组在关于健康和 平安的报告中将探讨这种形式的基于性别的暴力。六.建议107 .工作组呼吁各国批准消除对妇女一切形式歧视公约及所有保障妇女的 经济社会
41、权利的相关国际人权条约和劳工组织公约。呼吁各国履行相关义务，包 括批准消除对妇女一切形式歧视公约和经济、社会、文化权利国际公约 的任择议定书，为此应出台所需宪法和法律保障，并通过能够实现妇女在经济社 会生活中实际上的平等的变革性议程。108 .工作组还建议在本专题报告中的良好做法的基础上通过切实措施。109 .工作组建议各国。A.总体建议110 .消除给妇女的正规或非正规就业及其享受经济和社会权利造成障碍的歧视 性法律，在私营和公共部门明确保障妇女在经济和社会生活中平等的权利并立即 生效，同时实行特别措施以加快实现实际上的平等。111 .确保妇女利用司法补救并因经济和社会生活中遭受的歧视而获赔
42、，问责是 实现妇女平等权利的重要因素，要求提供负担得起的诉诸司法机会和获得充分补 救的。112 .应成认加剧不平等和减少基本社会保护的宏观经济政策加重了妇女的易受 影响程度和经济劣势。113 .应认识到应对经济危机过程中紧缩措施对妇女的特殊影响并出台防止劳动 力市场排斥、丧失基本社会保护和削减社会服务的考虑性别问题的战略。B.女童.消除一切阻碍女童完成教育的歧视性法律和做法，包括童婚；114 .确保所有女童在实际上获得教育，包括免费的义务初等教育和获得中等及 高等教育机会，且不受歧视；2020GE. 14-12833115 .采取良好做法应对女童缺勤问题，具体包括为父母提供资金以防止女童辍 学
43、，防止在校暴力侵害女童、妥善提供清洁卫生设施并为怀孕女生和学龄母亲作 出规定。116 .在各级教育中确保女童享有平等教育质量，具体做法包括：打破课程、教 师培训方案、课本和教材中的性别成见；鼓励女童进入数学、科学技术等非传统 职业技能领域和学科。117 .开设普遍核心课程，帮助男女儿童了解其人权，包括妇女的人权。C.成年时期.工作关系，正规和非正规119 .确保为所有工作妇女执行有关禁止性别、怀孕或抚养子女歧视的规定；120 .规定雇主有义务通过各种手段为相同或同等价值的工作支付相同报酬，例 如在利益攸关方和社会伙伴的参与下进行客观的职位评估并消除职业隔离；121 .采取措施减少并调整非正规工
44、作；为减少非正规工作，国家应在正规就业 领域增加妇女的工作机会，特别是在公共领域，并制定有针对性的妇女培训方 案、开展专业化技能再培训和失业方案。为调整非正规工作，应重新定义保护性 劳动法的范围，为兼职或临时工按比例支付薪酬和社会保障，并将带薪产假和照 料权利的范围扩大至正规和非正规行业的工人；122 .保护移徙工人与家政工人免遭歧视和侵犯，批准并执行有关家政工人的劳 工组织公约（第189号）。1 .妇女和企业123 .消除歧视女性企业领袖或创业者的法律，包括属人法，特别是在企业注 册、旅行自由、土地和财产权、储蓄、信贷和继承权及合作社入社方面；124 .采取积极措施加快实现妇女在公司、金融和
45、贸易机构与企业中领导岗位上 实际上的平等，包括规定公司董事会中女性的人数；125 .提供培训、信息、信贷和储蓄设施及针对妇女所办企业的政府采购政策， 推动妇女的创业机会；126 .在公司责任中将性别纳入主流，查明、防止并赔偿公司活动给女工、女性 消费者和社区女性成员造成的损害，特别是以下问题：出口加工区、血汗工厂和 在家工作、服装厂以及采掘、生物燃料、农业综合企业和房地产工程剥夺土地；127 .国际机构和国家应让妇女加入经济、金融和贸易管理的高层岗位，并在政 策制定中将性别纳入主流，包括缓解资源和收入不平等严重加剧的情况和贫困的 女性化。A/HRC/26/39.生育和照料职责128 .国家和经
46、济决策者有责任在宏观经济政策中纳入照料经济的内容，并成认 照料的权利是一项经济社会权利，需要基本社会保护；129 .国家应成认、减少并重新分配无偿照料儿童和其他残疾或老年家庭成员的 工作，为此应将无偿照料工作计入国民生产总值；应准许为征税目的扣除照料开 销；改善环境和服务基础设施，以减轻个人照料负担；在校时间应与工作时间 同步；.应在父母平等的基础上提供有偿照料休假；130 .育儿应作为基本社会保护得到保障，国家还应鼓励社区、合作社、工会和 公司提供保育服务；131 .国家必须禁止基于原产或保育职责的歧视，无论是对妇女或对男性的歧视；132 .国家必须提供至少14周的带薪产假，其中6周为强制产
47、假。这种产假应 完全带薪，并由社会保险或公共资金支付。应为非正规行业、正规行业、自营、 贸易和公司董事会中的妇女提供产假。D.老年妇女133 .提供充足的非缴费性质养恤金，水平与男性平等，这是一项核心的社会经 济权利；134 .确保不强迫妇女提早退休；确保经济活跃的妇女获得足够的职业养恤金， 包括出台区分性别的养恤金措施，例如产假和育儿假期间养恤金权的累积；计算 养恤金不分性别；实行相同的强制退休年龄和强制合并年金制度。E.暴力侵害妇女135 .消除一切歧视妇女的法律，为此应惩办由男性犯下那么不受惩办的行为或对 侵犯妇女的人身平安和自主的行为作出规定；136 .采取预防措施，阻止并严厉惩办一切
48、形式的基于性别的在公共场所暴力和 性骚扰侵害妇女的行为，包括公共交通和服务、工作场所、教育机构、街道和网 络空间中的此种行为，无论犯罪者是国家工作人员还是私人身份；137 .采取特别措施，禁止并防止基于性别的暴力，包括将同未成年人发生性关 系作为强奸惩办，设置学校保密举报机制，警方能力建设，为儿童着想的法院和 禁止性犯罪者任教。22GE. 14-12833一 导言1 .本报告根据人权理事会第15/23和第23/7号决议提交。工作组在第二局部中 总结了自向人权理事会提交上一份报告至2014年3月18日期间开展的活动。第 三局部讨论的议题是消除经济和社会生活中对妇女的歧视，重点是经济危机，这 是2013-2014年的首要主题。2 . 2013年6月人权理事会第二十三届会议上，在介绍工作组“消除政治和公共 生活中对妇女的歧视、特别是在政治过渡时期”的专题报告(A/HRC/23