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1、青年务工工人员在在融入城城市过程程中的利益诉诉求研究究负责人：张佳庆庆指导老师师：团队名称称：团队成员员：张佳庆庆 梁婷婷 李江江勇 郭郭倩田园园 郝建伟伟 郑慧慧杰完成时间间：目 录录前 言4第一篇教 育61.教育育现状和和教育问问题的分分析61.1教教育现状状解剖661.2教教育问题题分析661.3.教育对对策建议议8第二章文 化92.文化化路上的的需求992.1文文化需求求92.2改改进方案案9第三篇社会会保障1123.社会会保障新生生代的依依靠1223.1社社会保障障主要内内容1223.2社社会保障障 - 保障层层次1333.3我我国进城城务工人人员工社社会保障障的现状状133.4新新
2、生代农农民工利利益诉求求三大变变化1663.5对对于后期期农民工工社会保保障体系系建设的的构想、建议118第四篇医疗疗卫生2214.“社社会安全全网”医疗疗卫生2214.1进进城务工工人员的的医疗与与卫生保保障2114.2我我国农民民工医疗疗卫生状状况2224.3进进城务工工人员社社会医疗疗保险模模式分析析24第五篇新生生代的法法律诉求求315.合法法权益的的保障法律律诉求3315.1新新生代权权益保护护现状3315.2对对新生代代权益保保护的对对策333第六篇进城城务工人人员的体体育健康康366.关注注健康、关注体体育3666.1体体育对人人的健康康的影响响：3776.2关关注体育育健康的的
3、建议339第七篇心理理健康4417.隐形形的杀手手心理理健康4417.1外外来务工工者最为为突出的的问题441第八篇附件件438.调查查问卷443前 言言这是一个个庞大的的群体，全全国总量量达到2252778万人人；这又又是一个个弱势的的群体，他他们辗转转于各个个劳务场场所，有有着各种种利益诉诉求，却却很难保保障自我我的权益益。关于于他们工工伤、欠欠薪、职职业病等等众多的的问题，已已经引起起越来越越多的人人的关注注。他们们是从农农村走出出来，到到城市里里谋生的的。他们们每年以以超过44%的速速度增长长。他们们成为影影响中国国经济社社会发展展的重要要因素。他们是是进城务务工者农民民工。这一群体体
4、的出现现在促进进城市经经济发展展的同时时，也加加速了农农村城市市化进程程，同时时为城市市居民生生活水平平的提高高和城乡乡差距的的缩小都都做出了了巨大贡贡献。但但是由于于我国传传统二元元对立体体制下所所产生的的排斥惯惯性使得得农民工工无法真真正融入入城市生生活而徘徘徊在城城市的边边缘。尽尽管他们们在城市市中生活活和工作作，但是是仍然游游离在社社会保障障体系外外，受到到城乡分分割格局局的影响响。他们们成为孤孤独的城城市失落落者。时代的发发展使得得这一群群体出现现了新力力量，他他们被称称之为“新生代代”。20010年年中央一一号文件件首次提提出“新生代代农民工工”的称谓谓。与老老一代农农民工相相比，
5、虽虽然他们们的文化化素质和和维权意意识有了了一定的的提高，但但是随之之而来的的是更多多的不公公平对待待。他们们有着众众多的利利益诉求求，但是是却一直直在城市市的边缘缘徘徊。他们渴渴望能像像城镇居居民一样样有着社社会医疗疗保险，各各种社会会保障，使使他们在在工作之之余无后后顾之忧忧。他们们希望自自己的子子女能够够和城里里孩子一一样受到到良好的的教育。但是这这一切只只能是渴渴望。随着新生生代农民民工各种种问题的的凸显，他他们的生生存状况况也越来来越多的的引起人们们的关注注。新生生代农民民工权益益能否得得到保障障是关系系到我国国能否实实现全面面建设小小康社会会的关键键，保护护农民工工的权益益对我国国
6、解决民民生问题题以及整整个社会会的和谐谐稳定有有着重要要意义。本文通过过走访调调查，深深入农民民工聚集集地进行行实地调调查，从从农民工工各方面面的问题题入手，了了解他们们的各种种诉求，同同时结合合我们所所学知识识及国家家的现行行政策，提提出自己己关于解解决新生生代农民民工各种种利益诉诉求的建建议。第一篇教 育1.教育育现状和和教育问问题的分分析1.1教教育现状状解剖随着经济济的大力力发展以以及城乡乡贫富差差距的压压力，越来越多多的农民民工选择择走出家家门，纷纷纷投身身城市化化建设的的大潮中中来。但但是正是是这些为为城市带带来林立立高楼、舒适空空调、优优雅装潢潢的他们们，却生生活在让让我们所所有
7、人都都该好好好深思的的环境中中。农村村常流行行这样一一句俗语语：“盖楼者者不是住住楼者”。或许许这句话话有时候候是不成成立的，但但是，我我们不得得不说的的是，更更多的时时候它却却是那么么真实、那么凄凄凉。为为什么他他们总是是“苦恨年年年压金金线,为为他人做做嫁衣裳裳”？为什什么他们们不能在在自己的的家乡好好好享受受着每个个人都该该有的天天伦之乐乐？当城市人人击破头头皮争着着交首付付时，他他们还冒冒着风雨雨，攀爬爬着高架架；当城城市人坐坐在凉爽爽的空调调屋里喝喝咖啡时时，他们们还顶着着骄阳，睡睡在大街街上；当当城市人人的孩子子穿着耐耐克，吃吃着肯德德基，他他们的孩孩子却还还在家里里为母猪猪割着猪
8、猪草。同同样是人人，但是是却有着着不一样样的道路路，不一一样的人人生。这这些现象象的本质质原因还还得追溯溯到这些些外出的的农民工工自己身身上，如如他们的的文化素素质、劳劳动技能能、法律律意识、道德观观念、价价值观念念等。1.2教教育问题题分析首先是农农村外出出务工人人员偏低低的文化素素质。一一方面，外外出务工工人员以以青壮年年劳动力力为主，学学历大都都是中小小学，高高中的都都很少。另一方方面是劳劳动技能能的缺乏乏。外出出人员中中仅有极极少数接接受过职职业教育育。一是是由于较较低的学学历剥夺夺了他们们获得技技能培训训机会，另另一个原原因是沉沉重的家家庭压力力使得他他们与职职业教育育失之交交臂。由
9、由于文化化素质的的低下，他他们在选选择就业业时具有有一定的的局限性性，只能能从事一一些简单单劳动、低技能能性的职职业或者者体力活活。从而而导致一一系列社社会问题题，如工工资偏低低，被拖拖欠现象象严重；劳动时时间长，安安全条件件差；缺缺乏社会会保障，职职业病和和工伤事事故多；培训就就业、子子女上学学、生活活居住等等方面也也存在诸诸多困难难，经济济、政治治、文化化权益得得不到有有效保障障。其次是外外出务工工人员自自身的法法制观念念和维权权意识不不强。一一方面对对公民的的权利、义务不不了解，对对依法参参加社会会各种劳劳动，享享受社会会待遇不不清楚。另一方方面对依依法维护护自身合合法权益益的途径径不熟
10、悉悉。出现现了大量量的劳资资纠纷，社社会保障障不能及及时有效效地跟进进，在一一些行业业和工地地引发了了农民工工上访、罢工、闹事的的现象，给给经济发发展和社社会稳定定带来了了负面影影响。最后是外外出务工工人员的的家庭照照料问题题。一是是子女随随着父母母一起来来到大城城市，但但是孩子子的上学学难问题题却让一一个个铁铁铮铮的的汉子留留下了无无奈的泪泪水。就就算解决决了孩子子的上学学问题，孩孩子的地地方性文文化差异异问题也也足以让让孩子困困惑。二二是留守守老人和和儿童的的增多，给给家庭和和社会带带来一些些负面影影响。据据调查，一一些青壮壮年夫妇妇外出打打工，把把子女留留给老人人照看，一一些年近近70岁
11、岁的老人人，不仅仅要负责责田里的的庄稼，成成为主要要劳动力力，还要要照顾好好孙儿孙孙女，负负担他们们的生活活和学习习。据报报道，220122年暑假假，濮阳阳市南乐乐县西邵邵乡发生生了一家家四口同同天死亡亡的惨剧剧。家中中父母都都外出打打工，留留下两个个小儿子子给爷爷爷奶奶照照顾。但但是，家家中的电电线老化化却剥削削了两个个孩子的的生命。两位老老人也相相继用喝喝药和上上吊结束束了自己己的生命命。4，一一个听起起来很小小的数字字，但是是，什么么东西与与生命联联系起来来都会变变得微不不足道。那触目目惊心的的数字，那那至今心心有余悸悸的画面面，不得得不引起起我们的的思考。生命所所不能承承受之重重，“亡
12、羊补补牢犹未未晚矣”。1.3.教育对策策建议鉴于外出出务工人人员在异异地他乡乡面临的的一系列列问题，特特建议如如下解决决方案：（1）加加强文化化素质教教育和劳劳动技能能培训。可以拿拿出一些些基金专专门成立立一些如如成人学学校等的的主要面面向大众众成年人人的素质质教育的的教育机机构。也也可以积积极联系系各个公公司、各各个阶层层，一起起协商，制制定专门门时间供供他们专专门学习习技能。（2）加加强外出出务工人人员的普普法教育育。让每每个人懂懂得捍卫卫祖国的的法律，用用法律的的手段正正确维护护自己的的合法权权益，使使自己的的劳动得得到公平平公正的的对待和和尊重。（3）解解决务工工人员子子女上学学难的问
13、问题。国国家应该该保障外外出务工工人员的的基本生生活水平平，解决决他们子子女上学学难的问问题。同同时对于于他们的的空巢老老人和留留守儿童童也要好好好照料料，解决决他们基基本的生生活需求求。第二章文 化2.文化化路上的的需求2.1文文化需求求新生代外外来务工工人员思思想活跃跃，对未未来充满满幻想，他他们在关关心维护护自身经经济权益益、社会会权益的的同时，对对精神文文化生活活和基本本公共文文化服务务提出了了更高的的需求和和期待。因此，要要研究分分析外来来务工人人员在想想什么、最需要要什么，针针对他们们的文化化需求，提提供适用用对路的的文化服服务。党的十七七届六中中全会指指出，满满足人民民基本文文化
14、需求求是社会会主义文文化建设设的基本本任务，必必须坚持持政府主主导，加加强文化化基础设设施建设设，完善善公共文文化服务务网络，让让群众广广泛享有有免费或或优惠的的基本公公共文化化服务。实现这这个基本本任务，不不仅要满满足城市市居民的的基本文文化需求求，而且且要满足足农村居居民的基基本文化化需求。当前，在在满足城城市居民民的基本本文化需需求方面面，总的的来讲做做得好一一些，但但在满足足农村居居民的基基本文化化需求方方面，则则还做得得很不够够。在介介于城市市居民和和农村居居民中，有有一支数数量庞大大、作用用重要、贡献巨巨大的外外来务工工人员队队伍，其其基本文文化需求求必须引引起各级级政府的的高度重
15、重视。2.2改改进方案案（一）政政府、社社区和企企业各负负其责合合力推进进文化建建设构建公共共文化服服务体系系，不仅仅要考虑虑城市居居民的基基本文化化需求，而而且要考考虑外来来务工人人员的基基本文化化需求，使使之能够够享受与与城市居居民均等等化的公公共文化化服务。城市公公共图书书馆、文文化馆、博物馆馆、纪念念馆、美美术馆等等，要向向外来务务工人员员免费开开放。有有条件的的市县区区要建设设多功能能的文化化广场或或文化活活动中心心，为外外来务工工人员提提供更多多更好的的公共文文化活动动平台和和文化服服务。城城市社区区要充分分考虑所所辖区域域外来务务工人员员的规模模、特点点和文化化需求，规规划建设设
16、和优化化配置社社区文化化设施和和服务，不不仅在重重大节假假日期间间，而且且在平时时经常开开展各种种生动活活泼、丰丰富多彩彩的文化化活动，改改变他们们文化交交往的封封闭性，促促进其逐逐步融入入城市社社区生活活。用工工企业要要将外来来务工人人员文化化生活纳纳入企业业文化建建设范畴畴，大型型国有企企业和集集体企业业要努力力建设具具有特色色的企业业文化，建建立文化化活动中中心、职职工书屋屋、电子子阅览室室，在加加强外来来务工人人员文化化工作方方面，给给私营企企业、合合资企业业、外资资企业作作出示范范。(二)为为外来务务工人员员提供适适用对路路的文化化服务当前，在在外来务务工人员员文化需需求增加加、品位
17、位提高、需求多多样的背背景下，要要加强调调研，研研究分析析外来务务工人员员在想什什么、最最需要什什么，针针对他们们的文化化需求，提提供适用用对路的的文化服服务。外外来务工工人员文文化水平平普遍较较低，相相当数量量未经职职业技能能培训，只只能从事事低端产产业工作作，迫切切要求提提高自身身素质和和能力，以以适应企企业转型型升级需需要。为为此，各各级政府府有关部部门和用用工企业业单位要要有计划划分步骤骤地安排排外来务务工人员员进行相相关职业业技能培培训，使使其提升升职业技技能和自自身价值值，适应应企业转转型升级级的需要要，为融融入城市市创造条条件。（三）提提供强有有力的政政策支持持和经费费保障各级政
18、府府要加强强对外来来务工人人员文化化工作的的统筹协协调，加加快出台台政策，制制定文化化服务指指导规范范，加大大资源整整合和共共建共享享力度，提提高文化化服务的的能力。要建立立以政府府投入为为主、企企业和社社会积极极参与的的外来务务工人员员文化工工作经费费保障机机制，将将外来务务工人员员文化工工作经费费纳入政政府预算算。鼓励励企业加加大外来来务工人人员文化化经费投投入，积积极引导导社会力力量参与与文化项项目和文文化工程程设施建建设。通通过多方方努力，为为满足外外来务工工人员的的基本文文化需求求提供强强有力的的机制保保障和经经费支撑撑。（四）让让进城务务工人员员更充分分地分享享新媒体体带来的的福利
19、首先我们们建议上上网资费费能下调调，让进进城务工工人员能能够上得得起网。其次，宽宽带要大大幅度增增加。因因为购买买个人电电脑目前前看来对对于农民民来说，门门槛还是是太高，还还是要尽尽量在手手机上网网这个层层面，为为进城务务工人员员接触新新媒体提提供便利利。最后后是发展展新技术术，设计计更有亲亲和力的的界面，这这样进城城务工人人员学习习起来才才会更容容易。只只有让他他们充分分接触着着新事物物，时时时刻刻了了解着时时政，他他们才不不会与社社会脱节节，他们们也才能能更快地地适应这这个社会会，跟着着这个社社会的进进步阶梯梯一步步步前进。第三篇社会会保障3.社会会保障新生生代的依依靠社会保障障制度是是外
20、来务务工人员员利益诉诉求的重重点内容容，对于于他们的的生活有有着举足足轻重的的影响。3.1社社会保障障主要内内容社会保障障主要包包括社会会保险、社会救救济、社社会福利利、社会会优抚和和社会互互助等内内容。其其中，社社会保险险是社会会保障的的核心内内容。（1）社社会保险险：具有强强制性、共济性性和普遍遍性等特特征，主主要包括括养老保保险、失失业保险险、医疗疗保险、工伤保保险和生生育保险险等项目目（2）社社会救济济：指国家家和社会会为保证证每个公公民享有有基本生生活权利利，而对对贫困者者提供物物质帮助助（3）社社会福利利：主要包包括各种种文化教教育、公共卫卫生、公共娱娱乐、市市政建设设、家庭庭补充
21、津津贴、教育津贴贴、住宅宅津贴等等。（4）社社会优抚抚：主要包包括向烈烈属、军军属、复复员退伍伍军人、残废军军人提供供抚恤金金、优待待金、补补助金；举办荣荣誉军人人疗养院院、光荣荣院等（5）社社会互助助：社会互互助主要要形式包包括：工工会、妇联等群群众团体体组织的的群众性互互助互济济；民间间公益事事业团体体组织的的慈善救救助；城城乡居民民自发组组成的各各种形式式的互助助组织等等3.2社社会保障障 - 保障层层次从层次上上看，社会会保障可可以分为为如下三三个层次次： 经经济保障障：即从经济济上保障障国民的的生活，它它通过现现金给付付或援助助的方式式来实现现，解决决的是国国民遭遇遇生活困困难时的的
22、经济来来源问题题。 服服务保障障：即适应应家庭结结构变迁迁与自我我保障功功能弱化化的变化化，通过过提供服服务的方方式来满满足国民民对个人人生活照照料服务务的需求求。精神神保障：人们在在现实生生活中离离不开相相应的情情感保障障，即精精神慰藉藉也是人人的正常常、健康康生活的的必要组组成部分分。 因此，现现代社会会保障还还日益承承担着为为需要者者提供精精神保障障的责任任。3.3我我国进城城务工人人员工社社会保障障的现状状我国农村村正处于于转型期期，一个个非常大大的问题题是农民民外出后后，既不不能在城城市定居居，又不不愿意回回到农村村。今年年中央一一号文件件提到的的新生代代农民工工，指的的是以880后
23、、90后后为代表表的新一一代农民民工，他他们在11.5亿亿外出农农民工中中约占660%。相对对来说，这这些人对对农业不不熟悉，同同时，他他们又特特别渴望望融入城城市生活活、城市市社会，但但从制度度到心理理到具体体措施，都都还没有有做好接接纳的准准备。农农民工在在医疗、养老、工伤等等保险方方面与城城镇居民民相比存存在很大大的差距距，其主主要问题题归结起起来有以以下几方方面：（1）社社会地位位不平等等。农民民工的基基本权益益虽然得得到了保保障，但但从“农农民工”的的称谓，到到农民工工实际享享有的权权利待遇遇，都存存在着诸诸多政策策性、观观念性的的歧视成成份，与与城镇职职工相比比存在着着较大的的差距
24、。老的问问题未能能根本解解决，新新的问题题又不断断涌现，农农民工比比城市居居民承受受着更多多困难和和压力。有的已已经在城城市打工工一二十十年，还还是脱不不了一个个与生俱俱来的“农农民”身身份。(2)农农民工参参保率低低。有资资料显示示，按220088年100月参保保人数计计算，全全国参加加工伤保保险的仅仅占农民民工总数数的211.3%，参加加医疗保保险的仅仅占188.0%，参加加养老保保险的仅仅占100.1%。主要要原因是是农民工工工资收收入低、工作不不稳定、参保意意识差，同同时也有有部分企企业为降降低生产产成本，不不愿为农农民工主主动缴纳纳保费。(3)社社会保障障不完善善。一是是社保关关系不
25、能能转移接接续。农农民工的的突出特特点是流流动性强强。而现现行制度度安排恰恰恰在农农民工社社保关系系的转移移接续上上设置了了层层障障碍，极极大地压压抑了农农民工参参加养老老保险的的积极性性。相对对而言，更更多的农农民工愿愿意选择择参加能能够当期期受益的的医疗保保险等。农民工工一旦离离开原先先打工的的城市，往往往选择择退出养养老保险险，但也也只能拿拿走个人人缴的保保费，用用人单位位缴纳的的保费则则无法带带走，作作为统筹筹基金留留在打工工的城市市。这就就极大地地限制了了社会保保障制度度优越性性的充分分发挥。此外，农农民工外外出打工工，最怕怕遇见的的是大病病、疾病病。一旦旦出现意意外问题题，不可可避
26、免地地出现“因因病致贫贫”和“因因病返贫贫”的现现象，有有的甚至至走上违违法犯罪罪的道路路，甚至至会带来来一系列列的社会会问题。二是农农民工身身份不好好清晰地地界定。这种模模糊性不不好把他他们划为为农村社社会保障障体系内内或是划划入城镇镇社会保保障体系系内，即即使把他他们划入入城镇，由由于农民民工的流流动性大大的特点点，也很很难固定定由哪个个企业或或部门负负责。(4)统统筹范围围过小、层次过过低。目目前多数数省份基基本停留留在市县县统筹范范围内，还还没有实实现省级级统筹，在在现有基基础上也也很难实实现全国国统筹。这不但但妨碍了了农民工工社会保保险的顺顺利扩展展，而且且在农民民工的输输出地和和输
27、入地地之间造造成了许许多矛盾盾，产生生了许多多不合理理现象。(5)政政策落实实不到位位。农民民工住房房公积金金的政策策早在几几年前就就已经颁颁布意见见，但是是是否真真正落实实到农民民工身上上却是另另外一件件事。据据调查，很很多网民民反映目目前情况况下住房房公积金金的口号号很响亮亮，但是是实际作作用却是是有限的的，政府府为了制制定政策策而制定定，却没没有真正正落实到到底层农农民工的的实际需需求中。在全国大大规模推推进农民民工社会会保障制制度建设设，是最最近几年年才开始始的。220066年国国务院关关于解决决农民工工问题的的若干意意见明明确提出出：“高高度重视视农民工工社会保保障工作作。根据据农民
28、工工最紧迫迫的社会会保障需需求，坚坚持分类类指导、稳步推推进，优优先解决决工伤保保险和大大病医疗疗保障问问题，逐逐步解决决养老保保障问题题。”此此后，农农民工社社会保障障制度建建设进入入了一个个新阶段段。但是这些些日益完完善的制制度并未未得到很很好的实实施效果果，那些些进城务务工的青青年们依依旧是缺缺乏各种种社会保保障，生生活仍旧旧不能得得到改善善。对于于进城务务工人员员社会保保障的滞滞留，给给我们的的社会发发展带来来一定的的阻碍，对对于社会会结构的的转型而而言也是是一大难难题。但但是要想想改变进进城务工工青年社社会保障障的现状状，不能能按照老老一代的的问题解解决，我我们仍旧旧需要与与时俱进进
29、，对于于新生代代的务工工人员，以以前的务务工生活活已远远远不能满满足他们们的需要要，他们们的利益益诉求也也出现了了巨大的的变化。3.4新新生代农农民工利利益诉求求三大变变化记者在福福建的重重点用工工地区泉泉州、厦厦门等地地的劳动动力市场场采访看看到，在在求职的的劳动者者中，大大多数都都是二三三十岁的的年轻人人，部分分用工企企业在招招工广告告中也明明确要求求招聘年年龄在118岁至至30岁岁的员工工。 今年288岁的农农民工白白新民已已经在泉泉州打工工近100年，他他说他已已经厌倦倦了老一一代农民民工的那那种生活活。“除除了上班班就是吃吃饭、睡睡觉，太太无聊了了。”他他说，他他希望有有点娱乐乐的时
30、间间，企业业能对他他们进行行技能培培训。 拥有完善善的社会会保障也也是新生生代农民民工的期期待。在在厦门打打工的农农民工陈陈汉清说说，他所所在的企企业工人人没有合合同，除除了一个个月不到到20000元的的工资，医医疗保险险、失业业保险等等社会保保障统统统都没有有。“如如果员工工受伤，企企业最多多付一些些医药费费，然后后就让他他走人，其其他什么么都不管管。”他他说。 “老一代代农民工工长期处处于贫穷穷落后的的状况，很很渴望拥拥有一份份工作，目目的就是是干活赚赚钱，累累点苦点点都没有有关系，加加班加点点工作都都是自愿愿的。”泉泉州市劳劳动和社社会保障障局局长长苏渊明明说，新新生代农农民工的的需求就
31、就不一样样了，他他们的生生活更加加丰富多多彩，对对工作、社会保保障、文文娱休闲闲、发展展空间等等要求都都远高于于他们的的父辈。 人力资源源和社会会保障部部副部长长杨志明明说，他他们的利利益诉求求与老一一代农民民工相比比，发生生了三大大变化:由工资资支付保保障向社社会保障障转变；由以往往进城挣挣钱回乡乡向融入入城市生生活转变变；由改改善住宿宿条件向向要求城城市提供供公共服服务转变变。对于新一一代进城城务工人人员的利利益诉求求，我国国政府也也一直在在努力解解决这一一问题，不不断完善善政策，为为他们争争取着尽尽多的利利益。中中国社会会保障网网也有相相关的报报道：超35室外作作业享高高温津贴贴高温津贴
32、贴标准由由省级人人力资源源社会保保障行政政部门会会同有关关部门制制定，并并根据社社会经济济发展状状况适时时调整。 同时明确确，用人人单位应应当为高高温作业业、高温温天气作作业的劳劳动者供供给足够够的、符符合卫生生标准的的防暑降降温饮料料及必需需的药品品，不得得以发放放钱物替替代提供供防暑降降温饮料料，防暑暑降温饮饮料不得得充抵高高温津贴贴，最大大限度保保障高温温津贴切切实使用用到高温温劳动者者身上。中暑诊断断为职业业病享工工伤保险险新办法规规定，用用人单位位应当向向劳动者者提供符符合要求求的个人人防护用用品，并并督促和和指导劳劳动者正正确使用用。劳动动者因高高温作业业或者高高温天气气作业引引起
33、中暑暑，经诊诊断为职职业病的的，享受受工伤保保险待遇遇。公益时报报网也有有报道：北京医医保打破破户籍限限制 农农民工参参保向城城镇职工工看齐最新出台台的关关于本市市职工基基本医疗疗保险有有关问题题的通知知，打打破了参参保人员员身份和和地域界界限，确确保农民民工纳入入本市城城镇职工工基本医医疗保险险制度体体系，使使农民工工与城镇镇职工实实现医疗疗保险制制度的统统一这些政策策对于这这一大批批务工人人员而言言无疑是是一种极极大的帮帮助和心心理的依依靠，他他们也许许大多数数都要经经历高温温作业，医医疗保险险制度的的不完善善让他们们看病也也成为一一种负担担，因而而这些政政策的出出台也给给予了他他们极大大
34、的生活活保障。3.5对对于后期期农民工工社会保保障体系系建设的的构想、建议对进城务务工人员员社会保保障的现现状、原原因分析析以及必必要性等等问题的的论述，最最终还需需归于进进城务工工人员社社会保障障建设的的框架体体系的架架构上，这这也是化化解进城城务工人人员社会会保障问问题的根根本落脚脚点。（一）逐逐步完善善社会保保障体系系依据社会会现状和和社会的的发展趋趋势，逐逐步完善善社会保保障体系系，建立立和完善善符合进进城务工工人员特特点的社社会保险险体系和和社会救救助体系系，根据据进城务务工人员员的实际际情况，优优先解决决突出的的基本保保障问题题，分阶阶段、有有步骤地地将其纳纳入相应应类别和和层次的
35、的社会保保障体系系中。（二）加加快社会会保障立立法。 要着眼于于社会保保障事业业的长远远发展，敢敢于直面面城市化化进程中中不可避避免的问问题。同同时要注注意到单单纯要求求进城务务工人员员提高法法律意识识明显不不现实，针针对雇主主不为被被雇佣方方提供社社会保障障，政府府要采取取相关的的惩治措措施。要要整体深深化配套套改革，从从根本上上解除户户籍制度度造成的的身份判判别，剥剥离计划划体制下下附加的的一些与与户口管管理无关关的内容容，以立立法形式式明确规规定各种种类型的的劳动力力(包括括进城务务工人员员)均应应平等地地参加社社会养老老和工伤伤保险等等社会保保险。(三)扩扩大社会会保险的的覆盖面面，实
36、行行统一的的社会保保障政策策。逐渐实行行一体化化管理政政策，即即不分所所有制、不分企企业的隶隶属关系系、不分分职工的的职业和和岗位，实实行统一一的社会会保险项项目、统统一的缴缴费标准准、统一一的待遇遇标准、统一的的基金调调剂使用用“四个个统一”。同时，考考虑到当当前进城城务工人人员的户户籍身份份与他们们从事的的非农职职业的冲冲突，按按照多层层次、多多类型、灵活便便捷的原原则，实实现社会会保障制制度的多多元化，满满足进城城务工人人员的需需求，确确保易于于同城市市社会保保障、农农村社会会保障接接轨。(四)尽尽快建立立社会保保障的计计算机服服务网络络。建立关于于进城务务工人员员的住处处管理系系统，进
37、进城务工工人员配配备专用用IC卡卡，使计计划生育育、劳动动社会保保障、教教育、人人事等部部门实现现资源共共享，为为投保者者和被保保险人提提供方便便的查询询和周到到的咨询询；尽快快实现从从企业发发放养老老金向由由社会保保险机构构发放养养老金的的过渡，与与银行的的计算机机化管理理进程同同步，最最终实现现由银行行代发各各种社会会保险金金。(五)统统筹兼顾顾，扩大大资金来来源渠道道。 国家财政政对社会会保障的的支持，是是建立新新型社会会保障体体系的必必要条件件。各级级财政应应转变职职能，调调整预算算支出，拨拨出一部部分用于于进城务务工人员员的社会会保障资资金的投投人。分分缓急、分步骤骤、分层层次逐步步
38、完善进进城务工工人员社社会保障障制度。例如首首先确立立民工的的工伤保保障制度度；尽快快建立民民工的疾疾病医疗疗保障，特特别是大大病保障障机制；社区要要为民工工建立相相应的社社会救助助制度。部分地地区农村村经济发发展与农农民收人人较高的的，积累累了建立立农民社社会保障障的财力力，可提提前建立立较全面面的农民民社会保保障制度度体系。 (六）建建设社会会救助体体系。在建设进进城务工工人员社社会保险险的同时时，应尽尽快建立立针对进进城务工工人员的的社会救救助制度度。应在在大城市市建立“公公共劳动动”形式式的社会会救助体体制，应应该建立立以最低低生活保保障为核核心的务务工人员员社会救救助制度度，并通通过
39、职业业福利和和社区服服务等方方式建立立务工人人员的社社会福利利制度。(1)建建立公益益劳动组组织，为为暂时失失去工作作的进城城务工人人员提供供最低生生活保障障。公益益劳动组组织由政政府出面面建立，财财政给予予支持，主主要从事事清理环环境卫生生、维持持交通秩秩序、公公益服务务等工作作。失去去工作的的进城务务工人员员可以自自愿申请请到这里里暂时工工作，该该组织为为进城务务工人员员提供满满足其最最低生活活需要的的工资或或食物和和用品，进进城务工工人员可可以随时时申请结结束这里里的工作作，到能能获得更更高报酬酬的用人人单位工工作。这这样不仅仅能使进进城务工工人员在在失去工工作后，可可以有一一个暂时时落
40、脚的的地方，而而且也能能解决城城镇有些些工作无无人做的的难题，同同时还有有利于城城镇的安安定。(2)建建立法律律援助制制度，维维护进城城务工人人员的合合法权益益。由于于法规的的不健全全和执法法不严等等原因，进进城务工工人员权权益被侵侵犯的事事时有发发生，迫迫切需要要建立针针对进城城务工人人员的法法律援助助制度，包包括开辟辟法律援援助热线线，及时时为进城城务工人人员提供供法律咨咨询，将将进城务务工人员员纳入法法律援助助对象范范围，这这样不仅仅可以维维护进城城务工人人员的合合法权益益，而且且能够减减少进城城务工人人员犯罪罪，维护护社会安安定。(3)消消除社会会歧视现现象。积积极引导导和宣传传进城务
41、务工人员员对经济济建设的的巨大作作用，努努力营造造和谐、融洽、宽容的的社会环环境，彻彻底改变变对进城城务工人人员的歧歧视。(4)充充分利用用社会保保障大厅厅。,为为了方便便居民咨咨询和办办理社会会保障业业务,现现在很多多地区的的社会保保障局都都已经建建立社区社社会保障障一站式式服务大大厅。进进城务工工人员可可以充分分利用所所在地区区的社会会保障大大厅提供供的信息息，寻求求自己最最需要的的服务，多多渠道解解决自己己的就业业和生活活问题。第四篇医疗疗卫生4.“社社会安全全网”医疗疗卫生4.1进进城务工工人员的的医疗与与卫生保保障农民工为为城市的的发展做做出巨大大贡献。如前面面所说，进进城市务务工的
42、农农民工早早已超过过传统城城镇就业业工人成成为城市市最主要要的产业业工人。他们进进城后主主要集中中在第二二、三产产业。农农民工们们勤劳朴朴实，能能吃苦耐耐劳，他他们奋斗斗在生产产车间一一线、奋奋斗在城城市的建建筑工地地上。他他们的辛辛勤劳动动为城市市经济的的发展做做出了巨巨大的贡贡献。根根据一项项对外来来农民工工对沿海海地区的的经济贡贡献的研研究显示示:农民民工对沿沿海省、市的GGDP贡贡献率最最少也超超过100%，最最多的，比比如外来来民工比比较集中中的北京京市、上上海市，这这一比率率达到330%多多，也就就是说这这些沿海海省、市市社会财财富的11/3一一1/66、最少少也在110%以以上是
43、由由外来农农民工创创造的。实际上上，农民民工对城城市的贡贡献还不不仅体现现在对GGDP的的贡献上上，要知知道，农农民工在在城市里里干得都都是最苦苦、最累累、最脏脏的活，这这些活城城里人一一般不愿愿意做，正正是农民民工存在在才使城城市的生生活能够够正常运运转。除除此以外外，农民民工的存存在还对对促进城城市社会会关系的的发展起起到了重重要的作作用，“农民进进城，不不仅给城城市经济济和社会会生活注注入活力力，对推推动经济济社会的的发展，发发挥着重重要作用用，而且且带来了了人际交交往范围围的扩大大、文明明程度的的提高、宗法关关系的松松弛、家家庭关系系的更张张等，具具有不可可低估的的社会意意义。”农民工
44、对对转移农农村富余余劳动力力，缩小小城乡差差距，繁繁荣农村村经济做做出了巨巨大贡献献。农民民工大量量外出打打工，一一方面解解决了富富余劳动动力的问问题，树树立了勤勤劳致富富的良好好社会风风气，另另一方面面，也是是最重要要的一方方面，就就是农民民工带回回了一笔笔不小的的经济收收入，为为缩小城城乡差距距，繁荣荣农村经经济做出出重要贡贡献。农农民工的的这些收收入缩小小了城乡乡收入差差距，扩扩大了农农村消费费市场，繁繁荣了农农村经济济，提高高了农村村生活水水平。可可见，农农民工是是具有举举足轻重重的作用用，然而而在社会会地位上上，他们们处于被被歧视的的状态，他他们不能能和城市市市民一一样享受受国家在在
45、最基本本的政策策和制度度方面，不不能获得得社会公公正，没没有自己己的身份份，是一一个身份份被忽视视的群体体，他们们在劳动动就业、身份、制度和和生活上上都受到到歧视。4.2我我国农民民工医疗疗卫生状状况(一)生生活条件件艰苦，工工作强度度大，身身体状况况普遍较较差。据有关统统计，采采掘业、建筑业业和餐饮饮服务业业所吸纳纳的农民民工占667%强强，其中中工业行行业占228.33%，建建筑行业业占200.5%，餐饮饮、服务务行业占占18.3%，商商贸行业业占6.9%，运运输和农农业分别别5.55%和44.9%，从事事家政服服务的占占1.880k，其其他行业业占133.8%。可见见，农民民工在城城市所
46、从从事的工工种绝大大多数是是城市人人不愿干干的高强强度、高高空、高高温、有有毒、有有害的工工作。如如矿山、煤炭、化工、建筑、环卫、勤杂等等行业。尤其是是一些私私人企业业的黑心心老板，置置农民工工的合法法权益而而不顾，常常常用收收缴有效效证件、收取押押金、克克扣工资资的办法法来控制制他们，迫迫使他们们从事长长时间、高强度度的劳动动。另外外，有很很多私人人企业生生产工艺艺落后、设备陈陈旧、工工作条件件极差，安安全隐患患多，防防范措施施少，轧轧、压、砸、炸炸、毒等等危险时时时威胁胁着农民民工。（二）农农民工易易遭受工工伤事故故，生命命安全受受到威胁胁。根据一项项针对农农民工的的调查，接接受过岗岗前培
47、训训的农民民工只占占 411.8%，没有有接受过过岗前培培训的占占到577.8%，只有有14.9%的的农民工工其用人人单位“按时发发放劳动动保护用用品”，而557.99%的农农民工其其用人单单位“没有发发放过劳劳动保护护用品”，在高高风险的的建筑行行业，只只有1/3的外外来工有有齐全的的安全保保护措施施.55（三）农农民工更更容易患患职业病病、心血血管疾病病等疾病病，职业业卫生状状况令人人担忧。据统计，我我国有毒毒有害企企业超过过16000万家家，接触触职业病病危害因因素的总总人数超超过2亿亿人。每每年有770万人人患各种种职业病病，受职职业病危危害的从从业人员员约有225000万人。在全国国
48、报告的的各类职职业病中中，尘肺肺病占到到80%，其他他急慢性性中毒约约占200%。6据据卫生部部报告，近近几年来来，我国国职业病病的发病病率越来来越高，且且集中在在广东、浙江、江苏、上海等等农民工工主要输输入地区区。以农农民工主主要输入入地广东东省为例例，广东东省接触触职业类类危害因因素人数数约10000多多万。从从19889年至至20004年，广广东省报报告职业业病50024例例，其中中新发尘尘肺病225600例，尘尘肺病死死亡11194例例;急慢慢性职业业中毒117522例，死死亡1446了。（四）健健康意识识薄弱，经经济承受受能力差差，看病病难看病病贵的现现象在农农民工身身上更为为明显。根据一项项对城市市弱势群