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1、国内部分分城区破破解土地地“瓶颈”的具体体做法温州市瓯瓯海区：（一）集集约用地地的主要要措施一是“功功能置换换”。按照先先生活后后配套理理念，置置换供而而未用闲闲置土地地功能，优优先安排排房屋改造造项目。居民搬迁迁后，原原旧房所所占土地地再用于于学校、农贸市市场等其其他公建建配套建建设。二是“增增减挂钩钩”。即把新新建城镇镇用地与与拆迁农农村用地地组成项项目区，通通过新房房建设、旧房拆拆除、土土地整理理复垦，实实现土地地增减联联动挂钩钩、总量量平衡。在用地地总量不不增加的的情况下下，优先先调剂一一部分土土地用于于农房改改造，实实现全区区的土地地规模动动态平衡衡。三是“总总量平衡衡”。运用“城市
2、更更新单元元”的理念念，通过过对零散散土地进进行整合合和整体体规划，集集约利用用土地，落落实规划划的城市市基础设设施，从从而实现现单元内内各更新新项目的的利益平平衡。四是“滚滚动发展展”。即采取取土地“先予后后取”、农房房“先建后后拆，先先拆再搬搬”的做法法，将原原用于项项目平衡衡的地块块先置换换用于农农房改造造。（二）集集约用地地的具体体办法1、向集集约高效效要地。按照“布局集集中、用用地集约约、产业业聚集”的思路，该区严格格执行“两不五五优先”的供地地原则。“两不”，就是是年销售售收入5500万万元以下下的企业业，不单单独供应应土地和和建设厂厂房，可可提供标标准厂房房；违反反产业导导向的，
3、特特别是“三高一一低”的企业业，不予予提供土土地。“五优先先”，就是是外资企企业或与与世界5500强强合资的的企业优优先；列列入省、市级重重点技术术改造项项目的企企业优先先；属于于高新技技术产业业的企业业优先；评上温温州百强强的企业业按名次次前后优优先；对对行业发发展起带带动作用用的龙头头企业优优先。同同时，该该区严格格执行最最低投资资强度和和最低容容积率标标准，严严控厂区区内道路路、绿化化等非生生产性设设施的占占地规模模，允许许企业适适当降低低绿化率率，鼓励励企业建建设多层层厂房和和标准厂厂房，倡导“零土地地招商”、“零土地地技改”，鼓励励老企业业进行厂厂房改建建，鼓励励容积率率低的工工业园
4、进进行二次次改造。2、向土土地整理理要地。一是集集中整治治违法占占地、违违法建设设行为。二是大大力整顿顿“圈而不不用”、“多占少少用”的现象象。对闲闲置土地地6个月月以上不不到一年年的，按按政府指指导协议议价收回回；对闲闲置土地地一年以以上不到到两年的的，按原原购买价价收回；对闲置置土地两两年以上上的，依依法实施施无偿收收回。三三是盘活活存量建建设用地地。通过过增资扩扩股、增增资技改改、互惠惠整合等等办法，挖挖掘企业业在存量量土地中中的发展展空间。通过实实施以宅宅基地整整治为主主的农村村土地整整理，开开展退宅宅还耕，积积极推进进村企合合一，盘盘活农村村存量土土地。3、向区区域以外外要地。一是“
5、腾笼换换鸟”。就是是对高耗耗能、高高排放、占地多多、附加加值低的的企业，动动员外迁迁，进行行“腾笼”。将腾腾出的土土地供给给科技含含量高、经济效效益好、资源消消耗低、环境污污染少的的优势企企业和优优势项目目，引入入和培育育“吃得少少、产蛋蛋多、飞飞得远”的“好鸟”。二是是“借地生生财”。就是是把销售售网络、储备仓仓库、生生产基地地办到国国内其他他地区乃乃至全世世界。东营市东东营区：1、未利利用地开开发。一一是承包包开发。该区本着着“权属不不变，谁开发发、谁受受益”的原则则，将荒地地承包到到农户，由农户户自行开开发。二二是村办办公助开开发。以以省、市市、区投投资为“酵母”，乡镇政政府统一一组织，
6、国土资资源部门门统一指导导，各村出出劳务进进行开发发。三是是乡镇自自行开发。各乡镇镇利用秋秋冬农闲闲时节，实施农农水会战战，组织农农民进行行土地开开发。2、旧宅宅改造整整理。提提高土地地利用率率，东营区区在旧宅宅改造中中始终坚坚持“拆一建建一”，逐步消消除农村村“空心化化”现象。具体做做法是“三步走走，四约束束”。一是是对旧村村实地测测算，按近期期和远景景确定村村庄框架架，通街顺顺巷，规划配配套设施施；二是因因村制宜宜，划定区区域，废旧宅宅基限期期拆除；三是根根据农户户建房申申请，严格把把关，就急安安排，统一标标准，限期建建成。“四约束束”:一是申申请宅基基地的用用户，须拆除除旧房，交出旧旧宅
7、基地地；二是新新分宅基基地的用用户，必须通通过合同同约定，确保建建新拆旧旧，严禁占占而不建建；三是新新宅基地地用土，不准另另划土场场，一律取取之于旧旧宅基地地；四是建建房户对对旧宅基基地负责责回填整整平，以便统统一将其其复垦为为耕地。天津市北北辰区：（一）完完善政策策措施，盘盘活闲置置土地资资源一是建立立盘活闲闲置土地地资源的的考核机机制，在在摸清底底数的基基础上，建建立全区区闲置土土地资源源信息库库，对闲闲置土地地、厂房房进行统统一编号号，并将将占地面面积、厂厂房层高高、结构构、厂址址等信息息进行登登记，制制定整合合土地资资源的任任务目标标，把盘盘活存量量建设用用地工作作列入各各镇工作作目标
8、责责任制，有有计划、分步骤骤的盘活活现有存存量土地地和闲置置资产。二是把把盘活闲闲置土地地同审批批新增用用地挂钩钩，对盘盘活土地地资源工工作考核核不合格格的，不不予办理理新增建建设用地地项目报报批。三三是制定定了关于盘盘活工业业用地和和闲置资资产工作作的鼓励励政策，鼓励企业通过合法转让、合资合作、参股等形式，对闲置2年以内的工业用地以及尚未完全建设或土地利用效率低下的建设用地进行整合盘活，重新开发引进规模大、效益高的新项目。对在闲置地块上新引进的投资2000万元以上的新项目，项目投产后实现的新增税收留区部分，连续2年返还镇级财政；投资5000万元以上的新项目投产后实现的新增税收留区部分，连续3
9、年返还镇级财政。四是严格执行国家土地法规，对从批准之日起闲置2年以上的已批项目建设用土地依法予以收回。（二）建建立约束束机制，切切实加强强土地集集约利用用一是坚持持项目准准入制度度，提高高土地集集约利用用水平。对符合合国家先先进制造造业产品品导向目目录的高高新技术术产业、装备制制造业项项目给予予优先供供地；将将产业政政策、投投资密度度、资源源消耗、环境影影响等作作为项目目准入评评估的重重要依据据，凡不不符合准准入标准准的项目目不能入入驻。二二是以投投资强度度为手段段控制企企业用地地规模。对投资资20000万元元以下的的项目，原原则上不不单独供供地，鼓鼓励进驻驻企业租租赁标准准厂房取取得生产产经
10、营场场所。三三是在配配套用地地限度上上，要在在符合规规划的前前提下，适适当提高高容积率率、建筑高高度和土地空空间利用用率。四四是工业业项目的的用地实实行限期期建设。凡取得得建设用用地批准准书和施施工许可可证的工工业项目目，原则则上必须须在6个个月内开开工建设设。分期期建设的的项目用用地要求求远近结结合，对对后期用用地在合合同中约约定并明明确违约约责任，在在规划上上预留时时间视项项目大小小而定，原原则上不不超过一一年。五五是推动动多层厂厂房建设设。制定定了多层厂厂房建设设扶持政政策，凡凡企业利利用现有有厂区的的存量土土地和厂厂房进行行新建、加层或或扩建标标准式多多层厂房房，建筑筑面积达达到一定定
11、数量的的，给予资金金补贴。（三）整整合小型型微亏企企业资源源，盘活活存量求求增量本着“重重组一批批、嫁改改一批、淘汰一一批”的思路路，对小小型微亏亏企业实实行“腾笼换换鸟”。一是是鼓励经经济实力力较强的的企业，特特别是支支柱行业业的龙头头企业以以参股、收购、兼并等等形式，重重组小型型微亏企企业，并并对重组组后的企企业在审审批、服服务、税税收等方方面给与与适当的的扶持奖奖励。二是对对企业规规模小，但但产品有有一定科科技含量量和发展展前景的的企业进进行嫁接接改造。对小型型微亏企企业进行行的技术术改造项项目，项项目投资资规模达达到一定定额度的的，经审审核批准准，给予予一定的的技改奖奖励。三三是对扭扭
12、亏无望望，资不不抵债、产品档档次低的的企业实实行破产产，使各各种生产产要素得得以自由由流动的的优化组组合。汕头市澄澄海区：该区坚持持项目带带指标的的原则，根根据建设设项目投投资规模模配给农农用地专专用指标标，也就就是按照照项目的的实际需需要来安安排用地地。为此此，该区区专门成成立了由由工业办办、财政政、环保保、科技技、城建建、国土土等多个个职能部部门组成成的工业业用地项项目测评评小组，负负责对入入园项目目的综合合效益、税收、就业、产品销销售等指指标进行行综合测测评，之之后再敲敲定具体体的用地地安排；成立了了清理盘盘活闲置置土地领领导小组组，在全全面摸查查的基础础上逐个个跟踪，并并根据闲闲置土地
13、地的不同同情况，分分门别类类，采取取强制收收回、拍拍卖、引引进新项项目承接接等多种种灵活形形式进行行盘活。永康市：（一）以以技术改改造为核核心，引引导企业业“挖潜节节地”鼓励励企业加加大“零增地地”技改投投入，引引导企业业“挖潜节节地”，通过过厂房改改建和加加层、内内部土地地整理等等途径，提提高空间间利用率率和产出出率，实实行零用用地改造造。该市市在工业业经济发发展若干干奖励政政策意见见中，明明确以技技术改造造为核心心，从三三个层次次对技改改项目进进行奖励励。一是是技术装装备改造造项目奖奖励。经经该市以以上立项项、上年年度国家家贡献额额超过330万元元、总投投资3000万元元以上、设备投投入不
14、少少于1880万元元的技改改项目：进口高高档设备备按进口口价格的的10%奖励，国国产高档档设备按按购买价价格6%奖励，国国产普通通设备、配套公公用设备备及环保保安全设设备按购购买价格格4%奖奖励。二二是工业业循环经经济项目目奖励。对未申申报技改改、投资资额在220万元元以上的的工业循循环经济济项目，按按实际投投资额给给予6%的技改改奖励。三是高高新技术术产品项项目奖励励。省批批以上技技改项目目可行性性报告批批准后享享受前期期奖励，奖奖励标准准为项目目总投资资的2。（二）以以土地供供应为杠杠杆，撬撬动企业业“腾笼换换鸟”一是是工业用用地置换换。出台台供地地项目收收回原工工业用地地的实施施办法（试
15、试行），规规定在为为企业新新供地之之前，企企业与原原乡镇（街街）签订订工业用用地收回回及入园园供地意意向，报报政府收收回其原原有工业业用地使使用权，再再进入供供地程序序。入园园企业新新供土地地竣工验验收换证证前，企企业将房房地交回回镇（街街）管理理，财政政按收回回意向对对企业进进行补偿偿。镇（街街）接受受土地后后，将土土地供应应需要的的企业使使用。不不改变原原规划的的，由国国资办按按国资处处置程序序出让；改变原原规划的的，由国国土局进进入土地地一级市市场出让让。二是是以效益益评价作作为供地地参考。对工业业企业以以“亩产税税收”进行效效益评价价，每年年在相关关媒体上上对“亩产税税收”前300名企
16、业业予以公公布，作作为企业业土地供供应的参参考指数数。把亩亩产税收收奖励从从发文授授牌进入入到优先先供给的的实质性性阶段，将将亩产税税收和项项目供地地联系起起来，把把有限的的土地供供给利用用率高的的优质企企业，引引导当地地工业经经济走向向高技术术、高亩亩产、高高效率的的良性循循环。三三是重点点扶持项项目优先先供地。出台系系列措施施引进低低耗高产产产业，对对高新技技术、装装备制造造业（包包括汽车车产业）、新能源源、新材材料项目目予以优优先供地地；对税税收超2200万万元以上上，亩产产税收排排名在前前10位位且自有有土地少少于20000平平方米的的高亩产产企业作作为优先先供地单单位，并并张榜公公布
17、，由由市长亲亲自督办办。（三）以以适建标标准为导导向，确确保企业业“投密扩扩容”一是是设置新新开工企企业投资资底线。制订实实行工工业建设设项目用用地规划划指导适适建标准准，设设置新开开工企业业每亩最最低1000万投投资底线线，鼓励励企业通通过增加加土地投投资密度度实现用用地扩容容，在不不改变用用途前提提下，提提高土地地利用率率，增加加容积率率，新增增容积率率不增收收土地出出让金。二是强强制工业业用房新新建标准准。鼓励励企业向向空中发发展。利利用利益益杠杆，鼓鼓励企业业建造多多层厂房房，要求求企业工工业建设设用房，除除行业特特殊要求求外，必必须达到到三层以以上，否否则不予予发放建建设许可可证。通
18、通过标准准引导，将将企业建建设项目目建筑密密度从440%调调整到555%。三是提提高建筑筑密度与与容积率率。出台台破解解难题求求发展若若干意见见，规规定可将将建筑密密度提至至60%，容积积率从00.8提提至1。20110年，该区在不新增用地情况下，有效增加企业建筑面积超过100万平方米，亩投资密度增长30%以上。（四）以以清理闲闲置为手手段，杜杜绝企业业“圈而不不建”为最最大限度度提高供供地率，该该市专门门成立闲闲置土地地清理领领导小组组，开展展清理闲闲置浪费费、粗放放低效利利用土地地专项行行动。一一是收回回闲置土土地。对对所有用地地项目进进行逐块块清理，全全部闲置置土地建建立台账账，根据据不
19、同情情况予以以分类处处理，包包括收回回、下发发督办通通知、限限期开工工。二是是整合现现有工商商业用地地。寻找找利用率率不高的的已用地地块，重重新制订订单位面面积土地地投入、产出标标准，促促使这些些企业少少用地、多产出出。三是是加强跟跟踪检查查。加强强工业用用地批后后的跟踪踪检查和和依法管管理，建建立制约约机制，促促进企业业节约集集约用地地。对投投产后税税收密度度达不到到规定要要求的，控控制企业业用地规规模，防防止企业业圈地。昆山市：一是坚持持以严格格的土地地利用标标准来规规范集约约用地。按乡镇镇工业集集中区、省级开开发区、国家级级开发区区等不同同区域外外资项目目的投资资强度每每亩分别别不低于于
20、40万万、500万、660万美美元，民民资项目目不低于于2500万元/亩。二二是兴建建标准化化厂房并并积极引引导工业业项目向向园区集集中。在在全市范范围内规规划建设设了八大大原创型型企业基基地，统统一建设设三层以以上的标标准厂房房，为投投资规模模在5000万美美元以下下的外资资项目、20000万元元人民币币以下的的民资项项目提供供生产经经营场所所，容积积率达11.3，配配套设施施共享，改改变以往往小型企企业“麻雀虽虽小、五五脏俱全全”的用地地局面，大大大提高高了土地地的集约约利用水水平。三三是以政政策为导导向，提提高投资资强度和和土地利利用效率率。工业业厂房建建筑在收收取基础础实施配配套费时时，采取取对建单单层厂房房全收、两层厂厂房减半半、三层层厂房以以上全免免的方式式，鼓励励节约用用地。四四是采取取合理的的用地成成本促进进集约用用地。规规定工业业用地地地价不低低于122万元/亩，同同时还在在全国率率先推出出了工业业用地招招、拍、挂，以以地价杆杆杠强化化集约用用地。五五是积极极引导农农民向城城镇和农农村新型型社区集集中。将将农村居居民新型型社区建建设与农农民动迁迁安置、村庄整整理、小小城镇建建设和集集约用地地有机结结合，涉涉及农民民宅基地地动迁和和对零星星宅基地地整理的的，按照照“拆一还还一”的政策策安置到到农村居居民新型型社区。 5