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1、杭州市市级财政国库集中支付管理办法第一章 总 则第一条 为了加强财政资金的管理与监督，提高资金运行效率和使用效益，保证财政国库管理制度改革的顺利进行，根据杭州市人民政府办公厅转发的杭州市财政国库管理制度改革方案（杭政办发2007320号）以及有关法律法规的规定，制定本办法。第二条 本办法适用于市级预算单位下列财政资金的支付管理：（一）财政预算内资金；（二）纳入财政预算管理的政府性基金；（三）纳入财政专户管理的财政资金或其他专户存储的资金；（四）其他财政性资金。第三条 财政资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。第四条 国库单一账户体系由国库单一账户、财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账
2、户、特设专户等账户构成。国库单一账户、财政专户和特设专户按专用存款账户管理。第五条 市财政局是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。中国人民银行杭州中心支行按照有关规定，加强对国库单一账户和代理银行的管理监督。第六条 财政资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。财政授权支付是指预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。第七条 财政资金的支付，应当按照部门预算、分月用款计划、项目进
3、度和规定的程序办理。第八条 预算单位应当按照本办法的规定编制分月用款计划，并按照批复的分月用款计划使用财政资金。第九条 预算单位原则上分为一级预算单位和基层预算单位。市级主管部门以及独立编报部门预算的单位为一级预算单位；主管部门下属的独立核算单位统称为基层预算单位。第十条 市级机关事业单位会计结算中心是办理市级财政国库集中支付业务的具体执行机构（以下统称市级财政国库支付执行机构），配合市财政局国库管理机构建立国库单一账户体系，从事财政资金的审核、支付、核算和监督管理等工作。第十一条 由市财政局确定、受托承办财政国库集中支付与资金清算业务的商业银行为市级财政国库集中支付业务代理银行。第二章 国库
4、单一账户体系的设立、使用和管理第一节 国库单一账户的设立、使用和管理第十二条 国库单一账户开设在中国人民银行杭州中心支行，即国库存款账户。第十三条 国库单一账户用于记录、核算、反映财政预算内资金和纳入财政预算管理的政府性基金（以下统称预算资金）的收入和支出活动，并与财政零余额账户、预算单位零余额账户进行清算。第二节 财政专户的设立、使用和管理第十四条 财政专户由市财政局在代理银行开设，用于记录、核算、反映纳入专户管理的财政资金或其他专户存储资金的支出活动，并与财政零余额账户、预算单位零余额账户进行清算。第十五条 市财政局在代理银行开设财政专户时，应当按照人民币银行结算账户管理办法的规定，向开户
5、银行提交开户申请书，由开户银行审查合格后报中国人民银行杭州中心支行核准，经核准后由开户银行办理开户手续并预留印鉴。第三节 财政零余额账户的设立、使用和管理第十六条 市财政局在代理银行开设财政零余额账户，用于财政直接支付，并与国库单一账户、财政专户进行清算。第十七条 财政零余额账户的开设比照财政专户的开户程序办理。第十八条 财政零余额账户每日发生的预算资金、财政专户资金的财政直接支付额，于营业终了分别与国库单一账户、财政专户清算。第四节 预算单位零余额账户的开设、使用和管理第十九条 预算单位零余额账户由市财政局在代理银行开设，用于办理财政授权支付业务，并与国库单一账户、财政专户进行清算。一个预算
6、单位只能开设一个零余额账户。第二十条 预算单位零余额账户的开设，由预算单位按规定程序向市财政局提出申请，填写预算单位开立银行结算账户申请表（附1），并附有关开户资料，报市财政局审批同意后，由市财政局通知代理银行。基层预算单位申请开设零余额账户，需经一级预算单位审核后报市财政局。第二十一条 代理银行根据市财政局同意开设预算单位零余额账户的通知文件以及人民币银行结算账户管理办法的规定，审查预算单位开户资料，并报中国人民银行杭州中心支行核准后，具体办理开设预算单位零余额账户业务。第二十二条 预算单位零余额账户开设后，代理银行将所开账户的开户银行名称、账号等详细情况，书面报告市财政局和中国人民银行杭州
7、中心支行，并由市财政局通知预算单位。第二十三条 预算单位根据市财政局的开户通知，在代理银行办理预留印鉴手续。印鉴卡一式3份，代理银行、预算单位、市级财政国库支付执行机构各留存1份。第二十四条 预算单位零余额账户印鉴卡必须按规定的格式和要求填写。印鉴卡内容如有变动，预算单位应当及时办理印鉴卡更换手续。第二十五条 预算单位增加、变更、撤销零余额账户，按照相关规定和本办法第二十条至第二十四条规定的程序办理。第二十六条 预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务；可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及购房补贴，以及划拨经市财政局批准的特殊款项。除上述情况以外，不得向
8、本单位其他账户、上级主管单位和所属单位的账户划拨资金。第二十七条 预算单位要切实加强对现金支出的管理，不得违反现金管理暂行条例等规定支用现金；代理银行应严格按照市财政局批准的用款额度和现金管理暂行条例等规定，受理预算单位的现金结算业务。第二十八条 预算单位零余额账户每日发生的预算资金、财政专户资金的财政授权支付额，于次日营业终了前由代理银行分别与国库单一账户、财政专户清算。第五节 特设专户的开设、使用和管理第二十九条 预算单位在管理上有特殊要求的财政资金，经市政府批准或授权，由市财政局开设预算单位特设专户进行管理。第三十条 预算单位特设专户由市财政局在代理银行开设，用于核算预算单位特殊专项资金
9、的收支活动，不得向本单位其他账户、上级主管单位和所属单位的账户划拨资金。第三十一条 预算单位特设专户的开设比照预算单位零余额账户的开户程序办理。第六节 对账与报表第三十二条 市财政局国库管理机构、市级财政国库支付执行机构、中国人民银行杭州中心支行、代理银行、预算单位应建立全面的对账制度，有关各方在认真处理各项财政资金支付账务的基础上，定期、及时核对账务。第三十三条 代理银行应向市级财政国库支付执行机构报送财政支出日报表（附2）和财政支出月报表（附3），向预算单位报送财政支出月报表，向中国人民银行杭州中心支行报送预算内资金的财政支出月报表。财政支出日、月报表按预算单位分科目和支付方式编制。第三十
10、四条 市级财政国库支付执行机构依据代理银行报送的财政支出日、月报表，向市财政局国库管理机构编报预算内资金的财政支出日、月报表。总预算会计依据财政支出日报表列报支出。第三十五条 财政支出报表的报送时间，日报表于资金清算后次日、月报表于每月终了后3日内报送，节假日顺延。第三章 用款计划第三十六条 用款计划是办理财政资金支付的依据。预算单位根据批准的年度部门预算、资金性质和用款进度编报用款计划。第三十七条 预算单位按照市财政局统一制定的预算单位用款计划表（附4）编制分月用款计划。部门预算批准前，预算单位分月用款计划根据市财政局核定的预算执行控制数编制；部门预算批准后，预算单位分月用款计划根据批准的部
11、门预算编制。当批准的部门预算与预算执行控制数差距较大时，预算单位应当及时调整相关月份的用款计划。第三十八条 预算单位用款计划表按财政直接支付和财政授权支付两种支付方式分别编制。基本支出用款计划按照年度均衡性原则编制，项目支出用款计划按照实施进度编制。第三十九条 基层预算单位分月用款计划需逐级审核上报市级财政国库支付执行机构。第四十条 市财政局依据批准的用款计划中各预算单位的财政授权支付用款额度，于每月25日前分别向中国人民银行杭州中心支行和代理银行签发次月的财政授权支付汇总清算额度通知单（附5）和财政授权支付额度通知单（附6）。第四十一条 代理银行收到市财政局下达的财政授权支付额度通知单的1个
12、工作日内，将财政授权支付额度通知单所确定的财政授权支付额度分解通知到其所属各有关分支机构。分月用款计划确定的月度财政授权支付额度在年度内可以累加使用。年度终了（即截至12月31日银行营业终了时），财政授权支付用款额度的下达、支用、余额等情况经有关各方核对无误后，余额全部注销。 第四章 财政直接支付第四十二条 预算单位实行财政直接支付的财政资金范围包括：工资支出（统发工资口径，下同）、工程采购支出、货物和服务采购支出，以及适宜财政直接支付的其他支出（具体支付项目在用款计划中确认）。第四十三条 预算单位在申请财政直接支付时，应填写支付申请，报市级财政国库支付执行机构。第四十四条 市级财政国库支付执
13、行机构对预算单位提出的财政直接支付申请审核无误后，开具相关银行结算凭证（以下统称财政直接支付凭证），并附支付通知书（附7）送代理银行。第四十五条 市级财政国库支付执行机构根据办理的预算内财政直接支付业务编制财政直接支付汇总清算额度通知单（附8），并经市财政局国库管理机构加盖印鉴后，送中国人民银行杭州中心支行。第四十六条 代理银行根据收到的财政直接支付凭证，通过财政零余额账户及时将资金直接支付到收款人或用款单位账户，并在支付资金的当日将支付信息反馈给市级财政国库支付执行机构。同时，将实际支付的资金，按资金性质分单位分科目编制财政直接支付汇总清单，分别与国库单一账户、财政专户进行资金清算。第四十七
14、条 市级财政国库支付执行机构根据财政直接支付凭证回单，做好会计核算工作，并向市财政局国库管理机构报送按预算单位分科目的预算内资金支付信息。第四十八条 财政直接支付的资金，因凭证要素填写错误而在支付之前退票的，由市级财政国库支付执行机构核实原因后重新开具财政直接支付凭证通知代理银行办理支付手续；财政直接支付的资金由代理银行支付后，因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回财政零余额账户的，代理银行应区别资金性质，在当日（超过清算时间的在第2个工作日）将资金退回国库单一账户、财政专户，并通知中国人民银行杭州中心支行、市级财政国库支付执行机构。对仍需支付的资金，经市级财政国库支付执行机构
15、与有关单位核实后，重新开具财政直接支付凭证，送代理银行办理支付手续。第四十九条 工资支出实行财政直接支付的范围与统发工资口径一致。预算单位统发工资的发放审核工作仍按现行有关规定执行。第五章 财政授权支付第五十条 预算单位实行财政授权支付的财政资金范围为未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出。第五十一条 预算单位在批复的用款计划内办理财政授权支付时，使用支票或汇兑凭证并附支付通知书办理支付结算业务。第五十二条 代理银行依据财政授权支付额度受理预算单位的财政授权支付业务，对支付票证的各项内容审核无误后，通过预算单位零余额账户及时办理转账或现金支付，及时将资金支付到收款人或用款单位账户。第五十三
16、条 代理银行对各项内容填写无误、印鉴齐全的支付票证，不得作退票处理；对预算单位超出财政授权支付额度开具的支付票证，不予受理。第五十四条 预算单位通过零余额账户办理的财政授权支付资金，根据支付票证回单做好会计核算工作，并向市级财政国库支付执行机构办理结报手续。第五十五条 市级财政国库支付执行机构根据办理的预算内财政授权支付业务编制财政授权支付清算明细表（附9），并经市财政局国库管理机构加盖印鉴后，送中国人民银行杭州中心支行。第五十六条 代理银行将实际支付并通过市级财政国库支付执行机构结报的资金，按资金性质、预算科目、预算单位编制财政授权支付汇总清单，送市级财政国库支付执行机构；同时分别与国库单一
17、账户、财政专户进行资金清算。第五十七条 市级财政国库支付执行机构根据代理银行报送的财政支出日报表，做好会计核算工作，同时向市财政局国库管理机构报送按预算单位分科目的预算内资金支付信息，并办理预算单位财政授权支付资金的结报审核工作。第五十八条 财政授权支付的资金，因支付票证要素填写错误而在支付之前退票的，由预算单位核实原因后重新开具支付票证，通知代理银行办理支付手续。因预算调整、业务差错等原因需要调整预算科目的,应当由预算单位填写内转通知书（附10），经市级财政国库支付执行机构审核结报后，分别与国库单一账户、财政专户进行内转清算。第五十九条 预算单位办理资金退回业务，应当填写财政授权支付更正（退
18、回）通知书（附11），作为银行票证的附件一起提交代理银行。收款人主动退回的，代理银行应当通知预算单位按规定内容补填财政授权支付更正（退回）通知书。第六章 管理与监督第六十条 市财政局的主要管理职责：（一）组织制定有关政策和规章制度，负责管理和组织实施财政国库管理制度改革工作；（二）审核办理预算单位印鉴预留手续；（三）审批预算单位分月用款计划，下达财政资金支付（清算）额度；（四）审核办理财政直接支付业务和财政授权支付资金结报手续；（五）对预算执行、资金支付、财政决算中的重大事项组织调查；（六）选择代理银行，会同中国人民银行杭州中心支行协调预算单位、代理银行和其他有关部门的相关业务工作；（七）负责
19、市级财政国库集中支付网络一体化系统应用开发和维护管理工作；（八）为预算单位提供信息查询服务，受理预算单位、用款单位对问题的投诉。第六十一条 中国人民银行杭州中心支行的主要管理职责：（一）会同市财政局制定财政国库管理制度改革的有关政策制度和选择代理银行的标准；（二）配合市财政局管理和监督财政国库管理制度改革工作的实施；（三）为市财政局开设国库单一账户，办理国库单一账户与代理银行的收支清算业务；（四）监督代理银行办理财政资金支付的有关业务；（五）定期向市财政局报送国库单一账户的支出和现金情况，与市财政局核对国库单一账户的库存余额，确保数字一致；（六）配合市财政局开发市级财政国库集中支付网络一体化系
20、统，并提出业务需求。第六十二条 一级预算单位的主要职责：（一）负责按部门预算管理使用财政资金，并做好相应的财务管理和会计核算工作；（二）负责本部门及所属单位的财政资金支付管理的相关工作；（三）组织本部门及所属预算单位编制用款计划，负责审核基层预算单位的用款计划；（四）负责管理工程进度、工程质量；（五）配合市财政局对本部门及所属单位预算执行、资金申请与拨付、账户管理等情况进行监督管理。第六十三条 基层预算单位的主要职责：（一）负责按部门预算使用财政资金，并做好相应的财务管理和会计核算工作；（二）负责编制本单位用款计划；（三）负责提出财政直接支付申请，提供支付申请所需的相关凭证，并保证凭证的真实性
21、、合法性；（四）负责本单位的项目进度、工程质量；（五）根据财政授权支付管理规定，签发支付令，通知代理银行支付资金。第六十四条 代理银行的主要职责：（一）按照与市财政局签订的委托代理协议及有关规定，及时、准确、便捷、高效、安全地办理零余额账户、财政专户的资金支付清算业务；（二）按要求开发代理财政支付业务的信息管理系统并与市财政局、中国人民银行杭州中心支行联网，及时反馈财政直接支付和财政授权支付信息；（三）为市财政局、中国人民银行杭州中心支行和预算单位提供电子化资金支付实时动态监测系统与信息查询系统；（四）根据账户管理和支付管理规定，严格按照市财政局支付令、财政直接支付和财政授权支付额度办理财政资
22、金的支付业务，不得违规支付资金；（五）与中国人民银行杭州中心支行签订资金清算协议；（六）定期向市财政局、中国人民银行杭州中心支行和一级预算单位报送报表，反馈支出情况，并及时对账；（七）妥善保管市财政局及预算单位提供的财政支付的各种单据、资料，并负有保密义务；（八）接受市财政局和中国人民银行杭州中心支行的管理监督。第六十五条 除市政府或市财政局批准的特殊事项外，发生下列情形之一的，市财政局有权拒绝受理支付业务：（一）无预算、超预算申请使用资金；（二）自行扩大预算支出范围申请使用资金；（三）申请手续及提供的文件不完备，有关审核单位没有签署意见或加盖印章；（四）列入政府采购预算，或应当进行政府采购而
23、未实行政府采购的资金；（五）未按规定程序申请使用资金；（六）预算执行中发现重大违规违纪问题；（七）工程建设出现重大问题；（八）出现其他需要拒付的情形。第六十六条 市财政局国库管理机构和市级财政国库支付执行机构、中国人民银行杭州中心支行、预算单位、代理银行应当加强账务管理，按规定及时对账。第七章 法律责任第六十七条 有关行政部门、预算单位及其工作人员在实施财政资金支付管理、监督工作和办理财政资金支付中，有不依照预算或者用款计划核拨财政资金，擅自变更预算，改变预算用款方向或性质；擅自动用或者以其他方式支配国库库款和财政专户资金；违反规定使用、骗取、挪用财政资金等财政违法行为的，根据财政违法行为处罚
24、处分条例（国务院令第427号）和国家其他有关法律法规，责令纠正，并给予处罚处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六十八条 代理银行未按本办法规定的程序，违反市财政局或预算单位支付令，将财政资金支付给支付令以外的单位、个人，由代理银行承担损失。同时，由市财政局对该银行予以通报批评，取消其代理资格，并责成上级主管单位对有关责任人员依法给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。第八章 附 则第六十九条 市政府或市财政局批准的特别紧急事项的支出，可通过预算单位零余额账户办理。因特别紧急支出，预算单位零余额账户额度不足时，由其通过一级预算单位提出申请报市财政局批准，市财政局对额度予以调增并及时通知中国人民银行杭州中心支行和代理银行。第七十条 涉及国家安全或机密的支出，涉及人民解放军和武警部队的支出不适用本办法的，可以依据本办法另行作出规定。第七十一条 有关年终结余的现行财政、财务政策暂不改变。第七十二条 本办法施行前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第七十三条 本办法由市财政局会同中国人民银行杭州中心支行负责解释。第七十四条 本办法自发布之日起施行。