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1、政务信息公开中的重点、难点问题成都大学(社科版)2005年第1期政务信息公开中的重点,难点问题刘金霞应会琼提要:从分析我国政务信息公开中的问题及其原因人手,对政务信息公开的渠道,方式,商业化或者信息寻租等问题进行了重点探讨,并提出了相应的对策.关键词:政务信息;公开;难点;探析中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1004342(2005)0113-02目前我国的政务信息公开仍处于起步阶段,社会对政府信息的需求与政府的信息供给之间还存在巨大的落差,政务信息公开中仍存在诸多的问题及难点.一,政务信息公开的渠道与方式在政务公开中,政务信息公开是关键,而政务信息的主什么?应通过怎样的方式公开?目
2、前,这些问题都没有明确的规定,以至出现各自为政的现象.其主要表现是:首先,政务信息公开的渠道不畅通,广大群众获得信息的时间滞后.中国青年报曾经报道了这样一条消息:一位老农辛辛苦苦攒了一辈子的钱,办齐了各种手续,盖起了新房.可房子刚建成不久就收到政府的拆房通知,原因是房子愤至极的老农以政府事先没有告知此地位于禁止建房地带为由,将乡政府告上了法庭,结果却是农民败诉(见<中国青年报,2O00年8月18日).事实是该信息确实公布过,但群众却无法及时获得.类似这样的事情,很多地方每年都要发生若干起,其结果不但损害了党和政府与人民群众的关系,也造成了私产损失与社会资源,劳动力的巨大浪费.其次,政务信
3、息公开的诸渠道各自为政,没有统一规划.目前,政务信息公开的渠道主要有:政府网站,现行文件利用中心,内部档案机构(各级档案室),政务服务大厅及大众传媒等.虽然有如此多的渠道可以公开政务信息,但是,这些渠道并没有形成一个体系,各自为政的现象比较严重.第三,政府信息公开的方式还不规范,相应的监督机制,方正式出版物和公众信息申请等渠道都可获得政府信息,但信息公开的内容范围,详细程序,时间及更新速度等诸多方面都没有明确统一的规定.造成的结果是:信息公开的随意性比较强,缺乏连续性,信息公开被当成了临时行政任务,走过场,走形式的问题较为严重.议如下:I.疏通政务信息公开的渠道,从广度和深度上扩大政府机关层级
4、与部门之间的界限,提高政府内外沟通的效率,及关作出的影响行政相对人权力,义务的行政决策依法公布,让普通老百姓可以在有关地方及时快捷地得到和自己利益相关的政府公开的红头文件.道应该多样化,应该构建一个以政府网站和现行文件利用中心为核心平台,以内部档案机构,政务服务大厅,大众传媒等政府网站这个渠道,它作为主渠道,应发挥核心作用.目前,政府网站的建设还难以尽如人意.从实际情况考虑,公众的信息满足度很难达到100%,但从政府信息公开化这一世界潮流和发展趋势来看,这个平衡点应该不断地向着提高公立一个站点,加些照片,地址,提供些基本信息(诸如机构的设置,各机构的功能,官员的个人信息等),也就是说站点上的信
5、息远远不是象公众所希望的那样丰富,而且信息还不能及时更新,那么,这个站点就形同虚设.二,政务信息不对称分布的信息商业化或信息寻租现象收稿日期:20o41O09作者简介:刘金霞(197卜),女,四川大学公共管理学院2003级研究生;应会琼(1976_-),女,成都大学教务处实习研究员.?13?的现实却是很多应对外公开的信息掌握在相关部门手中,公众无法通过正常的途径获得.同时,又出现了政务信息公开中的商业化或者信息寻租现象.首先,政务信息分布不对称.从我国现有体制来看,大量信息的搜集是自下而上的,流动的渠道则是自上而下的,所以信息流动还是不流动,公开还是不公开都是政府单方面决定的事.这套体制适合中
6、央计划经济的要求,体现的是自我服务和内部使用的功能.政府与公众掌握的信息相比,绝况已远不能适应现代社会的发展要求.其次,政务信息商业化.在传统体制下,政府机关可以通过行政权力直接谋取利益,并不需要从垄断的信息中进行范政府行政权力,依靠权力寻租的成本和风险会越来越大,而依靠信息寻租的诱因会慢慢加强.实际上,这种趋势早已出现,甚至政府机关之间的信息封锁和信息垄断都已经不再资源,很多信息成了部门直接或间接寻租的基础,导致了腐败现象的滋生蔓延.造成这些问题的原因,从政府方面来讲,主要有两个:观念和组织.观念上,政府有关部门和官员在思想上没有摆正在某种意义上就是掌握权力,控制和信息权始终是政治权力的重要
7、内容.对权力的过分高度集中导致对信息权的垄断掌控,一部分人不愿意放弃手中的权利,不愿意放弃手中掌管的社会信息资源的垄断权,愿意公开就公开,不愿意公开就不公开,甚至将手中所掌握的信息视为一种能带来部门利益的资源,通过截流,垄断信息从而获得不正当的利益.当然,其间也包括许多政府部门信息共享的意识不强,没有意识到向公众提供权威性和指导性信息服务是自身的一项责任.在计划经济体制下,政府采取的是行政命令式的管理资源的配置越来越依靠市场,于是控制信息这类非实物资源府信息公开制度的发展.组织上,政府长期以来形成的管理思维和管理方法与网络式的思维和管理方法之间存在着巨大的反差,即出现金字塔式的政府结构与平面化
8、,无中心式的网络,由于权利而产生的自以为是与网络世界的不承认权?14?威;传统政府以区域,级别,行业划分为基础的管理方式与新兴的全球一体化的网络模式,两者之间巨大的差异导致了两障碍,网络模式条件下政务信息公开的障碍就不能真正消除.口何解决政府信息的不对称,怎样减少政务信息公开中的商业化或者信息寻租现象,以减少社会获得信息的成本呢?近期许多学者提出了很好的建议,归纳起来,首先,更新观念,树立服务行政的理念.其次,加快立法,使政府信息公开制度化,法制化.第三,尽快制定一部统一的政务信息公开法,将解决政务信息对称问题纳入法制轨道.三,关于保密的问题在政务信息资源管理方面,存在着的一对基本矛盾,就是信
9、息公开与信息保密的矛盾.由于保守国家秘密法所规定的国家秘密,涉及到许多政务信息的定密,保密与解密等等,因此,在政务信息公开的过程中,要处理好公开与保密的关系,做好两个方面的工作.构,除了国家秘密,商业秘密,个人隐私和法律,法规禁止公开的信息外,政府信息原则上都应该公开,老百姓有权知道政府在干什么,执政党或社会政治,经济领域发生了什么重大事情,这是保障公民获取信息权所必须的.但是,在我国,由于对保密信息以外的政府信息是否应该公开没有一个统一的规定,实际工作中,人们往往会基于稳妥性的考虑,而普遍采取就高不就低的做法,即往往会人为地扩大保密的范围,这就使一些本应公开的信息也被列入保密的范围,从而给社会带来不必要的损失.因此,需要建立法制规范科学合理地界定公开与保密的关系.其次,强调政府信息公开,并不是盲目地无原则地泄漏.在实践中,政府为了其必须保护的社会价值,也有权对一些信息加以保密,如政府控制信息中涉及国家安全,商业秘密,决策前信息等等就不宜公开.否则,可能会因为信息公开而影响国家的安全和根本利益.因此,政务信息公开并非是以牺牲国家保密制度为代价,政府必须努力在保障公民知情权和保守国家秘密之间寻求适应现代民主政治要求的适度均衡,而如何处理好这一均衡关系,无疑是政务信息公开过程中面临的最大难点问题.总之,我们建议尽快对现行的保密法等法律进行修改,使我国的保密制度与公开制度协调发展.