《高校财政科研资金管理改革探讨.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《高校财政科研资金管理改革探讨.docx（6页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、高校财政科研资金管理改革探讨高校财政科研资金管理改革探讨提要:当前，高校财政科研资金投入越来越多，如何规范化运用高校财政科研资金，关乎高校科研的发展。本文结合当前我国高校财政科研资金管理现状，以预算、运用、结项环节为视角，分析我国高校财政科研资金管理存在的问题，并从政府和高校层面，探究高校财政科研资金管理改革的机制与路径，为我国高校财政科研管理提出对策建议。关键词:高校；财政科研资金；管理改革近年来，政府部门不断加大财政科技投入，充分发挥财政资金对全社会 RD 经费投入的拉动作用，高校获得的财政科研资金越来越多。依据2018 年国民经济和社会发展统计公报，2018 年我国 RD经费支出为 19
2、，657 亿元，比上年增长 11.6%，可见我国科研经费投入越来越多，如何提高科研资金、尤其是财政科研资金运用效率成为政府以及各探讨主体关注的主要问题。一、高校财政科研资金管理现状（一）预算环节：可操作性弱。科研项目申报初期，各项目负责人主要关注的就是申报材料的质量，只要高质量、高水平的申报材料才能增加获得科研资金的机会，项目预算作为申报书的一小部分，得到的关注极少，科研人员很少在预算一块进行审慎的思索，使得项目预算本就不具合理性，而项目申报胜利后，科研人员是否根据预算执行也不得而知。总的来说，我国财政科研资金预算体系尚不明确，项目执行过程中的实际支出与预算存在较大差异，财政科研资金管理存在的
3、主要问题在于如何制定科学、合理的预算标准（二）运用环节：管理不规范。目前，对大多数高校来说，参加财政科研资金管理的机构主要是：科技处、计财处、科研项目负责人和监审处，各个机构负责项目执行过程的不同问题，这种独立的财政科研资金管理模式，缺乏管理的连接性，以及对资金的跟踪管理，对科研资金运用过程中的交叉合理性驾驭的不够清晰。而且，众多高校为了激励科研人员申请财政科研资金，对其一向实行宽松的科研资金管理政策，致使科研人员对科研资金管理改革进行排斥，科研资金的审查受到众多阻碍。（三）结项环节：绩效评价不完善。科研管理评价体系不规范，经费运用评价、科研项目评价、科研人员评价各个评价系统内部的机制都不完善
4、，并且缺少稳定性，而且各评价系统之间连接机制和配套机制不够明确，对各评价指标的理解和操作缺乏规范性和合理性，忽视长期效益，简单引发过度竞争和资源奢侈，导致科研人员的短期行为，造成财政科研资金运用效率低，我国现行财政科研资金管理缺乏有效的绩效评价和监督机制，对财政科研资金在科研项目中的运用效益不作具体的绩效评价，无法充分发挥科研资金的运用效率，而且在资金监督管理上往往重两头，轻中间，使得财政科技投入与产出严峻脱节。二、高校财政科研资金管理改革启示财政科研资金管理的根本目标是促进科学探讨和技术开发，要求制度设计必需结合科技发展实际，并遵循科学探讨规律。本文从政府和高校层面绽开分析，提出高校财政科研
5、资金管理改革的路径与措施。（一）政府层面。1、对高校财政科研资金管理实行放管服落措施。政府要进一步改进财政科研资金管理，调动高校参加财政科研项目资金管理的主动性，在基础建设等方面放松对高校等科研机构的限制，从根本上减轻高校科研创新的政策阻碍；强化高校在财政科研资金管理中担当的责任，规范其对科研资金的管理，避开科研资金出现跑冒滴漏现象，对科研资金管理的每个环节进行质量把控，督促高校实施规范化质量管理；扮演好为高校等科研机构服务的角色，对科研项目的检查评审进行合理性精简，并采纳创新的方式服务于高校的科研创新活动，为高校科研人员用心做好科研创新活动供应良好的制度环境；加强政府制度建设的基础性工作，确
6、保财政科研资金管理相关政策的落实，并不断加强对高校科研资金管理的监督，使得高校创新活动得到有效的落实与推行。2、对科研人员实行松绑+激励措施。进一步简化预算编制项目，对一些科目合并同类项，进一步下放预算调剂权，使高校自主担当多数项目预算，为科研人员减轻约束条件，使科研活动预算更具敏捷性；彻底打破玻璃门劳务费不设比例限制，借鉴美国等国家科研项目中的人员费设置做法，对参加科研项目的全部劳务人员支付科研费用，并督促高校等科研机构从该方面进行切实的推动。制定高校科研人员激励制度，坚持以科学、民主的评价标准，对科研人员的成果进行评价，并不断增加激励的透亮度和民主性；提倡多样化的激励手段，以科研人员为本，
7、高校科研人员是一个群体，具有群体困难性，假如实行单一的激励手段，势必有部分科研人员的需求得不到满意，所以要依据不同层次科研人员不同的须要，实行多样化的激励手段；采纳薪酬制度激励科研人员对高校创新活动的贡献，科研人员薪酬体系的特别性从内外两方面兼顾，对外保证竞争性，对内保证公允性，促进科研人员昂扬的工作热忱，主动主动地参加高校创新活动。（二）高校层面。高校财政科研资金管理改革要根据科学探讨的基本流程对症下药，可以从预算环节（事前）、运用环节（事中）和结项环节（事后）分别实行措施，使高校财政科研资金在预算、运用和监督方面有据可依，削减高校财政科研资金管理的阻碍，进一步完善高校财政科研资金管理机制的
8、改革。1、预算环节。建立高校科研三位一体的制度体系，经费管理、科研项目管理和科研人员管理相结合，从科研财务监管、业务监管和人员监管的角度加强财政科研资金管理，为财务科研资金管理供应坚实的依据和评价指标，进而促进高校创新活动的开展；落实科研资金预算管理制度，建立合理的预算指标体系，不断提高科研人员对科研经费预算的认知水平和意识，只有在资金管理的源头上合理化，才能更好地促进科研资金的有效运营；建立预算管理预警制度，有效利用信息化平台，对科研资金的预算、支出信息进行实时提示，刚好将经费的运用状况反馈给管理者，保证科研项目的顺当实行。2、运用环节。对项目过程进行动态管理，实行定期或不定期的方式，检查项
9、目执行状况，并考察制度性因素对科研创新项目实施的适用性，为高校创新活动的发展供应支撑和深层次的保障；建立健全高校科研财务助理制度，首先明确财务助理的职责和要求，充分利用财务人员在资金管理方面的特长，并制定合理的财务助理绩效考核方法，调动科研财务助理的主动性，激励其对高校创新科研项目进行高效的服务和协助。3、结项环节。完善财政科研资金管理的绩效评估体系，为保证科研资金安排、运用的合理性和公正性，引入外部评审制度，使其在科研资金评价机制中发挥基础作用，并建立完整的评价指标体系，用更加客观的、系统的评价指标指导科研经费运用状况；建立健全财政科研资金管理监督机制，一方面借鉴发达国家先进的科研经费监督体系，形成符合我国特色的监督制度；另一方面，力求监督的全面化、规范化，从制度上保障高校创新活动开展的条件和水平。主要参考文献：1刘新波，李晨光，于洋.财政科研经费绩效评价指标体系探讨J.学习与探究，2018（4）.2徐沐莹.分析我国财政科技投入与经费管理的问题J.科技与企业，2015（14）.3宋河发，穆荣平，任中保.我国财政科技投入与经费管理问题探讨J.科学管理探讨，2005.23（5）.4胡明晖.科学职业化视域下的财政科研经费管理J.科技管理探讨，2016.36（15）.作者:蔡婷婷 单位:无锡太湖学院