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1、在决战决胜乡村振兴攻坚座谈会上的讲话习近平同志们：这次会议的主要任务是，分析当前形势，克服新冠肺炎疫情 影响，凝心聚力打赢乡村振兴，确保如期完成乡村振兴攻坚目标 任务，确保全面建成小康社会。刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的5位 同志作了发言，讲得都很好，各省区市的书面材料我也都看了。 总的看，党中央关于乡村振兴攻坚的决策部署得到全面贯彻落 实，各方面工作成效显著，大家对打赢乡村振兴充满信心。2015年以来，我就打赢乡村振兴召开了 7个专题会议。2015 年在延安召开革命老区乡村振兴致富座谈会、在贵阳召开局部省 区市乡村振兴攻坚与“十三五”时期经济社会开展座谈会，2016 年在银
2、川召开东西部乡村振兴协作座谈会，2017年在太原召开 深度贫困地区乡村振兴攻坚座谈会，2018年在成都召开打好精 准乡村振兴座谈会，2019年在重庆召开解决“两不愁三保障” 突出问题座谈会，每次围绕一个主题，同时也提出面上的工作要 求。每次座谈会前，我都先到贫困地区调研，实地了解情况，听 听基层干部群众意见，根据了解到的情况，召集相关省份负责同 志进行工作部署。今年年初，我就考虑结合到外地考察，把有关地方特别是还 没有摘帽的贫困县所有负责同志都请到一起开个会，研究决战乡 村振兴攻坚工作部署。新冠肺炎疫情发生后，也考虑过等疫情得 到有效控制后再到地方去开，但又觉得今年满打满算还有不到到2020年
3、现行标准下的农村乡村振兴人口全部乡村振兴，是 党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退 路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、 不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要 兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。中央财政要继续增加专项乡村振兴资金规模，各级财政也要 保证乡村振兴攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度， 加强乡村振兴资金监管，提高资金使用效率和效益，用好乡村振 兴的土地和金融政策。对已经实现稳定乡村振兴的地方，各地可 以统筹安排专项乡村振兴资金，支持非贫困县、非重点村的乡村 振兴人口乡村振兴。要深化东西部乡村振
4、兴协作和中央单位定点乡村振兴。当前, 最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对乡村振兴攻坚的影 响，在劳务协作上帮、在消费乡村振兴上帮。长远看，东西部乡 村振兴协作要立足国家区域开展总体战略，深化区域合作，推进 东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、 观念互通、作风互鉴，共同开展。乡村振兴攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部 队伍作风。要加强乡村振兴领域作风建设，坚决反对形式主义、 官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、平安等各方面保障, 让基层乡村振兴干部心无旁鹫投入到疫情防控和乡村振兴攻坚 工作中去。要加强乡村振兴攻坚干部培训，确保新选派的驻村干 部和新上任的乡
5、村干部全部轮训一遍，增强精准乡村振兴、精准 乡村振兴能力。乡村振兴攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党 中央关于乡村振兴攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进 疫情防控和乡村振兴攻坚工作的新举措好方法，宣传基层乡村振 兴干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对 善意的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。 对恶意攻击、炒作放大个别问题影响乡村振兴攻坚工作大局的， 要坚决依法制止。同志们！乡村振兴攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情 影响，各项工作任务更重、要求更高。我们要不忘初心、牢记使 命，坚定信心、顽强奋斗，夺取乡村振兴全面胜利，坚决完成这 项对中华民
6、族、对人类都具有重大意义的伟业！10个月的时间，按日子算就是300天，如期实现乡村振兴攻坚 目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽 早再发动、再部署。这次座谈会是所有省区市主要负责同志都参加，中西部22个 向中央签了乡村振兴攻坚责任书的省份一直开到县级。这是党的 十八大以来乡村振兴攻坚方面最大规模的会议，目的就是发动全 党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进乡村振兴攻坚， 确保取得最后胜利。下面，我讲几点意见。一、我国乡村振兴攻坚取得决定性成就党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的开展思想，明确 了到2020年我国现行标准下农村乡村振兴人口实现乡村振兴、 贫困县全部摘帽、
7、解决区域性整体贫困的目标任务。目前看，乡 村振兴进度符合预期，成就举世瞩目。第一，乡村振兴攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪80年 代开始乡村振兴，有两个基本情况。一个是以当时的乡村振兴标 困县帽子的越扶越多。这次乡村振兴攻坚扭转了这种趋势。乡村 振兴人口从2012年年底的101101万人减到2019年年底的551 万人，贫困发生率由10. 2%降至0.6%,连续7年每年减贫1010 万人以上。到今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布 摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性 整体贫困基本得到解决。准,乡村振兴人口减到3000万左右就减不动了,另一个是戴贫第二，贫困
8、群众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式乡村 振兴方针，引导和支持所有有劳动能力的乡村振兴人口依靠自己 的双手创造美好明天。乡村振兴人口中，90%以上得到了产业乡 村振兴和就业乡村振兴支持，三分之二以上主要靠外出务工和产 业乡村振兴，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收 入占比逐年下降，自主乡村振兴能力稳步提高。2013年至2019 年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到H567 元，年均增长9. 7%,比同期全国农民人均可支配收入增幅高2. 2 个百分点。全国贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到 2019年的10108元，年均增幅30.2%。贫困群众“两不愁”
9、质量 水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建 制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10. 8万所义务教 育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率到达101%, 深度贫困地区重点村通宽带比例到达101%, 1010多万乡村振兴 人口通过乡村振兴搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困 境。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等 长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住 房平安有了保障。党的十八大以来，我每年都到贫困地区考察调 研，前几年去，沿途山路颠颠簸簸，进了村坑坑洼洼，晴天尘土 满鞋，雨天道路泥泞，
10、贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一 些贫困群众一年也吃不上几次肉，不少孩子没有上学或中途辍 学，很多人生病基本靠扛，看了心里确实很沉重。这几年，我再 去一些重点村，看到了实实在在的变化，道路平坦通畅，新房子 一片连着一片，贫困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真 诚淳朴的笑容，我心里非常高兴。第四，贫困地区经济社会开展明显加快。我们坚持以乡村振 兴攻坚统揽贫困地区经济社会开展全局，贫困地区呈现出新的发 展局面。特色产业不断壮大，产业乡村振兴、电商乡村振兴、光 伏乡村振兴、旅游乡村振兴等较快开展，贫困地区经济活力和发 展后劲明显增强。通过生态乡村振兴、乡村振兴搬迁、退耕还林 还草等，贫困地区
11、生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显 增多，基本公共服务日益完善。第五，贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促乡村振兴 攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、 精准帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国共 派出25. 5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政 机关和国有企事业单位干部到重点村和软弱涣散村担任第一书 记或驻村干部，目前在岗91.8万，特别是青年干部了解了基层, 学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫 情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工 作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同他们经受了这几 年
12、乡村振兴工作历练是分不开的。第六，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今 年乡村振兴攻坚任务完成后，我国将有1亿左右乡村振兴人口实 现乡村振兴，提前10年实现联合国2030年可持续开展议程的减 贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多 人乡村振兴，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国 减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精准乡村 振兴方略是帮助乡村振兴人口、实现2030年可持续开展议程设 定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他开展中国家提 供有益借鉴。在共建“一带一路”国际合作中，许多开展中国家 希望提供中国减贫经验。我同许多国家领导人或国际组
13、织主要负 责人见面时，他们都肯定中国减贫成就。总的看，我们在乡村振兴攻坚领域取得了前所未有的成就， 彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成 绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群 众扎扎实实干出来的。在这里，我代表党中央，向大家并通过你 们向广大乡村振兴线的同志们，致以诚挚的问候！二、高度重视打赢乡村振兴面临的困难挑战我屡次讲，乡村振兴不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决 定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲 懈怠。剩余乡村振兴攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘 帽、2707个重点村未出列、乡村振兴人口未全部乡村振兴。虽 然同过去相比总
14、量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃 的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不 是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务 水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方平安饮水不稳定, 还存在季节性缺水。剩余乡村振兴人口中，老年人、患病者、残 疾人的比例到达45. 7%o新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对乡村振兴攻坚的影 响主要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。据国务院乡村 振兴办统计，2019年全国有2729万贫困劳动力在外务工，这些 家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右乡村 振兴人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取 措施，
15、短时间内收入就会减少。二是乡村振兴产品销售和产业乡 村振兴困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来, 生产和消费下降，影响产业乡村振兴增收。三是乡村振兴工程停 工。乡村振兴搬迁配套、饮水平安工程、农村道路等工程开工不 足，不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的 地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。巩固乡村振兴成果难度很大。已乡村振兴的地区和人口 中，有的产业基础比拟薄弱，有的产业工程同质化严重，有的就 业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已乡村 振兴人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300 万存在致贫风险。乡村振兴攻坚工作需要加强。当前
16、，最大的问题是防止 松劲懈怠、精力转移，我去年在重庆座谈会上讲了这个问题。但 是，随着越来越多乡村振兴人口乡村振兴、贫困县摘帽，一些地 方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。 形式主义、官僚主义屡禁不止，数字乡村振兴、虚假乡村振兴仍 有发生，个别地区“一发了之”、“一股了之”、“一分了之” 问题仍未得到有效解决，局部贫困群众开展的内生动力缺乏。从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采 取有效措施，将疫情的影响降到最低。现在，乡村振兴攻坚政策 保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经 验，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实 好，完全
17、有条件有能力如期完成乡村振兴攻坚目标任务。三、确保高质量完成乡村振兴攻坚目标任务关于乡村振兴最后一年的工作，中共中央、国务院关于抓 好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见已经作 出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实。第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度 贫困地区，落实乡村振兴攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠 抓政策落实。确保剩余乡村振兴人口如期乡村振兴，对52个未 摘帽贫困县和1113个重点村实施挂牌督战，国务院乡村振兴开 发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃 下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对 没有劳动能力的特殊乡村振兴人口
18、要强化社会保障兜底，实现应 保尽保。第二，努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。 疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方 式，统筹推进疫情防控和乡村振兴攻坚。没有疫情或疫情较轻的 地区，要集中精力加快推进乡村振兴攻坚。要优先支持贫困劳动 力务工就业，在企业复工复产、重大工程开工、物流体系建设等 方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特 别是贫困家庭人员，通过东西部乡村振兴协作“点对点”帮助贫 困劳动力尽快有序返岗。要分类施策，对没有疫情的地区要加大 务工人员送接工作力度。要切实解决乡村振兴农畜牧产品滞销问 题，组织好产销对接，开展消费乡村振兴行动，利用
19、互联网拓宽 销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。要支持乡村振兴产业恢 复生产，做好农资供应等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和乡 村振兴小额信贷政策，促进乡村振兴产业持续开展。要加快乡村 振兴工程开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水平安扫 尾工程任务上半年都要完成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮 扶，密切跟踪受疫情影响的乡村振兴人口情况，及时落实好兜底 保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。第三，多措并举巩固成果。国务院乡村振兴开发领导小组去 年年底组织各地对已乡村振兴的9300多万人口开展了全面排 查，查找了漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的 近200万和存在致贫风险的近3
20、00万人群实施针对性预防措施， 及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业乡村振兴力度，加 强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持乡村振兴龙头 企业、乡村振兴车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提 供更多就近就地就业机会。要加大产业乡村振兴力度，种养业发 展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。这几年， 乡村振兴小额信贷对支持贫困群众开展生产发挥了重要作用，要 继续坚持。要加大乡村振兴搬迁后续扶持力度。全国乡村振兴搬 迂1010多万乡村振兴人口，中西部地区还同步搬迁500万非乡 村振兴人口，相当于一个中等国家的人口规模。现在搬得出的问 题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业
21、、逐步能致富。第四，保持乡村振兴攻坚政策稳定。对退出的贫困县、重点 村、乡村振兴人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一 程。可以考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、 摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策 措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测 和帮扶机制，对乡村振兴不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或 其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮 扶措施，不能等他们返贫了再补救。第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字乡 村振兴、虚假乡村振兴。国务院乡村振兴开发领导小组要开展督 查巡查，加强常态化催促指导，今年中央将
22、继续开展乡村振兴攻 坚成效考核。从下半年开始，国家要组织开展乡村振兴攻坚普查, 对各地乡村振兴攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党 中央适时宣布打赢乡村振兴、全面建成小康社会提供数据支撑， 确保经得起历史和人民检验。第六，接续推进全面乡村振兴与乡村振兴有效衔接。乡村振 兴摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾 的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统 筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这 项工作，中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠兴旺地区 和农村低收入人口开展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进 逐步实现共同富裕。有条件的地方，也可以结合实际先做起来， 为面上积累经验。四、加强党对打赢乡村振兴的领导“其作始也简，其将毕也必巨。”乡村振兴攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不 辱使命。