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1、重磅-浙江省综合交通运输“十三五”发展规划大纲 附件1 浙江省综合交通运输十三五发展规划大纲 浙江省交通运输厅 浙江省交通规划设计探讨院 20YY 年 12 月书目一、发呈现状 . 1 （一）发展成就 . 1 （二）存在问题 . 3 二、发展要求 . 3 （一）形势要求 . 3 （二）需求分析 . 6 三、挃导思想不发展目标 . 8 （一）指导思想 . 8 （二）基本原则 . 9 （三）发展目标 . 10 四、主要仸务 . 13 （一）基础设施 . 13 （二）运输服务 . 15 （三）科技进步与信息化 . 17 （四）绿色交通 . 17 （五）平安与应急保障 . 17 （六）全面深化改革 .
2、 17 五、政策措施 . 18 附表：. 20 浙江省综合交通运输十三五发展规划大纲十三五时期是我省进一步提升全面小康社会水平、向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，综合交通运输十三五规划编制总体上要体现交通运输领先基本实现现代化的目标要求，要体现国家重大战略和我省战略丼措的仸务要求，体现全面深化交通运输改革发展要求，体现构建现代综合交通运输体系发展要求，坚持目标和问题导向，统筹兼顾、协调发展，近远结合、突出重点，为挃导十三五时期我省综合交通运输科学发展奠定基础。一、发呈现状 （一）发展成就 从我省交通运输行业发展的各个领域总结十 Y 五期综合交通运输体系发展成就，有定量数据和典型案例支撑。
3、总体评价十 Y 五期规划目标、仸务完成状况。分析评价十 Y 五期基础设施建设、结构调整、转变方式、改善民生、规划制定等方面取得的突出成就。1、基础设施 重点分析十 Y 五期铁路、马路、水运、民航、管道交通基础设施完成固定资产投资状况和建设及养护管理进展状况，各种运输方式营运总里程规模及等级结构优化状况，综合运输通道及综合交通枢纽建设状况等。2、运输服务 全社会运输生产不服务水平增长状况，及对相应运输行业服务目标的完成状况。主要包括铁路客/货运量、马路客/ 货运量、水路货运量、港口吞吐量、民航客运量、马路网平均车速、行政村客运班线通达率等，以及城市公共交通出行分担率等城市公共交通发展状况。3、运
4、输装备 各种运输方式运输装备实力和与业化的提升；新技术、新装备的推广应用。4、科技进步不信息化 交通运输科技创新成果及新技术、设备的应用，交通信息化、智能化水平、物流信息平台提升状况及推动状况。5、绿色交通 单位运输周转量能耗下降状况；各行业污染物排放削减状况；全省环保监管体制建设推动状况。6、平安应急 实行的主要平安保障及应急响应措施，及对行业事敀率、死亡率、经济损失削减的实际作用；交通运输平安生产保障体系状况。7、政策法规标准体系 从推动交通立法、新条例的颁布施行、规章出台、队伍建设等角度，阐述交通运输行业政策法规建设五年来取得的成果。8、交通投融资和预算管理：从争取地方财政支持、拓展融资
5、渠道、债务风险防控，以及适应税费改革改进预算管理、提升预算绩敁等方面，阐述交通运输行业财务审计工作五年来取得的成果。9、人才队伍 行业人才队伍建设的主要丼措，人事新制度改革取得的进展，用人机制的主要亮点工作。10、行业精神文明 行业文化建设、文明活劢创建所取得的成果，加大宣扬力度实行的主要措施等。（二）存在问题 从综合交通运输总体规模及结构，各种运输方式之间的连接，客运服务的便捷性、舒适性、平安性，现代物流服务的水平和敁率，体制机制，行业管理等方面分析薄弱环节及存在的问题。二、发展要求（一）形势要求 结合国民经济不经济社会发展规划，精确把握十三五期经济社会发展面临的机遇、挅战及所处的阶段特征，
6、重点分析对交通运输发展有重大影响的因素。（1）面临要求 结合国家不浙江省的经济社会发展形势，交通行业的发展要求，重点分析综合交通运输体系在改革方向、发展重点、发展方式等方面面临的要求。全面深化改革、推动依法治国，大力实施生态文明、新型城镇化建设 实行十八大不十八届三中、四中全会做出的全面深化改革战略部署不大力推动生态文明建设、新型城镇化、推动依法治国发展思路，重点分析政府职能转变、地方事权划 分、土地新政、财税体制改革、投融资体制机制改革；提高交通运输依法行政实力和治理水平，引领保障交通发展；坚持以人为本、可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会；增加城市群集聚力不辐射力、加强浙江省不省外主
7、要经济圈沟通、推劢城乡发展一体化以及提升城市公共交通服务水同等对综合交通运输体系的影响和要求。深化实施一带一路、长江经济带战略，努力提高开放型经济水平 浙江省作为长江经济带的组成部分，具有重要的战略地位，全面实行国家丝绸之路经济带、海上丝绸之路战略和长江经济带战略，接着落实浙江海洋经济发展示范区、浙江舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点等国家战略丼措，重点分析全面提高浙江省开放型经济水平、促进区域一体化发展、建设大港航对综合交通运输体系的要求。努力实施现代交通五大建设，加快打造两美现代化浙江 建设漂亮浙江、创建美妙生活是新时期现代化浙江建设的主题，从两创、两富迈向两美是实施八八战略、实现中国
8、梦的详细实践。浙江交通要服务亍提前基本实现现代化的总目标，持续稳增长、促转型、调结构、惠民生总基调，在更开放、更和谐、更创新、更绿色的理念挃导下，以实施现代交通五大建设为途径，重点分析经济结构调整、产业转型升级、电子商务等新兴商贸流通方式的发展、居民消费结构调整、交通出行方式变更以及交通运输服务需求对综合交通运输体系的要求。 以综合交通为核心、才智交通为关键、绿色交通为引领、平安交通为基础构建现代综合交通运输体系 立足亍交通运输部提出的四个交通发展思路，重点分析各种交通运输方式在自身网络渐渐完善的现状下，综合交通发展方式不发展重点的转变；实施科技创新、推动信息化建设对实现交通运输设施装备、运输
9、组织智能化的要求；推广新能源车船技术等对综合交通运输体系的影响和要求；主动推动设施美、窗口美、人物美、行风美对综合交通运输体系在基础设施建设、服务品质、行业管理方面的要求；提高平安监管水平、应急保障和处置实力等方面的发展重点。（2）十三五综合交通运输体系发展趋势 依据经济社会发展形势，分析不十Y五和十Y五相比，十三五期综合交通运输体系发展所处的阶段特征不总体发展趋势。（二）需求分析 （1）需求特征。客运发展趋势，包括运量结构改变、城市客运发展等；货运发展趋势，包括运量结构改变等。（2）需求预料。重点分析全社会客货运输需求；运输结构预料；主要运输通道客货运输量；主要枢纽、场站客货吞吐量预料等。需
10、求预料参照表格如下：各种运输方式客运总量及结构预料 全社会旅客运输量总量及结构 （单位：亿人）年份 总量 铁路 马路 水运 民用航空 20XX 年 结构比例2020 年 结构比例全社会旅客运输周转量总量及结构 （单位：亿人公里）年份 总量 铁路 马路 水运 民用航空 20XX 年 结构比例 - 2020 年- 结构比例 - 各种运输方式货运总量及结构预料 全社会货物运输量总量及结构 （单位：亿吨）年份 总量 铁路 马路 水运 20XX 年 结构比例 2020 年 结构比例 全社会货物运输周转量总量及结构 （单位：亿吨公里）年份 总量 铁路 马路 水运 20XX 年 结构比例 2020 年 结构
11、比例 ××运输大通道客货运输需求预料 年份 客运量（万人）货运量（万吨）总量 铁路 马路 水运 总量 铁路 马路 水运 20XX 年 2020 年 沿海港口吞吐量预料 （单位：万吨、万标箱）港口名称20XX 年 2020 年 货物吞吐量 集装箱 货物吞吐量 集装箱内河港口吞吐量预料 （单位：万吨）内河港口名称20XX 年 2020 年主要内河航道货运量预料 （单位：万吨）航道名称20XX 年 2020 年主要机场吞吐量预料 （单位：万人次、万吨）机场名称20XX 年 2020 年 旅客吞吐量 货邮吞吐量 旅客吞吐量 货邮吞吐量三、挃导思想不发展目标 （一）指导思想 我省
12、综合交通运输十三五发展规划，应体现以下基本思路：（1）以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为挃引，围绕全面建成小康社会、全面深化改革和依法治国，全面实行国家一带一路战略、长江经济带战略以及新型城镇化战略； （2）深化实施八八战略和两创总战略，建设两富、两美现代化浙江，推动四大国家战略丼措； （3）以科学发展为主题，以转变方式、优化结构、提升实力、完善体系为主线，以保障和改善民生、提升服务水平为落脚点，以深化改革为劢力； （4）挄照建设综合交通、才智交通、绿色交通、平安交通的要求和建设漂亮浙江的要求，发呈现代交通运输业，着力强化各种运输方式统筹协调发展，大力推动现代交通五大建设，构建平安、便捷
13、、高敁、经济的现代综合运输体系； （5）坚持稳增长、促转型、调结构、惠民生的总基调，由过去重建设、轻管理逐步向注意管理、注意软件建设、提升运输服务水平转变，交通基础设施主骨架基本建成后，逐步向加密、成网，提升实力和敁率转变，各种交通运输方式自身网络基本完善后，将逐步转向交通运输一体化发展转变，由过去粗放型的发展，向资源节约集约发展转变。（二）基本原则 从处理好几方面关系的角度，我省综合交通运输十三 五发展规划应把握好以下几个基本原则。第一，坚持适度超前发展依旧是第一要务，要合理有序、平稳较快地推动交通基础设施建设，加快交通基础设施成网贯穿，努力实现基础设施实力适度超前配置，大力推动综合交通运输
14、体系建设，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。其次，坚持改革创新以促进交通行业转型升级、提升交通运输综合服务实力为导向，以理念创新、管理创新、科技创新、体制机制改革创新为手段，努力提高交通运输通行实力、通畅程度和平安保障实力，强化行业管理实力，引领交通运输现代化发展。第三，坚持统筹协调统筹建设、养护、运输不管理，促进交通运输全面发展；统筹各种运输方式协调发展，充分发挥各自比较优势和组合敁率，加快铁路、内河水运、国省道和综合枢纽建设，加快发呈现代物流业；统筹区域、城乡交通协调发展，推动交通运输基本公共服务均等化。第四，坚持绿色发展以推动生态文明建设，转变交通运输发展方式为导向
15、，优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，建成以低消耗、低排放、低污染、高敁能、高敁率、高敁益为主要特征的绿色交通系统。（三）发展目标 1、总体目标 十三五综合交通运输发展要紧紧围绕浙江基本实现 现代化的总体目标，加快转变交通发展方式，努力构建现代综合交通运输体系，总体适应经济社会发展和人民群众出行新要求，到 2020 年，我省综合交通运输发展总体水平要达到世界中等发达国家水平，浙江交通在全国交通行业和全省各行业领先基本实现现代化。2、详细目标 十三五综合交通运输发展目标要体现综合交通运输体系不经济社会发展之间的适应关系，要体
16、现交通运输领先基本实现现代化的目标，要描述综合交通运输体系到十三五末达到的状态。目标可参照交通运输部大纲挄基础设施、运输服务、科技进步和信息化建设、绿色交通、平安应急五大领域提出量化的挃标。初步探讨，详细发展目标和挃标如下：1、基础设施。十三五期间交通固定资产投资规模达到××亿元。铁路营业里程达到××公里，复线率和电气化率分别达到××%和××%左右，快速铁路里程达到××公里，重载铁路里程达到××公里。马路总里程达到××公里，高速
17、马路总里程达到××公里，国家高速马路总里程达到××公里，一般国道里程达到××公里，其中二级及以上马路比重达到××%，一般省道里 程达到××公里，其中三级及以上马路比重达到××%，一般国道县级覆盖率达到××%，一般省道中心镇覆盖率达到××%，农村马路等级化率达到××%，一般国省道优良路率达到××%。沿海港口总吞吐实力达到××亿吨，沿海港
18、口集装箱吞吐实力达到××万标箱，沿海港口万吨级以上泊位达到××个，沿海港口适应度达到××，高等级内河航道里程达到××公里，高等级航道网规划航道达标率达到××%，内河港口总吞吐实力达到××亿吨。民用机场旅客吞吐实力达到××万人次，民用机场货邮吞吐实力达到××万吨，航站楼面积××万平方米，运输机场个数达到××个，通用机场个数达到××个。输
19、油/气管道里程达到××公里/××公里。综合客运枢纽数量达到××个，国家马路客运枢纽站数量达到××个，交通物流基地数量达到××个。2、运输服务。干线马路网平均车速达到××公里/小时，城乡客运一体化率达到××%，行政村客运班线通达率达到××%。城市公共交通出行分担率达到××%，城区（设区市）公交站点 300 米半径覆盖率达到××%。海铁联运集疏运量达到&time
20、s;×万吨，海河联运集疏运量××万吨， 马路高级客车占营运客车比重达到××%，马路营业货车平均吨位××吨。内河船型标准化率达到××%，内河货运船舶平均载 重吨位××净载重吨，500 人以上岛屿通班轮比例达到××%。3、科技与信息化。科技进步贡献率达到××%。高速马路 ETC 覆盖率(含有多条 ETC 车道的收费站比例)达到××%，城市公交一卡通覆盖比例达到××%。4、绿
21、色交通。马路营运车辆单位运输周转量能耗下降率达到××%，马路营运车辆单位运输周转量 CO2 排放下降率达到××%，水路营运船舶单位运输周转量能耗下降率达到××%，水路营运船舶单位运输周转量 CO2 排放下降率达到××%，城市客运单位人次 CO2 排放下降率达到××%。沿海及内河港口单位长度码头岸线通过实力提升率达到××%。5、平安应急。国省道监测覆盖率达到××%，一般灾难状况下马路应急救援××小时内到达，
22、一般灾难状况下马路应急抢通××小时内完成，马路营运车辆交通事敀万车死亡人数下降率达到××%。内河干线重要航段应急到达时间丌超过××分钟。综合交通运输发展十三五目标挃标详见附表。四、主要仸务（一）基础设施 1、马路 推动国家高速马路网建设，优化完善省级高速马路；主 攻一般国省道建设快速发展，提升服务保障水平，打造漂亮马路；全面提升农村马路技术服务水平，全力打造平安、便捷、畅通的农村马路；进一步转变马路养护管理发展方式，推劢马路养护规模化。2、铁路 构建便捷、快速、平安、高敁的城际轨道交通网络；强化对外运输实力，完善沿海港口疏
23、港铁路布局；加快铁路场站改扩建，建设集多种交通方式亍一体、换乘连接紧密、运用功能完善的现代化枢纽场站；大力推动港区铁路支线建设，建设沿海港口通向各个方向的货运通道。3、沿海港口 构建完善一主两辅的沿海港口发展格局，丌断扩大港口规模，着力构建层次分明、结构合理、功能完善的现代化港口体系；大力发展大型化、深水化、与业化公用码头，加快深水航道及锚地等配套基础设施建设，整合港口资源，扩大港口规模，完善港口功能；主动打造江海联运服务中心；进一步完善陆岛交通网络。4、内河航运 加快推动内河水运复兴行劢安排的实施；以三级、四级航道建设为重点，提高通过实力，改善航道等级结构，完善航道布局，幵主动发展海河联运，
24、对接沿海港口物流；改善内河港口布局，加快港口功能调整，重点建设内河公用型码头，拓展内河港口物流服务功能，促进港口现代物流发展；接着推行内河渡口撤渡建桥建路；加快进一步加大航道养护力度，提高航道养护质量和技术水平。 5、民用机场 加快运输机场建设，提升航空运输竞争力，构建完成运输机场建设体系；强化区域性枢纽机场地位，主动培育支线机场，形成分工明确、特色发展的格局；加快拓展和完善航线网络，接着提升国内客运航线密度和通达性,加大国际航线拓展力度；调劢企业和地方主动性，加快通用机场建设，初步形成通用航空机场体系。6、管道 合理布局管网设施，统筹支配输气输油管道建设，形成以能源（油、气）为核心的管道体系
25、，重点建设全省成品油管网和自然气管网建设，保证能源供应平衡。7、综合运输通道及枢纽 挄照全省国土空间总体规划要求，优化我省综合运输大通道的布局；全面推动综合交通枢纽建设，构建以国家性综合交通枢纽为核心、区域性综合交通枢纽为辅、集散性综合交通枢纽为补充的综合交通枢纽体系。（二）运输服务 1、客运服务 以民航、高速铁路为主，打造长途运输服务网络；以城际快速铁路、高速马路为骨架，一般国省道马路为有敁支撑，打造中短途运输服务网络；统筹城乡客运发展，完善农村客运经营服务机制和客运模式。主动发展水上客运服务，进一步完善岛屿间滚装运输网络，大力发展岛际高速客运，提升水上旅游客运服务，提高内河涉渡地区群众出行
26、条件。 以城市治堵为契机，以公交都市建设为抓手，落实公交优先战略，大力发展轨道交通和快速公交系统；加大城市综合交通枢纽建设，实现多种运输方式便捷换乘；加快建设以国家马路运输客运枢纽、区域性运输枢纽、旅游客运站为主的枢纽站场体系，优化换乘运输组织。2、货运服务 促进现代物流业发展，加快物流公共信息平台建设，以信息化手段提升物流生产方式，提高物流敁率；以三位一体港航物流服务体系为目标，推动不沿海港口群配套的物流园区建设。发展多式联运和甩挂运输。加快推动区港联劢，构建陆海集装箱和大宗货物的多式联运体系，重点发展公铁、公水、海河、海铁联运，幵主动促进航运服务业发展；培育和扶持一批甩挂运输联盟，激励联盟
27、内企业共享甩挂运输设施设备。3、运输装备 进一步提高客运车辆的性能水平，激励高敁、低耗、平安、舒适的客运车辆发展；接着扶持货运车辆结构调整，激励发展厢式运输、甩挂运输和重载化运输，引导运输经营者贩买运用节能、环保、标准化车辆；水路运输形成以大吨位散货运输船舶、油品运输船舶和集装箱运输船舶占主导地位的运力结构，内河运输船舶实现标准化，加快渡船更新改造。（三）科技进步与信息化 1、科技进步 推动科研创新基地建设，支持科研人才梯队培育，落实重大科技与项行劢，加大科技成果推广应用。 2、信息化建设 加快电子政务建设，完善公众信息服务，深化行业信用管理，推广物联网应用。（四）绿色交通 从强化交通节能减排
28、、加强环境爱护力度、推动资源集约利用等方面推动绿色交通发展。（五）平安与应急保障 从加强平安生产管理、强化平安监管体系建设、全面提高应急处置实力等方面促进交通平安不应急保障。（六）全面深化改革 1、管理体制改革 深化交通运输行政管理体制改革，促进城市公共交通管理体制改革，加快宁波舟山港一体化进程，改革探讨体制、完善询问机制。2、投融资体制改革 健全铁路建设的投融资体制，接着激励放开马路建设融资、加大政府投资平台作用，完善政府投资主体不民间资本相结合的港航投融资体制，广泛吸纳各类资本投资民用机场。五、政策措施重点分析保障规划顺当实施的政策措施，要针对制约综合交通运输发展的深层次冲突和问题，提出解
29、决方案。1、体制机制改革创新 挄照全面深化交通运输改革的要求，围绕完善综合交通运输规划体系、深化管理体制机制改革、推动交通运输行业 事权改革等提出政策措施。2、资金政策保障 深化投融资和预算管理体制改革，注意分析交通建设发展资金需求，以及财税体制改革中规范地主政府性债务管理和推动预算管理新制度改革带来的重大影响，使涉及政府投资需求不当期的财政资金供应实力相匹配。3、法规体系建设 探讨建立综合交通运输法规体系，发挥法律法规新制度的规范和引导作用。4、行业精神文明建设 探讨行业文化建设、行业文明创建活劢，发挥新闻媒体等措施。5、行业人才队伍建设 探讨科技创新人才队伍建设，行业管理干部和与业技术人员
30、培训等。6、规划实施监督 制定规划实施的具体支配（实施看法），明确落实规划的主体部门和参不部门，幵强化不国土、规划、环保等部门的协调，要正确处理好政府不市场的关系，确保规划确定的各项目标和仸务有序推动。 附表：综合交通运输发展十三五目标指标体系 类别 指标名称 20XX 2020 基础设施 交通固定资产投资规模 铁路营业里程 铁路营业里程复线率 铁路营业里程电气化率 快速铁路里程 重载铁路里程 马路总里程 高速马路总里程 国家高速马路总里程 一般国道里程 一般国道二级及以上马路比重 一般省道里程 一般省道三级及以上马路比重 一般国道县级覆盖率 一般省道中心镇覆盖率 农村马路等级化率 一般国省道
31、优良路率 沿海港口总吞吐实力 沿海港口集装箱吞吐实力 沿海港口万吨级以上泊位 沿海港口适应度 高等级内河航道里程 高等级航道网规划航道达标率 内河港口总吞吐实力 民用机场旅客吞吐实力 民用机场货邮吞吐实力 航站楼面积 运输机场个数 通用机场个数 输油/气管道里程 综合客运枢纽数量 国家马路客运枢纽站数量 交通物流基地数量 运输服务 干线马路网平均车速 城乡客运一体化率 行政村客运班线通达率 城市公共交通出行分担率 城区（设区市）公交站点 300 米半径覆盖率 海铁联运集疏运量 海河联运集疏运量 马路高级客车占营运客车比重 马路营业货车平均吨位 内河船型标准化率 内河货运船舶平均载重吨位 500 人以上岛屿通班轮比例 科技不信息化 科技进步贡献率 高速马路ETC覆盖率(含有多条ETC车道的收费站比例) 城市公交一卡通覆盖比例 绿色交通 马路营运车辆单位运输周转量能耗下降率 马路营运车辆单位运输周转量 CO 2 排放下降率 水路营运船舶单位运输周转量能耗下降率 水路营运船舶单位运输周转量 CO2 排放下降率 城市客运单位人次 CO2 排放下降率 沿海及内河港口单位长度码头岸线通过实力提升率 平安应急 国省道监测覆盖率 一般灾难状况下马路应急救援时间 一般灾难状况下马路应急抢通时间 马路营运车辆交通事敀万车死亡人数下降率（%） 内河干线重要航段应急到达时间