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1、要素禀赋差异下中国与“一带一路”沿线国家粮食产能合作研究 要素禀赋差异下中国与一带一路沿线国家粮食产能合作探讨】粮食发展问题是我国建设现代化强国道路上必需牢牢抓好的最根本的问题。中国农业生产资源稀缺，而一带一路沿线有不少国家农业资源禀赋较好。他们生产的一些具有要素禀赋优势的农产品恰恰是我国国内生产不足，须要大量进口的。为应对我国粮食进口依靠度高和进口来源地集中的问题，本课题将针对要素禀赋差异，查阅和整理我国与沿线主要国家或地区的粮食生产状况和合作现状，探讨如何在一带一路发展机遇下，充分利用互补优势，加强与沿线各国的粮食生产合作，培育更多的粮食产品来源地，并且针对粮食产能合作中出现的问题，提出相
2、关的建议。一带一路； 粮食生产 ；要素禀赋 Study onCooperation of Grain Productivity between China and Countries along the Belt and Road under Differences in Factor Endowments AbstractFood development is the most fundamental issue that must be firmly grasped on the road of building a modern and powerful country. Chinas
3、agricultural production resources are scarce, while many countries along the Belt and Road are relatively endowed with agricultural resources. Some of the agricultural products they produce，which have the advantage of factor endowments, are precisely insufficient in domestic production and needs to
4、be imported in large quantities. In order to cope with the problems of Chinas high dependence on food imports and the concentration of import sources, this topic will focus on the differences in the endowments of factors, to review and sort out the condition of food production and cooperation betwee
5、n China and neighboring major countries or regions. Through study how to use the development opportunities of the Belt and Road and make good use of complementary advantages, we aim to strengthen cooperation in food production among countries, to cultivate more sources of food products in countries
6、along the Belt and Road, and to put forward relevant suggestions for problems arising from food production cooperation.Keywords The Belt and RoadFood productionFactor endowment 目录1 前言. .1 11.1 探讨的背景和意义. .1 11.1.1 探讨背景. 1 1.1.2 探讨的意义. 2 1.2 国内外探讨综述. .3 31.2.1 国内探讨进展和成果. 3 1.2.2 国外探讨进展和成果. 4 1.3探讨的相关理
7、论，思路和方法. .4 41.3.1 探讨的相关理论. 4 1.3.2 探讨的思路. 5 1.3.3 探讨的方法. 5 1.4 相关概念的界定. .5 51.4.1 粮食的概念. 5 1.4.2 粮食产能的概念. 6 1.4.3 一带一路沿线国家. 6 1.4.4 国际产能合作. 6 2 中国粮食产能发呈现状及问题.7 72.1 我国粮食产能发展的现状. .7 72.1.1 产能及构成. 7 2.1.2 进口及进口来源. 8 2.2我国粮食产能发展的问题. .102.2.1 劳动力要素和耕地要素逐步稀缺的问题. 10 2.2.2 居民粮食消费结构改变. 11 2.2.3 潜在的粮食平安问题.
8、12 2.2.4 农机设备产能过剩. 12 3 一带一路沿线国家粮食产能发呈现状.14 3.1 非洲粮食产能发展 现状. .143.2 亚洲粮食产能发呈现状. .153.2.1 中亚地区. 15 3.2.2 东南亚地区. 15 3.2.3 南亚地区. 16 3.3 俄国粮食产能发呈现状. .164 中国与一带一路沿线国家开展粮食产能合作和问题.181 4.1 合作前提 要素禀赋优势互补. .184.1.1 中国的要素禀赋优势和弱势. 18 4.1.2 一带一路沿线国家的优势和弱势. 18 4.2我国与一带一路沿线国家开展粮食产能合作的实践.194.2.1 粮食产品贸易. 19 4.2.2 项目
9、投资合作. 19 4.2.3 农业技术合作. 20 4.3 我国与一带一路沿线国家开展粮食产能合作存在的问题.214.3.1 农业企业走出去融资困难. 21 4.3.2 文化差异. 21 4.3.3 贸易壁垒. 22 4.3.4 协调困难问题. 22 5 促进中国与一带一路沿线国家粮食产能合作建议.235.1 创新敏捷多样的区域粮食合作方式.235.2 完善相关的资金支持政 策. .235.3 强化信息服务平台建设. .235.4 提升农业国际竞争力. .245.5削减文化差异障碍. .246 结论与展望. .25 11 前言 1.1 探讨的背景和意义 1.1.1 探讨背景 第一，国际形势改变
10、多端，粮食平安问题不容小觑。2008 年全球爆发金融危机，导致国际市场大宗食品价格大幅上涨，各国粮食的价格达到了历史新高，最终爆发粮食危机。今年全球爆发新冠疫情，很多国家粮食生产受到影响，一些主要粮食出口国确定停止出口，粮食供不应求导致国际粮价上涨。在全球化发展潮流中，没有一个国家能独善其身，国家和政府应当重视粮食平安问题，以削减国际市场动荡对国内市场的影响。其次，我国是人口大国，粮食需求量较大。2020 年中国的人口突破 14 亿，对粮食的需求量只增不减，而且随着生活水平的改善，国民对优质粮食需求持续增加。因此，虽然我国粮食连年丰收，主粮自给率特别高，但还需每年大量进口各类粮食产品。事实上，
11、在经济全球化大背景下，国家间的贸易往来越来越频繁，各国在自己生产一部分粮食的同时，还通过进口和出口满意国民对粮食的不同需求。第三，中美关系恶化对我国主要进口粮食造成影响。2018 年，中美贸易摩擦加剧，双方都提高了关税和商品类别。在粮食产品中，中国进口大豆受影响较大。小麦和玉米的受影响则较小。这是因为我国大豆对美进口依靠度较高，而对于小麦和玉米，我国基本实现自给自足，并且有相关的进出口政策爱护 1 。这警示我们，面对错综困难的国际形势，要保证我国各类粮食的稳定供应，不能单纯依靠某几个贸易大国，必需开拓更多粮食进口新渠道。第四，我国农业爱护价政策改革的影响。如今我国劳动力和土地成本增加，为爱护农
12、夫的利益，我国实施一系列农业生产资料综合补贴政策和粮食最低收购价政策，国内粮食价格随之被抬高。2019 年中国的农业爱护价收购政策被 WTO判违规，缘由是中国对小麦和稻谷的支持力度超过了 8.5%的上限，对此我国将改革麦稻最低收购价政策，这项举措可能会影响我国农夫种粮主动性。 2第五，一带一路为粮食产能合作供应了的重要机遇。一带一路倡议自 2003 年习近平提出后，不仅成为我国新时期改革开放的指导战略，而且在国际上吸引了越来越多的关注。2017 年习近平在一带一路国际合作高峰论坛上发表演讲，深化分析加强我国与沿线国家合作的举措。在 2019 年举办的其次届进博会开幕式中上，习近平主席呼吁中国将
13、秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动共建一带一路’高质量发展 。加强我国与沿线国家粮食生产合作，就应当利用好一带一路发展机遇，大力提高粮食产能和保障粮食平安，实现互利共赢。1.1.2 探讨的 意义 第一，粮食产能合作对我国扩大对外开放和构建人类命运共同体具有重要意义。作为世界一大经济体，中国始终坚持对外开放，而且将来中国的门只会越开越大。利用一带一路倡议，与沿线周边国家搭建粮食生产合作平台，深化国家间粮食产品贸易关系，制定和完善农业贸易规则，既有利于提高沿线各国粮食产能，又有利于建立和平合作的友好国家关系。其次，为要素禀赋理论丰富
14、了实践。一带一路沿线国家和地区在土地，劳动力，技术、市场等要素与中国有差异。我国人口众多，而土地要素相对稀缺，部分地区环境问题照旧严峻，在粮食生产方面，我国的土地资源和水资源不具备要素禀赋优势。相比之下，沿线有很多国家或地区农业资源丰富，气候条件相宜农作物生长，但它们在农业科技水平，资金投入方面处于劣势，与我国形成了互补。我国可利用要要素禀赋差异主动绽开国际粮食生产合作，实现互利互赢。第三，保障国家粮食平安。我国人口多，粮食需求大，一旦粮食在生产或运输环节出现差错，都有可能爆发粮食危机。在经济全球化的趋势下，通过粮食进出口可以满意国民对其他优质粮食品种的需求，缓解因自然灾难而导致的粮食减产问题
15、，不过这还不能保证一国或地区粮食平安。一方面，发达国家通过发展先进的农业技术，扩大对外干脆投资合作生产，抢占国际自然资源和垄断国际粮食市场，对我国的粮食发展造成肯定的制约。另一方面，我国的粮食进口国家集中度高，对美国等贸易大国的依靠性太大会对我国粮食平安造成威逼，一旦两国的政治关系恶化，会影响到两国的贸易，包括粮食进出口。我国与一带一路沿线国家合作，有助于解决粮食进口来源地集中的问题，从而稳定粮食供应量，保证国 3家粮食平安。1.2 国内外探讨综述 1.2.1 国内探讨进展和成果 针对耕地粮食生产潜力改变，刘洛，徐新良等人在1990-2010 年中国耕地改变对粮食生产潜力的影响文中分析发觉城镇
16、化的持续扩张、地力透支会导致耕地粮食生产潜力下降 2 。生秀东在巩固提升我国粮食产能的制度分析也指出地力透支、自然灾难等因素的影响，对维持我国的粮食产能稳定提出了一些建议。除了加强农业生产基础建设和创新生产技术，作者还强调带动小农户进行规模化生产，提高粮食产能 3 。针对粮食平安，黎东升，曾靖在经济新常态下我国粮食平安面临的挑战一文中指出我国粮食需求持续增长，然而农业资源呈现削减的趋势，粮食供需将长期保持紧平衡。为解决我国面临的生态环境恶化与农夫主动性低等粮食平安挑战问题，作者提出利用国内外两种资源两个市场，转变生产方式等政策建议 4 。针对粮食合作，李春顶、林欣在深化一带一路粮食经贸合作，构
17、建粮食开放新格局中分析中国与沿线国家和地区的粮食经贸合作现状、机遇和潜能，指出虽然合作初见成效，但存在肯定的发展问题，比如协调难度大，交通设施发展落后，贸易结构单一。对此作者建议完善国家政策和交通基础设施，实现生产要素的区域互补和良性流淌，打造新型粮食经贸合作关系 5 。针对要素禀赋差异，2017 年农业部制定共同推动一带一路建设农业合作的愿景与行动指出，一带一路辐射区域广袤，各区域各具优势，在资源、技术、市场等生产要素方面形成互补，主动开展农业合作对各方有利，中国将针对提升区域粮食产能目标，接着与沿线国家共同规划，把合作落实到实处 6 。在叶兴庆 2018 年发表的一带一路建设与我国全球粮食
18、供应体系多元化中，从生产资源，贸易互补性，物流成本，贸易平衡方面分析说明土地密集型农产品进口具有较大增长潜力，并建议现阶段应做好基础性、铺垫性工作 7 。 41.2.2 国外探讨进展和成果 在国外，生产要素禀赋理论是由瑞典赫克歇尔和其学生柏蒂尔-俄林创立的。前者在其论文对外贸易对收入安排的影响提出，后者在其著作地区间贸易与国际贸易中进一步阐释和发展。人们通过该理论可以更直观地推断一国比较优势，但其没有把技术要素在国际贸易中的作用考虑在内。事实上，在当今时代，除了土地，劳动和资本三要素，还应当把技术学问，经济信息也列入生产要素。在国际合作方面，通过分析日本 1980 年后的经济发展改变，发觉对外
19、干脆投资对日本经济复原具有重要作用，外包和生产搬迁转变了日本的产业结构，使得日本经济转向高附加值产业发展 8 。韩国通过将国内低端产业转移到国外，从而促进了产业结构的改善和升级 9 。在发展中国家中，人均 GDP，基础设施便利性和贸易开放度的因素对吸引跨国公司投资更具有促进作用 10 。中国企业在选择东道国进行对外干脆投资时，会把制度和自然资源要素禀赋等因素考虑在内 11 。总的来说，现有国内外探讨涉及了粮食生产、粮食平安和国际合作，对要素禀赋理论探讨也比较成熟，但是针对要素禀赋理论探讨国家合作的文献比较少，本文将从要素禀赋差异这个角度动身，通过梳理中国与一带一路沿线国家的粮食产能和合作现状，
20、对进一步加强粮食产能国际合作给出建议。1.3 探讨的相关理论，思路和方法 1.3.1 探讨的相关理论 经济全球化潮流下，国际合作是一国谋求经济旺盛发展，在国际市场上赢得发展主动权的必定选择，国家合作目的是利用优势互补实现互利共赢。本课题主要涉及到赫克歇尔-俄林要素禀赋理论，该理论是在大卫李嘉图的比较优势理论基础上进一步完善。要素禀赋理论认为，不考虑技术因素，具有不同生产要素禀赋的两个国家生产产品有比较优势，生产所投入的要素比例不同，因此产生了分工和贸易。该理论克服了比较优势理论的局限性，即片面强调劳动生产率差异对贸易的影响，忽视了分工状况事实上取决于自然资源、资本和劳动力等各种要素。该理论提出
21、，一个国家，对于大量运用其相对丰富要素的产品，应当激励出口，对于大量运用该国相对稀缺要素的产品，应当激励进口。本文将 5针对要素禀赋理论，探讨我国与一带一路沿线国家如何进行更有效地粮食生产合作。1.3.2 探讨的思路 本文以粮食产能合作为中心，首先阅读大量文献了解我国和沿线主要国家的粮食生产要素禀赋差异，粮食产能和合作现状，分析合作中存在的不足和问题，并对存在的问题给出对策和建议。本文主要分为六章，第一章为前言，为本文的探讨供应基础。其次章首先分析我国的产能发呈现状，包括我国生产资源禀赋、粮食产量和进口状况，然后指出我国现存的问题主要有：劳动力要素和耕地要素逐步稀缺、国民对粮食的消费结构改变、
22、潜在的粮食平安问题、农机设备产能过剩。第三章分析亚洲地区、非洲地区和俄国的粮食发呈现状。第四章首先总结中国与一带一路沿线国家在产粮中具备的弱势和优势，然后整理我国与沿线国家合作的实践，比如对外投资、产品贸易、农业技术沟通等，最终分析合作过程中存在的问题。第五章针对存在的问题给出相应的建议。第六章主要总结本课题的探讨结论 。1.3.3 探讨的方法 本文主要通过文献法和比较分析法进行探讨，文献法是指通过网络渠道收集国内国外与探讨课题有关的文献资料，了解一带一路沿线国家农业生产资源优势，以及各国粮食生产合作的基本状况，并收集到的信息进行整理和归纳总结。比较分析法是指本文就沿线各国的要素禀赋差异和粮食
23、产能发呈现状进行比较，探讨如何充分利用要素互补的优势进行粮食产能合作，促使各国在生产合作中实现最大的利益。1.4 相关概念的界定 1.4.1 粮食的概念 国内外对粮食的定义有较大差异，我国统计的粮食主要包括谷类、豆类和薯类，每一类包括很多种。国外对粮食的定义比较广泛，类似 食物的概念，不仅包括谷类、豆类和薯类，还包括蔬菜、水果、肉类、蛋类、水产品等，总共有 18 类。本文所提及的粮食主要有小麦、稻谷、玉米和大豆。 61.4.2 粮食产能的概念 粮食产能，即粮食的生产实力，是在农业生产活动中，投入各种生产要素所能稳定达到的最佳粮食产量。影响粮食产能的因素有：农业生产技术水平、耕地爱护程度、基础设
24、施、现代科技服务水平、制度保障和自然灾难等 12 。1.4.3 一带一路沿线国家 一带一路沿线国家贯穿亚非欧大陆，包括亚洲43个国家、中东欧16个国家、独联体 4 个国家和非洲地区。本文分析主要针对亚洲国家、非洲、俄国进行探讨。1.4.4 国际 产能合作 国际产能合作，简而言之，是指一国与另一国依据需求而建立的产能跨国配置的合作行动。主要通过两个途径：1.产品输出，即产品进出口。2.产业转移，比如对外投资合作。我国提出的国际产能合作不仅指商品输出，而且指资本输出13 。 72 中国粮食产能发呈现状及问题 2.1 我国粮食产能发展的现状 2.1.1 产能及构成 我国是世界最大的粮食生产国，201
25、9 年粮食生产实现16 连丰，连续 5 年粮食产量稳定在 1.3 万亿斤。我国农业农村部部长韩长赋表示 2020 年粮食生产要稳政策稳面积，接着优化生产结构，做好防灾减灾工作，2020 年粮食总产量稳定在 1.3 万亿斤以上 14 。由表 1 可知，我国粮食总产量在近五年来持续增加，2019 年达到历史新高13277 亿斤，比 2018 年增加 119 亿斤，同比增长0.9%。这五年间我国粮食单位面积产量总体上渐渐增加，2019 年增加到 381 公斤/亩，同比增长 1.8%。我国人均粮食产量先减后增，2015 年-2018 年每年下降幅度在 3-5 公斤左右，但 2019 年稳中有升，达到
26、474 公斤，比 2018 年增长了0.4%。我国粮食播种面积先升后降，但变动不大， 2019 年全国粮食播种面积比2018 年削减 1462 万亩，是近五年内最低水平。表 1 2015-2019 年我国粮食生产状况 年份 2015 2016 2017 2018 2019 全国粮食总产量（亿斤）13212 13209 13232 13158 13277 人均粮食产量（公斤）482 479 477 472 474 粮食单位面积产量（公斤/亩）370 369 374 375 381 粮食作物播种面积（亿亩）17.84 17.85 17.7 17.55 17.41 资料来源：中商情报网、国家统计局、
27、中商产业探讨院整理虽然我国的粮食产量保持在较高水平，但存在生产不平衡的问题。我国产量较大的是谷物，而豆类和薯类产量始终比较低。2018 年我国生产谷物 61003.6万吨，其中稻谷、小麦和玉米分别为 21212.9 万吨、13144.0 万吨和 25717.4 万吨，而豆类和薯类的产量分别是 1920.3 万吨和 2865.4 万吨，远远低于谷物的产量。从近几年的数据来看，这几种粮食的产量比例比较稳定，变动不会太大。在单产水平方面，我国几种主要粮食在 2015 年-2018 年保持稳中有升，虽然 2018年小麦的单产量比 2017 年稍有降低，但相比 2015 年增长了 0.44%（见图 1）
28、。我国大豆单产水平远远低于其他三种粮食。大豆是典型的土地密集型农产品，单产水平低而不须要大量劳动力。 8 资料来源：中商情报网、国家统计局、中商产业探讨院整理 图 1 我国主要粮食单产水平 2.1.2 进口及进口来源 我国进口的粮食主要是土地要素密集型产品，进口量较大的有大豆、小麦、玉米、稻谷及大米，其中大豆的年进口量远远高于其他农产品（见图 2）。2019年我国大豆进口量为 8851 万吨，而其它三种粮食产品进口量仅为大豆进口量的12%左右。大豆是典型的土地要素密集型产品，从我国大豆单产水平和耕地资源状况来看，要生产满意我国国民须要的大豆量，就要占用种植其它主粮的土地，从投入回报比来看，我国
29、大豆自给自足是不现实的，从土地资源丰富的国家进口大豆是更好的选择。举个例子，我国 2018 年大豆单产量为 1897.96 公斤/公顷，也就是 126.53 公斤/亩，而进口量为 8804 万吨，相当于我国 40%的耕地面积，也就是 7 亿亩。要挤占大米、小麦的耕地种大豆明显是不现实的，因为我国人口众多，粮食需求量大，要满意肯定的粮食自给率，首先要保证主粮面积。可以说进口土地大豆就相当于进口土地，有利于缓解我国土地惊慌的问题。相比主粮，肉类、蔬菜、水果、水产品属于劳动密集型产品，而我国是劳动力要素丰富的国家，生产和出口这类有比较优势的农产品，可以削减主要主粮贸易所产生的贸易逆差。0100020
30、00300040005000600070008000稻谷 玉米 小麦 大豆粮食单产（单位：公斤/公顷）粮食种类2015201620172018 9 数据来源：国家数据、农业农村部农业贸易促进中心 图 2 我国主要粮食进口量 我国粮食的进口来源地相对集中，主要有北美洲、亚洲、南美洲和欧洲（见表 2）。近三年巴西是我国最重要的大豆进口国，而且进口比重越来越大，另外进口来源国是美国、阿根廷和加拿大。受中美贸易摩擦影响，美国的份额逐年削减，2018 年数量比重比 2017 年削减 15.51%，2019 年美国份额接着削减。巴西作为我国主要大豆进口替代国，其数量比重和金额比重增长显著。越南和泰国是我国
31、稻谷和大米的主要进口来源国，2018 年两国份额达到 85%。在小麦方面，我国主要从加拿大、澳大利亚和美国进口，近三年来美国小麦份额显著削减，加拿大、法国和哈萨克斯坦的份额增加。2019 年我国玉米进口有高达 98.41%来自乌克兰，从老挝，美国和俄罗斯也有少量进口。 31444231034931728335247935640330825583919553880488510100020003000400050006000700080009000100002016 2017 2018 2019进口量（单位：万吨）年份小麦玉米大米和稻米大豆 10 表 2 我国几种主要粮食的进口来源状况 大豆 数量
32、比重 金额比重 稻谷和大米 数量比重 金额比重 2017 年 1-12 月 2016 年 1-12 月 巴西 53.33 52.78 越南 45.47 45.50 美国 34.41 35.19 泰国 26.88 30.39 阿根廷 6.89 6.77 巴基斯坦 19.70 15.48 总计 94.63 94.75 合计 92.04 91.36 2018 年 1-12 月 2017 年 1-12 月 巴西 75.07 75.75 越南 56.26 54.93 美国 18.90 18.55 泰国 28.53 30.97 加拿大 2.04 2.01 柬埔寨 4.46 5.44 总计 96.00 96
33、.30 总计 89.25 91.34 2019 年 1-12 月 2018 年 1-12 月 巴西 68.66 68.28 越南 55.83 54.32 美国 16.65 16.11 泰国 29.11 31.06 阿根廷 6.77 7.35 巴基斯坦 9.43 7.56 总计 92.08 91.74 总计 94.37 92.94 小麦 数量比重 金额比重 玉米 数量比重 金额比重 2017 年 1-12 月 2017 年 1-12 月 澳大利亚 43.08 39.16 乌克兰 64.26 61.06 美国 35.10 36.03 美国 26.89 26.63 加拿大 11.87 14.64 老
34、挝 5.36 7.52 总计 90.04 89.83 总计 96.50 95.21 2018 年 1-12 月 2018 年 1-12 月 加拿大 44.57 48.71 乌克兰 83.04 81.02 澳大利亚 16.03 15.97 美国 8.90 8.75 美国 11.69 13.19 老挝 3.98 5.19 总计 72.29 77.87 总计 95.92 94.96 2019 年 1-5 月 2019 年 1-5 月 加拿大 65.90 68.63 乌克兰 98.41 97.62 哈萨克斯坦 12.41 9.30 俄罗斯联邦 1.20 0.97 法国 9.03 8.59 美国 0.1
35、7 0.37 总计 87.34 86.52 总计 99.77 98.97 数据来源：中国农产品进出口月度统计报告 2.2我国粮食产能发展的问题 2.2.1 劳动力要素和耕地要素逐步稀缺的问题 虽然我国人口众多，但从事农业的劳动力要素在渐渐削减。随着经济快速增 11长和现代化建设的推动，我国城镇人口持续增加，2010 年-2018 年，九年间全国城镇人口占比增加了 9.63%（见表 3）。越来越多的年轻人到城镇工作，而留在农村的大多是不工作的老人、小孩和妇女，很多耕地长期抛荒。此外，我国人口还面临老龄化加深的问题，2018 年 65 岁老年人口占总人口的 11.9%，2019 年这一比例增至 1
36、2.6%。恒大探讨院院长任泽平预料 2050 年中国劳动人口将比 2018 年削减 24%，这意味着我国未富先老，人口红利已经消逝 15 。表 3 全国城镇人口比重改变 年份 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 全国城镇人口比重（ （%）49.95 51.27 52.57 53.73 54.77 56.1 57.35 58.52 59.58 资料来源：中商情报网整理 耕地是保障粮食生产的基本条件，虽然我国国土面积约占亚洲总面积的 1/4，但能用于农业种植的耕地资源比较匮乏。这是因为我国土地类型多种多样且分布不均，其中山地丘陵居多，占全国总土
37、地面积的 66%。2019 年我国耕地面积约为17.41 亿亩，人均占有量比较低。随着社会和经济技术的发展，我国的耕地资源面临着多方面问题的威逼。第一，耕地面积缩减。退耕还林还草和城市扩张在肯定程度上导致近年来全国粮食播种面积持续下降，这意味着根据现有的粮食单产水平，在将来我国将有可能面临粮食产量下降的问题。其次，耕地质量下降。一方面，不适当运用化肥农药和过度开垦土地破坏了耕地质量，虽然短期内实现了粮食产量快速增长，但长期看来这种粗放型的农业生产方式不利于耕地的可持续发展。另一方面，因环境恶化而导致的土壤沙化和部分地区水土流失严峻，假如不实行有效的措施限制，将会造成耕地资源质量下降。除了耕地要
38、素逐步稀缺，我国生产粮食所需的水资源也相对不足，虽然河流水系众多，但是水资源分布不均衡，人均占有量低，还简单随季节改变发生水旱灾难。2.2.2 居民粮食消费结构改变 稻谷、小麦和玉米是我国消费量较大的粮食品种，与稻谷和小麦不同的是，我国玉米只有 10%用于食用，其余主要用工业原料和饲料。随着我国居民的生活水平的提高，饮食结构也产生了改变，不仅体现在对诸如牛油果、车厘子等国外水果的需求增加，也体现在粮食种类的选择上，对质量上和品种都提出更高的要求。精米、精面已成为人们日常主食，畜产、水产、肉蛋类等产品消费不断增加， 12其中畜产品消费的增长最明显，其次是用作畜产品饲料的谷物，特殊是玉米，它的消费
39、占比增长最大。小麦养分成分和玉米相像，作为替代品，价格稳定，将来它的消费量也有可能增长。 2.2.3 潜在的粮食平安问题虽然我国粮食产量全球第一，粮食储备量也很高，但还有潜在的粮食供应隐患。第一，我国生产的粮食品种单一，对国际粮食市场依存度高。我国现有粮食产品结构不平衡，缺乏依据需求进行生产的实力。玉米、稻谷生产出现明显的阶段性过剩，而且生产的玉米基本上品质单一。小麦品种供应不足，中国大量生产的是花麦、白麦，而适合做面包的高面筋麦短缺。大豆供应存在很大缺口，国内自产大豆主要经过食品加工成豆制品供老百姓食用，而畜牧及猪牛养殖业用于榨油和畜禽养殖的饲料，只能依靠于大豆进口，以弥补国内大豆供应不足的
40、缺口。由于粮食需求量大、粮食产品结构不平衡，我国粮食供应对外依存度高，并且已经成为世界第一大粮食进口国，大米、高粱、大豆进口量全球第一。其次，部分粮食进口来源比较集中，主要来自美国、巴西、加拿大、澳大利亚、阿根廷等少数几个国家。近年来中美贸易摩擦导致我国进口美国大豆的份额大大削减，巴西和阿根廷的份额增加，然而这两个国家国内大豆供应也比较紧缺，近期巴西降雨影响了大豆的收割及出口，预料将来大豆价格将进一步增长。玉米同样受到贸易战影响，近两年我国自乌克兰玉米的进口量大增。中美贸易摩擦对我国部分粮食进口产生了肯定的影响，凸显了我国粮食进口渠道的弊端。这警示我们，在国际市场价格波动、国际形势改变时常发生
41、的背景下，粮食进口来源多元化对维持粮食稳定供应具有重要意义。2.2.4 农机设备产能过剩 自从党的十八大以来，我国出台的一系列惠农政策，促使我国农业机械化和农机装备产业快速发展，我国已经是世界第一农机生产大国和消费大国 16 。我国农业机械总动力保持稳定增长，截止 2018 年达到 100371.7 万千瓦（见表 4）。 13表 4 我国农业生产条件 年份 2000 2010 2015 2017 2018 农业机械总动力(万千瓦) 52573.6 92780.5 111728.1 98783.3 100371.7 大中型拖拉机(万台) 97.5 392.2 607.3 670.1 422 小型拖拉机(万台) 1264.4 1785.8 1703 1634.2 1818.3 资料来源：中国统计年鉴整理 虽然我国农机资源