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1、新形势下纪委监委监督工作存在问题、原因及对策建议新形势下纪委监委监督工作存在的问题、缘由及对策建议 监督是纪委监委的基本职责、第一职责。监察体制改革以来，XX市监督对象大幅增加，目前全市共有XX名党员，XX名监察对象。面对这么多的监督对象，如何对其实施精准有效监督，构建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关面前的一个重大课题。 一、存在问题 发觉问题是监督工作的生命线。从目前监督工作来看，2020年，XX市纪委监委处置的XX件问题线索中，日常监督发觉问题线索XX件，仅占比XX%，这说明我们的监督工作还有很大差距和不足。 （一）站位不高，思想相识有偏差。党章规定，纪委是党内监督的专责机关，其职责
2、是监督执纪问责；监察法规定，监委是履行国家监察职能的专责机关，其职责是监督调查处置。无论是纪委还是监委，监督都是第一任务、第一职责，都要求坚决把监督挺在前面。但是，在实际工作中，有的纪检监察干部对政治机关的定位把握不准，不擅长从政治上谛视、分析和查处问题，重审查轻监督，认为办案是硬指标、监督是软任务，无论是监督检查室还是乡镇纪委和派驻机构 都忙于办案而疏于监督；有的对监督的“再”监督相识不到位，出现监督“越位”、外行监督内行的现象；有的担当精神不强，主动亮剑不够，认为监督简单得罪人，导致监督弱化、虚化。 （二）职责不清，权限职能有交叉。中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则专设监督检查一章，明
3、确监督重点，规范监督方式，使监督更加有力。但是，规则对纪委监委各监督主体谁来统筹、职责分工、如何协作等没有具体规定。比如：第十二条规定，党风政风监督部门应当加强对党风政风建设的综合协调，做好督促检查、通报曝光和综合分析等工作。而监督检查室详细负责联系乡镇（单位）的日常监督，派驻机构负责驻在部门的派驻监督，与党风政风监督室在作风监督的职责上有交叉、有重合。同时，监督检查室的日常监督和派驻机构的派驻监督在对象、内容上边界模糊，职责定位不够清楚，监督关系没有理顺，导致出现“九龙治水”、无序监督，或推诿扯皮、无人监督，或多头监督、资源内耗问题。 （三）机制不畅，统筹运行有阻力。党中心一体推动纪检监察体
4、制改革，形成纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的监督格局，为强化监督职责供应了重要支撑。实际工作中，党风政风监督室担当专项监督的支配部署、综合协调工作；监督检查室负责联系乡镇（单位）的日常监督(纪律监督、监察监督)；派驻机构负责驻在部门的派驻监督；市委巡察办负 责巡察监督，但是“四个监督”各管一块、单兵作战、行无定式，没有打破孤岛、聚集五指，致使监督效果大打折扣。如：巡察办与监督检查室、派驻机构之间没有实现信息共享；监督检查室对派驻机构的联系指导作用没有发挥；党风政风监督室在专项监督上无力统筹“四个监督”，没有形成监督合力。 （四）手段不多，方式方法有欠缺。中国共产党纪律检查机关监督执纪工作
5、规则对列席会议、听取汇报、廉政档案、看法回复等常规的监督方式均有点题，但在实践运用中，各监督主体普遍感到茫然，监督方法不多、方式不新，致使监督效果不佳。比如:监督检查室建立了领导干部廉洁档案，但是仅仅实现了档案见面、材料扫描，对监督对象的性格特征、岗位职责和廉政风险并不了解，这种粗放式的监督，形式大于内容；派驻机构在派驻监督上缺乏全局观念，未将“病树”“歪树”放在“森林”的整体之下分析研判，对驻在部门的政治生态和班子状况心中多数、画像不准；党风政风监督室在对“四风”问题的监督检查上依靠看资料、查账目等传统手段，不会运用“大数据”等科技手段，对隐形变异“四风”问题手足无措。 二、缘由分析 从监督
6、方面的诸多问题可以看出，监督乏力已经成为制约纪检监察工作高质量发展的瓶颈之一，究其缘由主要表现为“四个不匹配”。 （一）实力素养和监督理念不匹配。从实际状况看，纪检监察干部的政治素养和业务实力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强，不会督。监察体制改革后，如何根据监察法要求和“四种形态”标准对成倍增加的监察对象开展日常监督，显得力不从心。二是思维模式固化，不想督。局限于“支配什么干什么”“看好自己的一亩三分地”，对日常监督、派驻监督抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏，不敢督。受熟人社会影响，有些纪检监察干部在开展监督工作中拉不下脸、下不了手，弱化了监督工作的肃穆性。 （二）职
7、责权限和监督格局不匹配。从表面看，“四个监督”是简洁的1+，但目前4个1+小于4，因为各监督主体的职责权限不能有力支撑起“四个监督”一体化的格局。一是组织架构上，没有指导统筹“四个监督”的领导机构，监督缺少研判、规划统筹，导致各监督主体各说各的，各干各的，没有同向发力。二是职责定位上，监督职责、监督领域有交叉，也有留白，出现了重复监督或无人监督的逆境和尴尬。三是人员力气上，各派驻纪检监察组和监督检查室的人员力气不足，在保障办案的前提下，很难有精力开展监督工作。 （三）制度体系和监督模式不匹配。目前，监督工作尚处于探究创新阶段，没有可以“照单”监督的制度体系。一是监督重点上，“四个监督”基本都可
8、以“包打天下”，没有各自的主攻方向和侧重点，相互之间的信息共享、沟通协作机制还不完善。二是监督程序上，除了巡察监督比较规范外，日常监督、派驻监督如何请示报告、如何发觉线索、如何整改落实均没有现成的制度规范。三是监督方式上，习惯于按老套路、老方法开展工作，不擅长抓早抓小，特殊是利用互联网、大数据监督的手段不多。四是监督对象上，派驻监督和日常监督的对象基本相同，对各自的监督层级和监督重点没有明确的区分，影响了监督 效果。 （四）考核方式和监督实效不匹配。尽管XX市纪委监委机关对乡镇纪委、派驻机构和各部室每年进行考核，但是考核管理不精细，致使监督工作没有动力和活力。一是考核导向上，以案件数量论英雄，
9、让监督工作“出力不讨好”，从主观上丢失了对监督工作的主动性。二是考核方式上，指标设置不科学，让考核显失公允，致使监督工作形式化、表面化。三是考核结果上，由于监督工作“一体两面”的特别性，既要防止数量化，以发觉问题的数量论英雄，又要防止形式化，以监督工作的资料称豪杰，须要注意工作实绩，进一步建立科学公正的考核体系。 三、思索与建议 落实XX市委“XX”部署，推动XX高质量转型发展，必需有强有力的纪检监督作保障。下一步，我们将从“五个方面”，做实做细监督职责。 （一）更新监督理念。做好监督工作必需刚柔结合，同频共振。一方面要树立“治病救人”的理念。提高政治站位，强化监督意识，增加监督的主动性，通过
10、教化引导、谈心谈话、激励感召等方式开展监督工作，对干部晓之以理、动之以情，让干部切实感受到组织的良苦专心，在心底里支持协作监督工作。另一方面要遵循“惩前毖后”的方针。坚持惩治才是最严厉的监督，提高监督发觉问题实力，提高谈话函询转初核比例， 加大审查调查力度，严厉惩治违纪违法的人和事，真正让纪律带电、监督长牙。 （二）紧盯监督对象。将监督见诸日常，须要既见“树木”、又见“森林”。一是要突出“关键少数”。聚焦各级领导班子成员特殊是“一把手”，加强对履行管党治党责任、落实党委决策部署、个人廉洁自律等状况的监督。二是要管住“绝大多数”。在盯住重点的同时，把监督的触角延长到各个层级、各个领域，覆盖到全体
11、党员干部和公职人员，把握运用“四种形态”，处理好“树木”和“森林”的关系，维护全市风清气正的政治生态。 （三）创新监督机制。重塑权责清楚、顺畅高效的监督工作秩序须要破旧立新，才能开新局。一是要破除“单打独斗”的旧思想，确立“联合作战”的新理念。统筹推动纪律、监察、派驻和巡察“四个监督”，使党风政风监督室、监督检查室、乡镇纪委、派驻机构、巡察机构相互协作、各有侧重，形成统一调度、协调协作、连接有序的监督体系。二是要破除“一成不变”的旧套路，确立“四位一体”新机制。制定关于充分履行纪检监察机关监督首要职责的实施看法“四个监督”协作协作工作细则监督人员统一调度工作方法等配套制度，使各监督主体在监督机
12、制上环环相扣、全面贯穿，实现“联”“驻”“巡”三者的 优势互补、效果叠加。 （四）改进监督方法。做好新时期监督工作，既要用好用足行之有效的老方法，又要主动探究监督的新路径。一是联合监督。实行“驻守式”与“检查式”监督相结合，“驻点”与“联片”监督相结合，点穴式与常规式监督相结合，实现统筹协作，发挥集团作战优势。二是科技监督。主动探究运用大数据、“互联网+”、微信、手机APP等智能手段，拓展线索收集渠道，实现动态监管、智能分析。三是日常监督。运用问题线索排查、廉政档案、巡察反馈看法整改、列席民主生活会等方式开展日常监督。四是专项监督。围绕XX市委中心工作，每年集中时间开展专项监督检查，对相关领域的不正之风和腐败问题进行深度治理。 （五）注意监督效果。监督工作既要擅长发觉外在问题，又要由表及里，分析缘由，解决问题，实现标本兼治。一是要在发觉问题上下功夫。“火眼金睛”把好监督的第一道关口，用好“第一种形态”，发挥监督“发觉、预警、提示、教化”等功能，注意抓早抓小，防止小错变成大错。二是要在解决问题上下功夫。坚持把推动问题解决作为监督工作的落脚点，对问题整改状况进行跟踪督查，推动边督边改、立行立改、全面整改。同时，做好监督的“后半篇文章”，通过“一案一教化、一案一 分析、一案一治理”，分层分类开展警示教化，切实发挥监督的震慑作用。