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1、对于我市地质环境问题调研报告 1 关于我市地质环境问题的调研报告 李永军我市矿产资源丰富，全市已发觉各类矿产 30 种，占青岛市已发觉矿种 66 种的 45%，有各类矿山 25 家。长期的矿产资源开采，给我市东部和北部区域造成了严峻的地质环境破坏，在绿水青山就是金山银山生态爱护背景下，地质环境修复治理也燃眉之急。针对这一问题，实行了查阅相关资料、现场实地查看、走访矿产企业、征求镇村干部看法、寻求技术支持等方法和途径，对我市地质环境问题进行了调查，探讨了有关文件要求，探讨解决问题的方法。一、矿山地质环境现状 （一）矿产资源开发利用现状 目前，全市共有各类生产矿山 25 座，其中大型矿山 2 座，
2、中型矿山 16 座，小型矿山 7 座。地下开采 11 座，主要是金矿、铁矿；露天开采 14 座，主要是石墨、透灰岩、滑石等。历史遗留矿山（包括废弃、政策性关闭及闭坑矿山）162 座。（二）矿山地质环境爱护与治理现状 近年来，实行了一系列矿山地质环境爱护与治理举措，取得了肯定成果。1、落实生产矿山的矿山地质环境治理主体责任。根据谁破坏、谁治理的原则，严格执行矿山地质环境治理基金制度，组 2 织矿山企业编制矿山地质环境爱护与治理复原方案，落实矿山地质环境主体责任，开展边开采、边治理。对生产矿山履行地质环境治理复原义务、基金建立、治理复原方案编制和执行等状况开展监督检查，督促各矿山严格执行矿山地质环
3、境爱护与治理复原方案，履行矿山地质环境治理复原义务。2、矿山地质环境治理。通过多种渠道主动争取废弃矿山地质环境的治理资金，自 2007 年至 2019 年底，全市累计投入矿山环境治理资金 5067.81 万元，其中中心财政资金 1301.00 万元，地方财政资金 150.00 万元，社会资金 3535.35 万元，矿山企业投入资金 621.46 万元。累计治理面积 363.3 公顷。3、加强矿山地质环境爱护工作。严格执行矿产资源总体规划，落实规划分区制度；强化源头管理，坚持从严从紧的原则，提高矿产资源开发准入条件。加强采矿权登记管理，禁止在规划禁采区设立采矿权，从源头上削减了矿产资源开采对地质
4、环境的破坏。主动推动矿产资源科学、合理、高效开发利用，不断优化资源开发结构和布局，关停全部 41 处露天开采建筑石材矿山，淘汰了一批技术落后、生产实力低、奢侈资源、环境破坏严峻的矿山。二、矿山地质环境存在的主要问题 （一）主要矿山地质环境问题 全市矿产资源种类较多、开采方式多样，由此形成了类型困难的矿山地质环境问题，主要有以下三种类型：一是露天开采形 3 成了众多破损山体和露天采坑，造成地形地貌景观破坏，视觉污染严峻；二是地下开采产生采空塌陷、地裂缝等，部分历史遗留的非煤矿山采空区存在塌陷隐患；三是工业广场、固体废弃物占压大量土地资源。1、地形地貌景观破坏。全市露天开采矿种主要有石墨、铁矿、透
5、辉石、建筑石材等，占压和破坏大量的土地资源。目前，全市因露天开采破坏尚未治理的土地面积约 791 余公顷，主要分布在大泽山镇、明村镇、田庄镇、李园街道等地。2、非煤矿山采空区及废弃矿井。全市共有历史形成、责任灭失非煤矿山采空区 43 处，废弃矿井 298 座，其中已治理的 157座，正在治理的 135 座，平安条件较好不需治理的 6 座。主要涉及金、铁等矿种，主要分布于新河镇、旧店镇等地。3、土地资源占压。全市因工业广场和固体废弃物堆放造成的土地压占，累计占损土地资源约 446 余公顷，主要为金、铁、石墨矿选矿产生的尾矿和透辉石、建筑石材矿开采产生的渣石堆等，主要分布在明村镇、田庄镇、新河镇等
6、地。（二）矿山地质环境治理面临的问题 1、历史遗留废弃矿山存量大。有约 1237 余公顷占损土地未治理，治理复原的任务相当繁重。2、矿山地质环境治理面临资金缺口。由于近年来矿业经济形势低迷，矿产品价格较低，加之国家已取消矿产资源补偿费，可用于矿山地质环境复原治理的矿产资源专项财政收入相应大 4 幅削减，历史遗留矿山地质环境治理工作出现严峻的资金缺口。3、矿山地质环境治理和投入模式单一。矿山地质环境治理工作的资金渠道单一，社会力气投入矿山地质环境治理的主动性尚未充分调动，综合运用市场、财税、土地等各方面政策的机制尚未建立；矿山地质环境治理模式单一，主要实行削坡、卸载等工程施工方法，尚未建立多手段
7、综合治理的有效模式。三、加强矿山地质环境治理的探讨 （一）加强矿山地质环境全程监督管理 执行矿产资源规划，落实规划分区管理制度，严格新建矿山准入。仔细落实矿山地质环境爱护和治理复原方案与土地复垦方案合并编制制度。落实双随机一公开制度，加强对生产矿山地质环境爱护与治理复原的事中、事后监管，将矿山地质环境复原和综合治理的责任与工作落实状况作为矿山企业信息社会公示、抽检的重要内容，强化对矿业权人落实主体责任的监督检查，督促矿山企业严格根据治理复原方案边开采、边治理。（二）开展矿山地质环境调查与监测工作 利用先进技术开展矿山地质环境年度遥感监测工作，进一步开展石墨、金、铁矿等重点矿种集中开采区矿山地质
8、环境专项调查和新一轮矿山地质环境调查等工作，查明矿山地质环境问题及其动态改变特征，为矿山地质环境爱护与治理供应依据。（三）建立完善矿山地质环境监测体系 选取 1 个重点矿区建成市级矿山地质环境监测试点，探究健 5 全和推广矿山地质环境监测机制。到 2025 年，基本建立市、矿山企业监测网络，全面驾驭和监控各类矿山地质环境问题的动态改变状况，全面提高矿山地质环境监督管理决策支撑实力。（四）深化推动历史遗留矿山地质环境治理 探究结合工矿废弃地整治进行治理。由城投公司组织特地工作班子（市自然资源局支配一名懂业务的中层干部参加，城投公司聘请有资质的设计单位参加），与当地政府一起对矿山地质环境治理图斑及尾矿库进行现场调查论证，编制综合利用方案。城投公司依据编制完成的综合利用方案，实行公开招标等方式确定施工单位组织施工。项目完成后，对新增耕地进行验收、报备、入库与地籍变更登记，增加我市增减挂钩及占补平衡指标。通过此举，可实现耕地占补平衡，增加财政收入，地质环境得到复原治理。