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1、基本养老保险基金如何实行全国统筹随着我国社会经济不断开展，我国人口老龄化问题愈演愈 烈，在该背景下如何实现养老保险基金可持续开展，已成为 养老保险制度改革的重要任务。基本养老保险基金财务开展状况 职工基本养老保险参保情况在信息化背景下，基本养老保险 开展趋势、领取待遇人数、参保缴费人数是影响养老保险基 金可持续开展的重要因素。从图1可知，随着我国基本养老 保险覆盖面积不断拓展，参保人员不断提升，参保率同样在 不断增加。根据有关人员统计发现，在2010年我国参保率 到达55% ,在2019年提升到70% ,制度覆盖率出现较高 的改变。但随着参保缴费人数不断增加，领取养老保险待遇 人数呈现逐年递增
2、的形式。根据有关人员统计发现，在2012我国领取退休待遇人数就远高于参保缴费增长率，甚至几乎每年如此，给基金实现可持续开展带来严重的负面影响。职工基本养老保险基金收入情况在信息化时代背景下，国内 参保缴费人数和基本养老保险基金收入成正比，据调查在2019年我国保险基金总数在5万亿元，和2010年基金总额数量相比，高于该年基金的4倍，平均每年基金金额涨幅数 量在3900亿元。但从目前我国实际情况来看，由于领取退 休金人数呈现直线上升趋势，给养老保险基金支出数量带来2张思梅.防范基本养老保险基金投资风险的对策研究基于投资主体法律关系复杂性的思考J .长春金融高等专科 学校学报,2021 ( 5 )
3、 :65-69,96.严重影响，从10256亿元增长到49000亿元。经过统计仅10年时间基金整体支出提高38000多亿元，收入增长速度和退休金领取金额基本相同。同时，从以往从基金数量增长 幅度来看，只有2011年、2018年养老保险收入要高于日常 支出数量，其他年份的养老保险基金收入要低于基金支出增 长幅度，表示我国养老保险缴费收入长期出现递减趋势，但 基金支出却呈现逐年递增的形式。值得注意的是，我国养老 保险基金收入累积结余率和增长率与往年相比，其养老保险 缴费率要出现不同程度的影响，而导致出现该原因的主要因 素是于国家调整养老保险企业缴费率。同时，在2019年， 我国政府公布了各种文件，
4、全面控制了保险单位缴费比例， 并拓展养老保险覆盖范围。但由于往年只有少量员工参与到 养老保险，给养老保险基金可持续开展带来不同程度的影 响，其基本收入并未具有大幅度上升，已经临近到历史新低, 给我国养老保险工作带来严重阻碍。职工基本养老保险基金可持续运用所面临的现实困境 人口老龄化给养老保险基金带来的巨大支付压力在20世纪 初期，我国逐渐向老龄化社会开展，老龄化速度呈现逐年递 增的形式，出现程度深、规模大、速度快等方面特征。根据 有关人员调查发现，在2019年我国65岁人口数量成功达 到1.8亿，在全国总人数中占比12% ,该数据和20世纪初 期相比，老龄化人口呈现大幅度上升的趋势，其增长率超
5、过 8000万，可知我国人口数量在近年来呈现几何倍增加，这 种老龄化开展速度太过惊人，很容易给社会经济开展带来严 重影响。根据联合国2019年世界人口预测，2060年左右我 国65岁及以上人口数量将到达最高值，并且在很长一段时 间内持续走高。因此，如果我国不采取合理措施控制老年人 口的数量，在未来很多年内，我国都将会陷入人口老龄化困 境中。省际之间养老保险基金收支状况不均衡在我国保险基 金的管理过程当中，存在一个非常重要的问题，法律法规不 健全，导致保险基金在运行过程中，出现立法与执法脱节的 现象，让保险基金受到重大的影响。比方，社会保险法 对保险种类有明确规定和限制，但基图1 : 2010
6、- 2019年 城镇职工基本养老保险参保情况金违约的环节并未得到有 效地控制和监管，导致违法犯罪率提高，破坏保险基金在社 会中的平衡，保险基金严重流失的现象。再加上不同区域经 济开展具有较大差异，同样人口结果也存在差异。随着政府 部门有效提升地区间制度扶养比例，导致不同地区间养老方 面出现多样化，如两极分化问题，在一些经济较为兴旺的城 市很容易出现养老保险金剩余的问题，而在某些经济效益较 低的城市很容易产生养老金发放困难的问题，以上这两种问 题最早出现在黑龙江和广东两个省份。根据有关人员调查， 在东北地区存在严重的人口老龄化问题，且该地区经济效益 明显低于其他地区，导致其出现养老金缺口的问题，
7、具统计 在20世纪初期黑龙江省份养老保险基金出现入不敷出的局 面，在2016年政府部门所储存的养老金被全部消耗；而广 东省和东北地区相比，其养老保险基金情况呈现良好趋势， 其早在2018年养老保险基金累计到1.1万亿元，占据全国 养老保险金累计结余的22%左右，不同地域之间相差悬殊的 养老保险基金收入状况让各省严重不均。近年来，我国养老 保险基金收不抵支的省份数量逐渐增加，虽然我国政府针对 相关问题提出中央调剂金制度，但从某种方面来看，这种制 度能有效解决养老金收支状况较差省份的支付压力，给这些 省份养老保险带来大量基金和解决方式，延伸养老保险基金 出现问题的时间，但伴随制度不断深入，同样衍生
8、出很多方 面的问题。养老保险三支柱结构开展失衡早在20世纪末期, 我国政府就构建了多层次养老保险体系，来应对日渐严峻的 人口老龄化问题。同时，随着国内研究人员研究进程不断深 入，发现养老保险体系开展效果和预期效果存在一定差异性，导致养老保险基本结构出现严重的失衡问题；目前，第 一支柱基本养老保险逐渐成熟化，其具有覆盖面积较广、涉 及人员多等特征；而第二支柱主要包括企业年金、职业年金 等方面内容，其开展进程相比于第一支柱过于缓慢，其取得 微乎其微的效果；第三支柱企个人养老制度仍然停留在初级 阶段，基本无法提供任何作用。同时，根据国家相关部门所 统计的数据发现，在2019年城镇职工基本养老保险在职
9、参 保人数到达31000万人,整体养老保险基金数量到达5200 1亿元，和基本养老保险相比，第二支柱年金所涉及范围明 显减少，据统计国内只有9万个企业有创立年金计划，整个 年金计划所提供的资源仅占整体养老保险基金数量的10% ,且企业中参与年金员工也只有2452万人，从而给养老保险 金共带来17882亿元 而职业年金由于得到政府部门制度限 制，给参保数量带来飞跃式开展，一直到2019年，国内员 工参与职业年金人数就高达2960万人，给基金带来6099 亿元累积数量，但即使将两种保险基金数量相加，都远少于 基本养老保险的总体数量。例如：个税递延型商业养老保险 方面，通过利用第三支柱结构来开展相关
10、工作，将其正式应 用在各个行业，但其应用效果却并不理想，和实际存在较大 差异。在信息化时代背景下，基本养老保险主要是为了加强 人们日常生活质量，但很多人员对后两种支柱结构和作用认 知较少，将所有目光全部放在基本养老保险方面，将基本养 老金作为年老后所有经济的来源，对养老金待遇提出较高期 盼，再加上后两种支柱开展情况出现严重问题，导致给其可 持续开展带来严重阻碍。职工基本对养老保险基金持续运行策略 完善养老保险省级统筹，推动实现全国统筹全国统筹作为解 决养老金缺口问题的重要方式，其有利于推动政府部门结合 国家实际情况，构建健全的基本养老保险制度。同时，在制 定养老保险制度过程中，政府部门要根据国
11、家财力标准，从 不同方面来提升统筹层次，将养老保险和全国参保人规划到 同一层次内，合理集中散落在全国各地的养老保险基金，从 而有效提升养老基金解决风险和抵抗风险的能力。从实践层 面来看，政府部门要进一步加强养老保险基金管理权限，将 权限提高到政府部门，从而能极大提高基金管理质量和效 率，这不仅能让政府部门根据实际情况，将不同省份的养老 金调整到可持续范围内，进而满足养老保险基金互助共济作 用，有效减轻各地养老的负担，有利于政府部门解决不同地 区间养老金开展差异性问题；还能将全国各地闲散的养老保 险基金累计结余集中起来，来进一步加强养老保险基金投资 规模和投资效果，给基金投资收益率带来不同程度的
12、积极影 响。同时，全国统筹是将不同省份养老保险基金制度和政策 进行统一化，这对解决地区间制度差异性具有非常重要的作 用，其具有降低管理本钱，提高劳动力运行便捷性等特征。 但值得注意的是，全国统筹是将省级统筹为单位，现阶段国 内很多省份在实施养老保险基金省级统筹制度。并发觉到人 口老龄化高峰期距离较近，再加上我国养老保险基金所出现 的问题，政府部门要提升养老保险基金统筹成效验收工作力 度，在确保实现省级统筹后，要全面落实全国统筹任务，积 极解决统筹改革问题，实现养老保险统筹改革的最终目的。 改革养老保险制度相关参数，加强基金自主平衡能力科学的 养老保险制度应具有自我开展、自我调节的能力，这种能力
13、 有助于实现养老保险高质量开展目的，让养老保险基金能伴 随参数调整，将养老保险基金收支平衡控制在合理范围，从 而能有效实现养老保险基金可持续开展。第一，要结合实际 情况延迟法定退休年龄，虽然我国政府部门针对法定退休年 龄经过屡次修改，但修改程度并未参考我国实际情况，导致 其养老保险问题一直无法得到有效解决，和我国所提倡的客 观开展要求存在严重差异。针对这种问题，政府部门正从各 方面分析延迟退休计划，事实上我国早就具有延迟法定退休 年龄的基本条件，如人均预期寿命逐渐增长、受教育年限延 长、人口年龄结构的改变等因素，都能作为提高法定退休年 龄的基础。基于延迟退休能从收支两个方面优惠养老保险基 金的
14、财务状况，所以政府部门要在最短时间内推出延迟退休 方案。第二，延长缴费年限，最开始政府部门考虑到企业自 身税费压力，规定参保人员缴纳年份到达15年就能领取养 老保险金。但从目前情况来看，这种缴费年限要求根本无法 满足人们日常需求，导致很多参保人员对养老保险基金重视 程度缺乏，认为养老保险并无重要作用，导致初始缴费时间 后延，让很多员工在缴够15年后，就不再继续缴纳保费， 因此引发断保和停保等方面的问题，这不仅会给养老保险基 金征缴收入带来严重影响，还会影响人们晚年享受的养老金 水平。保险基金实行有效审核想要更好地提高保险基金的监 管效率，在资金统筹、管理和运行方面进行严格把控。资金 筹集阶段需
15、要对缴费单位进行重点审核，个人缴纳保险资金 是否符合我国国家标准，缴纳的资金工程是否与国家规定相 同，对漏缴、不缴以及隐瞒的情况进行严肃处理。基金的资 金管理方面，要实行检查和审核，以资金管理模式作为基金 资金审查的主要依据，需要注意保险基金的缴纳流程是否符 合我国法律规定，在执行的过程中是否存在骗保的情况，不 断地完善保险基金监督工作。例如：在2017年我国政府部 门针对养老保险基金问题，实施划拨局部国有资产来填充保 险基金方案，给国有资产转型带来很多方面的积极作用。根 据工作人员统计，在后续两年时间中，政府部门共进行60 多家国有企业资产的转型工作，给养老保险基金带来1.001 万亿元，一
16、直到2020年后期，中央层面将所有满足划转工 作的企业全部进行划转工作，共划转中央企业和中央金融机 构有93家，给国有资本带来1.68万亿元的巨额收入，且地 方政府部门同样在加强企业划转工作。面对规模巨大的历史 债务和日益凸显的养老保险基金支付压力,应在加快地方国 有资产划拨速度的基础上给国有资产划拨力度带来有效增加，能进一步提升养老保险基金存量，有效解决养老金历史 债务，从而应对今后的养老金风险。结语我国政府部门越来越重视养老保险制度问题，而养老保险基 金作为确保养老保险制度实现可持续开展的关键点，在其中 占据至关重要的作用。但由于我国目前正面临人口老龄化的 问题，养老保险制度实现可持续开展正面临前所未有的挑 战，我国已将解决人口老龄化问题上升到国家战略层次，计 划在未来五年时间内彻底改变我国养老保险基层开展困境。 而这五年也将成为我国突破困境的关键点,政府要准确掌握 这一改革节点，全面认知现阶段我国养老保险基金所面临的 困难，针对实际情况，采取有效措施，有效解决未来人口老 龄化带来的养老保险基金财务风险，确保养老保险基金能实 现可持续开展。参考文献：王道鹏.我国城乡居民基本养老保险基金利用效率及其影 响因素分析基于DEA-Tobit模型几顺德职业技术学院 学报,2021,19 ( 3 ) :15-21.