特许经营初步协议.docx

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1、特许经营初步协议甲方（采购人）：揭阳市揭东区环境卫生管理局（即揭阳市揭东区环境卫生事务中心，下同） 乙方（中标人）：（中标人）甲方按照中华人民共和国政府采购法，通过公开招标方式，决定选取乙方为揭阳市揭 东区环卫一体化特许经营工程（以下称“工程”）的中标人，由乙方负责投资组建工程公司以 建设一运营一移交的方式投资、建设、运营和管理揭阳市揭东区环卫一体化工程。根据中华 人民共和国民法典和其他有关法律法规，甲乙双方经协商一致，订立本协议。第一条 双方应严格遵守国家有关法律、法规和规章、规范性文件，并坚持公平、互利、 对等、双赢的原那么。第二条 甲方将在乙方和工程公司遵循招标文件及所附的特许经营合同等

2、文件的规定 的前提下，由甲方授予该工程公司特许经营权8年，工程公司需完成工程许可、执照和批准等 前期手续，并对工程进行投融资、采购、运营、维护和移交等工作，工程公司按照特许经营 合同及其附件中的约定获得运营服务费。工程公司将在为期8年（含3个月设备购置期）的 特许经营期期满时，确保移交的垃圾转运站、市政公厕及相关设施设备完好，并无任何纠纷、 担保、抵押、质押，无偿移交给甲方或其指定单位或其法定的权利义务承受人。第三条 乙方应根据中华人民共和国有关法律和法规于2022年月日前在广东省揭 阳市揭东区注册一家工程公司，工程公司的名称为 ，工程公司的注册资本万元人民币，且全部由乙方一次性注入。第四条

3、工程建设、设备购置、运营、维护所需的全部资金由乙方负责解决。乙方预计项 目的总投资 万元。第五条工程实施内容5. 1新增、运维和更新清扫保洁环卫车辆设备、垃圾转运车辆设施设备和具备环卫功能的 城市家具。5.2 工程范围内的城市道路（不包含城中村）、市政公厕、绿化带、广场、天桥等公共场 所以及市政设施的清扫、保洁服务。5.3 工程服务范围内的垃圾收集、转运至垃圾转运站（不包含城中村的垃圾收集），经压 缩后运输至政府指定的处置场所。5. 4垃圾转运站、公厕、垃圾收集点等环卫基础设施的日常运营及维护管理。和履行过程中的权利义务进行约定，依法保护特许经营工程各参与方的合法权益；4 . 3签订合同为方便

4、解决将来有可能发生的争端提供可靠的解决依据。5 .声明和保证5.1 甲方的声明和保证5.1.1 甲方已充分理解本合同目的，并承诺按照法律法规的规定及本合同的约定诚信履行 本合同；5.1. 2经揭阳市揭东区人民政府授权，甲方完全有权力和能力代表揭阳市揭东区人民政府 签署本合同并履行其在本合同项下的义务；5. 1. 3本工程以特许经营的运作方式实施。保证甲方所声明内容的真实性、准确性、完整性。5. 1. 5甲方保证并承诺其所声明、保证内容在本合同有效期间的真实性、准确性和完整性 并愿意为此承当相应的法律责任。5. 1. 6如果甲方在此所作的声明被证实在作出时存在实质方面的不属实，乙方有权获得赔 偿

5、。5. 2乙方的声明和保证乙方已充分理解本合同背景和目的，并承诺按本合同相关约定执行合同；5. 2. 2乙方作为依中国法律设立、有效存续的独立法人，具有签署和履行本合同的法律资 格和能力；5. 2. 3乙方及其授权签字人已获得签署和履行本合同的有效授权；5. 2. 4乙方签署本合同前已仔细审阅了本合同相关内容，并已完全理解和了解本合同项下 乙方的权利和义务；乙方不得以未理解本合同相关条款或内容为由主张减轻或免除其在本合同 项下的任何义务或责任；6. 2. 5乙方保证并承诺将根据法律法规的规定及本合同的约定诚信履行本合同，为本工程 提供服务和维护公共利益；7. 2. 6乙方保证并承诺所声明、保证

6、内容在本合同有效期间的真实性、准确性和完整性并 愿意为此承当相应的法律责任。8. 2. 7如果乙方在此所作的声明被证实在作出时存在实质方面的不属实，甲方有权获得赔 偿。9. 合同生效条件9.1 本合同经甲乙双方签字并加盖公章后生效。10. 同构成及优先次序1 .1本合同的附件构本钱合同的一局部，与本合同具有同等效力并应与本合同主文一并阅读和解释。7 . 2双方就本合同的变更或补充达成的变更或补充合同构本钱合同的一局部，本合同的变 更或补充合同与本合同的内容不一致的，以变更或补充合同的约定为准。11. 3如果合同文件出现歧义、矛盾或明显错误时，其优先解释顺序如下：（1）特许经营初步协议（2）在本

7、合同履行过程中双方针对本合同签订的补充合同；（3）本合同及各种合同附件；（4）中标通知书；（5）投标文件的补充、澄清和修改文件；（6）投标文件及其附件；（7）招标文件及附件；（8）构本钱合同组成局部的其他文件。第二章合同主体8.政府主体8.1 主体资格8.1.1 甲方为揭阳市揭东区人民政府授权的工程实施机构揭阳市揭东区环境卫生事务中 心，主要负责本工程的组织、管理、协调、日常监督、绩效考核、按效付费、移交等工作。8. 2权利界定8 . 2.1依法授予乙方投资、建设、运营、维护本工程的特许经营权，并依法维护特许经营 权的完整；对本工程的投资、运营、维护及移交等过程实施全生命周期监管；9 .2.2

8、甲方有权对本合同中约定的工程进度、范围和标准进行变更，有权要求乙方提供融 资方案，并对融资交割情况进行审查。8. 2. 3甲方有权要求乙方或在乙方无法履行合同服务内容的情形下要求社会资本方提供符 合特许经营协议约定的服务。8. 2. 4甲方有权对乙方以及承包商的设计、设备安装、车辆和设备的采购工作进行监管， 并有权聘请第三方审计机构对全过程进行独立审计。8. 2. 5甲方有权在任何时候进入本工程设施，针对本工程相关运营事项，实施采样、调取 资料、检查、提问或任何必要的监管措施等，但不得干涉、延误或干扰工程公司履行其在特许 经营协议项下的义务。8. 2. 6甲方有权对配备环卫车辆、设备及工作人员

9、的情况进行审计及监督，如乙方配备不 到位，有权扣除相应的费用。8. 2.7在遵守、符合适用法律要求的前提下，甲方有权对乙方履行的义务进行监督和检查, 主要包括对乙方作业质量、文明、平安等情况进行检查考评。8. 2. 8甲方有权在合同规定的范围内提出管理要求方面的整改意见，有权对重大资产处置、 重大支出、重大规划等对乙方经营、维护有重大影响的事项提出合理建议。8. 2. 9甲方有权要求乙方提交运营方案，有权定期对乙方的财务状况、经营成果进行审计, 有权要求乙方报告工程运营相关信息。8. 2. 10发生自然灾害、突发应急事件或大型检查、重大活动等临时性保障事项时，甲方 有要求乙方做出应急响应，按照

10、合同应当配置的资源发挥最大效用提供应急保障服务的权利。8. 2. 11在合同期内，甲方有权依据实际情况，调整工程服务范围内道路清扫面积、等级; 公厕及垃圾转运站的数量、位置；垃圾收运和转运位置及数量；绿化管养面积、等级及数量等。8. 2. 12按合同约定提取建设运营履约保函项下的款项的权利。8. 2. 13在乙方违反本合同有关规定的情况下，甲方有权要求乙方纠正违约、向乙方收取 违约金、提前终止或采取本合同规定的其他措施。8. 2. 14甲方有权终止特许经营合同并接管工程。当乙方违反本合同约定，威胁公共产品 和服务持续稳定平安供给，或危及国家平安和重大公共利益时，有权临时接管工程。8. 2.15

11、甲方有权享有本合同和适用法律规定的其它权利。8. 3义务界定8.1.1 甲方应确保工程前期工作（包括立项、实施方案编制等配套服务）及其审批手续按 特许经营协议规定的时间完成。8 . 3. 2甲方应协调社会资本与相关部门的关系，协助社会资本进行工程未完成的审批等工 作。9 .3.3甲方应尽最大努力协助乙方取得中国适用法律规定的可适用于乙方的各项减、免税 和优惠政策，并协助乙方取得相关的其他优惠政策。8. 3. 4在乙方提出适当的要求的前提下，甲方应尽最大努力协助乙方从有关政府部门获得、 保持和续延本工程所需的应由乙方办理的一切许可、执照和批准。8. 3. 5根据绩效考核结果支付运营服务费。12.

12、 3. 6提前终止条件成立后，按约定向乙方支付提前终止补偿金。8.3.7 甲方应积极配合乙方协调与工程各方以及当地群众的关系，为工程实施创造良好的 外部环境。8.3.8 甲方应将本工程政府支出责任纳入本级跨年度的财政预算和中长期财政规划，并提 请同级人大决议，确保财政支出的合法性和及时性。8.3.9 3. 9甲方应配合乙方的建设和设备安装进度交付工程场地，并使乙方及其承包商的相关 人员、施工设备，在不受干扰以及阻碍的情况下，进入工程场地进行设备安装调试。8. 3. 10甲方应负责完成工程前期工作（包括立项等配套服务），并按特许经营合同生效日 将相关前期工作成果移交乙方。8. 3.11甲方应根据

13、本合同约定接收工程及相关资料。8. 3. 12法律、规章和本合同规定的其他权利和义务。9.社会资本主体9.1主体资格乙方（指）,是由中标社会资本方依法组建的工程公司。9. 2权利界定9. 2.1乙方有权利在工程特许经营期内投融资、建设、购置，并提供道路清扫保洁、垃圾 清运、绿化管养等环卫作业运营服务，按照约定的方式回收投资本钱并获取合理收益。9. 2. 2乙方有权向甲方请求按合同约定支付运营服务费。9. 2. 3乙方在特许经营期有无偿使用甲方提供的工程场地的权利。对于本工程的工程资产，乙方在特许经营期内有无偿使用的权利。9. 2. 5乙方有权享受适用法律规定的可适用于乙方的各项减、免税和优惠政

14、策。9. 2. 6在政府方违反本合同有关规定的情况下，乙方有权根据本合同约定获得赔偿。9. 3义务界定9. 3.1接受政府方对乙方融资情况、资金到位情况及资金使用情况的监督。9. 3. 2从有关政府部门获得保持和续延本工程所必需的应由乙方办理的许可、执照和批准。9. 3. 3负责建立完善的运营管理体系，根据作业标准制定相关的管理、考核制度和各岗位 作业流程，并对工作人员进行上岗培训、在职培训及平安教育培训。同时建立完善的工作台账 制度，对各岗位作业情况和成效进行详细记载，并随时接受考核检查或在需要时提供给行业行 政管理部门。9. 3. 4在工程特许经营期内承当工程融资、运营维护管理等风险。9.

15、 3. 5遵守有关公共卫生和平安的适用法律及本合同的规定，履行公共平安和保护环境的 责任。9. 3. 6乙方应接受政府相关行政主管部门和甲方根据适用法律和协议的规定对乙方的监督 管理。9. 3. 7接受社会公众的监督。9. 3. 8乙方应接受甲方或政府指定的其他机构依据适用法律和协议的规定对其进行的临时 接管和其他管制措施9. 3. 9乙方应按照中华人民共和国及其政府部门公布的法律和法规及时缴纳所有税费。9. 3. 10乙方应当保证本工程及其设施符合消防、卫生、平安、环保等要求，配备平安保 护设施和人员，确保设施平安正常使用。应当完善平安管理制度，健全应急救护措施和突发公 共事件预防预警及应急

16、处置预案，定期开展平安检查、培训和演习。工程实施过程中产生的安 全生产事故及侵害第三方人身财产造成损失的，由乙方独立承当责任并负责赔偿。9. 3.11完成重大活动及突发事件等临时性保障服务的义务，并及时做出实质响应。9. 3.12假设发生乙方严重违约导致工程终止的，乙方应按照约定向政府方支付补偿金。9. 3.13乙方在工程协议期内不得对外投资、担保或从事其经营范围以外的活动。9. 3.14乙方必须在主城区设置联络点和联络专员，联络点实行专人24小时轮值，以便随 时联系并处置应急情况。如遇极端天气，公司人员必须全员待命，主动巡查、排除问题，如遇 突发情况需在接到通知后10分钟内到达现场。9. 3

17、.15建立畅通的沟通联络机制（如建立微信工作群），对于行业主管部门巡查反响的问 题，乙方必须在限定时间内落实整改。9. 3. 16在节假日和市政重大活动期间（如创文创卫检查、庆典活动等），乙方应按实施单 位的要求在原有清扫、养护、转运工作上增加工作频率。9. 3.17）工程实施过程中应及时更新、配置相关作业工具和设施，以适应合同履行期间环 境卫生、园林绿化、垃圾分类等有关法律、法规、政策的管理要求。绿化养护的标准应按揭 阳市城市绿地养护技术指引执行，并将相关养护标准在中标合同里载明。工程实施过程中，乙方应管理好公司员工，负责相关车辆和设施的保养及维护， 承当相应的运行费用，负责及时更换正常损坏

18、的设备设施，支付公司办公场所的办公费用，保 障业务正常运转。9. 3. 19乙方必须在中标后，应在15个工作日内到行业行政管理部门申报“从事城市生活 垃圾经营性清扫、收集、运输服务审批”审批许可。并将许可材料及作业车辆上牌情况、控制 污染和突发事件预案、专业技术人员资格证书等资料送区城管执法局备案。9. 3. 20对于需增设、撤除垃圾转运站、绿化养护过程中应依法办理修剪、砍伐、移植园林绿化树木等需行政审批的事项，必须到相关行业主管部门进行审批手续后，方可进行。9. 3. 21乙方在履行合同中必须依法依规，业务落实过程中如被发现存在违反环境卫生、 园林绿化、市政管理方面法律法规相关规定的，除扣除

19、相应考核分数外，行业主管部门将依法 查处。9. 3. 22在业务落实过程中清理的垃圾（包括园林垃圾）、杂物必须运载至有资质的终端处 理机构进行无害化处理，同时建立垃圾清运台账，明确垃圾去向。9. 3. 23购买保险（1）乙方应当根据国家的保险法等法律和行政法规的规定，并结合工程的实际情况，购 买工程固定资产（包括员工、车辆设备及工程设施）和运营期间的保险险种（保险公司不予保 险的工程除外），并在合理的商业条件下，应遵照可保风险均应投保的原那么进行投保。其购买保 险后，应将保险合同复印件交政府方备案。乙方所投险种包括但不限于：财产险；第三 者责任险；以上各种险种的保险均必须足额投保。（2）如乙方

20、未购买或维持合同约定的某项保险，那么政府方可投保该项保险，乙方应在甲 方支付该项费用之日向甲方归还该项保费。（3）在任何时候乙方不得作出或允许任何第三人作出任何可能导致保险全部或局部失效、 可撤销、中止或受损害的行为。（4）当发生任何可能影响保险或其项下的任何权利主张的情形或事件时，乙方应立即书 面通知甲方。（5）乙方应尽一切合理努力协助甲方或其他被保险人及时就保险提出索赔或理赔等。（6）乙方应向甲方及时通报保险人的报告通知（如危险整改通知）并提交相应的副本， 如果乙方未及时提供通知而造成保险单失效应承当违约责任。9. 3. 24合同期满，将工程设施及相关文件资料无偿移交给政府指定部门。9.

21、3. 25除本合同另有约定外，乙方不得从事本工程以外任何与本工程无关的活动，不得 实施有损本工程资产及权益完整性的行为。9. 3. 26法律、规章和本合同规定的其他权利和义务。9. 4对中标社会资本方的约定9. 4.1按照特许经营初步协议的约定组建并注册设立工程公司。9. 4. 2按约定的时间、方式、额度，及时完成工程公司注册资本和工程资本金的交付。9. 4. 3无条件补足偏离预期计划的资金缺口，并承当所有的融资本钱。9. 4. 4应配合政府方根据本工程实施情况的需要进行协调，并及时向政府相关职能部门汇 报工程实施过程中的重大问题。10. 4. 5如出现由于工程公司无法履行特许经营协议规定的义

22、务的情况，中标社会资本方有 义务对工程公司在本合同下的义务承当连带责任。第三章合作关系11. 合作内容11.1 工程运作模式10. 1.1本工程采用特许经营模式进行运营；1. .1.2乙方为特许经营工程法人，依法作为主体开展本工程的投资、建设、运营维护、 移交。10. 2工程合作边界11. 2.1环卫一体化服务(1)特许经营区域本工程的特许经营区域为揭东主城区内针对清扫保洁服务、垃圾收运服务、垃圾中转站运 营管理、公厕运营管理、绿化管养服务维护的行政辖区。(2)本工程收运范围及内容:本工程提供的服务内容包括：新增、运维和更新清扫保洁环卫车辆设备、垃圾转运车辆设施设备和具备环卫功能的城 市家具。

23、工程范围内的城市道路(不包含城中村)、市政公厕、绿化带、广场、天桥等公共场所 以及市政设施的清扫、保洁服务。工程服务范围内的垃圾收集、转运至垃圾转运站(不包含城中村的垃圾收集)，经压缩 后运输至政府指定的处置场所。垃圾转运站、公厕、垃圾收集点等环卫基础设施的日常运营及维护管理。绿化管养服务，包括草坪、灌木、乔木、垂直绿化、悬挂绿化等绿化、公园公共设施及 其附属设施、立体绿化的养护管理。台风、暴雨水浸等自然灾害保障、突发应急事件、重大公共卫生事件或大型检查、重大 活动保障等特殊情况下的环卫保障等服务。12. 3回报方式13. 3.1环卫一体化服务回报方式（1）本工程中的投资回报包括：乙方通过政府

24、支付的环卫一体化服务费收回投资本钱， 并获得合理回报。本工程服务费按月结算。（2）对于环卫一体化服务金额的具体计算方式如下：本工程乙方对环卫一体化服务投标单价为 元/年，甲方按以下报价明细确定服务单价，但最高不超过乙方的投标单价，超过投标单价的，按投标单价计算。投标报价明细表（详 见附件6）（3）绩效考核：甲方对乙方投资及运营质量、效率等进行考核。（4）绩效考核系数：范围为0,100%。本合同中设置了具体绩效考核评价指标，并根据 绩效考核得分对应绩效考核系数，具体考核内容按照附件1、2执行。（5）合作期内根据主要本钱指标价格的变化通过调价公式对环卫一体化各项单价进行调 整（具体调整方式见第八章

25、）。（6）运营服务费的计算运营服务费预算根据中标社会资本方投报的各环卫服务工程综合单价与服务的数量（面 积、座、吨等计算基数）确定。当期运营服务费总价M= （Znpl X ql+p2X q2+. +pn X qn）其中p为各环卫服务工程（如道路清扫、绿化管养、市政公厕运营、垃圾转运站运营、垃圾 收运与转运处理运营等服务内容）的中标单价。q为运营服务工程的数量（面积、座、吨等计算基数）。（7）付费机制：本工程采用政府付费的方式。根据本合同绩效考核机制,工程实行月考核月付费方式。甲方按月对工程进行绩效考核, 根据实际运营量、环卫一体化单价、绩效考核结果等计算月度绩效付费金额，月度结束后汇总 应付费

26、金额，由甲方于当月开始后10个工作日内完成对乙方上月的运营服务考核，并向乙方 提供结果，乙方收到结果后如有异议应在2日内提出，双方协商解决。当月运营服务费应由甲方在下一月内核定环卫工作量无误，并且对乙方月度考核完毕后 且乙方提供合格收款申请资料、合法足额的发票后10个工作日内向乙方支付。自开始运营日起算，在运营期内甲方按照本合同约定向乙方支付环卫一体化运营服务 费，同时乙方应按照规定向甲方提供有效发票。10.4工程资产权属10. 4.1本工程的资产、资料和权利一般包括以下几类：(1)与环卫作业环卫作业管理相关的所有机械和设备仪表、工具、办公用品、器材、计 算机软件及所有零备件和配件。(2)包括

27、环卫作业手册、环卫作业记录、维修记录、移交记录、设备清单、财务账目与 凭证、说明书、文件、管理制度、规范规程、和其他资料，以使后续环卫作业者能够直接接手 进行相关设施的环卫作业。(3)本工程的土地、房屋的所有权均归揭东区人民政府所有，因此乙方均不能成为相应 的土地所有权人，也无法标记对工程房屋、设施、资产的权属，相应土地、房屋仅是由政府在 特许经营期内免费提供给乙方使用，乙方应在特许经营期内做好维护。(4)本工程中，与土地及地上建构筑物没有关联的机械设备类，那么其产权根据“谁投资 谁拥有”的原那么。本工程设备由乙方投资形成，乙方在运营期内拥有本工程所配置的环卫机械 设备的资产所有权。(5)政府

28、方原有车辆设备的处置由区环境卫生管理局委托评估公司对拟转让原有设备进行评估，后以整体资产打包形式在 市公共资源交易中心进行公开竞价交易，工程公司必须托底参与竞投。原有设备到达使用年限 后，自行报废。(6)进入特许经营期，本工程设施由乙方负责运营维护和管理，工程相关设施和设备的 更新、维护、升级改造等费用由乙方承当，形成的工程资产归属乙方。止矽卜，工程特许经营期 内乙方享有本工程设施的经营权及基于该经营权的收益权。(7)在特许经营期届满时，乙方采取相应的退出机制，将本工程的特许经营权、约定的 移交标的移交给甲方或其指定机构。移交标的和方式详见本合同第十二章。H.排他性约定n. 1除本合同另有约定

29、外，为维护乙方特许经营权的完整性、专营性和排他性不被侵犯。 在特许经营期间，除本合同另有约定外，甲方不得在已授予乙方的特许经营权范围内，再向第 三方委托任何形式的运营服务，对于第三方以任何方式侵害乙方特许经营权的行为，应及时依 法予以制止并处分。第四章投资12.工程投资12.1 工程前期投资以投标方案为准。12. 2投资规模本工程总投资额为万元，由乙方全额出资。具体如下：表1-1工程投资汇总表区分作业类型车辆设备名称数量（台/套/个）车辆清扫保洁扫路车（核载量5吨或以上）10清洗车（核载量8吨或以上）7洒水车（核载量6吨或以上）9路面养护车（核载量1吨或以上）5护栏清洗车（核载量L 67吨或以

30、上）1空气抑尘车（射程80m以上）2空气抑尘车（射程80nl以下）1小计35绿化管养高空作业车（作业高度21. 5米）3水车（核载量6吨或以上）3自装卸式垃圾车（微量.84吨或以上）1小计7收集清运三轮摩托车42桶装运输车4垃圾车（核载量8吨或以上）10小计56总计98设备绿化管养油锯4打约机10推草机10修剪机10收集清运压缩箱125. 5绿化管养服务，包括草坪、灌木、乔木、垂直绿化、悬挂绿化等绿化、公园公共设施及其附属设施、立体绿化的养护管理。5. 6台风、暴雨水浸等自然灾害保障、突发应急事件、重大公共卫生事件或大型检查、重 大活动保障等特殊情况下的环卫保障等服务。第六条 甲乙双方已认真及

31、充分地讨论,对本工程实质性内容已达成了一致意见的前提下 签署本协议。双方承诺：经确认后的特许经营合同及其附件，非经甲乙双方一致书面同意, 任何一方均不得提出实质性的修改。乙方确保工程公司取得营业执照后5个工作日内在揭阳市 揭东区与甲方签订特许经营合同及附件，按照招标文件和特许经营合同所规定的责任 和义务实施本工程。第七条 甲乙双方及工程公司将按下述进度履行本工程的监督和实施：事项计划完成日期签订特许经营合同签署本协议后一个工作口内购置设备开始环卫作业乙方承诺对工程公司按上述日期完成工程的实施承当连带保证责任。第八条 乙方成立的工程公司负责工程前期工作和实施过程的有关工作，并承当其相应的 费用。

32、甲方对以上工作提供必要的协助，并且对乙方及其成立的工程公司的工程前期工作及项 目全过程实施工作具有监督检查的权利，乙方应当对其所成立的工程公司履行特许经营合同 及附件文本的约定义务承当无限连带责任，假设成立的工程公司的经营不善等问题导致无法继续 运营本工程的，乙方需采取有效措施，确保本工程正常运营。第九条 乙方在签订特许经营初步协议后5个工作日内，向甲方委托的前期服务相关 单位支付相关服务费，具体为编制实施方案、工程合同咨询服务费50. 96万元、测绘工程费一 35万元、可行性评估报告编制费9. 36万元、可行性评估报告评审报告编制费4.万万元、 招标代理服务费万元。第十条 为保证乙方和工程公

33、司按本协议和特许经营协议履行义务和承当责任，乙方 确保在签订特许经营合同之日起5个工作日内，向甲方提交国内依法开业登记的商业银行 出具的总金额人民币的见索即付履约保函。第十一条 甲乙双方均受以下文件的制约，并按以下顺序解释：(1)本协议；(2)特许经营合同及其附件;高压水枪4植物液喷淋除臭系统4其中：（1）乙方实际投资总额由甲方委托具有资质的第三方机构进行审定，包括工程部建设（租用）投资（包括工程费用、工程建设其他费用、基本预备费等）、设备购置费（包括垃 圾收集车、管理用车、行政用车等）、铺底流动资金等。（2）工程总投资确定方式：工程总投资=A1+A2+A3Al:工程竣工验收后经政府有关部门确

34、认的设备设施购置费。A2 :工程竣工验收后经有关部门确认的其他费用。A3:经甲方批准同意由乙方支付的发生于本工程的其他费用-甲方依据有关法律法规和合 同约定对乙方扣罚的金额。12.关联销售/交易12.1 乙方从其自身或参股的单位采购本工程资产（设施、设备等）的：12 . 1. 1关联销售方应当提供最近一年内至少五家（如实际客户低于5家，提供实际销售 家数）同类产品、相似销量规模的客户销售价格，按照简单平均法计算出采购平均价格。13 . 1. 2确定的关联方采购价格不得高于上述平均单价。14 . 1. 3如果实际交易价格高于上述平均单价，超出采购金额，在核定运营本钱时核减。15 .投资额确实定甲

35、方有权委托具有资质的第三方机构审定乙方对本工程的投资总额,经核定的投资额双方 均应认可。16 .投资控制责任投资控制责任：在环卫运营单价不变的情况下，乙方应积极控制投资和运营本钱。第五章工程前期工作17 .前期工作内容及要求17.1 拟定公司章程、确定公司董事会、股东会、监事及其他岗位人选；17.2 本工程前期工作主要包括：本工程所需土地、临时和永久用水、临时和永久用电、 通信设置等相关配套设施及各项行政审批等前期手续的准备及办理。15. 3监管服务的系统开发前准备、需求调查和采集、线路租用、备案等。16.前期工作任务分担16.1 由乙方负责的工作任务15条所列举的前期工作和前期工作经费由乙方

36、负责。16. 2由甲方负责的工作任务16. 2. 1甲方向乙方的付费义务依法纳入支付年度的揭阳市揭东区环境卫生甲方财政预算和中长期财政规划，并根据本合同的规定按时足额支付政府购买服务费，根据本合同的规定调 整服务费。16. 2. 2协调相关部门和利益主体提供必要资料和文件;16. 2. 3组织召开本工程协调会议等。16. 2. 4甲方有权采取措施对本工程前期工作的实施进行监督管理，乙方应对甲方的监督 管理提供配合。第六章工程建设与运营17.工程设计17.1 本工程的设计工作由乙方负责，乙方必须选择中国境内具备相应资质的单位进行设 计。17.2 对于本工程的设计，甲方有权要求乙方提交各设计阶段的

37、方案备查，甲方有权审查 乙方的设计，乙方有责任在甲方认可情况下优化设计，并且不应为此提出费用补偿的要求。甲 方对乙方的设计的审查不代表可以解除乙方对设计本工程所承当的任何责任。17. 3因乙方设计产生的缺陷，造成的损失由乙方负责，并赔偿由此对甲方造成的损失。17. 4本工程乙方负责的设计都必须符合国家、省、部正式公布的技术标准和规范。17. 5对于乙方采用的技术（包括建设所需工艺、监管系统开发所需全部技术），必须有自 主知识产权或有第三方授权的使用权。乙方必须保证甲方不会因此承当因侵犯他人知识产权问 题引起的索赔、补偿和赔偿相关费用等法律责任，否那么乙方应承当赔偿甲方因此造成的所有经 济损失等

38、法律责任。18. 本工程采用的技术要求及标准本工程采用的技术要求及标准应执行国家、省、地方等技术标准和要求，如该标准和要求 在工程建设或运营期间有更新的，按最新版本执行。19. 完工延误和放弃19.1 因延长建设期，而可能增加的建设费用和运营收入的减少等法律责任由乙方承当。19. 2因延误建设期，造本钱工程的环卫工作量未能及时处理而产生一切费用由乙方承当, 因乙方建设期延误，导致环卫工作量未能及时处理而衍生的环境污染、投诉、上访等环境及社 会不良影响，甲方有权根据事态的严重性而解除合同，乙方承当相应法律责任，并赔偿甲方各 项经济损失。20.工程运营20.1 开始运营日自本合同签订之日即为本工程

39、开始运营日。20. 2运营范围、运营服务变更20. 3运营范围20. 3.1包括针对揭阳市揭东区环卫一体化服务。20. 3. 2在特许经营期内，乙方应只接受本合同项下的环卫工作量。未经甲方事先书面同 意，不得变更其他环卫工作量。20. 3. 3乙方应全权负责本工程相关设备的维护与管理，确保设备完好和工程正常运行。20.4运营服务变更1. .4.1未经双方协商一致，本合同约定的运营服务内容、范围、标准不得变更。20. 4. 2如因政策或外部环境发生重大变化等原因导致确有必要变更运营服务内容、范围、 标准的，须经协商一致，明确变更后的服务内容、范围、标准、双方须承当的责任等并经甲方 批准后方可执行

40、。21. 5运营与维护手册20. 5.1在开始运营之前，乙方应根据适用法律和谨慎运营惯例编制运营与维护手册。经 甲方同意后，乙方应按照该运营维护手册对本工程进行运营和维护，运营维护手册在运营期内 应根据本工程运营和维护的实际情况随时进行修改、补充和完善，并经甲方同意后遵照执行。 该运营维护手册应包括但不限于如下内容：(1)运营维护手册应包括工程设备进行定期和年度检查、日常运行维护、大修维护和年 度维护的程序和计划，以及调整和改进检验及维护安排的程序和计划，并制定应对突发事件的 应急服务预案。(2)运营维护手册应列明设备正常运营所需的消耗性备品备件和事故抢修的备品备件以 及对本工程设备的更新重置

41、与改造计划。(3)本工程设备运营和维护应符合适用法律和中国国家行业规范、标准的要求。20. 6乙方的作业平安责任20. 6.1乙方应按合同约定履行平安职责，按照法律法规及政策文件要求的平安工作内容, 编制作业平安措施计划报送甲方备案。(1)乙方应严格按照国家平安标准制定作业平安操作规程,配备必要的平安生产和劳动保 护设施,加强对作业人员的平安教育,并发放劳动保护用具。(2)乙方作业人员在工作过程中给本人或他人造成人身伤害、财产损失的,由乙方承当所 有法律责任。20. 7环境保护20. 7.1乙方在作业过程中,应遵守有关环境保护的法律,履行环境保护义务,并对违反法律 和合同约定义务所造成环境破坏

42、、人身伤害或财产损失的,由乙方承当所有法律责任。20. 7. 2乙方应按照国家相关标准制定作业环保措施,并报送甲方备案。乙方在作业过程中 严格执行环保措施,防止二次污染。20. 8事故处理工程运营过程中发生事故的,乙方应按照相关法律法规规定立即通知甲方,同时立即组织 人员和设备进行紧急抢救和抢修,减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大,并保护事故现场。 需要移动现场物品时,应作出标记和书面记录,妥善保管有关证据。乙方应按国家有关规定,及 时如实地向有关部门报告事故发生的情况,以及正在采取的紧急措施等。20. 9应急预案和演练20. 9. 1乙方应按合同约定履行重大节日、重大社会活动、异常恶劣气候

43、、自然灾害以及 突发性事件的应急职责,在服务期内,编制应急预案及根据应急预案开展演练、培训相关人员， 并将相关情况报送甲方。20. 9. 2监管系统使用过程如发生故障，乙方技术维修人员应在接到故障通知后3小时内 通过后台系统进行维护。必要时，本地工程应在接到故障通知1天内维护完毕。如异地工程 需现场维护，应在接到故障通知2天内维护完毕。20. 9. 3对设施进行维护或者修复，乙方应在报送管理运营维护计划时提前向甲方报告。 乙方应采取保障措施保证工程正常运行。20. 9. 4假设发生突发的计划外暂停服务，乙方应立即通知甲方，解释其原因，并及时采取 有效措施，尽最大可能降低暂停服务的影响并尽快恢复

44、正常服务。20 . 9. 5假设出现紧急作业情况，乙方未及时处理，经甲方催办后仍不作为时，甲方有权行 使介入权，由甲方安排人员或委托其他机构，可使用乙方所有的设备及时进行紧急作业，由此 发生的一切费用由乙方承当，并视为乙方违约，甲方有权提取履约保函或提前终止。当项乙方 出现其他严重违约情形时，政府方亦有权行使直接介入权对工程进行接管。21 .9.6在甲方接管工程期间，甲方不向乙方支付作业费用，并有权委托第三方使用乙方 所有作业设备设施以及作业人员进行临时作业，直至政府方终止临时接管。20.10运营服务质量20.10.1 运营服务质量及绩效考核（1）运营服务质量考核按合同约定的绩效考核标准执行，

45、详见本合同附件2揭阳市揭 东区环卫一体化考核方法。合同另有约定的按照约定执行。（2）甲方依据绩效考核标准对乙方的运营服务进行绩效打分，并依据绩效考核结果进行 付费，详见本合同附件1环卫一体化服务费实际支付金额计算表。另如出现行政处分等情 况，除按绩效考核标准扣除费用外，还需接受相关部门处分、履约保函按特许经营合同约定扣 除。根据工程服务范围及投资内容，甲方（或委托授权的第三方机构）按照相关规定、标准、 要求等，制定检查评分标准，并组织人员对本工程的工作完成情况实施检查考核。（3 ）甲方或其指定的第三方监督机构为本工程绩效考核主体。（4）在运营维护期内，甲方或其指定的第三方监督机构通过定期考核和

46、临时考核两种方 式，对乙方的服务进行绩效考核，并将考核结果与环卫一体化服务费支付挂钩。定期考核每月进行一次，在乙方向考核主体提交月度运营维护报告后5日内进行，并应在7日内 完成。考核主体应提前48小时通知乙方开始考核时间，并在规定的考核现场进行考核。临时考核临时考核的形式以抽查为主，抽查内容主要包括生活垃圾的收运质量、清扫保洁质量、绿 化养护情况、情况、平安生产责任等内容。考核主体对每次抽查的情况进行记录并在定期考核结果中反响,抽查过程发现的问题视情 节严重情况向工程法人发放整改通知书，以书面形式向工程法人通报抽查结果。20.10. 2运营服务质量管理（1）乙方应在服务期内,建立完善的质量检查

47、制度,提交运营服务质量保证措施文件,包括 管理公司组织和岗位责任、管理人员的组成、质量管理程序和实施细那么等，并报送给甲方。乙 方应加强对作业人员的质量教育和技术培训I,定期考核作业人员的劳动技能,严格执行规范和 操作规程。（2）乙方在服务期内，应按投标承诺配置工程管理班子（含工程负责人、工程管理人员、 行政管理人员以及驾驶员）。乙方如需更换工程管理班子人员，必须报甲方批准，且更换人员 应与投标承诺人员具有同等资质。（3）甲方的质量检查甲方有权对本工程服务进行规范检查、随机抽查、明察暗访相结合的方式进行检查。乙方 应配合甲方的检查。(4)绩效考核方法的修订为确保本工程绩效考核方法切实可行，甲方应每3年对本工程进行中期评估，根据中期 评估结果及时调整绩效考核方法。20.10. 3运营期的特别补偿在本工程运营期内，假设由于政府特殊要求或其它客观因素造成乙方对本工程的本钱增加， 经双方协商一致后，甲方可对乙方的进行补偿，具体补偿方案由甲乙双方协商。20.10.4运营期甲方监管和介入(1)