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1、中山市绿色建筑创立行动实施方案（2021-2023 ）为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、 六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，全面实施广东 省绿色建筑条例（以下简称条例），推动绿色建筑加快开展， 助力碳达峰碳中和目标实现，按照广东省住房和城乡建设厅等十 三个部门联合印发的广东省绿色建筑创立行动实施方案 （2021-2023）（粤建科2021） 166号）的部署，结合我市实 际，制定本实施方案。一、创立目标基本建立与条例相配套的政策文件体系和绿色建筑全寿 命期监管体制机制；全面推进新建民用建筑按照绿色建筑标准进 行建设，2021至2023年我市城镇新建民用建筑中绿色建筑占
2、比 分别到达75%、80%, 90%；全市建筑健康性能显著增强，星级绿 色建筑面积持续增加，到2023年，全市按一星级及以上标准建 设的绿色建筑占新建建筑比例到达35%O全市装配化建造方式占 比稳步提高，建筑能效水平不断提升，既有建筑绿色化改造、可 再生能源建筑应用和绿色建材应用规模进一步扩大。二、重点任务（一）实施全流程绿色建筑管理1 .建立配套文件体系。各相关部门要结合实际，以贯彻执行 条例为抓手，制定绿色建筑管理配套政策，建立绿色建筑规202年第季度绿色建筑开展情况统计表-10 -城镇竣工建筑总面 积（万m2）城镇竣工绿色建筑 面积（万m2）城镇新建民用建筑 中绿色建筑 面积占比（%）其
3、中：基本级（万m2, %）一星级（万m2, %）二星级（万m2, %）三星级（万m2, %）镇开绿建面按筑 城新工色筑积建居住建筑 （万/）公共建筑 （万宿-11 -类型 分类混合功能 建筑（万 m2）城镇新开工绿色工 业建筑面积（万m2）镇色筑工积建类分岩 城绿建竣面按筑型次居住建筑 （万射）公共建筑 （万商混合功能 建筑（万 m2）城镇绿色工业建筑 竣工面积（万m2）注：1.本表统计的绿色建筑为按照绿色建筑标准建设的民用建筑；“城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比”中的“新建民用建筑”指新建已竣工的民用建筑。2 .请于每季度首月10号前报送上一季度报表。-12 - 13 - 划和建设、运行和
4、改造、技术开展和激励措施等全寿命期工作推 进机制，压实建设、规划、设计、施工图审查、施工、监理、检 测、验收等各方主体及相关部门监管责任，将绿色建筑开展纳入 法治轨道。（市住房城乡建设局牵头指导推动，市开展改革局、 市自然资源局、市城管和执法局、市工业和信息化局、市市场监 管局按照职责分工抓好落实）2 .推动专项规划落地实施。2022年完成我市绿色建筑开展 专项规划编制，明确绿色建筑开展目标、重点开展区域和绿色技 术体系等内容，绿色建筑专项规划必须符合国土空间规划及相关 专项规划，并提出符合详细规划科学体系和逻辑的绿色建筑技术 指标，报市人民政府批准后向社会公开。各镇街和市自然资源局 在编制控
5、制性详细规划时，应把绿色建筑开展专项规划相关内容 纳入控制性详细规划，并根据控制性详细规划在建设用地规划条 件中明确工程的绿色建筑等级要求。（市住房城乡建设局牵头指 导推动，市自然资源局、市开展改革局按照职责分工抓好落实, 各镇街人民政府组织实施）3 .强化立项用地阶段管控。市自然资源局在土地出让或者划 拨时，要将建设用地规划条件中明确的绿色建筑等级要求纳入国 有建设用地使用权出让合同或者国有土地划拨决定书。出具规划 意见时，应在工程规划许可证或附件中注明绿色建筑等级要求。 各部门应强化建设单位的首要责任，指导催促建设单位在组织编 制可行性研究报告或工程申请报告时应明确绿色建筑等级、技术 以及
6、节能减排等内容，将绿色建筑的相关费用纳入工程投资概预 算，按照建设用地规划条件中明确的绿色建筑等级，进行委托设 计、施工和监理，并在合同中载明绿色建筑等级要求。（市开展 改革局、市住房城乡建设局、市自然资源局按照职责分工指导推 动，市教育体育局、市卫生健康局配合）4 .压实建设全过程责任。各部门要督导建设单位在开展咨询、 设计、施工、监理、材料设备购置以及相关招标活动时，应向相 关单位明示建设工程的绿色建筑等级要求并组织实施。各部门要 督导建设单位落实首要责任，按广东省建筑节能与绿色建筑工 程施工质量验收规范或国家相关标准委托有资质的检测机构进 行绿建相关的材料检测和现场检测；督导设计单位应按
7、照绿色建 筑等级和中山市绿色建筑设计指南相关要求进行设计，编制 绿色建筑设计说明或专篇；督导施工图设计文件审查的机构应按 照建设工程规划许可证注明的绿色建筑等级要求进行审查，不符 合绿色建筑等级要求的施工图设计文件不得交付使用，施工图设 计文件变更绿色建筑等级的，应当重新审查；督导施工单位应当 根据施工图设计文件和绿色建筑标准，将绿色建筑技术措施和绿 色施工等内容纳入施工方案，并组织实施，在施工现场醒目位置 公示工程绿色建筑等级及主要技术措施；督导监理单位应当根据 施工图设计文件和绿色建筑标准，编制绿色建筑监理方案并实施 监理；督导工程质量检测机构应当按照建设工程质量管理要求和 相关标准，对绿
8、色建筑工程质量进行检测。各部门还应督导建设 单位在组织设计、施工、监理等相关责任主体单位开展竣工验收 时，应认真查验工程工程是否符合施工图设计文件和绿色建筑标准，对不符合施工图设计文件要求和绿色建筑标准要求的不得通 过竣工验收。（市住房城乡建设局）5 .探索绿色住宅使用者监督机制。房地产开发商应当在售楼 现场明示绿色建筑等级，并将住宅的绿色建筑等级、绿色性能相 关指标、质量保修责任和纠纷处理方式纳入商品房买卖合同。开 展绿色住宅购房人验房试点，引导购房人做好验房工作。鼓励保 险公司为绿色建筑提供工程质量保险，逐步完善工程质量保证和 保修机制。（市住房城乡建设局，市市场监管局、中山银保监分 局按
9、职责分工抓好落实）6 .加强绿色建筑运行管理。强化绿色建筑所有权人或使用权 人对绿色建筑的设施设备进行维护保养的主体责任，加强绿色建 筑物业管理，保障绿色建筑运行满足要求；推广用能系统的智能 管理，加强绿色建筑运行数据收集统计，建立健全建筑能耗统计、 能源审计、能耗监测和能效测评制度，按年度开展碳排放核算, 为科学、高效监管绿色建筑运行提供依据；对大型公共建筑和国 家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑执行公 共建筑能耗限额，对能耗水平进行评估和调适。（市住房城乡建 设局、市开展改革局按职责分工指导推动、市水务局、广东电网 有限责任公司中山供电局配合）（二）提高绿色建筑质量品质7
10、.开展星级绿色建筑。建筑面积大于2万平方米的大型公共 建筑及国家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建 筑和新建保障性住房工程按照条例的规定执行一星级及以上 绿色建筑标准进行建设，政府投资的学校、医院、场馆等新建公 益性建筑工程应执行二星级及以上绿色建筑标准。推动指导在火 炬高技术开发区（产业园）、翠亨新区（产业园）、岐江新城、中 山科学城、中山南部新城、中山北部产业园、中山西部产业园区 域内建设的政府投资工程执行二星级及以上高等级绿色建筑标 准，打造一批高等级的绿色建筑集聚区，促进绿色住区、社区、 城区的建设，推动绿色建筑高等级、规模化开展。（市开展改革 局、市自然资源局、市住房城乡
11、建设局按照职责分工指导推动， 各相关镇街人民政府组织实施）8 ,规范绿色建筑标识管理。按照我省绿色建筑标识申报相关 工作的要求，协助三星级、二星级绿色建筑标识认定和授予工作， 组织开展我市一星级绿色建筑标识认定和授予工作。以广东省绿 色建筑信息平台为依托，实行全市绿色建筑标识认定工作统一管 理。实行绿色建筑标识动态管理，对不符合绿色建筑等级要求的， 按条例的规定进行处理。（市住房城乡建设局）9 .开展节能低碳建筑。加快开展超低能耗、近零能耗建筑， 进一步提升绿色建筑室内空气、水质、隔声等方面的健康性能。 探索岭南特色超低能耗建筑建设，力争建成1栋岭南特色超低能 耗建筑工程。根据岭南气候特点，逐
12、步提高新建绿色建筑节能强 制性标准水平，进一步提高建筑围护结构等部位的节能性能要求。（市住房城乡建设局、市开展改革局、市生态环境局、市科技局 按职责分工抓好落实）.加快既有建筑绿色化改造。建立健全既有建筑绿色化改 造体制机制，结合城镇老旧小区改造、绿色社区创立、海绵城市 建设等工作，合理编制改造计划，推广适宜亚热带气候的绿色建 筑技术，提高既有建筑人居品质。推动建筑节能服务机构为建筑 运行和既有民用建筑节能改造提供合同能源管理服务，强化建筑 物所有权人、使用人、管理人责任。探索适应本地区的绿色化改 造方式和技术。开展绿色化改造试点，每年开展1个以上既有建 筑绿色化改造工程试点。（市住房城乡建设
13、局、市开展改革局、 市教育体育局、市卫生健康局按职责分工抓好落实）（三）推进绿色建筑技术开展10 .推广装配式建造方式。重点推进以装配式建筑为代表的 新型建筑工业化，到2023年，全市装配式建筑占新建建筑面积 比例到达25%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比到达 60%以上.强化信息技术协同，加大建筑信息（BIM）技术推广应 用，促进绿色建筑技术与装配式建筑技术、智能建造深度融合发 展，在装配式建筑工程推行工程总承包模式，提高预制部品部件 标准化水平，提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例，提升装 配化施工水平，全面推行全装修。国有资金参与投资建设的建筑 工程应实施装配式建筑，在立项阶段明
14、确实施装配式建筑的相关 要求，星级绿色建筑应积极采用装配化建造方式。力争创立成为 广东省装配式建筑示范城市。（市住房城乡建设局、市开展改革 局、市工业和信息化局按职责分工指导推动，各镇街人民政府组 织实施）.应用绿色建材和可再生能源。按广东省绿色建材产品 认证及推广应用实施方案推进绿色建材产品认证，鼓励建材企 业积极申报绿色建材标识，构建绿色建材产品目录；探索开展政 府采购支持绿色建材促进建筑品质提升，支持政府投资工程、重 点工程、市政公用工程、绿色建筑和装配式建筑率先采用绿色建 材，鼓励其他新建建筑应用绿色建材产品，逐步提高绿色建材应 用比例，建立绿色建材开展长效机制；推动利用建筑废弃物生产
15、 建筑材料和进行再生利用。进一步促进可再生能源在建筑中的应 用，鼓励有条件、屋顶面积适宜的大型公共建筑、工业厂房建筑 应用太阳能光伏发电技术，进一步加大太阳能光热系统在住宅、 酒店、学校建筑中的应用，提升新建建筑中太阳能集热面积和大 阳能光电建筑应用装机容量，鼓励农房使用太阳能等可再生能源。（市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市市场监管局、市财 政局按职责分工指导推动，市开展改革局、市教育体育局、市卫 生健康局配合）11 .推动绿色建筑科技创新。支持研发和推广绿色建筑科技， 加强新一代信息技术与建筑工业化技术的结合，在建造全过程探 索建筑信息模型（BIM）、5G、物联网、大数据、人工智能、区
16、块 链等新技术的集成与创新应用。鼓励开展具有岭南特色的被动式 建筑节能相关技术和产品的研发，推动农村绿色建筑技术的推广 应用。（市住房城乡建设局、市科技局按职责分工指导推动，市 政务服务数据管理局、市自然资源局、市工业和信息化局配合）12 .积极落实激励措施。积极组织实施条例规定的资金 支持、容积率奖励、税收优惠、公积金贷款优惠等激励措施。积 极推动金融机构丰富和优化绿色金融产品，提升服务水平，鼓励 金融机构在风险可控、商业可持续以及符合相关政策的前提下, 按照市场化原那么，通过完善绿色建筑投融资体制机制，创新绿色 金融产品和服务，加大对绿色建筑的信贷支持，推动绿色建筑和 绿色金融协同开展。（
17、市住房城乡建设局牵头指导推动，市开展 改革局、市财政局、市自然资源局、市公积金中心、市税务局、 中国人民银行中山市中心支行、中山银保监分局按照职责分工抓 好落实）三、保障措施（一）加强组织领导。各镇街、各部门要以条例施行为 契机，建立市住房城乡建设局牵头，市开展改革局、市教育局、 市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生 态环境局、市税务局、市公积金中心、中国人民银行中山市中心 支行、中山银保监分局等部门参与的联开工作机制，强化部门担 当，全面落实条例和行动实施方案中明确的责任，指导本行 业推动绿色建筑创立行动。各镇街要在党委、政府的指导下，细 化目标任务，健全工作机制，强化工
18、作责任，形成工作合力，共 同推动绿色建筑开展。（二）加强绩效评价。市住房城乡建设局会同有关部门加强 对条例贯彻落实情况和绿色建筑创立行动进行指导监督，将 相关工作完成情况纳入市人民政府对各镇街节能目标责任评价 考核的重要内容，并进行绿色建筑创立成效评价，建立季度报表 和年度总结报送工作机制（季度报表详见附件）。（三）加强宣传引导。组织条例培训，各镇街、各部门 要有针对性地开展培训工作，组织开展建筑节能与绿色建筑宣传 月活动，提高公众对绿色建筑的认知度、参与度；充分利用报刊、 广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传绿色建筑开展成 果。充分发挥行业协会、街道和社区等基层组织作用，积极开展 绿色建筑宣传培训、技术推广和信息咨询，营造全行业、全社会 全面创立绿色建筑的良好气氛。附件：绿色建筑开展情况季度报表