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1、对“基层党建工作虚与实的关系”进行专题调研报告提纲一、全面理解“虚”与“实”的辩证关系（一）破除对“虚”的认识误区（二）把握对“实”的恰当理解（三）用好“虚”与“实”的辩证关系二、当前基层党建工作虚化的表现形式及原因分析（一）当前基层党建工作八种虚化表现1 .政治理论学习“上热下冷”.党员教育培训“地气缺乏”2 .党组织核心作用“虚化弱化”.组织生活方式“缺少活力”3 .阵地建设“重硬轻软”.工作检查偏重“痕迹管理”4 .工作方式方法存在“一刀切”现象.工作创新热衷“另起炉灶”（二）原因分析.思想认识不深，政治站位不高1 .理论武装不够，宗旨意识淡化.工作力量缺乏，缺少专职党务人员2 .工作机
2、制不完善，缺乏可持续性.责任追究不到位，压力传导不够三、以实的举措推动基层党建工作（一）思想政治建设要以虚带实（二）党员教育管理要虚实结合.要注重教育培训实效1 .要注重严格监督管理.要注重关心关爱党员（三）组织力提升要由虚入实.要强化党组织核心作用1 .要强化以党建促中心工作落实.要强化基层党建基础保障作用（四）长效机制建设要虚功实做.要注重前瞻性1 .要注重系统性.要注重操作性（五）工作创新要避虚就实.要坚持在传承中抓创新等做法，推进落实村“两委”议事决策规那么。同时，深入落实头雁工 程，健全优化党组织书记后备队伍，坚决撤换调整不合格的村党组织 书记，推动基层党组织领导核心作用发挥。在社区
3、，巩固开展“社区 党员责任岗”等党建工作品牌，推广城市社区党建“网格化”管理模 式，切实在打造共建共治共享社会治理格局中充分发挥党组织领导作 用。在机关，着眼当前机构改革需要，进一步优化完善党组织设置。 在国有企业，深入落实国企党建27项重点任务65条具体措施，全面 加强和改进国有企业党的建设工作。在“两新”组织，继续实施“两 新”组织党建亮化工程，扎实推进“两新”党组织和经济薄弱村党组 织结对共建活动。1 .要强化以党建促中心工作落实将基层党建贯穿到乡村振兴、“扫黑除恶”等重大任务各个环节， 研究出台关于在乡村振兴中发挥党建引领作用的工作方案，结合 “念乡情，建乡村”活动，建强基层党组织党建
4、专员队伍，坚决把受 过刑事处分、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部，从村干部队 伍中清理出去，并及时补齐配强，以党建工作水平提升带动乡村振兴 等重大任务取得实效。2 .要强化基层党建基础保障作用坚持人往基层走、钱往基层投、资源往基层聚集、政策往基层倾 斜，逐步提高村（社区）“两委”干部补贴、村（社区）办公经费补 助、“两新”党组织书记补贴标准，进一步规范村“两委”干部任期 职务补贴发放，落实每村每年10万元党组织服务群众专项经费。按 照“一社区一方法”工作思路，统筹整合政府闲置办公用房，切实解决城市社区党组织办公场所问题。（四）长效机制建设要虚功实做.要注重前瞻性主动顺应新时代新要求，善于经
5、常分析党建工作面临的新形势, 研究新情况，解决新问题，着力做到超前预见、主动适应，使基层党 建工作始终保持鲜明的时代特征和旺盛的生命力。1 .要注重系统性突破“就党建抓党建”思维模式，通盘考虑抓基层党建的综合因 素，作出体系性安排，补好短板促整体成效提升。既要注重“面”的 统筹，又要注重“点”与“线”的突破。如在村（社区）党员干部队 伍建设方面，不能仅仅从提升其工资待遇着手，还要注重物质激励和 精神激励相结合，统筹推进综合素质能力提升、完善队伍梯队建设等 全方位培养。2 .要注重操作性针对基层党建的难点问题提出破题举措，要深入开展“大学习、 深调研、真落实”调研工作，广泛听取基层党员心声，把制
6、度措施出 台建立在大数据分析运用上，使制度措施更为精准持久。（五）工作创新要避虚就实.要坚持在传承中抓创新坚持继承传统与改革创新相统一，在集中梳理历年来的组织工作 经验，继续擦亮升华“两代表一委员”工作室、“社区党员责任岗”、 “强村固组”工程等一系列具有.特色的组织工作亮点的基础上, 结合实际开展基层党建工作创新，使党建工作常做常新。1 .要坚持围绕开展大局抓创新将基层党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，努力探索 新形势下加强基层党建工作的新方法、新途径和有效载体，切实把基 层党建工作抓具体、抓深入，为推进开展改革工作提供坚强保障。2 .要坚持问题导向抓创新强化问题意识、问题导向，通过
7、创新来破解基层党建工作中的难 题，不断激发党建工作的动力和活力。要进一步加强和改进流动党员、 “口袋”党员的管理，以及强化基层党组织的服务功能上做好创新文 章，深化和完善基层党建工作新格局。2 .要坚持围绕开展大局抓创新.要坚持问题导向抓创新正文：为正确处理好基层党建工作虚与实的关系，.区委组织部于近 期组成调研组，对“基层党建工作虚与实的关系”进行专题调研，先 后组织召开3场专题座谈会，发出并收回调查问卷220份，对我区基 层党建工作“虚”与“实”方面的基本情况进行了深入研究，并认真 查找存在问题，提出对策建议。现将有关情况报告如下：一、全面理解“虚”与“实”的辩证关系处理好虚与实关系，必要
8、的形式必不可缺，但不可过分追求形式， 更要注重内容。抓好基层党建工作，要深刻理解基层党建“虚” “实” 内涵，以“虚”为统领、以“实”为抓手，做到“虚实”相融相促， 推动基层党建工作整体水平全面提升。（一）破除对“虚”的认识误区党建工作的“虚”不是“无用”，要重视精神理念的指导作用。 党建工作之“虚”不是“多余”，要重视形式载体的必要性。如在开 展好“三会一课”的同时，还要不断创新丰富学习教育形式，才能使 新思想新理念入脑入心。党建工作之“虚”不是“虚无”，要重视“虚 功”的“潜移默化”。如通过强化学习教育，党员干部政治、思想状 态的提升变化，尽管难以用数据方式直观表达，但通过言行操守、廉 洁
9、担当等方面考察，均可客观地加以评判。总而言之，党建工作的“虚”, 是相对党建工作实体措施而言的，涵盖指导思想、工作方法、制度规 矩等方面，因在作用、效果上难以定量分析或直观感受，而用“虚”作概括。（二）把握对“实”的恰当理解党建工作之“实”是遵从规律之“实”，不是一味的“蛮干”， 而是在党建、组织等规律指导下的科学实践。党建工作之“实”是务 求成效之“实”。党建工作是最大的政绩，决不能搞“新瓶装旧酒” 式的“花样翻新”和“摆花架子”式的“盆景工程”，必须出台具有 靶向性、可操作性的务实举措，以扎实成效检验党建工作成效。党建 工作之“实”是群众认可的“实”。基层党建要顺应基层群众期待， 与乡村振
10、兴、“扫黑除恶”专项斗争等重点任务、与基层群众关心的 民生实事紧密相联，通过优化党建服务职能，把群众满意作为“实” 的最终落脚点。（三）用好“虚”与“实”的辩证关系要自觉运用马克思辩证唯物主义分析把握“虚”“实”关系，形 成正确认知，指导科学行动。要做到“虚”“实”不可偏废，深刻认 知“虚”的内涵，防止出现党建“虚化” “淡化”等现象，以“实” 为抓手，又不能只重内容不求形式、不管载体、不谈价值。要做到“虚” “实”辩证统一，在抓基层党建实践中要把“虚”作为“实”的认识 论、方法论，通过把握规律、丰富形式，推动“实”更具科学性、可 操作性，同时，要以创新拓展基层党建工作的“实”彰显好“虚”，
11、做到“虚”“实”相得益彰，打好“虚”“实”组合拳，不断提升基 层党建工作理论实践的新境界。二、当前基层党建工作虚化的表现形式及原因分析调研发现，近年来.区基层党组织建设水平在得到显著提升的同时，也暴露出一些短板，一些虚化问题还不同程度存在。（一）当前基层党建工作八种虚化表现.政治理论学习“上热下冷”局部基层党组织未能充分认识到加强思想政治理论学习的重要 性，认为思想政治工作是虚的，时常出现硬任务挤压软任务现象。特 别是一些基层党组织存在着落实“三会一课”不到位等问题，导致政 治理论学习热情“层层递减”。对此，.区探索实施了基层党组织 “周学”制度，要求各基层党组织每周固定利用1小时时间进行集中
12、 的思想政治学习，基层党员的政治理论学习得到较大保障，上述问题 也得到了明显改善。1 .党员教育培训“地气缺乏”有些单位认为搞教育培训是组织部门或党校的事情，对本系统、 本单位党员干部教育培训缺少科学规划，习惯于老思维、老观念、老 套路，难以抓住学员的“兴奋点”。一些专题培训缺少针对性，主办 单位对专业课程缺少研究，存在片面追求请名师、进名校，导致培训 内容干部不感兴趣、培训实效性不强。问卷调查显示，有近60%的党 员干部认为当前教育培训”形式单一，缺乏吸引力”、“内容空洞, 联系实际不紧密”。2 .党组织核心作用“虚化弱化”一些基层党组织政治功能有所淡化，不能有效地领导、协调和组 织其他组织
13、，在组织、宣传、发动群众等方面还有较大差距。一些村 集体资源集中掌握在村组，村级党组织资源有限或无资源可用。一些 党组织党员队伍老龄化问题突出，特别是在一些农村党组织，后备干 部人选相对匮乏、无优可选。3 .组织生活方式“缺少活力”有的基层党组织以业务工作代替支部活动、以行政会议代替党组 织会议，党性教育图形式、走过场。一些基层党组织在党内组织生活 的组织筹划和内容设计上与党员干部的实际需求结合不够，形式陈旧 单一，内容枯燥无味，找不准兴奋点和突破口。问卷调查显示，有 54. 3%的受访党员认为组织生活缺少互动性，单调的组织生活方式与 新形势、新任务的要求不相适应。4 .阵地建设“重硬轻软”一
14、些基层党组织没有对加强党的建设进行科学理解，只顾活动场 所装修一番，制度华丽上墙，但对党组织领导班子、党员队伍、运行 机制等软件建设力度明显缺乏，对党的制度的执行是否严格规范至U位、 党内组织生活是否严肃认真、批评与自我批评是否发自内心，也没能 真正落到实处。虽然.区今年在全区部署开展基层党组织标准化、 规范化、制度化建设，推动基层党组织工作阵地软硬件建设水平进一 步提升，但从前期检查督导情况看，重硬轻软问题尚未从根本上解决。5 .工作检查偏重“痕迹管理”一些单位在落实基层党建任务，开展检查督导的过程中存在片面 强调“留痕”的问题，要求事事留痕、处处留迹，事无巨细都要求按 照统一模板准备材料。
15、本来是一件很普通的工作，硬是要求红头文件、 工作方案、会议记录、现场照片等一个都不能少。有时候工作还没开 展多少，记录本上已有大段铺陈。调研中，村（社区）党务干部普遍 反映三分之一以上的工作时间放在“留痕”上，耗费在台帐资料上， 难以将足够的时间和精力用到为群众出实招、办实事、求实效上。6 .工作方式方法存在“一刀切”现象一些基层党组织落实工作忽视实际情况，习惯搞“一刀切”、“同 步走”，工作中盲目求多求全，不能结合实际抓住重点。如一些镇（街 道）在实施“强村固组”工程前期，片面地理解“应建尽建”要求， 不管村组实际情况。一些“两新”组织片面追求有形覆盖，扒堆凑数， 导致一些党组织有其形无其实
16、。这些问题在全区深入实施“强村固组” 提质工程和“两新”组织党建亮化工程后才得以纠正。7 .工作创新热衷“另起炉灶”近年来，我区坚持在传承中创新的理念，先后探索出“社区党员 责任岗”、“强村固组”工程、基层党建“网格化”模式、“两新” 党组织亮化工程等基层党建创新载体。在鼓励创新的同时，基层党组 织也出现了一些不容忽视的问题。如一些单位一味为了求“新”而置 过去的工作于不顾，动辄推倒重来，导致工作半途而废，有的甚至功 亏一簧。或者是为了创新而“创新”，挖空心思设载体、喊口号，把 功夫下在过度的形式包装上，背离了创新的初衷。（二）原因分析.思想认识不深，政治站位不高一些基层党员干部对加强基层党建
17、工作的重要性和必要性缺乏 应有的认识，党建工作责任意识不够强，存在“重业务轻党建”的思 想。此外，政绩观出现偏差，未能把抓基层党建工作作为最大政绩， 作为硬任务、硬指标去抓落实，推动基层党建工作缺乏经常性、持续 性，跟不上时代开展的需要。1 .理论武装不够，宗旨意识淡化理论学习教育工作不够扎实深入，教育培训资源缺乏，特别是党 员教育培训的师资力量比拟有限，可用于现场教学的培训基地不多， 满足不了新形势党员教育培训的多样化需求。同时，对基层党员的党 性教育缺乏系统性和针对性，经常性的党性教育被能力素质培训替代, 致使少数党员放松了思想改造，党的理想信念和宗旨意识有所淡化。2 .工作力量缺乏，缺少
18、专职党务人员就农村而言，年轻的、文化素质高的、有一技之长的大都外出务 工，开展年轻党员较难，新鲜血液注入不够，党员队伍结构失衡，极 大地削弱基层党建工作的实际效能。此外，全区23个机关事业单位 党（工）委均没有专门的党办，缺乏专职专业的党务干部，相当一部 分党务干部是部门的主要负责人或业务骨干兼任，承当较多的业务工 作，没有足够的时间、精力去抓党务工作，在一定程度上使得党务工 作弱化。3 .工作机制不完善，缺乏可持续性基层党组织对于党建工作机制没有一个系统性的认知，不愿意投 入过多的人力、物力去完善党建工作机制，从而造成基层党建工作机 制存在一些缺陷和漏洞。一些基层党组织虽然按照上级要求建立了
19、相 应的工作制度，但在落实中还存在任务不明确、责任不落实、投入不 到位、人员不保证等现象，影响基层党建工作作用的发挥和实现。4 .责任追究不到位，压力传导不够没有真正把党建工作纳入目标管理的范围，一级抓一级、层层抓 落实、横向到边、纵向到底的基层党建工作责任体系还不够健全，未 能切实起到不断加强基层党建工作“指挥棒”的作用，难以形成齐抓 共管、多轮驱动的工作合力。三、以实的举措推动基层党建工作（一）思想政治建设要以虚带实一要提高政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层, 结合基层实际。严格落实“三会一课”、民主评议党员、党务公开、 党内民主监督等制度，深入开展基层党组织规范化、标准化、制
20、度化 建设。紧紧依托镇（街）党校、党群服务中心（站）、田间课堂等平 台，实现党员学习教育全覆盖。创新学习教育平台，不断优化载体、 创新方法，继续深化基层党组织“周学”活动，切实解决基层党组织 “三会一课”坚持不够、政治理论学习”上热下冷、层层递减”等问 题。压紧压实责任。探索建立务实管用的思想政治建设工作考核评价 方法，并尽可能地将考核指标具体化，把思想政治建设纳入镇（街道）、 区直部门正职年度考核内容，纳入生活会对照检查范围，作为领导班 子和主要领导年度考核等次、奖惩、提拔使用的重要依据，对责任落 实不到位、产生不良后果的跟踪问责，确保党员干部队伍政治思想过 硬。（二）党员教育管理要虚实结合
21、.要注重教育培训实效针对不同专题内容，结合党员干部层次类别、岗位特点等，在教 育培训的广度、深度和难度上侧重，广泛开展有特色、接地气、基层 喜闻乐见的学习教育，强化培训针对性和精准性。要坚持做到组织每 一次培训学习都有收获感悟、有考核评价、有总结成果，推动党员教 育培训往深处学、往实里走。1 .要注重严格监督管理严把政治关，加大对不合格党员处置力度。实行村（社区）“两 委”班子成员近亲属入党申报备案制度，防止“近亲繁殖”现象发生。 建立健全党员管理监督机制，使党员言行自觉落实到组织的管理监督 和群众的有效监督之下。2 .要注重关心关爱党员健全完善容错免责和正向激励机制机制，保护改革者、鼓励探索 者、宽容失误者，切实为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部 撑腰鼓劲。进一步完善谈心谈话工作机制，有针对性了解掌握基层干 部思想动态，不断激发基层党员干部干事创业精气神。（三）组织力提升要由虚入实1.要强化党组织核心作用在农村，进一步巩固深化“强村固组”工程、“四民主工作法”