校舍加固工程实施方案.docx

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1、校舍加固工程实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和提高自然灾害防治能力重要指示精神 逢面推进我市中小学（含幼儿园，下同） 校舍加固工程，切实增强我市校舍抵御地震灾害能力，根据江苏省地 震易发区房屋设施加固工程工作方案（苏减办20204号）、X市房 屋设施加固工程工作方案（x减办2020） x号）和XX市房屋设施加固 工程工作方案（新减办2020x号）要求，结合我市教育系统实际，制 定本方案。总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、大和十九届二中、三中、中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论

2、述和提高自然灾害防治能力重要指示精神，以 “两个坚持、三个转变”为根本遵循，坚持以人民为中心，突出风险防控， 分类精准施策，补足校舍抗震能力缺乏短板，消除地震平安隐患，全面 提升我市中小学校舍抗震防灾能力，为保障广大师生生命财产平安、经 济社会持续健康开展提供有力支撑,为建设“强富美高”新XX提供保障。（二）基本原那么坚持以人为本、平安开展。坚持以人民为中心的开展思想，把人民生命财产平安放在首位，确保加固工程质量和平安，努力把自然灾害风 险和损失降至最低，确保校园平安稳定，促进经济社会更好开展。坚持行业指导、属地管理。在市委市政府统一领导下，属地党（工） 委政府（办事处、管理处、管委会）分级组

3、织实施，在工程实施过程中 发挥主体作用，承当主体责任。市教育行政部门要强化监管和统筹协调。坚持政府主导、社会参与。建立健全党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与的工程实施联动机制，强化上下协调、部门协作，加强与 社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。坚持聚焦短板、示范带动。根据校舍类别和行业管理特点，聚焦重 点区域和薄弱环节，立足当前、兼顾长远，系统规划、分批实施，试点 先行、示范带动，设计有限目标，集中力量优先加固抗震能力严重缺乏 的校舍，以此为示范带动全局。坚持因地制宜、科学实施。在工程实施中，要因地制宜，具体问题 具体分析，科学评估，对于有加固价值的校舍进行合理加固，对实际加 固

4、费用过高或不具备加固价值的校舍进行撤除重建。严禁把与抗震避险 无关的建筑和装修列入地震易发区校舍加固工程搞搭车建设，坚决防止 大拆大建，严禁借机搞豪华学校。坚持统筹资源、稳步推进。统筹协调各方资源，充分依托现有工作 基础，强化政策支持，优化管理机制，拓展投入渠道。结合校舍特点， 分类实施，精准施策，进一步健全完善中小学校的校舍平安保障长效机 制。（三）实施目标统筹基础教育改善办学条件和提升质量专项等校舍平安有关各项 工程及资金渠道，适当调整政策支持，加大投入规模，在全市中小学开 展抗震加固、提高综合防灾能力建设。通过维修、加固、重建等多种形 式，逐步使我市各类学校校舍满足重点设防类抗震设防标准

5、和国家综合 防灾要求，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、 火灾、雷击等灾害的防灾避险平安要求，优先考虑将局部有条件的学校 建成应急避难场所，提升中小学校抗震防灾能力，消减灾害风险隐患。依据中国地震动参数区划图，我市所辖区域17个镇（街道）皆为 抗震设防烈度8度区域，综合考虑我市实际，确定全市辖区均为加固工 程实施的重点区域。重点区域的工作目标是到2023年底，建立并完善加固工程技术支撑体系，加快推进全市抗震能力严重缺乏的中小学校的 抗震加固，完善应急避难场所布局，提升建设水平，形成可复制、可推 广的工作机制。二、实施任务（一）对中小学校舍进行全面排查鉴定。对全市中小学现有校

6、舍进行 逐栋排查，根据排查情况委托有资质的专业机构进行鉴定，形成鉴定报 告，建立校舍平安档案。2008年5月以后已经排查并形成鉴定报告的 校舍，可不再重新鉴定。（二）科学编制校舍加固工作实施规划和方案。市教育行政部门要坚 持以规划为先导，根据排查鉴定结果，结合城乡建设规划、教育设施布 局调整和义务教育薄弱环节改善与能力提升等专项工程，科学制定我市 校舍加固工程总体规划和实施方案，强化工作统筹，围绕目标，制定切 实可行的年度实施计划，确保年度建设任务如期完成。（三）分类分步实施校舍加固工程。对通过维修加固可以到达抗震设 防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符 合要求、不具

7、备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建 设工程强制性标准重建；对严重地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害 危险性评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍 可不再改造，但必须确保撤除，不可使用。强化新建、在建校舍质量安 全管理，确保新建校舍工程到达重点设防类抗震设防标准。）进一步健全完善校舍平安保障长效机制。市教育行政部门要进一步贯彻落实省政府办公厅关于深入推进中小学校舍平安工程建立完 善校舍平安保障长效机制的意见（苏政办发20145号）要求，充分 利用地震易发区校舍加固工程实施契机，进一步健全完善覆盖城镇和农 村、公办和民办中小学校舍平安保障长效机制，使所有校舍满足国

8、家规 定的建设标准、抗震设防标准和综合防灾要求，形成符合我市实际情况的中小学校舍平安保障制度体系。各校要加快完善既有建筑平安治理体 系，从严管控建筑使用过程中的违法违规行为，建立健全平安隐患排查 整治长效机制，确保既有建筑使用平安。三、实施流程（一）前期准备在党委政府的领导下，组织专业技术力量，为开展中小学校舍的抗 震鉴定、加固工作做好准备。应充分利用全国灾害综合风险普查成果， 结合我市实施的相关工程，确定中小学校舍需要进行鉴定、加固的范围， 并根据地震灾害重点隐患等级评定结果，结合我市的经济、教育等实际 情况，按照轻重缓急，确定开展鉴定、加固改造的先后顺序，形成我市 校舍建筑抗震加固工作范围

9、和实施计划。工程实施和资金安排情况，逐 级上报省级教育、财政部门备案。（二）评估鉴定按照实施计划组织具备相应资质的机构，依据相关技术标准对实施 范围内中小学校建筑进行逐栋平安性和抗震鉴定，出具具有法律效力的 鉴定报告。（三）加固改造根据校舍鉴定报告，制定相应的加固改造方案，对存在平安隐患的 校舍进行加固改造、撤除重建或避险迁移。加固改造方案应符合相关标 准和地方法规的相关规定。加固改造工程建设单位应严格执行工程建设 程序，依法取得施工许可，办理工程质量平安监督手续。工程竣工后， 应依法组织竣工验收。（四）检查监督 加强组织领导，落实抗震加固工作方案和技术标准，报告工作进展，监督检查工程质量等。

10、（五）数据管理依据排查鉴定、加固改造情况逐栋建立平安档案，建立相应数据库。、技术方法（一）工作依据严格按照建筑抗震鉴定标准建筑结构检测技术标准民用建 筑可靠性鉴定标准危险房屋鉴定标准建筑工程抗震设防分类标准 建筑抗震设计规范建筑抗震加固技术规程建筑结构加固施工质 量验收规范汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导那么等国家有关 标准规范，进行中小学校舍平安性、可靠性、抗震能力、综合防灾能力 等方面的排查、鉴定和加固改造。（二）评估鉴定1.建筑的勘察报告、施工图纸、竣工图纸和工程验收文件以及 使用、改造历史等原始资料，当资料不全时，进行必要的补充实测。2.对建筑物进行现场考详细调查建筑现状与原始资料相

11、符合的程度、施工质量和维护状况；结构基本情况勘查、结构使用条件调查核 实、地基基础（包括桩基础）检查、材料性能检测分析、承重结构检查等。3 .按构件、子单元和鉴定单元分三个层次进行，每一层次分为A、B、C、D四个平安性等级；根据各类建筑建造年代和依据的设计规范、结构的特点、结构布置、构造和抗震承载力等因素，开展构造鉴定和抗 震承载力验算，对结构的抗震能力进行综合评价。4 .对现有建筑整体抗震性能作出评价，对符合鉴定要求的建筑应注 明其后续使用年限；对不符合鉴定要求的建筑，按每种构件、每一子单 元和鉴定单元分别进行适修性评估，出具符合标准的鉴定报告，提出相 应的抗震减灾对策和处理意见。（三）加改

12、造根据鉴定报告，选择加固改造处理措施，对严重地质灾害和洪涝易 发地区以及受病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝、储灰库等威 胁的校舍，根据灾害危险性评估报告进行避险迁移。对通过加固可以达到抗震及其防灾设防标准的校舍，应当按照有关标准进行加固改造；实 施加固改造之前，要有确保校舍平安的保障措施。对经鉴定不符合平安 要求，不具备加固改造条件的，应当予以撤除。其中，符合加固改造的 中小学校舍，选择合理方法进行加固，内容和步骤如下：1 .中小学校舍加固改造设计应当以鉴定报告为依据。2 .中小学校舍加固改造设计文件应符合国家规定的设计深度要求，并注明工程的后续使用年限。3 .中小学校舍加固改造设计时，

13、设计单位应根据相关工程建设标准,结合实际情况确定是否需要补充或重新进行勘察。4 .中小学校舍加固改造设计时，对不符合相关消防技术标准要求的应进行同步改造。5 .加固措施包括增设圈梁构造柱、增设夹板墙、喷射修补或压力灌 浆以及增加构件箍筋、构件粘贴钢板、构件粘贴纤维、增设剪力墙、增 设翼墙、增设外部框架等。6 .在经济合理的前提下，中小学校舍加固改造工程鼓励采用符合国 家标准的抗震、隔震、减震等新技术提高其综合抗震防灾能力。7 .中小学校舍建设单位应当依法将加固改造施工设计文件送主管部 门认定的施工图审查机构审查。8 .加固改造工程建设单位按照施工图进行施工，并按照相关规定组 织竣工验收。（四）

14、数据管理.建立中小学校舍平安信息定期更新和检查机制。1 .按照规定加强学校建筑鉴定、加固改造信息管理，加强审核，确 保信息准确、及时更新。五、组织实施（-）进度安排我市需要加固的中小学校舍量大面广，工程类型复杂，难以通过一次性、集中式工程建设予以解决。需要统筹协调、建立长效机制，持续开展中小学校舍加开展中小学校舍加工程工作。在工程组织实施过程中，要充分利用已有工作基础，根据“3年时间明显见效的要求，科学确定阶段目标，兼 顾长远，着力构建长效工作机制，统筹抓好工程实施，建立有效机制， 分步推进工程落实。根据任务规划和设计，中小学校舍加固工程工作分 为3个阶段:第一阶段（2021年6月底前）为前期

15、准备阶段，建立协调工作机制，编制完成加固工作方案，梳理加编制完成加固工作方案，梳理加工程相关政策、技术、标准，初步建立支撑体系，编制完成校舍加固工程实施方案，科学制定加固工程量化 指标、实施路径、投入渠道、序时进度等。第二阶段（2021年7月-2023年）为重点推进阶段。完善支撑体系， 全面启开工程建设，整合现有资源，调整优化政策，拓展投入渠道，每 年完成一批校舍加固工程示范工程，强化示范引导，稳步推进。第三阶段（2024年-2035年）为全面实施阶段。检查评估第二阶段工 作成果，依托工程建设，完善形成可复制、可推广的政策体系、技术体 系、标准体系，健全并完善校舍加固长效机制。进一步加大政策支

16、持力 度，依托经济社会的持续开展，逐步完成全市中小学校舍加固工作。（二）保障措施.加强组织领导。校舍平安直接关系广大师生的生命平安，关系社会和谐稳定，责任重于泰山。市教育行政部门要明确专人牵头负责，做 好中小学校舍加固的决策部署，研究解决工程工程设计实施中的重大问 题，协调落实工程所需政策、资金，指导完善工程标准规范体系，推动 各地按照相关要求抓好落实。加强与相关部门的沟通配合，建立完善协 调工作机制，扎实推进工程实施，真正把校舍加固工程建成“阳光工程”、 “放心工程”，切实提高校舍抗震防灾能力，保障校舍平安。1 .落实经费保障。加固工程所需资金按照事权和支出责任划分原那么， 通过政府投入、社会资金等多渠道筹集。政府投入主要依托现有专项资 金，在符合专项资金支持条件的情况下向重点区域倾斜。民办学校的加 固工程，由学校举办者承当主体责任，并切实加大相关投入。2 .抓好推进落实。市教育行政部门要积极研究、推动、落实各项工 作，切实解决地震易发区校舍加固问题。研究明确年度目标任务，明确 工作措施和时限，专人专责落实到位。建立台账管理制度，动态掌握工 程加固情况，进一步加强信息化管理。建立协调机制，及时研究工程实 施中遇到的问题，重大问题提请党委政府协调解决。