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1、石油天然气管道及其附属设施突发事故应 急预案目录1编制目的及依据2应急救援范围3突发事故分级4应急救援组织机构及职责1. 1应急指挥部2应急专业组4.3有关管道企业职责5事故报告和现场保护5. 1事故报告2事故报告内容4.1 现场保护6应急处置4.2 先期处置应急响应的启动4.3 现场应急处置4应急响应的结束与总结5. 4. 1应急响应的结束4.2应急救援的善后处理专家分析现场情况，事故发生次生衍生灾害的可能性，制定 工作方案，明确各工作组具体任务，尽快组织专业人员，采 取果断措施进行抢险、全力控制、防止事故继续扩大，并随 时将事故抢险情况报区委、区政府主要负责人。同时，依照 有关信息公开规定
2、，及时公布事故信息，适时组织后续发布。各工作组、有关部门接到区应急指挥部通知后，应迅速 做出安排，按照本预案及部门相关配套预案的要求组织有关 人员，结合各自职责积极有序地开展事故救援及相关处置工 作。根据事故现场情况，按照保护人员优先、防止和遏制事 故扩大优先、保护环境优先的原那么，在充分考虑专家和有关 方面意见和建议的基础上，各工作组报请区应急指挥部同意 可依法采取紧急处置措施，并根据石油天然气事故特点，组 织做好应急人员、群众的平安防护工作。各工作组现场工作 开展情况应及时报告区应急指挥部，保证事故抢险工作协调 有序。事故抢险需要有关人员、设备、器材时，由现场指挥组 报告区应急指挥部，区应
3、急指挥部催促有关部门、事故发生 单位迅速予以调集；必要时，区应急指挥部报请区政府同意 后协助调配抢险救援专用设备、器材。当事故开展可能危及周边居民，应组织周边群众采取各 种措施进行自身防护。需要采取疏散措施时，现场指挥组经 区应急指挥部批准做出决定，由事故发生地镇政府及有关部-10 - 门按照职责分工，组织进行人员疏散、撤离以及安置等工作。因抢救人员、控制事态以及恢复生产所需，需紧急转移 现场物件时，由区公安分局负责做出标志、拍照、摄像、记 录和绘制现场图，并妥善保管好现场的重要痕迹、物件。各工作组现场做出的抢险、救援等决定，要第一时间报 告区应急指挥部，经同意后方可实施。特殊紧急情况下，经
4、现场指挥组领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关 紧急措施。供电、通讯等公用设施管理部门应提供必要的供电、通 讯条件，确保事故抢险现场电力、通信等有关设施通畅，确 保抢险工作顺利开展。在抢险过程中紧急调用物资设备、占用场地等，任何单 位和个人都不得阻拦或拒绝。应急调用的物品需要进行事后 理赔，调用单位在调用之前要做好调用登记。6.4应急响应的结束与总结6. 4. 1应急响应的结束经现场指挥组组织有关部门、专家及事故发生单位确认, 事故危险以及可能导致次生衍生事故的隐患消除后，可以停 止现场救援，经环保部门监测周边环境符合有关标准时，现 场指挥组应向区应急指挥部报告，建议终止本预案实施；经
5、区应急指挥部批准，由现场指挥组发出终止本预案的指令。终止指令发出后，各工作组停止现场救援，根据事故现-11 - 场情况，可以留下少量人员进行现场监护。6. 4.2应急救援的善后处理事故伤亡人员的善后及治疗，由善后工作组负责研究制 定善后抚恤和治疗方案，报请区政府或上一级政府批准后， 按照有关规定和程序组织实施。现场清理、设备检查、生产恢复由事故发生单位按照规 定程序及生产工艺要求进行。在抢险救灾过程中紧急调用的物资设备、占用的场地， 根据调用登记明细，报区应急指挥部审核后，由事故发生单 位按照规定给予先行补偿。6. 4. 3应急响应的总结全部应急救援工作结束后，区应急指挥部召集各有关部 门对事
6、故救援工作进行总结，对事故发生的原因、性质、影 响、后果、责任和应急决策能力，现场处置能力，恢复重建 能力等问题进行调查评估，并重点检查预案规定的应急程序、 各有关部门的应急反响速度和能力、救援物资和设备的调集 等方面存在的问题，总结经验教训，提出改进应急救援工作 的建议，进一步修改完善本预案。7应急保障7.1 队伍保障。各管道单位应配备专业应急救援队伍， 队伍人数和专业水平应满足救援工作需要，并定期开展救援 知识、专业技能培训和应急演练。12 -7.2 物资装备保障。事故现场专用的救援机械、设备等 由各管道单位自行调配；抢险用吊车、铲车、挖掘机、推土 机等大型机械在各管道单位自行调配的基础上
7、，由事故发生 地镇政府协助保障；现场医疗救护车辆、医务人员及应急药 品器械等由区卫计局负责协调保障；现场抢险专用防护器材 （各种呼吸器、防护服等）由事故发生单位、区消防大队及 专业救援队伍负责。8附那么8.1 对在事故处置过程中，因故意隐瞒事实真相、未立 即组织抢险和采取必要措施，导致事故蔓延和扩大、造成重 大经济损失或在应急抢险救援工作中不听从指挥有失职、渎 职行为的，阻碍抢险救援工作的以及散布谣言、扰乱社会秩 序的，应依法追究相关责任。8.2 本预案是突发事件总体应急预案体系下的石油 天然气管道设施突发事故专项预案，并与石油天然气管道 较大以上事故应急预案相衔接，相关管道企业预案应与本 预
8、案相衔接。本预案由区油区办公室负责编制，报区政府审 批后公布实施。8.3 本预案由区油区办公室负责解释。在事故应急处置 和救援过程中，出现本预案未明事项，由区应急指挥部临时 予以明确。8.4 区油区办公室会同有关部门和管道单位定期组织对危险目标可能发生的事故进行模拟演练，针对实际情况及 时对预案进行修改和更新。14 6. 4. 3应急响应的总结7应急保障6.1 队伍保障物资装备保障8附那么1编制目的及依据为在石油（含成品油、原油）天然气长输管道及其附属 设施（以下简称石油天然气管道设施）发生突发事故时，能 够及时有效地组织实施应急救援，最大限度地降低事故危害, 减少人员伤亡和财产损失，保障国家
9、能源平安，根据突发 事件应对法石油天然气管道保护法石油天然气管道 较大以上事故应急预案突发事件总体应急预案等法律 法规以及有关规定，结合实际，制定本预案。2应急救援范围本预案适用于本区行政区域内、经依法批准建设的石油 天然气管道设施（包括鲁皖一期成品油管道、淄莱线天然气 管道、泰青威天然气管道天然气管网淄博支线及其附属阀室, 不包括城市燃气管网）发生的，已经造成或可能导致严重后 果、重大人员生命财产损失，严重影响石油天然气管道设施 平稳运行和人民群众生活，或产生重大社会影响的突发事故。 主要包括：（1）管道设施泄漏平安事故。因石油天然气管道设施设备故障、管道腐蚀或操作失误等原因造成的油气大量泄
10、漏、 着火、爆炸等事故。（2）涉管道设施破坏事故。因打孔盗油、第三方施工 破坏石油天然气管道设施等原因，造成油气大量泄漏、着火、 爆炸等事故。（3）自然灾害引发事故。因洪水、山体滑坡、地震等 自然灾害引发的管道断裂、设施损坏，引起油气大量泄漏、 着火、爆炸，造成重大环境污染等事故。本预案实施后，经依法批准建设投产的石油天然气管道 设施（不包括城市燃气管网）发生的突发事故，适用本预案。3突发事故分级本预案所称事故按照社会危害程度、影响范围等因素， 由高到低分为特别重大管道设施事故（I级）、重大管道设 施事故（H级）、较大管道设施事故（in级）、一般管道设 施事故（W级）四个级别。特别重大管道设施
11、事故：是指造成30人以上死亡，或 者100人以上重伤（包括急性中毒，下同），或者造成1亿 元以上直接经济损失的事故。重大管道设施事故：是指造成10人以上30人以下死亡， 或者50人以上100人以下重伤，或者造成5000万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故。较大管道设施事故:是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万 元以下直接经济损失的事故。一般管道设施事故：是指造成3人以下死亡，或者10 人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括 本数。4应急救援组织机构及职责石油天然气管道设施突发
12、事故应急工作实行区政府统 一组织领导、有关部门和事故发生地政府分工负责的原贝限应急指挥部设立石油天然气管道设施突发事故应急指挥部（以下简 称区应急指挥部），由分管油区工作的副区长（遇特殊情况， 由区政府指定人员）担任总指挥；由区政府办公室相关负责 人、区油区办公室主任、区政府应急管理办公室主任以及事 故发生地政府主要负责人担任副总指挥；指挥部成员由区委 宣传部、区油区办公室、区公安分局、区民政局、区人社局、 区交通运输局、区卫计局、区环保分局、区安监局、区消防 大队、区交警大队等部门以及事故发生单位主要负责人、有 关专家组成（区应急指挥部可根据应急工作需要增减指挥部 贝）区应急指挥部主要职责：
13、统一指挥、协调组织管道设施 一般事故的应急处置工作和较大以上事故的先期处置工作； 根据事故预测预警信息，研究制定事故救援的指导意见和应 对措施，组织专家制定救援方案及防止引发次生灾害的方案, 指导现场救援工作；制定新闻报道方案，组织做好突发事故 的信息汇总上报、新闻发布等工作；根据事故实际情况和发 展趋势，按照分级响应的有关规定，决定启动、终止本预案 的应急响应，组织落实上一级应急响应的有关处置工作；做 好事故处置的有关工作。4.1 应急专业组（1）现场指挥组。由区油区办公室和区安监局牵头， 区公安分局、区卫计局、区交警大队、区消防大队等有关部 门和事故发生地政府、事故发生单位负责人、有关专家
14、参加， 主要负责制定应急救援和抢险处置方案、调集抢险救援力量、 指挥现场抢险救援工作、指导事故现场清理及恢复生产等工 作。（2）抢险救援组。由区油区办公室和事故发生单位牵 头，区卫计局、区消防大队等有关部门和事故发生地政府、 事故发生单位紧急调集的有关专业人员参加，具体负责实施 区应急指挥部制定的抢险救援方案和平安技术措施，开展抢 险救援和应急处置等工作。（3）警戒保卫组。由区公安分局牵头，区交警大队、 事故发生地政府有关人员参加。负责突发事故现场保护、危 险区域警戒、周边交通管制、人员疏散秩序等工作。(4)技术环评组。由区油区办公室牵头，区卫计局、 区环保分局、区安监局、区消防大队等有关部门
15、及事故发生 单位和有关石油天然气、平安生产、刑侦、医疗等方面的技 术专家参加，负责研究制定抢险救援技术方案和措施；对事 故救援工作进行专业技术指导，解决救援工作中的技术难题; 对事故造成的生态环境影响及危害进行检(监)测和评估等 工作，并及时提报有关资料和报告。(5)医疗救护组。由区卫计局牵头，各有关医疗单位 参加，负责事故现场受伤人员的应急处置和医疗救护等工作。(6)后勤保障组。由事故发生地政府牵头，有关部门 和事故发生单位参加，负责抢险救援物资和装备的供应，组 织运送伤员和现场有关人员的疏散撤离等工作。(7)善后工作组。由事故发生地政府牵头，区民政局、 区人社局等有关部门和事故发生单位及有
16、关保险机构负责 人参加，负责事故伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善 后处理和维护社会稳定等工作。(8)调查取证组。由区应急指挥部总指挥任组长，区 油区办公室、区公安分局、区安监局等有关部门和事故发生 单位负责人、有关专家参加，负责事故现场有关证据的提取； 对事故原因进行调查取证和初步分析；对有关涉嫌犯罪人员 实施管制或财产冻结以及案件的侦破；协助上级有关调查组 开展工作。4.2 有关管道企业职责按照本预案要求修订本单位(企业)应急预案，并报区油区办公室、区政府应急管理办公室及有关部门备案；在事 故应急救援中，其主要负责人、技术负责人应及时报告事故 情况及已采取的处置措施，按照区应急指挥部及现
17、场指挥组 的要求，提供应急处置的相关资料，配合开展事故应急救援 处置工作。4.3 报告和现场保护1事故报告石油天然气管道设施发生突发事故后，事故发生单位应 立即启动应急响应；同时按照有关规定，立即通过 将事 故情况报告区油区办公室、区政府安委会办公室及区公安分 局、区卫计局、区环保分局等有关部门，并于1小时内写出 书面报告报区油区办公室、区政府安委会办公室、区政府总 值班室。区公安分局、区消防大队通过no和119接报的事 故信息，应立即通报区油区办公室、区政府安委会办公室、 区政府总值班室。4.4 2事故报告内容(1)事故发生的单位、时间、地点；(2)事故的简要经过、伤亡人数和事故开展的初步估
18、 计；(3)事故的报告单位、报告人、联系方式。5.3 现场保护事故发生后，事故单位在启动应急响应进行应急处置的同时，应保护好事故现场；公安应迅速赶到事故现场，做好 警戒保卫和维护现场治安秩序。6应急处置先期处置石油天然气管道设施发生突发事故后，事故发生单位和 其他有关单位上报事故的同时，应立即启动应急响应，迅速 切断油气来源（包括上下游来源），封锁事故现场和危险区 域，迅速撤离疏散现场人员，设置警示标志，进行交通管制， 同时设法保护相邻设施设备，严禁一切火源，切断一切电源， 防止静电火花，采取有效措施，积极组织抢救，防止次生衍 生事故发生，防止事故扩大。6.1 应急响应的启动区油区办公室接到事
19、故报告之后，应立即组织人员赶赴 事故现场（必要时，通知有关专家一并前往）了解核实情况， 分析研判事故的危害程度并组织抢救，假设确认发生或即将发 生一般以上（含一般）事故时，应立即将事故简要情况向区 应急指挥部总指挥报告，按规定启动本预案的应急响应，同 时上报区政府总值班室，并按规定逐级上报上一级主管部门。I级、II级、III级事故应急响应按照有关要求由省、市 有关部门组织实施，区政府、区应急指挥部全力配合。发生 或确认即将发生较大及以上事故，区应急指挥部在按规定逐 级上报事故的同时，应组织协调有关专业应急救援力量进行 先期处置，防止事故扩大。w级事故应急响应由区应急指挥部组织实施并启动本 预案
20、的应急响应。本预应急案响应启动后，区应急指挥部总 指挥、副总指挥应立即赶赴现场指挥；现场指挥组应迅速通 知有关专家及区应急指挥部有关成员单位，并协助总指挥组 织开展事故抢险救援和调查处理等事宜；区应急指挥部有关 成员单位接到通知后应立即按要求赶赴事故现场，按照职责 分工开展抢险救护、现场处置、调查侦破等应急救援工作。启动本预案应急响应后，现场指挥组应随时跟踪报告事 故抢险工作和事态开展情况，一旦发现采用应急处置措施无 法控制或消除事故危害，事态有进一步扩大的趋势，可能波 及更大范围、造成严重危害时，要立即报告区应急指挥部实 施扩大应急，由区应急指挥部总指挥向区委、区政府主要负 责人报告后，立即报告上级启动上一级预案应急响应，请求 市有关部门给予救援、处置等方面的支持。实施扩大应急时, 区应急指挥部成员单位和其它有关部门要及时增加应急处 置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指 挥协调，努力控制事态开展。6.2 现场应急处置区应急指挥部要迅速组织实施本预案，召集有关部门、